張玙

【摘 要】 文章梳理探析了新中國成立以來中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治建設(shè)的歷史演進(jìn)。1949—1956年，黨的政治建設(shè)在社會(huì)主義過渡中探索前進(jìn);1956—1976年，黨的政治建設(shè)在社會(huì)主義建設(shè)和“文革”中面臨嚴(yán)重挫折;1978—2012年，黨的政治建設(shè)在恢復(fù)發(fā)展和改革創(chuàng)新中向前推進(jìn);黨的十八大以來，黨的政治建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中不斷完善。

【關(guān)鍵詞】 政治建設(shè);黨的建設(shè);黨內(nèi)政治生活;政治紀(jì)律

2019年1月31日中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，對(duì)新形勢(shì)下黨的政治建設(shè)各方面工作作出部署，這是對(duì)長(zhǎng)期以來黨的政治建設(shè)歷史和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)的重要抓手?；仡櫺轮袊闪⑵呤苣暌詠淼臍v史進(jìn)程，中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)所提出的新要求，深刻把握政治建設(shè)的內(nèi)涵，積極探索加強(qiáng)政治建設(shè)的新途徑，始終把加強(qiáng)政治建設(shè)放在黨的建設(shè)工作的重要位置。

一、1949—1956年，黨的政治建設(shè)在社會(huì)主義過渡中探索前進(jìn)

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨重視發(fā)揮黨的政治建設(shè)的引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)維護(hù)黨中央權(quán)威，主要體現(xiàn)在建設(shè)和鞏固黨的組織，整頓黨的作風(fēng)，堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上。1949年11月，中共中央作出《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會(huì)的決定》，提出在中央人民政府黨委會(huì)下暫分設(shè)六個(gè)分黨委，并且按照黨章規(guī)定來明確中央人民政府內(nèi)中國共產(chǎn)黨黨委會(huì)的基本工作，教育黨員保守國家機(jī)密，防止破壞分子和反動(dòng)分子的活動(dòng)，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

1950年5月1日，面對(duì)取得全國勝利的局面，面對(duì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，面對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的一些居功自傲情緒，命令主義作風(fēng)，特別是面對(duì)極少一部分人消極墮落，貪污腐化，違紀(jì)違法，破壞黨和人民政府的威信的行為，中共中央發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，要求各級(jí)黨組織廣泛開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，以帶動(dòng)全黨作風(fēng)好起來。1951年4月，中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會(huì)議在北京召開，這次會(huì)議上通過了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》和《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》，指出我們黨長(zhǎng)期所處于被敵分割的農(nóng)村和緊張的戰(zhàn)斗環(huán)境中，對(duì)黨員缺少關(guān)于黨綱和黨章的教育，使原有的黨員中有少部分人出現(xiàn)思想腐化墮落的情況，在發(fā)展新黨員時(shí)，由于分辨不清，疏于管理，導(dǎo)致一些覺悟不高、思想落后以及某些壞分子加入了黨組織，破壞了黨在思想上和組織上的純潔性，因此提出用三年的時(shí)間整頓黨的基層組織，對(duì)黨員普遍進(jìn)行怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員的教育，使其了解黨的性質(zhì)和目標(biāo)，明白做一個(gè)共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)。這一時(shí)期，政府機(jī)關(guān)一些黨員干部在不法資本家的侵蝕和影響下，開始滋長(zhǎng)貪污腐化、消極浪費(fèi)的思想，因此中央決定從12月開始在黨政機(jī)關(guān)中開展“三反”運(yùn)動(dòng)以及時(shí)遏制這些不良風(fēng)氣的蔓延。在“三反”運(yùn)動(dòng)進(jìn)行的過程中，黨中央提出同一時(shí)期在私營(yíng)工商業(yè)者中進(jìn)行“五反”運(yùn)動(dòng)，打擊資產(chǎn)階級(jí)的囂張氣焰和進(jìn)攻圖謀，保持黨員干部和人民群眾的血肉聯(lián)系。經(jīng)過這兩個(gè)運(yùn)動(dòng)，各級(jí)黨組織和黨員干部充分明確了公仆身份，個(gè)人職責(zé)，自覺與貪污賄賂，腐朽墮落的行為劃清界限，進(jìn)一步增強(qiáng)了政治意識(shí)，凈化了政治生態(tài)。

二、1956—1976年，黨的政治建設(shè)在社會(huì)主義建設(shè)和“文革”中面臨嚴(yán)重挫折

1956年9月，黨的八大召開，會(huì)上提出探索中國自己的特色社會(huì)主義道路，闡述了國內(nèi)主要矛盾的轉(zhuǎn)變。在這次會(huì)議上提出了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，并將執(zhí)政黨建設(shè)問題重點(diǎn)提出，強(qiáng)調(diào)黨在思想上、政治上、方針政策上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中，反對(duì)個(gè)人崇拜，要求保持政治定力和清醒頭腦，體現(xiàn)了黨對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)、政治建設(shè)的重視。1956年11月，黨的八屆二中全會(huì)，毛主席也告誡廣大黨員干部，警惕官僚主義的不良作風(fēng)，脫離人民群眾。

1956年底，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民基本完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，初步確立了社會(huì)主義制度。1957年4月，針對(duì)黨內(nèi)存在的官僚主義、宗派主義、主觀主義錯(cuò)誤思想，黨中央發(fā)布《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，目的在于通過發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，正確處理人民內(nèi)部矛盾，推進(jìn)黨的建設(shè)?？墒?，由于對(duì)社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的局限，社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的不足，以及長(zhǎng)期以來高強(qiáng)度政治動(dòng)員，使黨和國家生活“過度政治化”。這一時(shí)期出現(xiàn)了極少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)右派反革命分子向中國共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度進(jìn)行進(jìn)攻，揚(yáng)言推翻黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行西方政黨政治，建立資本主義制度的問題，針對(duì)這些情況，黨中央提出在全國范圍內(nèi)開展反右派斗爭(zhēng)，按照當(dāng)時(shí)的形勢(shì)來看，反擊極少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)右派分子的進(jìn)攻對(duì)于鞏固新生的社會(huì)主義制度，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是有重要意義的，由于對(duì)階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻程度的過度估計(jì)，這場(chǎng)反右斗爭(zhēng)被嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化。1963年又在農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，通過一系列措施，教育廣大黨員干部和群眾形成政治認(rèn)知力，準(zhǔn)確把握政治方向，從思想和政治領(lǐng)域鞏固社會(huì)主義革命的勝利成果和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利推進(jìn)。此后，黨的政治建設(shè)出現(xiàn)“左”的傾向，尤其是“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“文化大革命”時(shí)期，由于“四人幫”反黨集團(tuán)的極“左”理論，將黨的政治建設(shè)更是引入歧途，這也影響社會(huì)主義建設(shè)其他各個(gè)方面的發(fā)展，因此全黨和全國人民都意識(shí)到，把握政治方向是事關(guān)前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗的重要問題。

三、1978—2012年，黨的政治建設(shè)在恢復(fù)發(fā)展和改革創(chuàng)新中向前推進(jìn)

在改革開放和社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，我們黨努力探索加強(qiáng)政治建設(shè)的新途徑、新方法，不斷加深對(duì)黨的執(zhí)政規(guī)律、自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用。1978年5月10日，《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》文章發(fā)表，之后《光明日?qǐng)?bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》、《解放日?qǐng)?bào)》相繼刊發(fā)，轉(zhuǎn)載，一場(chǎng)全國性的關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論拉開了序幕。這次大討論使人民的思想從“兩個(gè)凡是”的禁錮中脫離出來，為沖破個(gè)人崇拜思想束縛，解放思想，重新恢復(fù)實(shí)事求是思想路線和黨的政治路線、組織路線提供了重要思想武器，為黨的十一屆三中全會(huì)的勝利召開，開創(chuàng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面做好了思想準(zhǔn)備和輿論準(zhǔn)備，黨的政治建設(shè)也在這一時(shí)期得到恢復(fù)和發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)，徹底否定了“兩個(gè)凡是”，重新確定了解放思想、實(shí)事求是的思想路線;停止使用“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，做出了把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的偉大決策。1980年2月29日，黨的十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)黨內(nèi)政治生活加以規(guī)范，提出堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，通過規(guī)范黨內(nèi)政治生活，進(jìn)一步凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，保持黨的團(tuán)結(jié)。1982年1月，黨的十二大召開，這次會(huì)議上提出了黨在新時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，制定了全面建設(shè)社會(huì)主義的綱領(lǐng)和方針政策。這次會(huì)議上修訂的黨章，首次將入黨誓詞寫入黨章，首次完整規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，即黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確了黨員義務(wù)與權(quán)利，對(duì)黨員在政治方向、政治信仰等方面提出了新的更高的要求。特別強(qiáng)調(diào)黨的干部在培養(yǎng)選拔任用中應(yīng)當(dāng)遵循的原則，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，這是黨的建設(shè)史上最完備的一部黨章，對(duì)于加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治建設(shè)具有重要作用。

1987年10月25日，黨的十三大提出了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，在政治方面，提出以安定團(tuán)結(jié)為前提，努力建設(shè)民主政治，1989年的政治風(fēng)波也讓我們黨認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的極端重要性。這一時(shí)期，受東歐劇變、蘇聯(lián)解體、資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮泛濫等一系列影響，黨內(nèi)一些黨員干部出現(xiàn)了理想信念滑坡、政治立場(chǎng)動(dòng)搖的情況，一些黨組織出現(xiàn)紀(jì)律松弛，組織渙散的情況，黨中央高度重視，要求各級(jí)黨組織和全體黨員嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，同黨中央保持高度一致。針對(duì)新舊矛盾突出和執(zhí)政中存在的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，1992年鄧小平發(fā)表“南方談話”，從解放思想，堅(jiān)定信心，姓“資”姓“社”問題，兩個(gè)文明建設(shè)共同發(fā)展，堅(jiān)持黨的基本路線，加強(qiáng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，大膽實(shí)干、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、小心糾錯(cuò)等方面，解決了長(zhǎng)期以來禁錮人們思想的很多問題，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作了思想準(zhǔn)備和輿論準(zhǔn)備。

1992年10月，黨的十四大召開，這次會(huì)議上指出在新的歷史條件下，黨的執(zhí)政環(huán)境和歷史任務(wù)發(fā)生了變化，黨加強(qiáng)自身建設(shè)的各個(gè)方面都面臨新的挑戰(zhàn)。這次會(huì)議上修訂黨章，強(qiáng)調(diào)在思想上、政治上鞏固黨，為進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“講政治”的意識(shí)。1996年，按照黨的十四屆六中全會(huì)的決定，對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的“三講”黨性黨風(fēng)教育，以保證政治過硬，頭腦清醒。此后黨內(nèi)開展的一系列主題教育、先進(jìn)性教育、黨性教育活動(dòng)等，都體現(xiàn)了黨中央高度重視黨員干部的政治教育和黨性錘煉。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，我們黨也沒有放松和忽視過自身的政治建設(shè)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要做到“講政治、守紀(jì)律、顧大局”。黨的十六大以來，面對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展和與之俱來的具有新特點(diǎn)新表現(xiàn)的理論和實(shí)際問題，黨中央作出一系列重要戰(zhàn)略部署，并提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重大命題，使黨的建設(shè)事業(yè)取得新成就。黨的十七大提出加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，并提出新形勢(shì)下黨的建設(shè)新思路，這次會(huì)議上修訂的黨章也形成了“五位一體”建設(shè)布局，黨風(fēng)廉政建設(shè)十六字方針首次被寫入總綱。黨的十八大報(bào)告，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)“五位一體”總體布局，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)。

四、黨的十八大以來，黨的政治建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨中不斷完善

旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的根本要求、突出特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)政治性也是我們嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的中心任務(wù)。十八大以來，習(xí)近平同志圍繞黨的政治建設(shè)作出了一系列重要論述，黨中央也先后發(fā)布了堅(jiān)持和加強(qiáng)政治建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，開展了以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識(shí)和馬克思主義群眾觀點(diǎn)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，讓黨員干部在理論學(xué)習(xí)上有收獲，在思想政治上受洗禮，繼續(xù)把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性錘煉，密切聯(lián)系人民群眾，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和工作方法，幫助廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，把準(zhǔn)政治方向，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，增強(qiáng)政治定力和鑒別力。開展政治巡視，著力以巡視發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，倒逼改革，促進(jìn)發(fā)展，以政策措施整治不良風(fēng)氣，凈化政治生態(tài)。圍繞黨的政治建設(shè)，從維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從提高干部的政治能力等方面都進(jìn)行了理論研究，加強(qiáng)了制度保障。

關(guān)于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”是核心要義。2013年1月22日，習(xí)近平總書記在黨的十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出，馬克思主義政黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的，要確保全黨意志、行動(dòng)、步調(diào)高度統(tǒng)一，同黨中央保持高度一致。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“一個(gè)國家，一個(gè)政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要”。2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告中明確提出，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終縱覽全局、協(xié)調(diào)各方。2019年1月31日，中共中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》中堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”里，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位?！标P(guān)于強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，2013年1月22日，習(xí)總書記在第十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)的講話中指出，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。2016年10月27日，在十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上通過了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，其中單設(shè)“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”一節(jié)里，強(qiáng)調(diào)紀(jì)律面前一律平等，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外，明確黨員的“九個(gè)不準(zhǔn)”。在2018年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，更是為違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為劃出了負(fù)面清單，體現(xiàn)出黨的紀(jì)律劃底線標(biāo)紅線，約束和監(jiān)督的作用。關(guān)于強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)政治生活，全面從嚴(yán)治黨順利推進(jìn)，需要嚴(yán)明的黨內(nèi)紀(jì)律和規(guī)矩，也需要嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，黨內(nèi)政治生活是否嚴(yán)肅認(rèn)真，直接影響黨員干部的作風(fēng)和黨組織的戰(zhàn)斗力。在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》第十二節(jié)“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活”中，也提出強(qiáng)化政治教育和政治引領(lǐng)，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容方式，提高“三會(huì)一課”質(zhì)量等方式，防止和克服黨內(nèi)政治生活忽視政治、淡化政治、不講政治的傾向。關(guān)于提高黨員干部的政治能力，習(xí)總書記曾經(jīng)明確指出，黨的高級(jí)干部要提高政治能力，堅(jiān)定政治理想，堅(jiān)持政治方向，站位政治立場(chǎng)，把講政治貫穿黨性鍛煉的全過程。對(duì)此，黨中央高度重視提高黨員干部的政治理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)。對(duì)于如何提升政治理論素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，2013年3月，習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，要學(xué)習(xí)黨史、國史，做到知史愛黨，知史愛國。在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》第十一節(jié)就特別強(qiáng)調(diào)了黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練和實(shí)踐歷練，提高把握方向、大勢(shì)、全局的能力，提高政治定力和駕馭局面，防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，做與錯(cuò)誤言論不良風(fēng)氣斗爭(zhēng)的勇敢“戰(zhàn)士”。

歷史實(shí)踐表明，正是因?yàn)辄h一貫重視政治建設(shè)，不斷提高的政治能力，我們才能夠成為今天依然執(zhí)政并將長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨，才能夠經(jīng)受住各種風(fēng)浪考驗(yàn)，頑強(qiáng)堅(jiān)忍，生機(jī)勃發(fā)。在新時(shí)代，更要堅(jiān)定加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的決心和毅力，把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

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【作者簡(jiǎn)介】

張 玙（1990.10—）女，漢族，重慶萬州人，中共重慶市涪陵區(qū)委黨校馬列教研室講師，研究方向：黨史黨建.