梁荔

【摘要】城市經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，土地資源供需不足的問題越發(fā)明顯。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)當中，使得人地矛盾更加突出，土地管理形式也面臨著較大的挑戰(zhàn)。當前土地問題成為全局性的問題，因此必須加強對土地的集約開發(fā)，通過科學管理提升土地的利用率。對土地資源進行優(yōu)化配置，實現(xiàn)功能互補，通過宏觀調(diào)控以及市場干預的結合，降低土地資源使用的隨意性，促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展。文章就土地管理與土地節(jié)約利用的關系進行了研究。

【關鍵詞】土地管理;土地節(jié)約利用;關系

我國是農(nóng)業(yè)大國，也是人口大國，對土地人均占有率較低，而土地是不可再生資源，通過科學的土地管理與規(guī)劃，能夠?qū)崿F(xiàn)對土地資源的高效利用，緩解人地之間的矛盾，提升土地自身的價值。文章對土地管理與土地節(jié)約利用間的相關性做了梳理，并提出了土地管理與土地節(jié)約利用的原則以及提升土地資源集約化利用水平的對策。

1、土地管理與土地節(jié)約利用關系

土地管理與節(jié)約利用都是促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本要求。加強對土地管理的優(yōu)化，在政府宏觀調(diào)控的政策下，能夠更好的實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)對土地資源的節(jié)約利用，進而緩解人地之間的矛盾。加強對土地資源的節(jié)約利用，能夠發(fā)揮出土地資源自身價值的最大化作用，提高土地的使用率，進而促進經(jīng)濟效益的發(fā)展，這樣人們會投入到更多土地管理當中，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2、土地管理和節(jié)約利用原則

首先要堅持以科學發(fā)展觀為思想導向，在人口經(jīng)濟不斷增長的今天，土地資源面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，而這種局面的出現(xiàn)往往是對土地管理和利用策略不到位導致。因此在土地管理中，加強對人們的引導，使其能夠朝著集約節(jié)約化的方向發(fā)展，樹立科學的土地資源觀，使有限的土地實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟效益。其次，應加強對土地資源的合理利用。土地資源是不可再生資源，在使用規(guī)模上不能盲目的占地和圈地，同時還需要針對惡意占地和圈地的行為依法嚴懲，不得隨意浪費使用土地資源，不得隨意破壞農(nóng)用耕地。在土地使用的結構上，要鼓勵農(nóng)村居民建筑朝鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村集中，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)朝著工業(yè)園區(qū)集中。工業(yè)建設廠房應適應多層建筑，朝著空中延伸發(fā)展等，實現(xiàn)對土地的節(jié)約利用。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，可利用相關政策、優(yōu)惠等，鼓勵投資商到一些廢棄土地的區(qū)域進行投資，充分利用廢棄的土地開展相關項目建設，提升土地的利用率。

3、提升土地資源集約利用的對策

3.1提升土地管理水平，做好長遠規(guī)劃

首先要加強對土地資源管理人員專業(yè)水平的提升，當前在我國土地資源管理中有很多不是專業(yè)的管理人員，一些理論知識掌握不足，管理觀念相對落后，實踐能力不強等，這些都影響了實際工作的質(zhì)量和效率。因此，加強管理人員專業(yè)水平的培養(yǎng)亟待解決，要加強對其專業(yè)水平和能力的培訓工作，提升土地管理人員的技術能力和素養(yǎng)，保證我國土地資源的有效利用。其次，要加強土地管理的長遠規(guī)劃，想要促進土地資源的可持續(xù)利用，制定長遠發(fā)展的目標和規(guī)劃是基礎要求，同時也是提高土地利用率的重要手段。因此，土地資源管理部門應針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和建設，在土地的開發(fā)和利用上，制定出長遠的規(guī)劃，實現(xiàn)對土地資源的合理利用，避免浪費問題。同時還應加強分析土地流轉(zhuǎn)問題，通過相關律法保護農(nóng)民合法權益。

3.2加強對土地資源的監(jiān)管

土地資源的管理與利用是推動城市發(fā)展，提高經(jīng)濟建設的重要基礎。因此加強對土地資源的科學管理，能夠有效緩解經(jīng)濟發(fā)展、建設以及用地之間的矛盾問題，促進各個領域的和諧統(tǒng)一發(fā)展。其次，應加強土地管理部門的建設，深刻認識到土地管理的重要意義，明確自身的責任，提升對土地資源的監(jiān)管力度。在供給問題上應加強控制和用地標準，使土地能集中管理。最后應加強對土地使用的審查工作，對不合理的情況應及時管理，嚴格核查建設用地項目的申請 ，使其每一項審查內(nèi)容都能達到相關要求。當發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況堅決不予審批，保證我國土地資源使用的合理性。

3.3挖掘潛力，盤活存量用地

加強對閑置地、儲備未供、低效用地的清查工作，并建立檔案記錄，提高處置力度?？衫檬召彙⑹栈氐仁侄?，積極盤活閑置土地;也可以建立用地指標分配、激勵政策等，將其與低效閑置土地的盤活掛鉤。能夠繼續(xù)利用的存量閑置土地，可利用整合、轉(zhuǎn)嫁等方式，提升對其利用的利益。政府應發(fā)揮出幫扶作用，結合地區(qū)經(jīng)濟中的振興政策，轉(zhuǎn)移低效用地，加大對優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度，實現(xiàn)土地資源價值的最大化效益。其次注重空間的拓展，可以加強對地下、地上空間的利用，在保證公共安全的基礎上做好地下、地上空間開發(fā)利用的規(guī)劃，通過功能上的銜接，發(fā)揮出地下空間的價值和效益。土地集約利用，需要立足于長遠發(fā)展，而不是單純的強調(diào)地面上建筑的高度?？梢越柚冗M的科技技術，將空間向地下延伸拓展。借鑒參考不同立體開發(fā)模式，比如在平面搭建的建筑，可以從垂直方向往上重疊，如立體停車位，使其變成工業(yè)綜合體?；蛘邊⒄諊鴥?nèi)外地下空間開發(fā)的經(jīng)驗，向地下進行拓展。

3.4優(yōu)化供地結構

由于土地節(jié)約管理的意識淡薄，造成了我國土地資源浪費嚴重的情況。因此在新形勢下，應加強土地管理。針對生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)出量高的節(jié)能型建設項目，在土地資源的使用上可以優(yōu)先考慮;針對三百萬以下工業(yè)項目無需單獨處理供地;一些經(jīng)營類項目，全部通過對土地使用的租賃形式;在項目用地時嚴格做好審查工作，項目驗收環(huán)節(jié)中應做好全壽命管理;加強耕地保護力度，嚴格保護永久基本農(nóng)田，使其能夠與其他資源實現(xiàn)生態(tài)上的和諧發(fā)展。城市土地資源的開發(fā)使用中，應全面做好規(guī)劃，通過空間限制因素與土地用途的結合，緩解城市用地壓力，提高土地管理的有效性。

總結：

土地資源是城鄉(xiāng)空間拓展的重要載體。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的背景下，集約用地是推動社會經(jīng)濟增長的重要基礎，是有效緩解人地矛盾的重要手段，同時也是生態(tài)文明建設的根本，是推動城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的有力選擇。因此在實際操作中，應加強城鄉(xiāng)用地的法律制度的完善，加強政府監(jiān)管的力度，制定利益分配方案等一的配套政策，推動社會經(jīng)濟的增長，實現(xiàn)小康社會的目標。

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