何祥林　薛萌琪

[摘? ? 要] 基層黨組織書記是基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”，是基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的“第一責(zé)任人”，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的“關(guān)鍵少數(shù)”。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記關(guān)乎黨的路線、方針和政策的全面貫徹落實(shí)，關(guān)乎基層黨組織的全面領(lǐng)導(dǎo)、政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮，對(duì)于全面從嚴(yán)治黨具有固本強(qiáng)基的作用。因此，新時(shí)代必須強(qiáng)化選優(yōu)配強(qiáng)的政治標(biāo)準(zhǔn)，突出選優(yōu)配強(qiáng)的履職能力，拓寬選優(yōu)配強(qiáng)的選人視野，完善選優(yōu)配強(qiáng)的制度體系，堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)的根本原則，營(yíng)造選優(yōu)配強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境，筑牢基層黨組織的建設(shè)根基。

[關(guān)鍵詞] 基層黨組織;基層黨組織書記;政治標(biāo)準(zhǔn);履職能力;選人視野

[中圖分類號(hào)] D267? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2020）05-0067-08

基層黨組織作為黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，落實(shí)黨要管黨全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求，關(guān)鍵在于抓好基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。選好基層落實(shí)從嚴(yán)治黨的“第一責(zé)任人”，配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的“一班之長(zhǎng)”，使其發(fā)揮“主心骨”作用，勇于指揮，積極參與，帶領(lǐng)基層黨員干部疏通黨的“毛細(xì)血管”，激活黨的“神經(jīng)末梢”，增強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織活力，推動(dòng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨行遠(yuǎn)自邇。

一、基層黨組織書記肩負(fù)著全面從嚴(yán)治黨的重要責(zé)任

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本”。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今，始終重視黨的基層組織建設(shè)，尤其是基層黨組織書記隊(duì)伍的選拔和配備。基層黨組織書記作為基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的帶頭人和“主心骨”，是領(lǐng)導(dǎo)和貫徹落實(shí)基層黨組織各項(xiàng)任務(wù)的“第一責(zé)任人”。新時(shí)代如何加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨的路線、方針和政策落地生根，讓億萬(wàn)人民群眾真正有獲得感、幸福感和安全感，關(guān)鍵在于選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，在于基層黨組織書記發(fā)揮好自身的責(zé)任、擔(dān)當(dāng)和使命。

（一）基層黨組織書記是基層黨建的“第一責(zé)任人”

最新《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，基層黨組織是指企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位中的黨的組織。從橫向上看，基層黨組織涵蓋的行業(yè)多、跨度大、數(shù)量巨;從縱向上看，基層黨組織書記包括黨支部書記、黨總支書記、基層黨委書記。因而本文研究的不是某一個(gè)系統(tǒng)的基層黨組織書記的選配問(wèn)題，而是廣義上的基層黨組織書記的建設(shè)問(wèn)題。

基層黨組織書記能力和素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和組織力建設(shè)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨、執(zhí)政興國(guó)具有重要影響。換言之，無(wú)論是國(guó)家戰(zhàn)略的步步實(shí)施，還是管黨治黨的層層推進(jìn)，都像這次舉國(guó)萬(wàn)眾一心、團(tuán)結(jié)奮斗抗擊新冠肺炎疫情一樣，離不開基層干部特別是基層黨組織書記的英勇?lián)?dāng)和付出?；鶎狱h組織書記在實(shí)踐工作中必須要以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，認(rèn)真履職盡責(zé)、帶好班子、領(lǐng)好隊(duì)伍、以身作則、作出表率，真正讓基層黨員干部和廣大人民群眾增強(qiáng)獲得感、幸福感和安全感。自新冠肺炎疫情防控工作開展以來(lái)，基層黨組織書記作為基層工作“第一責(zé)任人”，奮戰(zhàn)在防控最前沿，以高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)守護(hù)社區(qū)和領(lǐng)域安全，以自己的實(shí)際行動(dòng)詮釋著對(duì)黨和國(guó)家的忠誠(chéng)信仰，對(duì)人民群眾的關(guān)心愛(ài)護(hù)?？梢哉f(shuō)，基層黨組織書記的擔(dān)當(dāng)與否是疫情防控工作取得勝利的關(guān)鍵所在。因此，加強(qiáng)基層黨建，維護(hù)百姓安全，“第一責(zé)任人”的選配至關(guān)重要。

（二）基層黨組織書記是基層管黨治黨的“領(lǐng)頭雁”

最新《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定了基層黨組織的基本任務(wù)，要求基層黨組織不僅要抓好黨員黨性教育工作，而且要履行好監(jiān)督責(zé)任，要求基層黨員干部自覺(jué)同不良風(fēng)氣和違紀(jì)行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。樹模范榜樣匯聚力量，立標(biāo)桿精神引領(lǐng)先進(jìn)?；鶎狱h組織基本任務(wù)的完成和實(shí)現(xiàn)，不僅僅是停留在文字層面的規(guī)定，更體現(xiàn)在基層黨員干部腳踏實(shí)地的努力和行動(dòng)，關(guān)鍵是發(fā)揮好基層黨組織書記“領(lǐng)頭雁”的作用。在管黨治黨過(guò)程中，基層黨組織書記既是提升領(lǐng)導(dǎo)班子政治核心的指揮官，又是教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)黨員干部的參與者;既是凝聚黨員干部抓好理論學(xué)習(xí)的領(lǐng)航者，又是建設(shè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、清正廉潔班子的戰(zhàn)斗員;既是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾奮斗的組織者，又是提升效率、攻堅(jiān)克難的管理員。因此，夯實(shí)基層黨組織的自身建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，“領(lǐng)頭雁”的示范作用是關(guān)鍵。

二、選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題分析

我們黨成立近百年來(lái)，始終堅(jiān)持馬克思主義政黨的建黨原則，在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中，與時(shí)俱進(jìn)制定和創(chuàng)新了一系列選配基層黨組織書記的重要規(guī)章，并在實(shí)踐中取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)基層黨組織書記的選配也提出了新的更高要求。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨人選配基層黨組織書記的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是社會(huì)主義建設(shè)和改革開放時(shí)期，我們黨歷來(lái)高度重視選賢任能，反復(fù)強(qiáng)調(diào)基層黨組織的重要作用，重視基層黨組織書記的選拔和任用工作。在新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人強(qiáng)調(diào)要選配善于當(dāng)“班長(zhǎng)”、善于“彈鋼琴”、胸中有“數(shù)”、戒驕戒躁的基層黨組織書記來(lái)帶領(lǐng)基層黨組織這“一個(gè)班”。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持挑選“艱苦奮斗，聯(lián)系群眾，作風(fēng)好，不浮夸，聽指揮，能執(zhí)行上面的指示、命令”[1] 81的基層黨組織書記。改革開放之后，鄧小平對(duì)基層黨組織書記的選配提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)“干部不是只要年輕，有業(yè)務(wù)知識(shí)，就能解決問(wèn)題，還要有好的作風(fēng)。要全心全意為人民服務(wù)，深入群眾傾聽他們的呼聲;要敢說(shuō)真話，反對(duì)說(shuō)假話，不務(wù)虛名，多做實(shí)事;要公私分明，不拿原則換人情;要任人唯賢，反對(duì)任人唯親”[2] 146。江澤民在十三屆五中全會(huì)上指出，要通過(guò)大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)不斷提高黨自身的戰(zhàn)斗力?！耙鸦鶎狱h組織建設(shè)成為認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，聯(lián)系群眾，紀(jì)律嚴(yán)明，富有戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，改變一部分基層黨組織的軟弱渙散狀況”[3]。胡錦濤在談到基層黨組織建設(shè)時(shí)指出：“建設(shè)一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要有一個(gè)好書記，能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策?！盵4] 91在怎樣選好基層黨組織書記時(shí)，胡錦濤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要按照干部隊(duì)伍‘四化方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，選拔認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策、公正廉潔、年富力強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾致富的人當(dāng)黨支部書記?！盵4] 96歷史實(shí)踐充分表明，我們黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革時(shí)期，一以貫之地針對(duì)不同階段的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，完善選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記的標(biāo)準(zhǔn)和條件，為新時(shí)代選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記的創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨人選配基層黨組織書記的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從鞏固黨的執(zhí)政地位高度出發(fā)，著眼于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)提出了許多富有創(chuàng)見(jiàn)的新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求，把基層黨組織書記的選配工作提升到一個(gè)新高度。習(xí)近平同志在河南蘭考調(diào)研時(shí)提出著名的“地基鋼筋論”，將基層黨組織書記形象地比作地基中的優(yōu)質(zhì)“鋼筋”，位子不高但責(zé)任很大，這一生動(dòng)比喻深刻地闡述了基層黨組織書記在全面從嚴(yán)治黨的重要作用和重大責(zé)任。此外，習(xí)近平在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)好干部的選拔任用標(biāo)準(zhǔn)。2013年6月，習(xí)近平同志在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出要選配“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[5] 468的好干部;2014年10月，他在云南考察期間提出要選拔“對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”的黨員干部;2015年1月，他在與中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時(shí)，強(qiáng)調(diào)“縣委書記在干部序列中說(shuō)起來(lái)級(jí)別不高，但地位特殊”，鼓勵(lì)大家“做焦裕祿式的縣委書記”，并提出將“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”作為其選配要求[6]。2017年10月，他在十九大報(bào)告中提出干部選拔要“堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海，任人唯賢，堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派”。這些標(biāo)準(zhǔn)雖然是針對(duì)不同的干部群體所提出的，但又同樣適用于所有的干部群體，尤其是符合基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平同志多年來(lái)關(guān)于選拔任用基層黨組織書記的系列重要論述，豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記的重要內(nèi)容，為加快全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了科學(xué)的理論依據(jù)。

（三）選配基層黨組織書記工作中存在的主要問(wèn)題及原因分析

長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨對(duì)基層黨組織書記的選配工作，堅(jiān)持了黨在不同時(shí)期的選配標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序，建設(shè)了一支宏大的信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的基層黨組織書記隊(duì)伍，確保了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用的充分發(fā)揮。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，新時(shí)代基層黨組織建設(shè)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約基層黨組織政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。在基層黨組織書記選配中，仍然存在一些與新時(shí)代黨中央提出的全面從嚴(yán)治黨要求不相適應(yīng)的現(xiàn)象，如有些地方在選配基層黨組織書記時(shí)不問(wèn)能力，優(yōu)選“身邊人”，選配形式走過(guò)場(chǎng);有些地方在選配基層黨組織書記時(shí)無(wú)視甚至違反黨的組織紀(jì)律，嚴(yán)重破壞選舉程序;有些地方在選配基層黨組織書記時(shí)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，出現(xiàn)“老好人”勝于“真語(yǔ)者”的現(xiàn)象;極少數(shù)干部在競(jìng)選基層黨組織書記時(shí)以公充私，私下賄賂有表決權(quán)的黨員，違紀(jì)拉票參與競(jìng)選。

綜上這些現(xiàn)象，雖然只是基層黨組織書記中的極少數(shù)，但都不同程度地導(dǎo)致了基層黨組織呈現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，損害了黨在人民群眾心中的形象，影響了黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)。歸其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是在選配時(shí)政治要求強(qiáng)調(diào)不夠，造成部分思想觀念保守、政治定力不強(qiáng)、政治追求不高、理想信念不堅(jiān)定的書記濫竽充數(shù)。二是在選配時(shí)作風(fēng)素質(zhì)強(qiáng)調(diào)不夠，使得部分不愿深入基層、不了解群眾、不主動(dòng)調(diào)查研究、不注重解決群眾所想所盼的實(shí)際問(wèn)題的書記趁機(jī)上位。三是在選配時(shí)考核視野不寬，部分地區(qū)只強(qiáng)調(diào)“頭重腳輕”式考察書記，忽視為黨為民的“潛力股”式書記。四是選配機(jī)制的健全程度不夠，個(gè)別忽視組織紀(jì)律、破壞選舉程序、違反黨內(nèi)選舉制度的現(xiàn)象依然存在。五是選配政治環(huán)境的干凈程度不夠，個(gè)別書記相互包庇、相互利好，導(dǎo)致從政環(huán)境和政治生態(tài)不同程度地惡化，以至塌方。

三、新時(shí)代選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記的策略

加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記要緊跟時(shí)代步伐，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。如何在新時(shí)代進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，建議從以下幾個(gè)方面著手：

（一）強(qiáng)化選優(yōu)配強(qiáng)的政治標(biāo)準(zhǔn)

新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記應(yīng)堅(jiān)持貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)：一要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。選拔配備基層黨組織書記必須把好政治關(guān)，把是否忠誠(chéng)于黨和人民，是否具有堅(jiān)定理想信念，是否牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，作為衡量基層黨組織書記的第一標(biāo)準(zhǔn);二要德才兼?zhèn)洹＿x拔配備基層黨組織書記必須要注重德才兼?zhèn)?、以德為先，要全面考察其政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德等方面的真實(shí)情況。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“對(duì)馬克思主義、共產(chǎn)主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義的信念，是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣。沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)得‘軟骨病，就會(huì)在風(fēng)雨面前東搖西擺”[7]。理想信念不堅(jiān)定，便會(huì)“不信馬列信鬼神”，遇事寧當(dāng)“隱身人”，這是我們黨絕對(duì)不應(yīng)許的;三要作風(fēng)過(guò)硬。選拔配備基層黨組織書記必須要做到大公無(wú)私、以身作則、公道正派、敢抓敢管，真正成為人民群眾的貼心人和領(lǐng)頭人;四要堅(jiān)持能力提升。選拔基層黨組織書記必須要注重干部的綜合素養(yǎng)，挑選出有專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)精神的黨員干部。同時(shí)，要加快基層黨組織書記的知識(shí)更新、能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。五要堅(jiān)持任人唯賢。選拔基層黨組織書記必須強(qiáng)調(diào)對(duì)黨忠誠(chéng)、顧全大局、是非分明、廉潔自律、勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決摒棄以人劃線、搞小圈子、不講民意、不講條件、不講規(guī)矩、任人唯親。

（二）突出選優(yōu)配強(qiáng)的履職能力

時(shí)代發(fā)展要求基層黨組織書記必須具備較高的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、服務(wù)情懷和駕馭全局的能力。基層黨組織書記作為基層帶頭人，工作任務(wù)重、責(zé)任大、頭緒多，在重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題、重要決策、重要工作等方面，既要充分發(fā)揮基層黨組織的決策決斷能力，又要體現(xiàn)基層黨組織書記的“主心骨”作用。黨的十九大報(bào)告著眼新時(shí)代決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步明確了基層黨組織要貫徹落實(shí)好基層黨組織建設(shè)的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，這就要求我們?cè)谶x配基層黨組織書記時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考察其落實(shí)五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的履職能力。

一是要宣傳黨的主張?；鶎狱h組織書記要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把宣傳黨的路線方針政策，宣傳黨中央、上級(jí)黨組織和本組織的決定、決議，特別是要把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要任務(wù)，使黨的意志、黨的聲音、黨的要求及時(shí)到達(dá)基層，轉(zhuǎn)化成黨員群眾的行動(dòng)和力量;二是要貫徹黨的決定。基層黨組織書記要有政治立場(chǎng)和政治擔(dān)當(dāng)，按照黨的路線方針政策和決策部署辦事，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)黨組織決定及各項(xiàng)具體工作任務(wù)，并結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作。疫情當(dāng)前，基層黨組織書記要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記講話精神，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，結(jié)合各社區(qū)各支部實(shí)際情況，保質(zhì)保量開展疫情防控工作;三是要抓好基層治理?；鶎又卫黻P(guān)乎人民群眾的切身利益，基層黨組織書記要堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層治理中。在我國(guó)新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，正是村、社區(qū)筑牢了聯(lián)防聯(lián)控的第一線，發(fā)揮了重要作用，基層黨組織書記作為基礎(chǔ)治理的骨干力量，要把疫情防控與基層治理有機(jī)銜接，通過(guò)疫情防控工作帶動(dòng)基層治理發(fā)展，以身作則，帶領(lǐng)基層干部建固打牢防控疫情擴(kuò)散最重要的“一堵墻”，使黨的各項(xiàng)建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理、確?；鶎影踩?月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上指出，這次疫情防控工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視;四是要團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾。基層黨組織書記要堅(jiān)持以人民為中心的思想，不忘初心、牢記使命，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，傾力做好群眾工作。在深入群眾中了解群眾訴求和疾苦，在服務(wù)群眾中解決群眾困難和問(wèn)題，在引領(lǐng)群眾中勇?lián)爸餍墓恰焙汀邦I(lǐng)路人”;五是要推動(dòng)改革發(fā)展?；鶎狱h組織書記要圍繞中心，服務(wù)大局，把基層黨的建設(shè)融入中心工作，緊緊圍繞改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)開展黨的工作，不搞“兩張皮”，以黨的建設(shè)成效推動(dòng)和保證各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)落實(shí)落地，使之見(jiàn)到實(shí)效，得到人民群眾的擁護(hù)和支持。

上述這五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，既是基層黨組織的主要任務(wù)，更是基層黨組織書記的主要職責(zé)，是衡量其是否稱職的主要標(biāo)準(zhǔn)。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，把黨的理論、思想、路線、方針、政策變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)，才能把黨的基層組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

（三）拓寬選優(yōu)配強(qiáng)的選人視野

選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，務(wù)必要善于解放思想，實(shí)事求是，拓寬選任視野，不拘一格選人用人。一是視野要寬。要眼觀六路，耳聽八方，全方位了解干部，多視角考察干部，防止“近親繁殖”。同時(shí)，眼光要多向外、多向下，切實(shí)打破固有的思維定式，做到廣納各方面的優(yōu)秀人才;二是要看得準(zhǔn)。優(yōu)秀干部不是天生成才的，而是在長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷磨礪、成長(zhǎng)、成熟起來(lái)的。因此，我們要以動(dòng)態(tài)和發(fā)展的眼光選人看人，善于發(fā)現(xiàn)人才“潛力股”。要聽其言、觀其行、察其心，從言論到行動(dòng)再到內(nèi)心全面系統(tǒng)進(jìn)行考察，不僅要重視任用時(shí)的考察，而且要注重工作中的全面考察，更要注重日常群眾的反映和上下級(jí)的評(píng)價(jià);三是要看得深。不能只看日常工作中的一時(shí)一事，更要與時(shí)俱進(jìn)，注重“在嚴(yán)峻斗爭(zhēng)實(shí)踐中考察識(shí)別干部”，利用好重大考驗(yàn)這一“識(shí)別鏡”，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，不時(shí)有領(lǐng)導(dǎo)干部被約談、調(diào)查、罷免，同時(shí)也可以看到許多基層下沉干部因在抗疫一線表現(xiàn)突出被火線提拔：全國(guó)基層火線提拔第一人——湖北省咸寧市崇陽(yáng)縣天城鎮(zhèn)四級(jí)主任科員羅浩，面對(duì)疫情，主動(dòng)請(qǐng)纓，連續(xù)奮戰(zhàn)六天六夜轉(zhuǎn)運(yùn)隔離觀察人員，因在疫情防控工作中表現(xiàn)突出提拔為鎮(zhèn)黨委委員;浙江省多地也提拔了一批在疫情防控工作表現(xiàn)突出的社工網(wǎng)格員為社區(qū)黨組織書記……。他們?cè)谝咔槲ｋy時(shí)刻敢于挺身而出，既能經(jīng)受住考驗(yàn)，又得到群眾認(rèn)可，樹立了特殊時(shí)期基層崗位的模范典型，譜就基層黨組織“疫”線黨員的生動(dòng)“教材”。至此，我們更加肯定選配基層黨組織書記，不僅要綜合考察其德、能、勤、績(jī)、廉的情況，而且要關(guān)注其各個(gè)階段德才的各項(xiàng)要素、能力成長(zhǎng)的內(nèi)在聯(lián)系，切忌以偏概全。

（四）完善選優(yōu)配強(qiáng)的制度體系

小智治事，中智治人，大智治制。制度問(wèn)題是根本性問(wèn)題，是保障我們黨的各項(xiàng)事業(yè)順利開展的決定因素。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，必須牢牢抓住制度建設(shè)這個(gè)根本。不但要增強(qiáng)制度建設(shè)的嚴(yán)密性和科學(xué)性，而且要有完備的制度規(guī)范體系、高效的制度實(shí)施體系、嚴(yán)密的制度監(jiān)督體系、有力的制度保障體系。一是要堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主選舉制度。按照《黨章》規(guī)定，基層黨組織書記必須經(jīng)過(guò)基層組織全體黨員或黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。通過(guò)民主選舉，真正選出有銳氣、善作為、敢擔(dān)當(dāng)、會(huì)干事、肯干事、能干事、干成事的基層黨組織書記;二是要堅(jiān)持和完善民主集中制。民主集中制既是我們黨的組織原則，又是我們黨的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度?；鶎狱h組織書記要正確處理好個(gè)人與組織、少數(shù)與多數(shù)、下級(jí)與上級(jí)、全黨與中央的關(guān)系，抓好班子，帶好隊(duì)伍，作好表率，營(yíng)造良好的政治生態(tài);三是要堅(jiān)持五湖四海，任人唯賢，不搞任人唯親，“把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作為識(shí)別干部、評(píng)價(jià)優(yōu)劣、獎(jiǎng)懲升降的重要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持把干部干了什么事，干了多少事、干的事組織和群眾認(rèn)不認(rèn)可作為選拔干部的根本依據(jù)”[8];四是要建立健全源頭選拔機(jī)制、日常監(jiān)管機(jī)制和問(wèn)責(zé)追究機(jī)制，將無(wú)信念、怕?lián)?dāng)、無(wú)作為的基層黨組織書記剔除出干部隊(duì)伍，使得優(yōu)者上、庸者下、劣者汰成為常態(tài)，真正把選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記放在制度的籠子里;五是要切實(shí)完善激勵(lì)、晉升、保障和離任機(jī)制，保證基層黨組織書記各項(xiàng)待遇落到實(shí)處，使基層黨組織書記無(wú)后顧之憂，工作生活擁有更多“獲得感”，集中精力為群眾干事創(chuàng)業(yè)。

（五）堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)的根本原則

在選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記的過(guò)程中，必須堅(jiān)持黨管干部的根本原則。新時(shí)代選配基層黨組織書記，應(yīng)牢固把握新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，注重德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持事業(yè)為上、公道正派，不拘一格選人用人。實(shí)踐反復(fù)證明，好干部既是在工作實(shí)踐中干出來(lái)的，又是黨組織嚴(yán)格教育、重點(diǎn)培養(yǎng)出來(lái)的，更是黨組織嚴(yán)格制度和紀(jì)律“管”出來(lái)的。堅(jiān)持黨管干部的原則，一是在選配基層黨組織書記的過(guò)程中，一定要突出忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，在政治上、思想上和行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的理論、路線、方針和政策，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾為完成黨的歷史任務(wù)而奮斗。作為黨聯(lián)系服務(wù)群眾的最小觸角，始終把基層群眾的所思所想所盼放在心上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上;二是必須嚴(yán)格遵守選拔任用程序。要把擬定選配方案、規(guī)定任職條件、資格審查、組織推薦、群眾公認(rèn)、正式選舉、審批任命等各個(gè)環(huán)節(jié)都納入基層黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，切實(shí)把“對(duì)黨忠誠(chéng)”和“經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)”的基層黨組織書記選拔出來(lái);三是必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依靠群眾相結(jié)合，堅(jiān)持黨的群眾路線，廣泛聽取群眾意見(jiàn)，采用民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的要求，將基層黨組織的意愿和群眾的意愿有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決摒棄唯票、唯文憑、唯GDP、唯年齡的“四唯”現(xiàn)象，切實(shí)將一心為民和淡泊名利的基層黨組織書記選拔出來(lái);四是必須嚴(yán)格依法依規(guī)選配基層黨組織書記，真正使選好配強(qiáng)基層黨組織書記工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化;五是必須強(qiáng)化選拔任用干部的紀(jì)律，加大對(duì)基層黨組織書記的監(jiān)督和管理，把基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)成為政治堅(jiān)定、勇于創(chuàng)新、清正廉潔、奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的高素質(zhì)隊(duì)伍。

（六）營(yíng)造選優(yōu)配強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境

選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，既是深化基層黨組織建設(shè)的重要任務(wù)，也是黨的建設(shè)偉大工程順利推進(jìn)的重要保證。選配過(guò)程中要堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)，對(duì)跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問(wèn)題絕不手軟，以最堅(jiān)決的態(tài)度同用人的歪風(fēng)邪氣進(jìn)行斗爭(zhēng)，確保實(shí)現(xiàn)提高選人用人公信度目標(biāo)。一是要加大從源頭上防治選人用人上不正之風(fēng)的力度，健全基層黨組織書記選拔任用監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范嚴(yán)重違規(guī)用人問(wèn)題立項(xiàng)督查制度，建立和完善基層黨組織書記選拔任用責(zé)任追究制度;二是要強(qiáng)化黨內(nèi)外公開監(jiān)督，擴(kuò)大基層黨組織書記選拔工作的信息公開，把選拔任用基層黨組織書記滿意度和民意調(diào)查作為選人用人公信度的有力杠桿;三是要堅(jiān)決查處不作為、少作為、亂作為的黨員干部，大力表彰擔(dān)當(dāng)干凈干事的正面模范，用鐵的紀(jì)律保證選人用人的風(fēng)清氣正。特殊時(shí)期尤其在重大考驗(yàn)面前，最需要風(fēng)清氣正的政治生態(tài)來(lái)管黨治黨、選配干部。疫情防控期間，黨和國(guó)家對(duì)違反紀(jì)律、履職不得力、作風(fēng)不扎實(shí)的基層干部和單位，進(jìn)行通報(bào)、批評(píng)、談話、問(wèn)責(zé)，甚至火速免職。同樣對(duì)于在戰(zhàn)“疫”中不懼危險(xiǎn)、拼搏奉獻(xiàn)、沖鋒陷陣的基層黨組織書記進(jìn)行火線提拔。這一正確決策以實(shí)際行動(dòng)凸顯出疫情期間選配干部的指導(dǎo)原則，為營(yíng)造基層黨組織書記敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為、干凈干事、造富于民的政治生態(tài)環(huán)境作出了正確示范。

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[責(zé)任編輯：朱苗苗]

Research on the Strategy of Secretary Selection of Basic Party Organizationn

HE Xianglin， XUE MengQi

Abstract： Secretary of basic party organization is the "leader" of a basic party organization， the "first responsible person" of a basic party organization to implement comprehensive and strict governance of the party， and the "key minority" to consolidate the party's ruling foundation. The selection the basic party organization secretary is highly related to the comprehensive implementation of the party's line， principles and policies， and is also related to the full play of the role to be leadership， the political core and the battle bastion. Therefore， in the new era， it is necessary to strengthen the political standards and to highlight their ability to perform their duties in selecting the strong candidates of the basic party organization. Furthermore， broadening the selecting horizons，improving the institutional systems， insisting on the fundamentals are greatly essential and creating an ecological environment are all greatly essential in selecting and matching strong candidates， which can do great help in solidifying the foundation for building basic party organizations.

Keywords： basic party organizationn; secretary of basic party organization;political criteria;ability of execution of d-uty;vision of talent selection

[收稿日期] 2020-03-06

[基金項(xiàng)目] 本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的創(chuàng)新發(fā)展及基本經(jīng)驗(yàn)研究”（編號(hào)：18BDJ004）階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介] 何祥林（1953-），男，湖北十堰人，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師，湖北黨的建設(shè)研究中心主任，主要從事黨史黨建和高校思想政治教育研究;薛萌琪（1994-），女，河南焦作人，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院、湖北黨的建設(shè)研究中心2017級(jí)碩士研究生。