姜婷

摘 要：本文基于經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟合作多樣化的發(fā)展態(tài)勢，結合我國優(yōu)惠產(chǎn)地證應用的具體實踐。首先對優(yōu)惠原產(chǎn)地證的基本概念、發(fā)展價值和在企業(yè)中的應用優(yōu)勢作簡要的討論與分析;并對當前企業(yè)對于優(yōu)惠原產(chǎn)地證應用的現(xiàn)狀和具體問題作進一步地分析與闡述;參考國內(nèi)外應用優(yōu)惠原產(chǎn)地證進行企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)品升級的先進經(jīng)驗，著重對通過優(yōu)惠原產(chǎn)地證助力企業(yè)產(chǎn)品升級的具體思路和實施對策作詳細地探討與分析，旨在為外貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展提供借鑒與參考。

關鍵詞：經(jīng)濟全球化? 區(qū)域經(jīng)濟? 優(yōu)惠原產(chǎn)地證? 企業(yè)產(chǎn)品升級

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）05（a）--02

為了深化中國與世界各個國家及區(qū)域性經(jīng)濟貿(mào)易組織的聯(lián)結與互惠，我國與很多國家及貿(mào)易組織簽訂了有利于雙方外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的貿(mào)易協(xié)定，優(yōu)惠原產(chǎn)地證書便在其中扮演著重要的角色。優(yōu)惠原產(chǎn)地證書是中國和協(xié)定成員國之間具有法律效力的減免關稅憑證，也是我國進出口企業(yè)及其商品通向國際市場的有價憑證。關稅的優(yōu)惠甚至是減免帶來了企業(yè)訂單的增加和市場規(guī)模的擴大，企業(yè)有了更穩(wěn)定和充足的資金等進行新產(chǎn)品研發(fā)，也就助力了企業(yè)產(chǎn)品升級和企業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與競爭力提升。

1 優(yōu)惠原產(chǎn)地證及其應用的價值

1.1 優(yōu)惠原產(chǎn)地證概念及其在我國的基本發(fā)展概況

優(yōu)惠原產(chǎn)地證書是在一般原產(chǎn)地證書（C/O）基礎上發(fā)展而來的，能夠證明貨物為出口國原產(chǎn)地具有法律效力的憑證，但其與一般原產(chǎn)地證不同的是，優(yōu)惠原產(chǎn)地證書可以實現(xiàn)持證的出口貨物在進口到協(xié)定國時，能夠享受關稅優(yōu)惠的待遇。優(yōu)惠原產(chǎn)地證書可分為普惠制原產(chǎn)地證書（GSP）和區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書（FTA）[1]，其中普惠制原產(chǎn)地證書是嚴格按照各給惠國政府或者國家集團根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議21（П）號決議規(guī)定的普遍的、非歧視的和非互惠的普惠制原則和目標，結合本國或本地區(qū)的實際情況而制定的具體的普惠制實施方案而讓受惠國出具的原產(chǎn)地證書;給予我國出口產(chǎn)品關稅減免優(yōu)惠上的具有法律效力的憑證，一般都是發(fā)達國家給予發(fā)展中國家單邊給惠的原產(chǎn)地證書。而區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書則是在協(xié)定成員國之間就特定產(chǎn)品享受互惠減免關稅待遇的憑證，是區(qū)域性經(jīng)濟合作成員國之間互惠的一種優(yōu)惠原產(chǎn)地證書。目前我國對外簽訂實施的各類自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)達14個，覆蓋的國家和地區(qū)包括：亞太貿(mào)易協(xié)定、海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）、東盟、格魯吉亞、韓國、冰島、智利、新西蘭、新加坡、瑞士、秘魯、哥斯達黎加、澳大利亞、巴基斯坦。在各個優(yōu)惠貿(mào)易安排下，我國進出口企業(yè)得到的實惠究竟如何，受益或者是福利，是好是壞，答案顯然是肯定的。

1.2 優(yōu)惠原產(chǎn)地證對外貿(mào)企業(yè)的實施價值

（1）優(yōu)惠原產(chǎn)地證是企業(yè)貨物進入進口國的入關憑證，并能夠幫助持證的外貿(mào)企業(yè)獲得進口國稅率優(yōu)惠的待遇，減低了貨物在進口國的銷售價格，從而刺激了其貿(mào)易動機，擴大了潛在的貿(mào)易機會。反作用在出口商上，就是貿(mào)易出口量的增加。通過關稅優(yōu)惠的累積效應，如果出口商能夠充分了解進口商的實際收益，即掌握進口商的收益情況，不排除可以與進口商進一步對價的空間和可能，從而體現(xiàn)在目標國市場的競爭力和訂單數(shù)量上;另一方面，企業(yè)利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證規(guī)則，把握關稅減讓，充分利用政府有關的扶持政策提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量，塑造良好的品牌形象。

（2）優(yōu)惠原產(chǎn)地證減低入關成本并獲得更具有競爭力的市場開拓機會，便會讓外貿(mào)企業(yè)有著更多的精力和更加充足的資金來進行新產(chǎn)品的研發(fā)、創(chuàng)新與優(yōu)化升級，并助力外貿(mào)企業(yè)利用原產(chǎn)地的相關規(guī)則，且立足于進口國市場來調(diào)整自己的產(chǎn)品生產(chǎn)流程和附加價值點，進而全面助力外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品甚至整個企業(yè)的適時化改革，給企業(yè)帶來更加快速而持續(xù)的發(fā)展。

2 優(yōu)惠原產(chǎn)地證應用的現(xiàn)狀與問題

2.1 企業(yè)認識不足，對優(yōu)惠原產(chǎn)地證的應用意識缺乏

我國企業(yè)在已實施的自由貿(mào)易區(qū)和關稅優(yōu)惠措施中，它們是否了解各自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定及相應的原產(chǎn)地規(guī)則，關稅減讓表、貨物清單呢？或者說，已實施的自由貿(mào)易區(qū)關稅優(yōu)惠措施，是否得到企業(yè)的充分利用？這就是簽發(fā)自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的簽證部門以及商業(yè)、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)共同努力的方向。由于普惠制的優(yōu)惠原產(chǎn)地證存在著檢疫、免疫等高規(guī)格貿(mào)易壁壘的限制，因而具有互惠效應的區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證具有更加明顯的應用優(yōu)勢。我國自2009年8月開始簽發(fā)區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證，但是在外貿(mào)企業(yè)特別是小微型的外貿(mào)企業(yè)中的認識度和應用度嚴重不足[2]。不僅對優(yōu)惠原產(chǎn)地證的具體優(yōu)勢把握存在偏差，難以捋順優(yōu)惠原產(chǎn)地證辦理的具體流程和相關資質(zhì)，甚至不會主動去申請優(yōu)惠原產(chǎn)地證的簽發(fā)，錯誤地認為關稅優(yōu)惠措施是自動賦予的，錯誤地認為關稅優(yōu)惠僅得益于進口商，而與出口商無關，這就使這些企業(yè)存在大量的“關稅錯失優(yōu)惠”。難以抓住優(yōu)惠原產(chǎn)地證帶來的巨大商機和促進企業(yè)變革上的機遇，從而弱化了優(yōu)惠原產(chǎn)地證在我國出口貿(mào)易中的價值與作用。

2.2 對優(yōu)惠原產(chǎn)地證的申領與應用缺乏嚴肅性

優(yōu)惠原產(chǎn)地證在進出口國同時具有法律約束效力，因此其申報的材料、申領的流程、實名的認證和權責的歸屬都具有很強的嚴肅性和嚴謹性。但是由于外貿(mào)企業(yè)的不重視，造成其申報材料的真實性、可靠性和完整性不足，或是其呈報的原材料、加工工藝、品名、HS編碼、進口成分等要素材料以及發(fā)票、箱單等材料與貨物實際的情況不符，進而造成申領效率的緩慢，甚至會造成虛假申報。獲得憑證后企業(yè)出入關的諸多風險，反而不利于企業(yè)的健康發(fā)展。

3 優(yōu)惠原產(chǎn)地證助力企業(yè)產(chǎn)品升級的具體思路和實施對策

3.1 全面化優(yōu)惠原產(chǎn)地證的認知，嚴肅化優(yōu)惠原產(chǎn)地證的申領

筆者會幫助出口企業(yè)細化和全面地解讀、分析當前我國優(yōu)惠原產(chǎn)地證的相關政策與規(guī)范，并幫助企業(yè)動態(tài)化地關注優(yōu)惠原產(chǎn)地證申領與應用的具體方向，了解優(yōu)惠原產(chǎn)地證所覆蓋的范圍、申領的程序、提交的材料、相關要求、應用的方向和衍生的價值。以此為基礎，結合企業(yè)國際市場開拓的具體策略，進行符合企業(yè)發(fā)展需求的申領與應用。

此外，筆者還會加強對企業(yè)申領原產(chǎn)地證人員的業(yè)務培訓和責任提升，引導企業(yè)對于國家外貿(mào)和目標國外貿(mào)政策及市場動向的把握能力，保證企業(yè)提報資料的完整性、真實性和嚴謹性[3]。此外還應通過相關的責任制度和考評制度，約束申領人員的具體行為，保證申領業(yè)務的高效、高質(zhì)，從而在從申領階段就將企業(yè)的簽證與通關風險降到最低。

3.2 以關稅優(yōu)惠為帶動，以產(chǎn)品優(yōu)化為契機全面發(fā)揮優(yōu)惠原產(chǎn)地證的價值

優(yōu)惠原產(chǎn)地證能夠給外貿(mào)企業(yè)貨物在入關進口國時帶來關稅優(yōu)惠，這不僅降低了企業(yè)的入關成本，提升了入關的效率與數(shù)量，還擴大了企業(yè)在進口國商品的市場競爭力。但是，企業(yè)必須明確一點，就是產(chǎn)品本身的質(zhì)量和銷售市場形勢是進口國貿(mào)易競爭的核心所在[4]。因此，外貿(mào)企業(yè)應當全面關注區(qū)域外貿(mào)形勢的基本動向，了解進口國市場對于該類商品的需求點，從而將更多資金用于符合目標市場需求的產(chǎn)品優(yōu)化與研發(fā)，而不是盲目地依賴于關稅的優(yōu)惠進行短期而不可持續(xù)的貨物銷售，進而帶來企業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、健康化發(fā)展的全面維護。

3.3 企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)化升級需服從于原產(chǎn)地的相關規(guī)則

在企業(yè)利用關稅優(yōu)惠、成本降低和訂單增多上的資金優(yōu)勢進行產(chǎn)品的優(yōu)化升級過程中，必須要善于利用原產(chǎn)地的相關規(guī)則將生產(chǎn)、制造成本在原產(chǎn)地范疇中適當降低，并確保產(chǎn)品通過原料調(diào)整、工藝革新等方式進行產(chǎn)品更新仍舊符合原產(chǎn)地的相關標準，進而才能在繼續(xù)充分享受優(yōu)惠原產(chǎn)地證帶來的關稅優(yōu)惠福利的同時，達到企業(yè)產(chǎn)品的市場精準化升級。

3.4 善用對方原產(chǎn)地證，帶來產(chǎn)品成本與價值性的有效提升

外貿(mào)企業(yè)在利用中國對各個地區(qū)的優(yōu)惠原產(chǎn)地證實現(xiàn)貨物出口便利與優(yōu)惠的同時，在產(chǎn)品升級、原材料優(yōu)化、成本降低的過程中，要善于選取擁有優(yōu)惠原產(chǎn)地證的國外進口企業(yè)的產(chǎn)品，或是要提醒來自諸如東盟、韓國、澳大利亞的原材料及產(chǎn)品合作商辦理自己國家的優(yōu)惠原產(chǎn)地證，從而讓其充分享受中國關稅優(yōu)惠的同時，帶給自己產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)效率、成本和品質(zhì)上的諸多優(yōu)勢。

4 結語

我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期，優(yōu)化產(chǎn)能和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構政策導向日漸清晰。全國貿(mào)促系統(tǒng)在落實“一帶一路”占率中大力作為，利用優(yōu)惠原產(chǎn)地證服務企業(yè)就是創(chuàng)新務實的突破點。優(yōu)惠原產(chǎn)地證是外貿(mào)企業(yè)獲得更多發(fā)展機遇的重要性憑證，外貿(mào)企業(yè)應從意識上的樹立、認識度的深化、規(guī)則的明確與善用、人員的管理與培訓、國際市場動向的把控與甄別等諸多方面，實現(xiàn)對于企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級及市場開拓精準化提升的多維助力，進而為企業(yè)更加迅速地擴張市場和強化競爭力奠定堅實的基礎。隨著我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的深入推進，貿(mào)促系統(tǒng)既要立足本職工作做好簽發(fā)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書服務，還要加大自貿(mào)協(xié)定宣傳推廣力度，引導企業(yè)善加利用自貿(mào)規(guī)則、降低成本、提升企業(yè)國際競爭力。在國際國內(nèi)復雜的經(jīng)濟形勢下，對貿(mào)促工作提出新要求、新挑戰(zhàn)。我們要進一步提高認識，切實增強新形勢下做好貿(mào)促工作的責任感和緊迫感，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)作、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，助力外貿(mào)供給側(cè)結構性改革，打造競爭新優(yōu)勢。

參考文獻

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