陳峽忠 蔣洪杰

[摘 要] 科技是國之利器，能在精準扶貧后續(xù)工作中發(fā)揮關(guān)鍵作用。在分析精準扶貧工作面臨的形勢的基礎(chǔ)上，提出要高度重視精準扶貧進程中的科技力量，通過加快構(gòu)建精準扶貧信息系統(tǒng)、科學構(gòu)建貧困區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展機制、大力實施科技人才和項目扶貧等舉措發(fā)揮好科技的支撐作用，依靠科技創(chuàng)新打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞] 精準扶貧;科技;支撐

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）07-13-3

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，作為全面建成小康社會的重點、難點，明確提出到2020年實現(xiàn)“確保農(nóng)村貧困人口如期實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽”的總目標[1]。

科技是國之利器，能在精準扶貧后續(xù)工作中發(fā)揮關(guān)鍵作用。在我國扶貧工作進入攻堅克難的關(guān)鍵時期，開展科技支撐精準扶貧研究，對推動做好扶貧后續(xù)工作具有非常重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

1 精準扶貧后續(xù)工作面臨的形勢

針對扶貧工作面臨的新形勢，習近平于2013年11月在武陵山片區(qū)考察時提出了精準扶貧理念，2015年6月在貴州省考察時進一步提出了扶貧開發(fā)工作要“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的“六個精準”，為全面開展扶貧工作指明了努力的方向。全面完成扶貧攻堅決勝階段的各項任務和鞏固扶貧取得的成果，需要準確把握精準扶貧后續(xù)工作面臨的形勢。

1.1 貧困人口規(guī)模仍然較大

新中國成立以來，特別是改革開放以來，隨著國家扶貧戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，我國7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，扶貧工作取得了舉世矚目的成就，充分彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。但由于初期貧困人口基數(shù)大、貧困原因復雜等諸多原因，貧困問題依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出“短板”之一。從貧困現(xiàn)狀看，已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，我國尚有5 630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達12.1%。由于人口基數(shù)大，需要解決短期脫貧、長期穩(wěn)固的問題。

1.2 脫貧減困工作更為艱難

從現(xiàn)實情況看，剩下的是扶貧開發(fā)難啃的“硬骨頭”，貧困人口大多數(shù)分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)，不僅自然條件差、基礎(chǔ)設施薄弱、公共服務水平較低，而且貧困程度深、致貧原因復雜、貧困代際傳遞趨勢明顯，勢必造成減貧難度大、脫貧成本高，依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況。

1.3 地區(qū)間的發(fā)展差異帶來新挑戰(zhàn)

我國地域遼闊，東中西部地區(qū)之間、同一區(qū)域之間，經(jīng)濟發(fā)展分化趨勢明顯，對縮小貧困地區(qū)與全國發(fā)展差距帶來新挑戰(zhàn)。最明顯的表現(xiàn)是貧困地區(qū)縣級財力薄弱、基礎(chǔ)設施瓶頸制約明顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強等現(xiàn)實難題，造成增收難度大，加之不斷大幅增長的貧困標準，使許多貧困地區(qū)應對新挑戰(zhàn)的難度加大。

1.4 部分地區(qū)返貧現(xiàn)象嚴重

現(xiàn)有貧困人口幾乎都生活在自然災害頻發(fā)、生態(tài)脆弱的地區(qū)，防災抗災能力較差，在自然災害的影響下往往會大面積發(fā)生返貧。時任國務院扶貧辦主任范小建曾指出，在我國現(xiàn)有貧困人口當中，有2/3屬于返貧性質(zhì)[2]。返貧尤其是自然災害導致返貧的存在，不僅摧毀了貧困人口和各級政府為消除貧困所付出的艱辛努力，而且從精神上給返貧戶帶來了更大打擊?？傊?，扶貧成果不穩(wěn)固、脫貧與返貧緊密交叉是后續(xù)扶貧工作直面的挑戰(zhàn)。

2 科技力量在推進精準扶貧中的作用

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是人類社會發(fā)展和進步的最終決定力量。精準扶貧是一項綜合性的系統(tǒng)工程，在實踐中應高度重視科技力量，科學統(tǒng)籌整合各類資源要素，充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用。

2.1 應用現(xiàn)代科學技術(shù)能對精準扶貧實現(xiàn)“精準管理”

扶貧必先識貧，精準扶貧的第一要務就是要把扶貧對象摸清搞準，把家底盤清，只有了解“扶持誰”，才能做到精準施策、精準幫扶。精準扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于“精準管理”，而現(xiàn)代科學技術(shù)是實現(xiàn)“精準管理”的關(guān)鍵。科學技術(shù)推動社會進步的最突出表現(xiàn)是應用科學技術(shù)知識、科學技術(shù)方法、科學技術(shù)思想使物的要素和人的要素有機結(jié)合，進而實現(xiàn)科學化、現(xiàn)代化和精準化管理。在精準扶貧進程中，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以定期識別貧困對象、及時更新貧困戶信息，實現(xiàn)貧窮戶精準識別，確保扶貧政策與扶貧對象始終精準對接，定期對貧困戶和貧困人口進行全面核查，實行有進有出的動態(tài)管理;可以準確分析不同人口貧困的根源，為其量身定做幫扶措施，真正做到“扶貧措施到戶精準”;可以對項目資金從審批、劃撥到使用進行全程管理，有效監(jiān)控項目資金的使用，確保?？顚Ｓ谩⒏咝褂?，真正做到“資金使用精準”;可以對幫扶人員數(shù)據(jù)庫進行分析，選派技能、特長適合貧困地區(qū)實際需求的人員，真正做到“因村派人精準”。

2.2 先進科學技術(shù)的推廣與應用是加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐的有效途徑

馬克思在19世紀六七十年代就注意到了科學的作用。他在《機器·自然力和科學的應用》一書中指出：“科學獲得的使命是：成為財富的手段，成為致富的手段?！盵3]在精準扶貧過程中，科技可以提升貧困人員的素質(zhì)，使貧困人員提升生產(chǎn)技能，擴大就業(yè)范圍，拓展收入來源，提高收入水平。針對貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一等問題，新技術(shù)的采用可以快速推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)民有序在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，增加農(nóng)民收入[4]。經(jīng)過嚴格遴選、科學論證，在貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，做到項目安排精準，進而培育龍頭企業(yè)，帶動當?shù)刎毨丝诩忻撠?。例如，河南省科學院在河南省南陽市方城縣袁店鄉(xiāng)漢山村轉(zhuǎn)化的生物質(zhì)綜合利用示范項目，年處理農(nóng)作物秸稈3 000 t，項目投產(chǎn)后每年能生產(chǎn)炭1 000 t、氣45萬m3，年產(chǎn)值、利潤分別超過300萬元、40萬元，使全村農(nóng)戶年均增收8 000余元。

2.3 用科學的評價支撐助推“脫貧成效精準”

從管理學角度來看，評價是為管理服務的，沒有科學的評價就沒有科學的管理。從評價的過程要素看，科學的評價不僅涉及如何獲取信息、評價對象的屬性是否可測，而且對復雜性事物存在效度、信度和實用性等問題。扶貧評價是一項跨學科、跨層次的綜合性工作，需要運用定量分析、系統(tǒng)分析、運籌學等科學方法和技術(shù)手段來制定評價標準、實施評價并選擇最優(yōu)的方案，進而評價貧困人口識別準確率、貧困人口退出準確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度，以及貧困人口脫貧合理性、可靠性等，嚴格執(zhí)行貧困退出和評估認定制度，為各級黨委政府提供決策依據(jù)，以確保識真貧、扶真貧、真扶貧。

3 充分發(fā)揮科技在精準扶貧后續(xù)工作中支撐作用的措施

科技具有精準扶貧功能[5]。要想實現(xiàn)2020年扶貧工作的總目標任務艱巨、時間緊迫，在后續(xù)工作中要充分發(fā)揮科技的支撐作用，依靠科技創(chuàng)新打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)。

3.1 加快構(gòu)建精準扶貧信息系統(tǒng)

構(gòu)建功能強大的精準扶貧信息系統(tǒng)，建立全國統(tǒng)一的扶貧數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)政府部門與農(nóng)業(yè)、工商、金融等部門數(shù)據(jù)庫的對接與數(shù)據(jù)共享。以精準扶貧信息系統(tǒng)為平臺，一是要科學制定精準識別貧困的辦法，建立群眾信賴的、可信度高的、公平公正的識別機制;二是要應用大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)，按照標準、程序精準識別扶貧對象，確?！胺鰧θ恕?三是要從宏觀、中觀和微觀3個層面分析貧困地區(qū)、貧困人員致貧或返貧的內(nèi)在原因和外在因素，并實施差異化的扶貧政策，確?！笆Σ摺薄盎▽﹀X”;四是要加強扶貧項目、扶貧資金從立項到項目驗收全過程的管理，避免以扶貧名義亂上項目和亂花錢;五是要加強對扶貧項目、幫扶人員的跟蹤、評估和反饋，對扶貧工作成效進行階段性評估，根據(jù)反饋情況適時調(diào)整扶貧方式、調(diào)整資源整合方式等，以保障扶貧工作整個過程的高效性、真實性和實效性;六是要制定科學的考核標準，有效利用精準扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，考核貧困戶家庭收入類別、收入比例、收入來源、收入持續(xù)性狀況等，以科學的考核支撐精準扶貧的整體質(zhì)量效益。

3.2 構(gòu)建貧困區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展機制

目前，我國的貧困區(qū)域主要集中在全國14個集中連片特困地區(qū)。從區(qū)域特點來看，這些地區(qū)往往是省市邊界交匯之處，屬于老少邊區(qū)，普遍人均收入較低;處于國家設定的重點生態(tài)區(qū)范圍，普遍存在生態(tài)系統(tǒng)脆弱、土地貧瘠、地質(zhì)災害高發(fā)、水土流失嚴重和水旱災害頻發(fā)等生態(tài)危機;多數(shù)位于我國重要的資源富集區(qū)，需要在資源開發(fā)過程中注重與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。解決這些地區(qū)的貧困問題，必須堅持“開放合作、協(xié)同協(xié)調(diào)、生態(tài)可持續(xù)的區(qū)域發(fā)展”的理念，既要建立區(qū)域間的政府協(xié)作機制，通過管理改革破除行政壁壘，保證市場要素正常流動，又要注重協(xié)調(diào)發(fā)展。工作重點是利用科技力量做好礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)環(huán)境綜合治理，堅決避免伴生礦及廢棄物的浪費和污染，堅決避免各種地質(zhì)和環(huán)境問題，堅決避免犧牲環(huán)境來實現(xiàn)發(fā)展。

3.3 大力實施科技人才和項目扶貧

積極組織實施省、市、縣三級科技特派員扶貧行動計劃，圍繞貧困地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)的科技需求，選派一批科技人員赴基層一線提供專業(yè)技術(shù)服務，指導貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為貧困地區(qū)培訓有文化、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民、本土技術(shù)帶頭人、農(nóng)村致富能手等，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)致富能力。著力圍繞貧困地區(qū)的優(yōu)勢特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)高等院校、科研機構(gòu)的科技創(chuàng)新力量，根據(jù)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織實施一批科技扶貧項目，大力推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式，加快科技成果在貧困地區(qū)的應用，不斷提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力及經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。通過科技扶貧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧措施，促進扶貧開發(fā)由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，促進地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加強貧困地區(qū)信息化系統(tǒng)建設

以“互聯(lián)網(wǎng)+”助推扶貧變革，著力提升貧困人員獲取、分析和利用各類信息的能力。貧困地區(qū)大多地理位置偏僻、交通條件差，貧困人口多數(shù)文化素質(zhì)低、應用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力弱，這些因素往往造成貧困人口難以及時把握市場經(jīng)濟給傳統(tǒng)種植業(yè)帶來的技術(shù)革命和市場營銷方式的變化。在種植品種、方法和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面難以跟上市場經(jīng)濟的發(fā)展步伐，在農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落的情形下，豐產(chǎn)不豐收成為常態(tài)，收入來源不穩(wěn)定致使脫貧難度加大、返貧風險加劇。因此，針對貧困地區(qū)和貧困人口，要加強信息化隊伍建設，培養(yǎng)新一代新型農(nóng)民。同時，加強信息化平臺建設，建立以?。ㄊ校┬畔⒐芾聿块T為指導，以縣信息中心為主體，由縣信息中心、鄉(xiāng)信息站、村委會成員組成的信息網(wǎng)絡，運用多種媒體手段，構(gòu)建針對性的信息保障體系，及時、準確收集和發(fā)出市場需求、價格、新品種、新技術(shù)及項目開發(fā)等關(guān)于扶貧開發(fā)的信息。

3.5 建立健全貧困地區(qū)的扶貧培訓網(wǎng)絡

通過專家授課、現(xiàn)場指導、網(wǎng)絡信息平臺遠程指導等方式，定期或不定期對貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村干部、企業(yè)主、貧困人員進行科技培訓，提高貧困地區(qū)干部群眾的科學素質(zhì)，提高貧困地區(qū)企業(yè)管理人員參與市場競爭的能力。要重點圍繞貧困地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營實際需求，到村、到戶、到人開展培訓需求調(diào)查，對貧困戶開展就業(yè)技能培訓、職業(yè)技能學歷教育培訓、勞務品牌培訓等，有效提高農(nóng)民依靠科技致富的能力，推動貧困人員逐步由依靠體力拼搏轉(zhuǎn)到依靠科技進步、依靠智力技能的軌道上來。

3.6 強化防災減災科技支持體系

在自然災害的影響下大面積致貧、返貧是我國精準扶貧工作長期面臨的一大難題。提高防御能力是防災減災的根本，而基于科技支撐的防災減災措施和手段則是提高防御能力的關(guān)鍵。為此，要針對農(nóng)業(yè)科技知識、災害避險知識、意外傷害救助知識等，加強防災減災科技知識的宣傳和普及工作;要在自然災害易發(fā)區(qū)域開展自救互救基本技能的培訓和防災、減災、抗災方面的技術(shù)指導;要加強防災減災新技術(shù)的研究、普及和推廣，并加強技術(shù)培訓和資金保障等支持配套服務。

3.7 大力培育新型經(jīng)營主體

培育一批由科技帶頭人、致富帶頭人牽頭組建的農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，給予政策、資金支持，鼓勵新型經(jīng)營主體為貧困戶提供就業(yè)崗位，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系。設立專項資金，支持新型經(jīng)營主體建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售和運輸配送體系，幫助對接大型批發(fā)市場和連鎖超市，支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。通過率先做大做強一批新型經(jīng)營主體，發(fā)揮好示范作用，帶動一批產(chǎn)業(yè)，搞活一方經(jīng)濟，致富一方百姓。

4 結(jié)語

在扶貧后續(xù)工作中，必須清醒地認識精準扶貧工作面臨的形勢，高度重視精準扶貧進程中的科技力量。要通過加快構(gòu)建精準扶貧信息系統(tǒng)、科學構(gòu)建貧困區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展機制、大力實施科技人才和項目扶貧、加強貧困地區(qū)信息化系統(tǒng)建設、建立健全貧困地區(qū)的扶貧培訓網(wǎng)絡、強化防災減災科技支持體系以及大力培育新型經(jīng)營主體等，充分發(fā)揮科技的支撐作用，依靠科技創(chuàng)新打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)。

參考文獻

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基金項目：河南省重點研發(fā)與推廣專項（軟科學）項目（202400410042）。

作者簡介：陳峽忠（1966—），男，本科，副研究員，研究方向：科技政策;蔣洪杰（1969—），男，本科，工程師，研究方向：科技政策。