師締文 黃少惠 張玥

基金項目：2019年度秦皇島市社會科學(xué)發(fā)展研究課題 課題編號：2019056。

摘 要：鄉(xiāng)村振興背景下，秦皇島市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在區(qū)域發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村建設(shè)特色亮點不鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)民整體素質(zhì)不高等問題，制約美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。唯有堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，遵循因地制宜、精準(zhǔn)施策的原則，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，提高農(nóng)民素質(zhì)和基層人才隊伍建設(shè)，才能全面助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：秦皇島;美麗鄉(xiāng)村;對策建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的重要內(nèi)容、主要載體和關(guān)鍵抓手。近年來，秦皇島將建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為新農(nóng)村建設(shè)的重要工作，以創(chuàng)新政策機制為新舉措，以打造可持續(xù)發(fā)展美麗鄉(xiāng)村為新要求，積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、秦皇島美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是黨中央在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期提出的重大戰(zhàn)略部署，兩者相輔相成，協(xié)同發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指明新方向。為努力建設(shè)美麗中國，推進(jìn)人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化，河北省秦皇島深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要指示精神和黨中央決策部署，認(rèn)真落實全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)工作會議精神，在借鑒國內(nèi)外美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，深入開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，奮力譜寫美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新篇章。

自2013年以來，秦皇島市按照省委到2020年具備條件的農(nóng)村全部建成美麗鄉(xiāng)村的要求，堅持規(guī)劃“一盤棋”、建設(shè)“分步走”、成效“全覆蓋”的原則，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)12個專項行動為抓手，因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)村民實際需要，對鄉(xiāng)村進(jìn)行安全飲水、街道硬化、廁所改造、污水治理、垃圾治理等項目的建設(shè)改造，全面助力鄉(xiāng)村振興。同時，依托得天獨厚的自然資源和生態(tài)環(huán)境，按照生態(tài)宜居的總要求，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，重點打造昌黎紅酒小鎮(zhèn)、石門寨老觀峪村愛琴海鮮花藝術(shù)小鎮(zhèn)、板廠峪村闆城小鎮(zhèn)等15個以上具有鮮明特色的小鎮(zhèn)，不斷提高全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

經(jīng)過不懈努力，秦皇島市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，在理念引領(lǐng)、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、融資渠道等方面積累了豐富而有效的經(jīng)驗。其中，鮑子溝村、蔡峪村、北戴河村等多個村獲評河北省“美麗鄉(xiāng)村”稱號，盧龍、北戴河區(qū)、青龍等縣區(qū)多次被評為“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣區(qū)”，北戴河片區(qū)被評為2015年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)片區(qū)。截止2019年底，秦皇島美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，朝著打造最佳宜居、活力宜業(yè)、休閑宜游的建設(shè)目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

二、秦皇島美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

秦皇島堅持以建設(shè)“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”新型農(nóng)村社區(qū)為目標(biāo)，突出地域特色，經(jīng)過幾年時間的發(fā)展，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中取得階段性勝利。但是伴隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，其存在的問題也日益凸顯。

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡，缺乏整體規(guī)劃

秦皇島以實施農(nóng)村面貌改造提升工程為重點，對多處鄉(xiāng)村進(jìn)行改造，雖然涌現(xiàn)出一批以望峪、西古城、施各莊、蔡峪、鮑子溝等15個村為代表的河北省“美麗鄉(xiāng)村”，但相對于總體而言，所占比重仍為少數(shù)。除此之外，在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，為迅速、有效檢驗美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作成效，不乏存在通過建設(shè)“試點村”“精品村”“示范村”“達(dá)標(biāo)村”進(jìn)行鄉(xiāng)村改革的現(xiàn)象，對“試點村”“精品村”規(guī)劃起點較高，資金投入較大，工程進(jìn)展快，而“示范村”“達(dá)標(biāo)村”則相對資金投入較少，建設(shè)速度較慢，這種情況導(dǎo)致村與村之間形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的“馬太效應(yīng)”，有悖于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的初衷。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)特色亮點不鮮明，缺乏核心競爭力

盡管秦皇島各區(qū)縣對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃，但從整體效果而言，鄉(xiāng)村建設(shè)特色亮點不鮮明，缺乏核心競爭力。在加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，很多鄉(xiāng)村規(guī)劃項目創(chuàng)新性不夠，規(guī)劃思路和規(guī)劃原則相通，發(fā)展思路與理念相似，出現(xiàn)“千篇一律”的現(xiàn)象。以昌黎十里鋪西山場村和盧龍縣蛤泊鎮(zhèn)為例，雖都打造以葡萄文化為元素特色小鎮(zhèn)，但鄉(xiāng)村建設(shè)項目設(shè)置多為雷同較為初級，僅僅停留在葡萄種植、葡萄采摘、葡萄酒制作、農(nóng)家樂餐飲、鄉(xiāng)村民宿等層面，未能準(zhǔn)確把握自身定位，未能合理利用當(dāng)?shù)氐牡赜蛱卣?、人文特點、傳統(tǒng)特色等資源進(jìn)行有效整合，優(yōu)勢資源有待挖掘，特色品牌亟須塑造。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，農(nóng)村人居環(huán)境有待優(yōu)化

雖然秦皇島美麗農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成果，但其薄弱環(huán)節(jié)依然存在。相關(guān)資料顯示，當(dāng)前秦皇島農(nóng)村人居環(huán)境整治工作主要包括生活垃圾治理、農(nóng)村廁所改造、生活污水治理、農(nóng)村村貌提升四個方面，由此說明部分鄉(xiāng)村住宅缺少垃圾處理、廁所改造、污水排放、庭院綠化等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而缺乏教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通郵電等公共服務(wù)設(shè)施，總體上呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，農(nóng)村人居環(huán)境較差的狀況，制約了美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

（四）農(nóng)民整體素質(zhì)不高，農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)有待加強

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低下的生產(chǎn)力水平和粗放分散經(jīng)營的方式的影響，秦皇島農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著農(nóng)民整體素質(zhì)不高的問題，造成農(nóng)民技術(shù)不強、農(nóng)村勞動力不足、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平滯后的現(xiàn)象。除此之外，由于城市化進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)收入差距較大，導(dǎo)致農(nóng)村大量勞動力涌入發(fā)達(dá)外省，農(nóng)村基層人才流失嚴(yán)重且愈加匱乏，農(nóng)村基層人才隊伍建設(shè)有待加強。部分鄉(xiāng)村管理人員由素質(zhì)較低、缺乏專業(yè)技能的普通農(nóng)民擔(dān)任，嚴(yán)重削弱農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展活力，制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

三、秦皇島美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對策建議

毋庸置疑，秦皇島在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)過程中存在的問題不容忽視，也不容回避。如何利用自身優(yōu)勢，探究出獨具特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，成為當(dāng)前秦皇島美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亟待解決的關(guān)鍵問題。

（一）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一項長期而艱巨的任務(wù)，在此過程中需要由政府主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。首先，有關(guān)部門應(yīng)該系統(tǒng)了解秦皇島美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)真謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體思路，注重編制規(guī)劃的前瞻性和可持續(xù)性。在規(guī)劃時既要有科學(xué)依據(jù)，也要充分尊重農(nóng)民意愿和發(fā)展訴求，必須堅持用規(guī)劃先行引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。其次，要做好頂層設(shè)計，動員協(xié)調(diào)各方力量，整合有效資源，以點帶面，多措并舉，必須堅持以統(tǒng)籌安排全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）因地制宜、精準(zhǔn)施策，全力打造鄉(xiāng)村振興“燕趙樣板”

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項巨大的民生工程，需要相關(guān)部門轉(zhuǎn)變觀念，借鑒我國其他先進(jìn)省市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式和成功經(jīng)驗，結(jié)合自身情況，因地制宜、精準(zhǔn)施策，做好規(guī)劃。以浙江省安吉縣旅游產(chǎn)業(yè)帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為例，秦皇島也可以通過開發(fā)旅游特色小鎮(zhèn)的模式助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全力打造鄉(xiāng)村振興“燕趙樣板”。首先，要繼續(xù)著眼于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，因地制宜打造“小而美”“專而強”“新而活”的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。其次，要為打造特色小鎮(zhèn)提供新方案、新思路。要在旅游資源與當(dāng)?shù)靥厣幕兔袼紫嗳诤系幕A(chǔ)上制定合理的特色小鎮(zhèn)開發(fā)方案，深入挖掘優(yōu)勢資源，打造獨具特色的品牌，增強核心競爭力，努力建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效機制，保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，為鄉(xiāng)村振興提供強力支撐

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)一直貫穿于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的動力引擎。首先，在加強基礎(chǔ)設(shè)施方面，通過統(tǒng)一建設(shè)污水管網(wǎng)、統(tǒng)一道路硬化標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃改水改廁、統(tǒng)一實施村級路燈亮化工程、推行城鄉(xiāng)垃圾一體化處理機制等措施優(yōu)化農(nóng)村居民生活環(huán)境，使村容村貌得到明顯改善，村民生活質(zhì)量得到顯著提高。其次，在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時，也要通過農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等方面提升農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，滿足農(nóng)民對基本公共服務(wù)的需求，提升其獲得感和幸福感，為鄉(xiāng)村振興提供強力支撐，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)和基層人才隊伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供堅實保障

農(nóng)民既是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的受益者也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍，因此提高農(nóng)民素質(zhì)與提升建設(shè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平有著必然聯(lián)系。首先，通過開展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)提升勞動技能，增強農(nóng)民科技創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力素質(zhì)。其次，通過組織農(nóng)村科普活動，提高農(nóng)民健康素養(yǎng)。最后，通過加強農(nóng)村科普信息化建設(shè)，提升農(nóng)民利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)展生產(chǎn)、便利生活、增收致富的能力素質(zhì)。更為重要的是，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開人才支撐，一方面，通過加強對人才工作的宣傳和引導(dǎo)，加大財政支持力度提高工資待遇，完善鄉(xiāng)土人才回流機制等方式吸引、留住人才。另一方面，要特別強化農(nóng)村基層人才隊伍管理，通過完善農(nóng)村基層組織人才選拔體系，強化基層專業(yè)技術(shù)人才、管理人才隊伍培養(yǎng)，加強本土基層人才隊伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供堅實保障。

結(jié)束語：

總之，鄉(xiāng)村振興背景下秦皇島美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個復(fù)雜而系統(tǒng)工程。各區(qū)縣政府在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作時要以人為本，因地制宜，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，提高農(nóng)民素質(zhì)和基層人才隊伍建設(shè)，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造秦皇島鄉(xiāng)村振興新標(biāo)桿。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N].人民日報，2018-02-05.

[3]2019年秦皇島市政府工作報告[N].秦皇島日報，2019-02-02.

作者簡介：師締文（1994-），女，漢族，黑龍江省齊齊哈爾市人，燕山大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2018級在讀研究生，碩士，馬克思主義理論專業(yè)。研究方向：馬克思主義基本原理;黃少惠（1996-）女，漢族，河北省石家莊市人，燕山大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2018級在讀研究生，碩士，馬克思主義理論專業(yè)，研究方向：馬克思主義基本原理;張玥（1996-），女，漢族，山西省長治市人，燕山大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2018級在讀研究生，碩士，馬克思主義理論專業(yè)。研究方向：思想政治教育。