【摘要】“全面二孩”政策是順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展形勢的需要，對有關(guān)人口政策做出的重大調(diào)整，這種人口變動趨勢會對我國的教育事業(yè)，特別是對學(xué)前教育造成很大的影響。本文從學(xué)齡前兒童數(shù)量、幼兒園資源配置、家庭教養(yǎng)方式等方面的變化論述“全面二孩”政策對學(xué)前教育的影響，并提出監(jiān)控人口變動趨勢及做好應(yīng)對措施，優(yōu)化幼兒園資源配置及樹立科學(xué)教養(yǎng)觀念，讓“大孩”“二孩”共同成長等一系列的教育建議。

【關(guān)鍵詞】“全面二孩”政策；學(xué)前教育；資源配置

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2020）04-0014-06

【作者簡介】劉超然（1995-），女，河北廊坊人，首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院碩士研究生。

一、問題的背景

（一）“全面二孩”政策的提出

我國在嚴(yán)格落實(shí)幾十年計(jì)劃生育的政策后，人口生育率越來越低，并呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，人口結(jié)構(gòu)逐步進(jìn)入老齡化。為了緩解我國老年人口的不斷攀升，從2014年開始，我國各省（自治區(qū)、直轄市）都逐步實(shí)施單獨(dú)二孩政策，即允許一方是獨(dú)生子女的夫婦生育兩個孩子。但單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。截至 2014 年 12 月，全國僅有不足100 萬對“單獨(dú)夫婦”提出再生育申請，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加 200 萬人左右。所以，國家再次調(diào)整人口政策，希望通過全面放開二孩政策的實(shí)施，達(dá)到預(yù)期目的[1]。2015年，黨的十八屆五中全會決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。此外，我們需要明確一個概念：二孩不等于二胎?！叭娑ⅰ闭咭?guī)定：能夠生二孩的夫妻都是第一胎只生了一個孩子的夫妻，如果第一胎是雙胞胎、三胞胎及以上，則不能生二胎。當(dāng)然如果第一胎是一個孩子，而第二胎生的是個雙胞胎或多胞胎，則是沒法控制的。總體來說，二孩的范圍相對較小，而二胎的范圍寬松些[2]。

（二）當(dāng)今學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的迅速發(fā)展，學(xué)前教育的面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。在十三屆全國人大一次會議記者招待會上，教育部長陳寶生表示，十八大以來，中國的學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，取得了歷史性成就，面臨著歷史性挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：一是學(xué)前教育的服務(wù)能力有了很大提高。我們現(xiàn)在舉辦著當(dāng)今世界規(guī)模最大的學(xué)前教育，2017年學(xué)前三年在園幼兒4600萬人，這是什么概念？這是一個中等人口國家的概念，是很大的數(shù)。二是普及水平和發(fā)展速度有了很大提高。2017年適齡兒童的毛入園率達(dá)到了79.6%，教育規(guī)劃綱要提出的是到2020年達(dá)到80%。2017年達(dá)到79.6%，這是什么水平呢？單純從毛入園率來看，它達(dá)到了中上收入國家的平均水平，發(fā)展速度和5年前比提高了15個百分點(diǎn)。三是用于幼教的投入大幅度增長。2016年我們用于幼教事業(yè)發(fā)展的投入是2800多億元，其中財(cái)政性投入1300多億元，總量這幾年年均增長16.9%。我指的是這2800億元，財(cái)政性資金5年增長了77%，這個量是很大的。四是我們重構(gòu)了中國的學(xué)前教育體系。從2011年開始，我們實(shí)施了兩個學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，去年開始實(shí)施第三個行動計(jì)劃。這兩個行動計(jì)劃下來，五六年時間，是個什么概念？我們現(xiàn)在的幼兒園發(fā)展到25.5萬個，這就是我們現(xiàn)在的情況，規(guī)模龐大。這些實(shí)實(shí)在在的變化都在表明，我國學(xué)前教育已經(jīng)改變了體量小、規(guī)模小的歷史[3]。國家先后出臺《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》等文件，為大力支持學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供政策上的保障。但與此同時，學(xué)前教育發(fā)展也面臨著很大挑戰(zhàn)，隨著我國“全面二孩”政策的實(shí)施，學(xué)前教育的一些短板也愈發(fā)明顯：財(cái)政保障和成本分擔(dān)機(jī)制沒有建立起來、普惠性資源不足、高素質(zhì)幼兒教師隊(duì)伍短缺、保教質(zhì)量參差不齊、人們的幼教觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。以上種種，都說明我國的學(xué)前教育迫切需要深化改革，規(guī)范發(fā)展。

二、“全面二孩”政策對學(xué)前教育的影響

（一）“全面二孩”政策對學(xué)前教育兒童數(shù)量的影響

生育政策調(diào)整對教育帶來的最為直觀的影響就是學(xué)前兒童數(shù)量的變化。“全面二孩”政策實(shí)施后，年齡偏大的育齡婦女會在政策落地后盡快懷孕生育，而年齡較小的育齡人群會依照自己的家庭計(jì)劃按部就班地生育第二個孩子，所以，“全面二孩”相對集中的生育周期落在了“十三五”期間（2016～2020年）[4]。計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊預(yù)計(jì)，在“全面二孩”政策實(shí)施后，最近幾年我國出生人口會有顯著提高，每年凈增人口在300萬人以上，到2020年左右，差不多有1700萬人出生[5]，學(xué)前教育將面臨較大壓力。王藝芳等人根據(jù) 2010年女性人口數(shù)、2010～2030年出生嬰兒性別比、2010～2029年女性人口死亡率進(jìn)行綜合測算，得出如下結(jié)論：“全面二孩”政策實(shí)施后，適齡幼兒的數(shù)量將從2019年產(chǎn)生較為明顯的變化，經(jīng)過計(jì)算，3～6歲適齡幼兒人口數(shù)量的趨勢均呈倒“V”型，即在一開始的頭三年不會有過于急促的變化，隨著政策的逐漸推進(jìn)，學(xué)齡前人口數(shù)量逐漸增多，到 2023年左右達(dá)到峰值，5年間將會增加1800萬～4500萬適齡幼兒。因此，“全面二孩”政策的實(shí)施會使幼兒人口在一段時間內(nèi)表現(xiàn)出持續(xù)增長態(tài)勢，達(dá)到一定峰值后逐漸回落，到2030年幼兒人口數(shù)量將會大幅度減少?？梢?，“全面二孩”政策會對幼兒人口數(shù)量的發(fā)展變化帶來直接的影響[6]。

（二）“全面二孩”政策對學(xué)前教育資源配置的影響

1. 幼兒園的數(shù)量不足

幼兒園園所是開展學(xué)前教育活動的主要場所，“全面二孩”政策帶來的學(xué)前教育資源配置的壓力首先表現(xiàn)為幼兒園園所需求的壓力。楊順光、李玲對學(xué)前教育園舍的需求進(jìn)行預(yù)測，其中園舍配備標(biāo)準(zhǔn)按照每所幼兒園6個班，每個班30人的規(guī)模進(jìn)行測算，得出我國學(xué)前教育園舍需求量以2021年為界，從2016年到2021年間的需求迅速增加，從2016年需要22.65萬所增加到2021年需要31.95萬所，增幅為41.06%；從2021年到2035年間的需求逐漸減少，到2035年大約需要23.64萬所。而《2014年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》數(shù)據(jù)顯示，2014年全國共有20.99萬所幼兒園。通過對比發(fā)現(xiàn)，我國2016年的學(xué)前教育園舍需求量相比2014年的供給量，還有1.66萬所的缺口；到2021年我國學(xué)前教育園舍需求量達(dá)到最大值31.95萬所時，相比2014年的供給量，大約有10.96萬所的缺口需要補(bǔ)充；在此之后，學(xué)前教育園舍需求量逐漸回落，到2035年，相比2014年的供給量，仍然有2.65萬所的缺口[7]。

2. 師資隊(duì)伍出現(xiàn)缺口

為規(guī)范幼兒園辦園行為，確保幼兒教育的質(zhì)量，2013年教育部頒發(fā)了《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，提出全日制幼兒園每班幼兒應(yīng)為30人，每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師，全園教職工與幼兒比應(yīng)達(dá)到1∶5～1∶7，而全園保教人員與幼兒比應(yīng)達(dá)到1∶7～1∶9。按照一般的配備標(biāo)準(zhǔn)， 幼兒園專任教師的需求數(shù)量將從2019年的478.45萬～479.03萬人增加到2024年的710.58萬～981.8萬人，保育教師將從2019年的239.22萬～239.52萬人增加到2024年的355.29萬～490.9萬人[8]。而且，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前還存在120萬的幼兒園教師缺口，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都存在師資不足的問題?！叭娑ⅰ闭呦驴焖僭鲩L的幼兒園教師數(shù)量需求勢必引起更大的供需矛盾。

3. 學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足

教育投入是否充足、有效和公平，關(guān)系到教育事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展。長期以來，我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比例一直低于1.5%，而學(xué)前教育國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例更是低于1.4%。2010年之后，我國學(xué)前教育迎來了發(fā)展的黃金期，要求擴(kuò)大學(xué)前教育的資源總量，解決廣大人民群眾“入園難、入園貴”的難題[9]。但是越來越高的辦園成本，越來越大的教育需求，都使學(xué)前教育所需經(jīng)費(fèi)越來越多。按照供求理論，學(xué)前教育的需求與供給將決定幼兒園的收費(fèi)價格，面對幼兒園的供不應(yīng)求，幼兒園的學(xué)費(fèi)很可能持續(xù)上漲[10]。國家對學(xué)前教育的財(cái)政投入雖然也在大幅增長，但是我國目前的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)供給水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來學(xué)前教育發(fā)展的需求，有時還會出現(xiàn)地方政府不重視學(xué)前教育的發(fā)展，幼兒園經(jīng)費(fèi)來源是在初高中和小學(xué)分配完畢之后的剩余經(jīng)費(fèi)，家庭則成為學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)上漲的主要分擔(dān)者。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)需求與供給之間的矛盾十分突出，經(jīng)費(fèi)的不足也會帶來園舍建設(shè)不達(dá)標(biāo)、幼兒伙食水平得不到保證、玩教具配備不齊全等一系列不良后果，不利于學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

4. 教育資源分配不均

教育資源的分配不均一直以來是一個有待解決的問題，在“全面二孩”政策實(shí)施后愈發(fā)明顯，特別是公辦園和民辦園、東中西部地區(qū)幼兒園、城鄉(xiāng)幼兒園存在較大差異。教育資源分配不均，其中一個突出表現(xiàn)就是經(jīng)費(fèi)的分配不均，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配不均體現(xiàn)在以下幾個方面：幼兒園的教育經(jīng)費(fèi)主要由地方政府分配，大多數(shù)地方政府把財(cái)政教育資金投向公辦幼兒園，民辦幼兒園得到的財(cái)政支持微乎其微。在鼓勵社會辦園的政策指導(dǎo)下，民辦園的規(guī)模迅速增長，占到了所有幼兒園數(shù)量的半數(shù)以上，并且仍在繼續(xù)增長。然而，由于缺乏資金支持，很多民辦園為了能夠維持高質(zhì)量的教學(xué)水平和完備的園所環(huán)境，只能以高昂的學(xué)費(fèi)作為其資金的主要來源，“入園貴”的問題就加劇了。而一些沒有競爭優(yōu)勢，學(xué)校條件較差的民辦園由于面臨的競爭壓力較大，為保證一定的生源數(shù)，面向社會的收費(fèi)水平相對不高，再加上得不到經(jīng)費(fèi)的支持，可能會加重“入園差”的問題，引起很多家長的不滿。

學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配不均還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間不均衡。城鎮(zhèn)幼兒園往往能夠得到更多的財(cái)政支持，但處于農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒園，由于地方政府的資助有限，還有政府往往只關(guān)注反映政府表現(xiàn)的“面子工程”，在教育方面的投入很少。由于教育經(jīng)費(fèi)分配的長期傾斜，城鎮(zhèn)幼兒園繼續(xù)以足夠的財(cái)政支持改善辦學(xué)條件，而處于農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒園則因缺乏資金而苦苦掙扎，制約了學(xué)前教育的發(fā)展。

中西部地區(qū)對教育資源的投入遠(yuǎn)不如東部沿海地區(qū)，而全面放開二孩后，東部地區(qū)家庭可能迫于較大的生計(jì)壓力，不會很快產(chǎn)生要二孩的想法。相較之下，中西部地區(qū)的生計(jì)壓力較小，因此政策的受惠人群也主要集中在中西部地區(qū)，基本來自小城鎮(zhèn)、農(nóng)村或少數(shù)民族地區(qū)，此時，中西部地區(qū)在教育投入上可能會面臨更大困難。

（三）“全面二孩”政策對父母教育觀念的影響

國內(nèi)外有關(guān)子女?dāng)?shù)量和家庭養(yǎng)育關(guān)系的研究一直很多，舒姆、薩瑟恩和菲格利的研究表明，父母的教育觀念會以環(huán)境設(shè)置和教育方式為中介影響兒童的發(fā)展[11]。資源稀釋理論（Resource Dilution Theory）認(rèn)為，家庭資源是有限的，孩子數(shù)量越多，家庭內(nèi)部各種資源可分配給每個孩子的就越少[12]。也有研究表明，父母對后出生的孩子更少懲罰，也不那么嚴(yán)厲[13]。

生育二孩后，父母面臨多子女教育的新問題。不同的家庭中，父母的教養(yǎng)觀念會有不同的轉(zhuǎn)變，有的父母會更加關(guān)注大孩的情緒與體驗(yàn)，防止產(chǎn)生對大孩的忽視；有的父母卻因?yàn)闀r間和精力有限，更加關(guān)注二孩；有的父母能夠主動根據(jù)二孩出生后所出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析與反思，從而優(yōu)化自身的教育方式，提升教育水平。在大孩與二孩發(fā)生沖突時，雖然多數(shù)父母都會盡可能做到一視同仁，問清是誰的錯誤，再進(jìn)行下一步處理。但由于條件限制，父母有時無法準(zhǔn)確地判斷誰對誰錯，在這種情況下，父母可能會采用“哥哥謙讓弟弟”“姐姐照顧妹妹”的策略，大孩往往因?yàn)楦改傅倪@一舉措產(chǎn)生“爸爸媽媽是不是不愛我了”的心理體驗(yàn)，不利于幼兒心理的健康發(fā)展。“二孩”政策的全面實(shí)施，給家庭教育提出了新的要求和挑戰(zhàn)[14]。

三、建議

（一）監(jiān)控人口變動趨勢，做好應(yīng)對措施

“全面二孩”政策的實(shí)施必將帶來人口的變化，國家有必要對人口變化趨勢進(jìn)行預(yù)測和動態(tài)監(jiān)測，掌握人口和教育資源現(xiàn)狀。通過對人口的預(yù)測和監(jiān)測，不僅可以了解未來一二十年新生人口的規(guī)模和變動，也可以為科學(xué)測算學(xué)前教育資源需求、合理配置學(xué)前教育資源提供依據(jù)。首先，在獲得和更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時，要有效結(jié)合全國人口普查和抽查工作，盡可能收集到及時、真實(shí)、動態(tài)的人口數(shù)據(jù)，即學(xué)齡前人口和學(xué)前教育資源存量信息，包括育齡家庭數(shù)量、現(xiàn)存子女?dāng)?shù)量、居住區(qū)域、入園情況、學(xué)前教育資源存量和幼兒園布局等信息，并且定期補(bǔ)充遺漏的相關(guān)信息，監(jiān)測人口變化。在人口信息收集和存儲上，要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)指標(biāo)的一致性，為后期數(shù)據(jù)的跟進(jìn)和比較分析奠定基礎(chǔ)。其次，是建立數(shù)據(jù)庫和人口動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。以幼兒、幼兒園教師、幼教機(jī)構(gòu)為模塊，納入幼兒個人信息、家庭背景信息、幼兒園教師信息、幼教機(jī)構(gòu)布局信息等，根據(jù)以上檢測指標(biāo)跟蹤人口變化情況，并按月和季度公布和上報數(shù)據(jù)[15]，保證信息的科學(xué)性和時效性。及時有效地了解“全面二孩”政策實(shí)施下學(xué)前教育的發(fā)展情況，有助于國家做出科學(xué)的決策。

（二）優(yōu)化幼兒園資源配置

1. 建立靈活開放的辦園體制，以多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源

充分考慮人口變化趨勢，做好新人口的測算，擴(kuò)大普惠性的學(xué)前教育資源。近日，國家發(fā)展改革委、中宣部、教育部等18個部門聯(lián)合印發(fā)《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量 促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動方案》，指出充分利用各種資源發(fā)展公辦園，規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。支持街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位，特別是普通高等學(xué)校舉辦公辦園。進(jìn)一步完善普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，鼓勵社會力量辦園，政府可通過購買服務(wù)、綜合獎補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，扶持普惠性民辦園發(fā)展[16]。為了解決新增幼兒的入園問題，可以利用閑置的中小學(xué)校舍改建或者擴(kuò)建成幼兒園并適當(dāng)新建園所。但是，考慮到后期學(xué)前適齡人口又會不斷回落，為了避免多建園所帶來不必要的資源浪費(fèi)，新園數(shù)量需基于科學(xué)合理的人口測算，放學(xué)后和假期時也可以考慮把幼兒園作為社區(qū)活動場所或另作他用。玩教具和其他必備物力資源的供給也應(yīng)根據(jù)人口變化情況進(jìn)行相應(yīng)的配置。此外，為保障園所質(zhì)量，要注意改善幼兒園的辦園水平，可采取示范園再辦分園的形式，擴(kuò)大優(yōu)勢資源存量[17]。重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、新增人口集中地區(qū)的普惠性資源。要注意研究和制定好新建和改造的居民小區(qū)，老城與城鄉(xiāng)接合部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等學(xué)前教育資源的規(guī)劃與配套建設(shè)政策，以保障學(xué)前適齡兒童能就近享有一定質(zhì)量的學(xué)前教育。

2. 加大幼兒園教師的培養(yǎng)力度，提升教師隊(duì)伍質(zhì)量

隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，國家需要根據(jù)學(xué)齡人口高峰遷移做適當(dāng)師資儲備。加快培養(yǎng)大專以上學(xué)前教育人才，辦好幼兒師范專科學(xué)校和幼兒師范學(xué)院，支持師范院校設(shè)立學(xué)前教育專業(yè)，擴(kuò)大本?？茖哟闻囵B(yǎng)規(guī)模及學(xué)前教育專業(yè)公費(fèi)師范生招生規(guī)模，培養(yǎng)熱愛學(xué)前教育事業(yè)、才藝兼?zhèn)洹⑸瞄L保教的高水平幼兒園教師。為了使學(xué)前教育畢業(yè)生能快速融入幼兒園的教育教學(xué)工作，應(yīng)加強(qiáng)高校與幼兒園的合作，加大學(xué)前教育專業(yè)師范生的實(shí)習(xí)力度，本科、專科學(xué)生在接受兩年學(xué)校教育后，可以鼓勵學(xué)生進(jìn)園見習(xí)或?qū)嵙?xí)。一方面，可以緩解師資緊缺的壓力；另一方面，有助于學(xué)生綜合實(shí)踐能力的提升[18]。

盡快明確和完善幼兒園教師資格準(zhǔn)入制度，提高幼兒園教師的準(zhǔn)入門檻和待遇，加快建立與完善國家對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的鄉(xiāng)村幼兒教師的工資與待遇傾斜制度。通過生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，解決好公辦園中非在編教師、公辦性質(zhì)幼兒園與普惠性民辦園教師的工資與待遇問題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。強(qiáng)化職前培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高幼兒園教師的專業(yè)素養(yǎng)和能力。同時，要完善幼兒園教師質(zhì)量評價和監(jiān)測體系，通過自我評價與他人評價相結(jié)合、觀察與反思相結(jié)合等多種形式，對幼兒教師進(jìn)行全方位的考評?！叭娑ⅰ?政策實(shí)施后，教師解決問題的能力和家園溝通能力也顯得尤為重要，這時候需要教師沉著冷靜不驕不躁，分析問題產(chǎn)生的根源，站在公平公正的角度去解決問題。幼兒教師也要增強(qiáng)自覺發(fā)展意識，注重更新自身專業(yè)素質(zhì)與能力。同時還應(yīng)強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，對于違反職業(yè)行為規(guī)范、影響惡劣的，應(yīng)取消其從教資格，有效整頓教師隊(duì)伍，讓家長放心送孩子入園。

3. 加大財(cái)政投入力度

多年來，教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，財(cái)政支持是學(xué)前教育事業(yè)乃至整個教育事業(yè)發(fā)展的有力保證，因此需確保財(cái)政投入的主體地位?！岸ⅰ钡某錾鷮⒓又丶彝サ慕?jīng)濟(jì)和生活負(fù)擔(dān)，國家有必要加大公共財(cái)政對學(xué)前教育資源的支持力度，保障好“二孩”出生后的受教育權(quán)利，切實(shí)緩解生育“二孩”家庭的學(xué)前教育成本，分擔(dān)壓力。政府應(yīng)不斷加大對學(xué)前教育的投入力度，建立起學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長機(jī)制，既要調(diào)整財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配的結(jié)構(gòu)，又要加大向?qū)W前教育傾斜的力度，著力保障幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高幼兒教師的福利待遇。發(fā)放投入后更要進(jìn)行對經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管與評價，最大程度上發(fā)揮資金的使用效益[19]。在經(jīng)費(fèi)使用上，應(yīng)基于公平與普惠的教育價值取向，做到對公辦、民辦以及各個層次的幼兒園一視同仁[20]，將優(yōu)勢資源向弱勢群體傾斜，平衡好公共財(cái)政對民辦幼兒園和公辦幼兒園的扶持力度。在總體不斷提高財(cái)政性學(xué)前教育支出在教育財(cái)政支出中的比例的同時，適當(dāng)調(diào)整經(jīng)費(fèi)傾斜程度，鼓勵西部地區(qū)及東部貧困地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展[21]。

隨著經(jīng)濟(jì)、社會的飛速發(fā)展，人民的生活水平越來越高，對優(yōu)質(zhì)、公平、多樣化教育的需求日益強(qiáng)烈，對教育質(zhì)量的要求也日益提高了。政府一方面要制定相應(yīng)的辦園標(biāo)準(zhǔn)，對滿足條件的民辦幼兒園給予與公辦幼兒園同樣的財(cái)政資助，以便整合公辦和民辦的學(xué)前教育資源，提高資源存量的質(zhì)量；另一方面要加強(qiáng)對民辦幼兒園的幫扶和管理，提高其軟硬件水平，全面改善辦園條件，使園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求，努力實(shí)現(xiàn)教育資源配置的公平。

4. 盡快出臺學(xué)前教育相關(guān)法律文件，給予制度保障

目前，我國學(xué)前教育還缺乏獨(dú)立的專門的法律來規(guī)范。學(xué)前教育的管理和投入還不能得到法律的保證，要在短時間內(nèi)，真正、有效地?cái)U(kuò)大學(xué)前教育資源，同時保障教師隊(duì)伍建設(shè)與學(xué)前教育質(zhì)量，最根本的，還在于盡快研究出臺學(xué)前教育專門的法律，給新形勢下學(xué)前教育的積極發(fā)展提供有力保障。以法律的形式，明確學(xué)前教育性質(zhì)、地位，規(guī)定各級政府與相關(guān)部門的責(zé)任，制定行之有效的舉措，對新時期適宜的管理體制、投入體制、辦園體制等做出明確規(guī)定，均衡教育資源配置，加大對辦園違法違規(guī)行為的懲治力度，積極從容地應(yīng)對“全面二孩”政策實(shí)施下的新形勢，保障并促進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展[22]。

（三）樹立科學(xué)教養(yǎng)觀念，讓“大孩”“二孩”共同成長

“二孩”家庭教育系統(tǒng)如果出現(xiàn)問題會影響兒童的健康發(fā)展，父母的科學(xué)教育觀念則會使家庭系統(tǒng)更加穩(wěn)固、健康。政府可以主導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類社會資源、豐富學(xué)校指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容，對不同類型的“二孩”家庭進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)與引領(lǐng)，提供可操作的家庭教育指導(dǎo)[23]，幫助“二孩”家庭樹立科學(xué)的教育觀?！岸ⅰ奔彝ッ媾R著不同年齡、不同性格、不同氣質(zhì)的兩個孩子，其成長軌跡與發(fā)展必然存在差異，父母需遵循兩個孩子各自的成長規(guī)律，尊重兩者之間的差異，加強(qiáng)對不同年齡孩子的情感關(guān)注和心理養(yǎng)育，避免對比和偏愛，平等處理孩子之間的矛盾，平衡教育資源。還應(yīng)對各個孩子的身心特點(diǎn)、性格、能力等做全方位了解，幫助每個孩子實(shí)現(xiàn)其個性發(fā)展[24]。