安興萍

摘?要：城市供電應急管理的和預案的制定已經成為各政府部門的重要工作之一。作為其他各項公共事業(yè)應急管理基本保障的城市電網，其還未有完整的功能規(guī)范和明確的管理模式。中國電力科學研究院在國內率先提出了城市供電應急管理的概念，探索性地提出了城市供電應急管理的功能需求。但我國對城市供電應急管理的研究還處在初步階段，其應急管理機制和相應的政策、法規(guī)都有待完善。因此迫切需要對城市供電應變管理系統(tǒng)進行全面研究。

關鍵詞：應急管理;城市電網;停電事故

1、城市供電應急管理的組織機制

目前來看，我國政府相關部門已經給出了供電應急管理措施和應急預案方面的一些具體規(guī)定。其中城市供電應急管理的機制主要包括應急機制、政策和法規(guī)等。依據法律法規(guī)建立網絡化立體化的綜合減災和應急管理體制，形成專職機構。由相關專業(yè)人員組織搶險救援隊伍，并運用嚴格高效的政府信息發(fā)布系統(tǒng)明確其職能和部門合作注意事項，進而，形成超前的災害研究和事故預防機制[1]。培養(yǎng)群體的災害意識為應急事件的發(fā)生提供充足的準備。

2、城市供電應急管理的研究內容

（1）供電危機因素分類與重要用戶管理問題。供電安全危機影響因素中的分類與重要用戶供電管理的主要任務之一是通過分析和統(tǒng)計城市電力系統(tǒng)可能面臨的各種停電風險，認清整個電網、特別是整個城市區(qū)域電網系統(tǒng)供電的各種風險及其可能造成的各種危害，以便采取有效的管理措施來預防和有效緩解城市大面積停電引起的災害事故的頻繁發(fā)生，減少經濟和社會損失。

（2）應急能力評估問題。應急能力風險評估工作是我國城市供電系統(tǒng)應急風險管理的重要基礎性工作之一。為了切實保證我國城市電網具有一定的應急供電能力，國內外的城市應急管理部門一般都會采取不斷提高城市電網安全性裕度、增強城市電網容量等措施。如何有效確定合理的安全裕度和備用容量，使整個城市電網能夠保持經濟合理的基礎上提高應急電網供電能力，是當前迫切需要解決的問題。應急能力評估可以從兩方面入手：一方面從城市電網所能遭受的突發(fā)事件的程度評估，另一方面從城市電網的可挽救性和可緩解性進行評估，進而實際反映城市電網自身的控制能力和供電企業(yè)的應急管理能力。

（3）應急規(guī)章制度與應急資源管理問題。應急規(guī)章制度管理問題主要在于研究如何在國家應急管理中依據相關法律法規(guī)建立一個制度化、立體化的綜合減災搶險的應急管理體系。該管理體系要求從上到下常設專職救援機構，各專職機構按照相應的規(guī)章制度高效、有序地依法進行現場應急救援管理[2]。另一方面，應急資源管理問題主要研究解決的是應急資源的安全保障管理問題，即加強應急資源的合理布局、調度和風險評估等。

（4）應急管理信息系統(tǒng)的建設問題。應急管理網絡信息系統(tǒng)的基礎建設核心問題就是：需要研究如何有效利用先進現代信息網絡技術手段實現高效的國家應急管理、建設配套完善的國家應急管理信息化網絡基礎配套設施。為準確迅速地組織收集、處理、分析和及時傳遞國際有關危機事件的重要信息、有效地組織實施應急危機事件預防提供保障。

（5）應急預案的編制問題。這個問題一直是我國城市電網進行應急預案管理工作中的一個核心技術問題。有效的電網應急預案編制可提高所有應急事件反應速度、減小其對突發(fā)事件的直接影響、甚至將所有突發(fā)事件完全消滅在一個萌芽期的狀態(tài)。目前關于應急救援預案具體編制存在問題的調查研究主要重點集中在災害防范措施的具體選取上，一般都是選取最為具有國際代表性、危害最大程度最嚴重的重大災害進行調查研究并及時制定詳細的應急預案，以便在此類重大災害突然發(fā)生時，迅速為應急決策者及時提供解決方案。

（6）應急教育的培訓問題。應急教育技能培訓一般可以細分為專業(yè)知識技能培訓和非專業(yè)知識技能培訓。專業(yè)知識技能培訓主要旨在培訓高級電力專業(yè)技術人員，使其具備處理電力突發(fā)事件的相關專業(yè)知識技術和應用本領。非專業(yè)知識技能培訓就是對公共大眾進行科普，如當社區(qū)出現大面積停電事故時如何通過各種自救措施確保自身財產人身安全等。

3、城市電網應急管理系統(tǒng)的構建

我國城市電網應急管理系統(tǒng)是其它公共事業(yè)管理的一項基本保障，它是我國公共事業(yè)供電應急管理系統(tǒng)中的重要一個組成部分。城市實施供電安全應急管理的重要功能為我國城市供電安全應急服務的人員科學開展規(guī)劃、決策、建設和監(jiān)督管理工作提供了重要依據，解決了當前我國城市電網建設供電安全和管理工作面臨的諸多問題。城市電網供電突發(fā)應急事件管理根據發(fā)生的不同時間節(jié)點可以劃分為事前應急管理、事中應急管理和事后應急管理。明確這些風險管理服務功能可使企業(yè)應急風險管理工作具有更強針對性、有效性和更具可操作性。

事前風險管理必須遵循未雨綢繆、預防為主的管理思想對一個城市內部電網狀況進行實時監(jiān)測和自動預警，并及時采集電網相關的監(jiān)測數據。其主要包括緊急危機原因分析、預案計劃編制、規(guī)章制度管理和其他應急搶救措施的事前準備等。事中應急管理旨在及時、有效地組織處理各種突發(fā)或者緊急事件。在突發(fā)應急事件處理中，管理機構要全面有效整合多個部門、不同行業(yè)、不同層次已有的網絡信息資源，實現應急中的實時響應和調度綜合指揮[3]。事后管理系統(tǒng)旨在盡量減少各類大面積停電事故可能帶來的各種經濟損失，快速有序地完成對各類突發(fā)事件應急處置工作全過程的實時跟蹤和應急處理，將各類突發(fā)事件的危害嚴重程度降到最低，并為廣大公眾利益提供相應的緊急災后救援管理服務。

4、結語

綜上所述，本文提出了目標明確、定位合理、可操作性強的城市供電應急管理的組織機制。指出城市供電應急管理主要研究內容，并提出要不斷加強其管理系統(tǒng)的構建以及應急預案的研究，從而減少大面積停電或其他危機事件的發(fā)生。

參考文獻

[1]?周孝信.在國家電力公司電網建設專家委員會第六次會議全體閉 幕式上的總結講話[J].電網技術，2002，26（2）：8-9.

[2]?張雪敏，梅生偉，盧強.基于功率切換的緊急控制算法研究[J].電網技術.2006，30（13）：26-31.

[3]?郭劍波.我國電力科技現狀與發(fā)展趨勢[J].電網技術，2006，30（18）：1-7.