文｜吳永飛

近年來，隨著城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化進程的提速，隨之帶來的城市環(huán)境管理上的問題也不斷增多，散體貨物運輸造成的環(huán)境問題及工地施工揚塵污染問題尤為突顯，切實加強源頭治理工作，改善空氣質(zhì)量，減少道路損壞，營造良好城市環(huán)境，成為當下亟待解決的問題。

一、散體貨物運輸管理面臨的主要問題

1．散體貨物運輸過程的隱患

散體貨物是指建設(shè)、生產(chǎn)、生活活動中所需的土、砂、石、磚、煤、礦產(chǎn)等物料，以及拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)過程中所產(chǎn)生的棄土、棄渣、棄料及其它廢棄物。散體貨物運輸過程中伴隨交通安全、環(huán)境衛(wèi)生、噪音污染等問題，如：散體貨物車受利益驅(qū)動和不公平競爭，多拉快跑，進出道路時不按規(guī)定讓行易和其他車輛發(fā)生側(cè)面相撞；超載、超速易引發(fā)車輛側(cè)翻；渣土車、商品混凝土運輸車輛車大載重，發(fā)生事故大多形成碾壓狀，事故損害程度嚴重；隨意偷倒、亂倒渣土，車輛超載、未做好密閉措施造成渣土飛揚、撒落，嚴重污染城市道路環(huán)境衛(wèi)生；大型渣土車輛夜間違反禁令通行、違規(guī)鳴笛、猛轟油門、超載遺撒等違法行為。這些行為嚴重影響了城市環(huán)境和居民生活。

2.管理條件的制約

散體貨物運輸管理俗稱“三點一線”（三點：供貨地、建筑工地、消納場；一線：運輸車輛路線）管理。管理內(nèi)容涉及工商、交通、路政、城管、住建等多家部門，由于賦予各部門的職權(quán)鏈條不完整，容易產(chǎn)生事前的審批權(quán)、事中的管理權(quán)、事后的處罰權(quán)，以及執(zhí)法過程中的強制措施之間鏈條割裂，從而導致執(zhí)法糾紛，散體貨物運輸管理問題無法得到快速有效的解決。

3.管理成本高

由于散體貨物運輸存在的問題一直是城市管理的重點、熱點問題，往往需要多部門成立聯(lián)合執(zhí)法組，對重點路段采取“重點區(qū)域、路段流動設(shè)卡檢查”和“路段巡查”相結(jié)合的方式進行管理，通過執(zhí)法人員通宵達旦地堅守崗位，來提高各類違法車輛的發(fā)現(xiàn)率、查處率，對無證運輸違法行為、不按規(guī)定時間運輸、私拉亂倒、超載、密閉不嚴等違法行為進行查處，并按照相關(guān)程序?qū)`法行為嚴厲處罰，大量人力物力的投入使得管理成本過高，難以長久維持，成效不盡如人意，治標不治本。

二、散體貨物運輸全域監(jiān)管方案

針對散體貨運車輛準入標準、運輸過程難監(jiān)管、執(zhí)法信息不對稱等管理難點，曲靖市本著“向科技要管理，向信息化要效力”的理念，引入了深圳市圖元科技承建散體貨物運輸管理平臺，通過應用地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球衛(wèi)星定位（GPS）、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、AI、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)智能分析等技術(shù)，實現(xiàn)散體貨物運輸全域監(jiān)管，實現(xiàn)聯(lián)合治理，營造良好的城市環(huán)境。

1.強化審批、建立戶籍

建立散體貨物運輸車輛資質(zhì)審批制度，對進入曲靖中心城市（麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）的各類符合運輸資質(zhì)要求的貨運車輛發(fā)放準運證，若存在尚未處理的違法行為及城市管理誠信系統(tǒng)內(nèi)存在嚴重失信記錄的，不予辦理。運輸企業(yè)所申請進行運輸?shù)能囕v必須統(tǒng)一管理，按規(guī)定安裝識別標識，牌照、識別標識要清晰，不允許遮擋。車載定位設(shè)備實行一車一碼，必須與車輛相匹配。

2.源頭管控、防患未然

加大對貨源地、工程施工工地、消納場及關(guān)鍵道路口的車牌信息識別管理，運用視頻監(jiān)控圖像分析技術(shù)，杜絕“黑車”“套牌車”等非法營運車輛準入，同時對車輛沖洗和保潔、超載等情況進行監(jiān)控，從源頭上治理非法運營以及環(huán)境污染問題。

3.全程監(jiān)管、規(guī)范作業(yè)

通過GPS、AI、視頻分析、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實現(xiàn)對車輛運輸?shù)男旭傑壽E、車輛密封情況等現(xiàn)象進行全過程監(jiān)控，同時對車輛的越界行駛、超載、超速、隨意傾倒、違規(guī)停放、拋撒滴漏等違規(guī)情況進行報警提示，建立常態(tài)化管理機制，達到規(guī)范作業(yè)、防制環(huán)境污染的目的。

4.信息共享、聯(lián)合執(zhí)法

建立一個信息共享平臺，將散體貨物運輸?shù)男畔⒐蚕斫o相關(guān)部門，對于違規(guī)現(xiàn)象執(zhí)法人員可依據(jù)信息進行執(zhí)法，同時可進行城管、交警、公安等執(zhí)法人員開展不定期的專項聯(lián)合執(zhí)法，達到齊抓共管，明確責任，形成長效管理機制

5.科學考核、優(yōu)化資源

按照國家、云南省、曲靖市相關(guān)政策文件和管理辦法，構(gòu)建對建筑工地及運輸車輛責任主體的科學考核機制，不斷創(chuàng)新行業(yè)管理辦法，以考核為手段，考核結(jié)果為依據(jù)，為行業(yè)管理者提供參考數(shù)據(jù)，并進行相關(guān)決策。同時建立城市管理誠信體系，對于多次違規(guī)和不辦理處罰手續(xù)的企業(yè)，列入誠信企業(yè)黑名單，推動聯(lián)合懲戒。

三、散體貨物運輸管理的成效

曲靖市散體貨物運輸管理平臺實現(xiàn)散體貨物運輸基礎(chǔ)信息的電子化統(tǒng)一管理；運輸過程量化、實時監(jiān)控的動態(tài)監(jiān)管；散體貨物運輸作業(yè)考評事件處理信息化流轉(zhuǎn)；對散體貨物運輸業(yè)務數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一分析，輔助管理決策；應用散貨物運輸誠信記錄信息共享，實現(xiàn)守信激勵，失信懲戒的聯(lián)合治理。深圳市圖元科技現(xiàn)場項目經(jīng)理黃業(yè)勝介紹，平臺運行以來，查處嚴重超高、超載、不按規(guī)定時間、路線行駛車輛2200 起，勸返車輛9150 余輛。很大程度減輕散體貨運監(jiān)管工作量，有效提升城市建設(shè)品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量，為創(chuàng)建全國文明城市提供重要支撐保障。