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東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略:變遷、成效與新構(gòu)想

2020-05-25 01:04:20覃成林賈善銘
關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略區(qū)域經(jīng)濟(jì)

覃成林,張 震,賈善銘

(暨南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,廣東 廣州 510632)

東部地區(qū)率先發(fā)展是21世紀(jì)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。2006年,國(guó)家《十一五規(guī)劃綱要》提出了“堅(jiān)持實(shí)施推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā),振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,促進(jìn)中部地區(qū)崛起,鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。這是新世紀(jì)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一次重大轉(zhuǎn)型。(1)國(guó)家首次提出了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展確立為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向,放棄了改革開(kāi)放以來(lái)的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向(孫久文等,2017)[1]。(2)國(guó)家將全國(guó)劃分為西部、東北、中部、東部四大戰(zhàn)略區(qū)域,放棄了自“七五”計(jì)劃以來(lái)的東部、中部、西部三大經(jīng)濟(jì)地帶的經(jīng)濟(jì)空間組織方案,確立了新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局。(3)針對(duì)西部、東北、中部、東部四大戰(zhàn)略區(qū)域,分別提出了針對(duì)性的發(fā)展戰(zhàn)略,即西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略和東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略。這4個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略共同組成為國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,改變了此前僅有東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,其他區(qū)域缺乏針對(duì)性戰(zhàn)略指引的局面。

作為一項(xiàng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,東部地區(qū)率先發(fā)展自提出以來(lái)已經(jīng)有10年有余。然而,與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略相比,東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略在學(xué)術(shù)界少有人問(wèn)津。筆者以“東部地區(qū)率先發(fā)展”為主題檢索中文文獻(xiàn),發(fā)現(xiàn)僅3篇相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)(陳耀,2006;劉惟藍(lán),2014;肖金成等,2015)[2-4]。由此可見(jiàn),關(guān)于東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的學(xué)術(shù)研究與東部地區(qū)在全國(guó)發(fā)展大局中的地位及作用是極不相稱(chēng)的。

眾所周知,我國(guó)的改革開(kāi)放肇始于東部地區(qū)。改革開(kāi)放40年來(lái),東部地區(qū)在很大程度上引領(lǐng)了全國(guó)的改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)型發(fā)展,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的創(chuàng)造中發(fā)揮了不可替代的重要作用,做出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)。21世紀(jì)如何科學(xué)地認(rèn)識(shí)東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略?東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略究竟對(duì)近10多年的東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了何種影響?東部地區(qū)是否在全國(guó)層面上實(shí)現(xiàn)了率先發(fā)展?在新時(shí)代,東部地區(qū)如何在新形勢(shì)下繼續(xù)率先發(fā)展?東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略如何完善及創(chuàng)新?這些問(wèn)題不僅關(guān)系到對(duì)東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略必要性和有效性的科學(xué)判斷,也關(guān)系到東部地區(qū)在新時(shí)代如何率先發(fā)展、如何在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中更好地發(fā)揮作用。本文擬運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論和方法對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析。

在此需要說(shuō)明的是,在國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中,東部地區(qū)包括的省市分別是北京、天津、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南。這是本文東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略所覆蓋的區(qū)域范圍。

一、東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略安排

東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家在21世紀(jì)所做出的一項(xiàng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略安排。如上所述,東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略是在2006年作為國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的組成部分而提出來(lái)的。因此,我們首先需要從國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)中理解東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略提出的背景,根據(jù)國(guó)家《十一五規(guī)劃綱要》《十二五規(guī)劃綱要》《十三五規(guī)劃綱要》等重要文獻(xiàn),分析、闡釋東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容及實(shí)質(zhì)。

(一)東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略坐標(biāo)

東部地區(qū)率先發(fā)展雖然是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分,但是,國(guó)家在謀劃東部地區(qū)率先發(fā)展時(shí)則是將其始終置于如圖1所示的戰(zhàn)略坐標(biāo)之中來(lái)決策的。這表明東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的出臺(tái)是由國(guó)際和國(guó)內(nèi)2個(gè)相互作用的戰(zhàn)略因素共同決定的,并隨著這2個(gè)戰(zhàn)略因素的變化而調(diào)整。

當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入第十一個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期,國(guó)際和國(guó)內(nèi)2個(gè)方面的戰(zhàn)略因素發(fā)生了新的變化。從我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作看,東部地區(qū)作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿,經(jīng)濟(jì)實(shí)力在四大戰(zhàn)略區(qū)域中最強(qiáng),對(duì)外開(kāi)放的程度最大,自然要代表我國(guó)參與更高層次的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作,增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放20多年的高速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)層次低、技術(shù)水平低、生產(chǎn)效率低、資源和環(huán)境問(wèn)題突出、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大等對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性約束日益凸顯,全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生出了轉(zhuǎn)型的需求。與西部、東北、中部地區(qū)相比,這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題在先行發(fā)展的東部地區(qū)表現(xiàn)更為突出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的需求也更為迫切。因此,選擇東部地區(qū),探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的道路,積累經(jīng)驗(yàn),為西部、中部、東北的轉(zhuǎn)型提供參照,就可以發(fā)揮引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的作用。

(二)東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略概要

東部地區(qū)率先發(fā)展雖然是與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略相并列的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,但是,國(guó)家并沒(méi)有為此制訂專(zhuān)門(mén)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或區(qū)域發(fā)展政策。與之不同的是,國(guó)家關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略先后制訂了相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策(見(jiàn)表1)。因此,我們僅能從國(guó)家《十一五規(guī)劃綱要》《十二五規(guī)劃綱要》《十三五規(guī)劃綱要》等重要文獻(xiàn)中分析東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的要點(diǎn)。

綜觀(guān)國(guó)家《十一五規(guī)劃綱要》《十二五規(guī)劃綱要》《十三五規(guī)劃綱要》中關(guān)于東部地區(qū)率先發(fā)展的內(nèi)容,可以發(fā)現(xiàn),國(guó)家對(duì)東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略安排聚焦于率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。具體從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制機(jī)制、開(kāi)放發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、空間重點(diǎn)與全國(guó)及其他區(qū)域關(guān)系等方面,對(duì)東部地區(qū)率先發(fā)展提出了指導(dǎo)和要求(見(jiàn)表2)。

由表2可知,國(guó)家對(duì)東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略安排是明確的、較為系統(tǒng)的和連貫的,主要具有以下4個(gè)特征。

第一,從引領(lǐng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、參與更高層次的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作2個(gè)方面,標(biāo)定了東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略坐標(biāo),從而確立了東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

第二,確定了東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略重心是在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。(1)提高科技自主創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由過(guò)去的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。(2)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目標(biāo)是構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(3)擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放,建立全方位開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。(4)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供制度保障。

表1 國(guó)家關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)、東北振興和中部崛起的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策

資料來(lái)源:作者根據(jù)有關(guān)政府部門(mén)網(wǎng)站發(fā)布的信息整理

第三,強(qiáng)調(diào)東部地區(qū)率先發(fā)展要增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。重點(diǎn)是提高自然資源利用效率,解決環(huán)境污染問(wèn)題,建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

第四,確定了東部地區(qū)率先發(fā)展的空間重點(diǎn)。在“十一五”“十二五”“十三五”這3個(gè)不同的時(shí)期,都明確了東部地區(qū)發(fā)展的空間重點(diǎn)及其發(fā)展任務(wù)。

除了上述4個(gè)方面之外,國(guó)家要求東部地區(qū)在率先發(fā)展中要增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力,帶動(dòng)中部、西部、東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)四大戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,引領(lǐng)、支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、東部地區(qū)率先發(fā)展的理論邏輯

眾所周知,從改革開(kāi)放伊始到20世紀(jì)末,東部地區(qū)尤其是東部沿海地區(qū)一直是全國(guó)的區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。在這個(gè)時(shí)期,盡管?chē)?guó)家《九五計(jì)劃》提出了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,但自“六五”計(jì)劃以來(lái)的東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。直到1999年底,這種區(qū)域戰(zhàn)略格局才發(fā)生了變化。于1999年11月15—17日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了“不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”部署,區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至西部地區(qū)。相應(yīng)地,東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始逐漸淡化。

表2 國(guó)家五年規(guī)劃對(duì)東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略安排

資料來(lái)源:筆者根據(jù)國(guó)家《十一五規(guī)劃綱要》《十二五規(guī)劃綱要》《十三五規(guī)劃綱要》有關(guān)內(nèi)容整理

為控制東部沿海地區(qū)與內(nèi)地之間日益失衡的發(fā)展局面,響應(yīng)內(nèi)地對(duì)加快發(fā)展、縮小與東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的強(qiáng)烈要求,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,我國(guó)從2000年開(kāi)始進(jìn)入了改革開(kāi)放以來(lái)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整期。除了在2000年正式實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略之外,2003年國(guó)家提出和實(shí)施了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略。2004年,國(guó)家又提出和實(shí)施了促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。到2005年,包括西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略在內(nèi)的新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局基本形成。值得注意的是,在2001年發(fā)布的國(guó)家《十五計(jì)劃》里,關(guān)于東部地區(qū)發(fā)展,僅是“提高東部地區(qū)的發(fā)展水平”。到2006年,國(guó)家《十一五規(guī)劃綱要》則提出了鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展。由此,東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略初步確定,東部地區(qū)在國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中有了新的明確的戰(zhàn)略指向,即率先發(fā)展。

筆者認(rèn)為,東部地區(qū)率先發(fā)展是國(guó)家遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段演進(jìn)規(guī)律,立足于我國(guó)21世紀(jì)發(fā)展大局,在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整方面所做出的科學(xué)抉擇。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的階段演進(jìn)規(guī)律(Hoover等,1949;陳棟生,1993)[5-6]。覃成林等(2017)在前人研究基礎(chǔ)上,把一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)階段劃分為如圖2所示的3個(gè)階段[7]。指出,在技術(shù)水平一定的條件下,一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)過(guò)程將依次經(jīng)歷緩慢增長(zhǎng)、快速增長(zhǎng)、增速減緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。

當(dāng)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入增速減緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段時(shí),其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面臨2種可能的演進(jìn)趨勢(shì)。一種趨勢(shì)是,該區(qū)域經(jīng)濟(jì)體主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,建構(gòu)一種新的結(jié)構(gòu)(主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),也包括空間結(jié)構(gòu)),從而進(jìn)入新一輪類(lèi)似圖2所示的增長(zhǎng)過(guò)程(1)在這種情況下,該區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一個(gè)階段往往與第一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三個(gè)階段存在一定的重合,所以,其新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一個(gè)階段時(shí)間并不一定像第一輪第一個(gè)階段那樣長(zhǎng)。。另一種趨勢(shì)是,該區(qū)域經(jīng)濟(jì)體沒(méi)有主動(dòng)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,則其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將因結(jié)構(gòu)問(wèn)題而陷入衰退。該區(qū)域?qū)⒁虼硕蔀樗ネ诵蛥^(qū)域,如蕭條區(qū)。在各區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間,之所以出現(xiàn)這兩種前途迥異的趨勢(shì),關(guān)鍵是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入增速減緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段時(shí),能否主動(dòng)、及時(shí)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。如果一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體在增速減緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段主動(dòng)、及時(shí)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)了發(fā)展轉(zhuǎn)型,那么,其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)第一種趨勢(shì);反之,就將出現(xiàn)第二種趨勢(shì)。

就東部地區(qū)而言,改革開(kāi)放促成其進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。到21世紀(jì)初,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)了20多年。與此同時(shí),以加工貿(mào)易、勞動(dòng)密集型和資源密集型為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的增長(zhǎng)動(dòng)能開(kāi)始衰減。圖3顯示了1996—2005年四大戰(zhàn)略區(qū)域的勞均GDP增長(zhǎng)率變化情況。從中可以看出,在20世紀(jì)后期,東部地區(qū)的勞均GDP增長(zhǎng)率總體上是明顯高于西部、中部和東北的。但是,進(jìn)入21世紀(jì)之后,東部地區(qū)的勞均GDP增長(zhǎng)率在總體上則是低于其他3個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域的。這表明,東部地區(qū)的快速增長(zhǎng)階段在20世紀(jì)末基本結(jié)束,開(kāi)始進(jìn)入了增速減緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。這個(gè)變化與上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的演進(jìn)規(guī)律是基本吻合的。

在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迎來(lái)了決定未來(lái)命運(yùn)的戰(zhàn)略抉擇。如上所述,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段演進(jìn)規(guī)律,擺在東部地區(qū)面前的選擇有2個(gè):一是主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力進(jìn)入新一輪的增長(zhǎng)周期。作出這個(gè)選擇,意味著東部地區(qū)要進(jìn)行較為艱難的結(jié)構(gòu)調(diào)整,承受經(jīng)濟(jì)增速下降的壓力。對(duì)于國(guó)家而言,東部地區(qū)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐區(qū)域。2005年,東部地區(qū)占全國(guó)GDP的比例為55.6%。此時(shí),東部地區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)也必然帶來(lái)增速下降的壓力。另一個(gè)是不進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。其可以預(yù)見(jiàn)的結(jié)果是,經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)馬上出現(xiàn)大幅下降,對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用不會(huì)在近期內(nèi)減弱。但是,這個(gè)選擇必將對(duì)東部地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重危害,對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也是極為不利的。所以,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略全局看,東部地區(qū)必須選擇主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是唯一正確的選擇。

由上述分析可知,國(guó)家《十一五規(guī)劃綱要》做出“鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展”的戰(zhàn)略安排是科學(xué)的。這個(gè)戰(zhàn)略安排遵循了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段演進(jìn)規(guī)律,利用這個(gè)規(guī)律,引導(dǎo)東部地區(qū)主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,目的是使之順利進(jìn)入新一輪的增長(zhǎng)周期,預(yù)防其“滑入”衰退軌道,重蹈一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的覆轍。在國(guó)家《十一五規(guī)劃綱要》中,關(guān)于鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展,突出強(qiáng)調(diào)了東部地區(qū)要“率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變”。與之相配套的是,東部地區(qū)要“率先提高自主創(chuàng)新能力”“率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。由此可見(jiàn),東部地區(qū)率先發(fā)展,核心是結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,以自主創(chuàng)新為動(dòng)能,以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為制度保障。其實(shí)質(zhì)就是自覺(jué)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

在此,有必要指出,在國(guó)家《十一五規(guī)劃綱要》中,東部地區(qū)率先發(fā)展是相對(duì)于西部、東北和中部地區(qū)而言的??v觀(guān)從新中國(guó)建立以來(lái)到20世紀(jì)末,西部地區(qū)和中部地區(qū)基本上處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一個(gè)階段,即緩慢增長(zhǎng)階段。到21世紀(jì)初,西部和中部的部分地區(qū)才開(kāi)始進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段(覃成林等,2016)[8],尚未遇到東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所存在的問(wèn)題。東北地區(qū)則在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期走過(guò)了快速增長(zhǎng)階段,成為全國(guó)的制造業(yè)基地。改革開(kāi)放之后,東北地區(qū)實(shí)質(zhì)上進(jìn)入了增速減緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。但遺憾的是,因各種復(fù)雜因素的綜合作用,東北地區(qū)未能及時(shí)、深刻地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)而陷入了結(jié)構(gòu)性衰退。這是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展值得很好吸取的教訓(xùn)。所以,從探索發(fā)展轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)看,東部地區(qū)的發(fā)展轉(zhuǎn)型謂之“率先發(fā)展”。

三、東部地區(qū)率先發(fā)展的成效

自2006年國(guó)家《十一五規(guī)劃綱要》提出實(shí)施東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略已有10余年。盡管這個(gè)戰(zhàn)略只在國(guó)家《十一五規(guī)劃綱要》《十二五規(guī)劃綱要》《十三五規(guī)劃綱要》里有具體的體現(xiàn)(見(jiàn)表2),沒(méi)有配套的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策,但毫無(wú)疑問(wèn)其對(duì)近10多年?yáng)|部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了全局性、持續(xù)性的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。那么,時(shí)至今日,東部地區(qū)率先發(fā)展究竟取得了什么成效?對(duì)此,筆者將重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)建、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間發(fā)展格局變化等4個(gè)方面,分析東部地區(qū)率先發(fā)展的成效。需要說(shuō)明的是,率先發(fā)展是個(gè)比較概念。東部地區(qū)率先發(fā)展是相對(duì)于西部、中部和東北地區(qū)而言,所以,筆者主要采用與西部、中部、東北地區(qū)進(jìn)行比較的方式,分析東部地區(qū)率先發(fā)展的成效。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由簡(jiǎn)單的要素驅(qū)動(dòng)、資本驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,是東部地區(qū)率先發(fā)展的首要任務(wù)。這里,筆者選擇從創(chuàng)新投入及產(chǎn)出2個(gè)方面,分析東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變的情況。

圖4顯示,自2006年以來(lái),東部地區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例始終高于西部、東北和中部,總體上與后者的差距持續(xù)擴(kuò)大。2016年,東部地區(qū)的R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例為2.6%,分別比中部、西部、東北高1.2個(gè)百分點(diǎn)、1.5個(gè)百分點(diǎn)和1.4個(gè)百分點(diǎn)。與2006年相比,東部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例與中部、西部、東北的差距分別擴(kuò)大了61.7%、106.9%和252.3%。

圖5顯示了四大戰(zhàn)略區(qū)域的每?jī)|元GDP的專(zhuān)利申請(qǐng)量(件)變化。從中可以看出,東部地區(qū)每?jī)|元GDP的專(zhuān)利申請(qǐng)量一直高于中部、西部和東北地區(qū),而且,總體上差距在不斷擴(kuò)大。在2006年,東部地區(qū)每?jī)|元GDP的專(zhuān)利申請(qǐng)量是2.8件,分別比中部、西部、東北高1.6件、1.7件、1.2件。到2016年,東部地區(qū)每?jī)|元GDP的專(zhuān)利申請(qǐng)量增至7.9件,分別比中部、西部、東北高3.3件、3.8件、4.9件。

綜合上述2個(gè)方面分析可知,東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正在向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換,而且明顯走在了中部、西部和東北地區(qū)的前面。

(二)新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)建

構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是東部地區(qū)率先發(fā)展的首要目標(biāo)。由于各省區(qū)市在先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑方面不一致,而且就是同一個(gè)省份其統(tǒng)計(jì)口徑也有隨時(shí)間而變化的情況,所以筆者選擇從企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的項(xiàng)目數(shù)和新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入2個(gè)方面分析四大戰(zhàn)略區(qū)域新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展情況。

圖6顯示,東部地區(qū)新產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目占全國(guó)的比例總體上呈上升趨勢(shì),與之相反,中部、西部、東北地區(qū)所占比例則出現(xiàn)下降趨勢(shì)。在數(shù)量上,東部地區(qū)新產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目占全國(guó)比例遠(yuǎn)高于中部、西部和東北地區(qū)。其中,2008年?yáng)|部地區(qū)所占比例已達(dá)到61.4%,分別高于中部、西部、東北45.5個(gè)百分點(diǎn)、45.5個(gè)百分點(diǎn)與54.4個(gè)百分點(diǎn)。到2016年,東部地區(qū)所占比例已高達(dá)72.4%,分別比中部、西部、東北高出57.4個(gè)百分點(diǎn)、63個(gè)百分點(diǎn)與69.4個(gè)百分點(diǎn)。與2008年相比,東部地區(qū)新產(chǎn)品研發(fā)項(xiàng)目數(shù)占全國(guó)比例與中部、西部、東北的差距分別擴(kuò)大了26%、38.5%與27.4%。

圖7顯示了四大戰(zhàn)略區(qū)域新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入在工業(yè)銷(xiāo)售收入總產(chǎn)值中占比的變化。從中可以看出,東部地區(qū)新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占比一直遠(yuǎn)高于中部、西部和東北地區(qū),并且與他們的差距基本呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。其中,在2008年,東部地區(qū)的新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占工業(yè)銷(xiāo)售收入總產(chǎn)值的比例達(dá)到11.5%,分別高于中部、西部、東北3.5個(gè)百分點(diǎn)、2.5個(gè)百分點(diǎn)和3.0個(gè)百分點(diǎn)。到2016年,東部地區(qū)的新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占工業(yè)銷(xiāo)售收入總產(chǎn)值的比例達(dá)18.1%,分別比中部、西部、東北地區(qū)高5.4個(gè)百分點(diǎn)、9.9個(gè)百分點(diǎn)與6.4個(gè)百分點(diǎn),與2008年相比,東部地區(qū)的新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占工業(yè)銷(xiāo)售收入總產(chǎn)值比例與中部、西部、東北的差距分別擴(kuò)大了51.9%、297.7%和112.4%。

綜合以上2個(gè)方面的分析可以看出,東部地區(qū)在構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中走在了中部、西部和東北地區(qū)的前面。

(三)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)既是東部地區(qū)自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征,也是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧|部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略要求東部地區(qū)提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平,建立更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系,在更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。這里,筆者主要選擇從對(duì)外貿(mào)易、投資等方面分析東部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。

圖8顯示,從2006年到2016年,東部地區(qū)進(jìn)出口總額占GDP的比例由96.4%下降為49.9%,降幅高達(dá)46.5個(gè)百分點(diǎn)。出口總額和進(jìn)口總額均表現(xiàn)出了同樣的趨勢(shì)。其中,出口總額占GDP比例由53.1%下降為28.7%,下降了24.4個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口總額占GDP比例由43.3%下降為21.2%,下降了22.1個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明,在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下,東部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力在不斷地弱化。

與中部、西部和東北地區(qū)相比,東部地區(qū)的進(jìn)出口總額占GDP比例遠(yuǎn)大于這3個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域。同時(shí),這個(gè)比例的降幅也遠(yuǎn)比這3個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域大。這表明,一方面對(duì)外貿(mào)易對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性遠(yuǎn)大于其他3個(gè)戰(zhàn)略區(qū)域,另一方面在國(guó)際金融危機(jī)中,東部地區(qū)對(duì)外貿(mào)易所受到的沖擊也最大。

圖9顯示了四大戰(zhàn)略區(qū)域?qū)ν庵苯油顿Y總額(OFDI)與GDP的比值變化。自2006年以來(lái),東部地區(qū)的OFDI占GDP比例始終高于中部和西部地區(qū),部分年份略低于東北地區(qū),總體上高于后者并且差距不斷擴(kuò)大。特別值得注意的是,2013年以后東部地區(qū)OFDI占GDP比例快速增長(zhǎng)。這與國(guó)家推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)密切相關(guān)。2016年,東部地區(qū)OFDI占GDP比例為2.0%,分別比中部、西部、東北地區(qū)高1.6個(gè)百分點(diǎn)、1.5個(gè)百分點(diǎn)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。這表明,東部地區(qū)在“走出去”中已經(jīng)遙遙領(lǐng)先于中部、西部和東北地區(qū)。

圖10顯示,從2006年到2016年,東部地區(qū)實(shí)際利用外資總額占GDP比例由4.5%下降為2.6%,降幅達(dá)到1.9個(gè)百分點(diǎn)。相比東部地區(qū),除中部地區(qū)出現(xiàn)小幅度上升外,西部與東北地區(qū)也出現(xiàn)相同的下降趨勢(shì),其中,中部地區(qū)上升約0.3個(gè)百分點(diǎn),西部與東北地區(qū)分別下降約0.1個(gè)百分點(diǎn)與1.0個(gè)百分點(diǎn)。

總體而論,東部地區(qū)在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也是走在中部、西部和東北地區(qū)之前的。

(四)空間發(fā)展格局變化

東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略在“十一五”“十二五”“十三五”3個(gè)時(shí)期均提出了空間發(fā)展重點(diǎn)。從大的方面看,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角(2)京津冀包括北京、天津、石家莊、保定、張家口、秦皇島、唐山、廊坊、邢臺(tái)、邯鄲、衡水、滄州、承德,共13個(gè)城市。長(zhǎng)三角包括上海、南京、杭州、蘇州、無(wú)錫、寧波、常州、鎮(zhèn)江、南通、紹興、揚(yáng)州、泰州、嘉興、湖州、舟山、臺(tái)州,共16個(gè)城市。珠三角包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門(mén)、惠州、肇慶,共9個(gè)城市。京津冀、長(zhǎng)三角與珠三角的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。3個(gè)增長(zhǎng)極是東部地區(qū)率先發(fā)展的空間重點(diǎn)。圖11顯示,長(zhǎng)三角增長(zhǎng)極對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)增大,其占東部地區(qū)GDP的比例由2006年的33.3%上升為43.8%,增大了10.5個(gè)百分點(diǎn)。京津冀和珠三角對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)總體上保持穩(wěn)定,占東部地區(qū)GDP的比例分別為18%~20%、16%~17%。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度方面,由圖12可以看出,2006—2016年京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角3個(gè)增長(zhǎng)極和東部地區(qū)的增速均出現(xiàn)了明顯的下降,但總體上3個(gè)增長(zhǎng)極的增速高于東部地區(qū)。其中,長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)比東部地區(qū)高。京津冀、珠三角的增速只略高于東部地區(qū)。值得注意的是,到2016年,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速都出現(xiàn)了上升,但是,長(zhǎng)三角的增速只比東部地區(qū)約高2.6個(gè)百分點(diǎn),京津冀和珠三角的增速則分別比東部地區(qū)低1.3個(gè)百分點(diǎn)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí),東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的變化呈現(xiàn)出以下2個(gè)特征(見(jiàn)表3)。其一,東部地區(qū)各省市之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絕對(duì)差異持續(xù)擴(kuò)大,表現(xiàn)為人均GDP標(biāo)準(zhǔn)差、極差分別由2006年的12 055元、41 503元擴(kuò)大到2016年的17 481元和51 967元,分別擴(kuò)大了43%和25%,相對(duì)差異總體上趨于縮小。其二,東部地區(qū)各省市之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相對(duì)差異總體上趨于縮小,其變異系數(shù)由2006年的0.417 7下降為2016年的0.302 2。由此可見(jiàn),2006—2016年,東部地區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異總體上呈現(xiàn)出了良好的變化趨勢(shì)。

表3 2006—2016年?yáng)|部地區(qū)人均GDP差異變化

四、新時(shí)代東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)劃

當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代,經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在發(fā)生由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變。毫無(wú)疑問(wèn),這是繼改革開(kāi)放之后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)新的歷史開(kāi)端。與之相適應(yīng),東部地區(qū)率先發(fā)展需要有新的戰(zhàn)略構(gòu)劃。

(一)新時(shí)代東部地區(qū)率先發(fā)展的影響因素

這里,我們重點(diǎn)分析對(duì)東部地區(qū)在新時(shí)代率先發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的趨勢(shì)性影響的因素。概括起來(lái),這類(lèi)影響因素主要有5個(gè)。

1.建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)

建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨十九大報(bào)告提出的新時(shí)代總?cè)蝿?wù)。即到21世紀(jì)中葉將我國(guó)建設(shè)成為“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。在現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)十分重要的組成部分,是一個(gè)必須實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在新時(shí)代,東部地區(qū)率先發(fā)展必然要服務(wù)于我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)這個(gè)大局。換言之,建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)賦予了東部地區(qū)率先發(fā)展以新的內(nèi)涵和新的使命,即東部地區(qū)要率先建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。與東部地區(qū)率先發(fā)展前10年的實(shí)踐相比,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型確立了更加明確的方向和更加具體的目標(biāo)。

2.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)在新時(shí)代實(shí)施的一個(gè)關(guān)乎國(guó)家發(fā)展前途的重大戰(zhàn)略。自中國(guó)共產(chǎn)黨十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略之后,中共中央和國(guó)務(wù)院于2015年3月13日發(fā)布了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》,于2016年發(fā)布了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2017年,黨的十九大報(bào)告把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略列為七大發(fā)展戰(zhàn)略之一,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性。目前,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)全社會(huì)的共識(shí),成為新時(shí)代一項(xiàng)重要的國(guó)策。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,必然要求東部地區(qū)率先形成以科技創(chuàng)新為主導(dǎo),制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新相互協(xié)同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,加快完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換,全面形成創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。并且,要爭(zhēng)取走在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前列,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)層次躍升,向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)。

3.“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”倡議是我國(guó)提出和大力推進(jìn)的一項(xiàng)具有世界意義的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作計(jì)劃?!耙粠б宦贰背h自提出以來(lái)獲得了沿線(xiàn)國(guó)家的積極響應(yīng),取得了初步成效。盡管“一帶一路”建設(shè)才剛剛起步,但可以預(yù)見(jiàn),“一帶一路”建設(shè)將引起世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生廣泛、深刻的變革,重塑世界經(jīng)濟(jì)地理,助推我國(guó)重回世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中心。因此,持續(xù)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展看,“一帶一路”建設(shè)史無(wú)前例地把我國(guó)國(guó)內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展更緊密地聯(lián)系起來(lái),形成了國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制。對(duì)于東部地區(qū)而言,“一帶一路”建設(shè)既為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的國(guó)際空間,也對(duì)其提出了新的發(fā)展要求。即東部地區(qū)要建設(shè)成為我國(guó)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支撐區(qū)域,率先發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),通過(guò)構(gòu)建聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)的多層次經(jīng)濟(jì)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò),在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

4.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)是我國(guó)自“九五”計(jì)劃以來(lái)持續(xù)實(shí)施的一條國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針。中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告首次提出了實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升為新時(shí)代的全局性戰(zhàn)略。在新時(shí)代,實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,要求東部地區(qū)一方面要繼續(xù)走在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的前列,為西部、東北、中部提供經(jīng)驗(yàn)和示范,發(fā)揮好引領(lǐng)作用,另一方面要積極探索與西部、東北、中部建立更加有效的多樣化互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,輻射帶動(dòng)和幫助這些區(qū)域加快發(fā)展。除此之外,東部地區(qū)還要高度重視內(nèi)地區(qū)域所呈現(xiàn)的積極發(fā)展趨勢(shì),以及“一帶一路”建設(shè)、全面對(duì)外開(kāi)放所帶來(lái)的內(nèi)地對(duì)外開(kāi)放格局的新變化,主動(dòng)與內(nèi)地開(kāi)展合作,形成共同發(fā)展的合力,增強(qiáng)自身發(fā)展的動(dòng)力。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全

改革開(kāi)放以來(lái),在融入世界經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中,我國(guó)做出了積極的努力,但在戰(zhàn)略上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全沒(méi)有給予更多的關(guān)注。國(guó)家把主要的注意力放在了防范世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、國(guó)際金融危機(jī)沖擊等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)上,對(duì)于國(guó)家之間因經(jīng)濟(jì)、政治、軍事安全競(jìng)爭(zhēng)及世界秩序主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)而引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全威脅重視不夠。近期,中美貿(mào)易沖突,尤其是“中興通訊”事件,給我國(guó)敲響了警鐘。它迫使我國(guó)必須思考和采取行動(dòng),防范和化解因國(guó)家間發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)特別是大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全威脅。從中美貿(mào)易沖突中,我們至少獲得了以下新的認(rèn)識(shí)和教訓(xùn)。

第一,國(guó)際貿(mào)易并不是完全自由的。國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)有可能使得國(guó)際貿(mào)易失去自由。全球化不僅存在著不平等,還存在著逆全球化的可能。這種狀況告誡我們,我國(guó)決不能僅僅以自由貿(mào)易為前提來(lái)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃國(guó)際貿(mào)易布局,還必須充分重視如何應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易失序帶來(lái)的巨大沖擊。

第二,對(duì)少數(shù)國(guó)家的技術(shù)依賴(lài)和市場(chǎng)依賴(lài),將致使我國(guó)長(zhǎng)期處于國(guó)際貿(mào)易和分工的不利地位,而且還會(huì)抑制我國(guó)依靠自主創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)分工價(jià)值鏈高端攀升的自覺(jué)與努力,從而增大我國(guó)遭受經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全威脅的機(jī)率和程度。

第三,核心技術(shù)既不可能花錢(qián)買(mǎi)來(lái),也不可能用市場(chǎng)換來(lái)。對(duì)于一個(gè)大國(guó)而言,如果沒(méi)有掌握核心技術(shù),在國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作中就沒(méi)有自由,就無(wú)法擺脫受制于人的窘境,經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至?xí)庥鰵缧缘拇驌簟?/p>

第四,在積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí),要十分重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的培育和開(kāi)發(fā),以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易沖突的能力。

東部地區(qū)既是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度最大的區(qū)域,也是國(guó)家參與國(guó)際發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的主要依托區(qū)域,因此,在新時(shí)代東部地區(qū)必須把有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全威脅納入率先發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃之中,采取相應(yīng)的策略,大力提升參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。

(二)新時(shí)代東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)取向

謀劃新時(shí)代東部地區(qū)率先發(fā)展,需要考慮國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略的幾個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排。(1)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。即到2021年全面建成小康社會(huì),到2049年建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。(2)新時(shí)代兩步走戰(zhàn)略安排的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。即到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,到2025年建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。在總體上,東部地區(qū)率先發(fā)展必須按照上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)做出相應(yīng)的安排。

考慮到東部地區(qū)全面建成小康社會(huì)沒(méi)有懸念,筆者認(rèn)為,在新時(shí)代東部地區(qū)率先發(fā)展宜以2035年為主要的戰(zhàn)略時(shí)間節(jié)點(diǎn),展望至2050年。初步設(shè)想,在新時(shí)代東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)取向是,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型,率先完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型任務(wù),到2035年左右在全國(guó)率先建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,在全國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮重要的引領(lǐng)和示范作用;到2050年,率先全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,為我國(guó)建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)發(fā)揮重要的支撐作用,在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。

(三)新時(shí)代東部地區(qū)率先發(fā)展的路徑選擇

依據(jù)上述戰(zhàn)略目標(biāo)取向,筆者認(rèn)為,新時(shí)代東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的路徑主要有以下5個(gè)方面。

1.健全以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是東部地區(qū)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的必由之路。如前所述,東部地區(qū)整體上已經(jīng)走在全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的前列,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制正在形成,創(chuàng)新正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。今后,東部地區(qū)要以提升自主創(chuàng)新能力為核心,進(jìn)一步健全以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。

第一,大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的需要,努力實(shí)現(xiàn)新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、大數(shù)據(jù)、人工智能、芯片、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新的重大突破,顯著增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的自主能力。

第二,高度重視原始創(chuàng)新。在全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展中,東部地區(qū)要勇于擔(dān)當(dāng),主動(dòng)配合國(guó)家重大技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃,緊跟世界科技革命趨勢(shì),在關(guān)鍵核心技術(shù)、大國(guó)重器研制等方面科學(xué)布局,努力占領(lǐng)世界技術(shù)制高點(diǎn)。

第三,著力改善創(chuàng)新要素稟賦。依靠改革事業(yè)單位科研管理制度,進(jìn)一步激活高校和科研院所的創(chuàng)新潛力。用好我國(guó)資本相對(duì)充裕、市場(chǎng)潛力巨大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)多等有利條件,在全球范圍內(nèi)大力吸納創(chuàng)新人才,與高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)新合作。

第四,培育高效的創(chuàng)新生態(tài)。重點(diǎn)是建立有利于吸納優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素、提高創(chuàng)新資源配置效率的制度體系;大力營(yíng)造創(chuàng)新文化,以創(chuàng)新型城市和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),推動(dòng)形成跨企業(yè)、跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨國(guó)家的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

第五,促進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。重點(diǎn)消除制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的各種思想認(rèn)識(shí)、制度、政策、行政管理及服務(wù)等方面的障礙,切實(shí)提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的效率。

2.加快形成新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

全面完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),早日形成新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是東部地區(qū)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的首要任務(wù)。目前,東部地區(qū)仍處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的關(guān)鍵期。在深圳、上海等部分發(fā)達(dá)城市,新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在形成,展現(xiàn)出巨大的發(fā)展活力。但總體上,東部地區(qū)離全面建成新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有較大的距離。因此,東部地區(qū)需要從以下3個(gè)方面著手,加快形成新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第一,立足于我國(guó)建設(shè)世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略需求,要把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向,把先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展作為新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的標(biāo)志。預(yù)防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滑向“脫實(shí)向虛”和片面追求服務(wù)業(yè)比例提升的歧途。

第二,主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代科技革命催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大趨勢(shì),增強(qiáng)趕超意識(shí)和引領(lǐng)意識(shí),大力發(fā)展以現(xiàn)代信息技術(shù)和大規(guī)模市場(chǎng)為支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì),力爭(zhēng)在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、云服務(wù)、新能源、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、智能制造、智慧交通、智慧生活等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì),促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃成長(zhǎng),培育出新一代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第三,鞏固和增強(qiáng)業(yè)已形成的以制造業(yè)為基礎(chǔ)的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì),積極引導(dǎo)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、城市和區(qū)域之間建立合理分工關(guān)系,打造高效的價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,形成多層次的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),努力建成具有世界競(jìng)爭(zhēng)力、主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)集群。

3.大力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)層次

以開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展,建立更加有效的開(kāi)放與改革、創(chuàng)新、發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制,是東部地區(qū)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的一條重要途徑。東部地區(qū)需要從以下5個(gè)方面,努力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)層次,構(gòu)建高水平的全方位開(kāi)放新格局。

第一,建設(shè)具有中國(guó)特色的高水平自由貿(mào)易體系。推動(dòng)上海、廣東、天津、福建、浙江自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)圍繞創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境等深化和拓展自由貿(mào)易試驗(yàn),顯著提升要素流動(dòng)、貿(mào)易和投資的自由化水平,及時(shí)推廣成功經(jīng)驗(yàn),全面提升東部地區(qū)的開(kāi)放水平和質(zhì)量。做好總體規(guī)劃,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),逐步向自由貿(mào)易港邁進(jìn),打造國(guó)際自由貿(mào)易新高地,輻射帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展。推動(dòng)香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局,擴(kuò)大中國(guó)(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍,粵港澳共同謀劃建設(shè)環(huán)珠江口自由貿(mào)易區(qū),以促進(jìn)科技創(chuàng)新和建立新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為中心,創(chuàng)新自由貿(mào)易模式,建設(shè)世界一流的自由貿(mào)易區(qū)。

第二,積極開(kāi)展與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作,建立多樣多元多層次的國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò),增大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間;逐步減輕對(duì)少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)依賴(lài)和分工依賴(lài),增大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的彈性和安全性。特別要按照“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊的布局,構(gòu)建以我為主的國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò),打造新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)生態(tài)系統(tǒng),塑造互利共贏(yíng)的國(guó)際貿(mào)易新格局。

第三,積極探索國(guó)際貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式,形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)和新優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展,積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等現(xiàn)代科技的E國(guó)際貿(mào)易,在新一輪國(guó)際貿(mào)易發(fā)展中占據(jù)先機(jī)。

第四,按照國(guó)家統(tǒng)一部署,擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域,促進(jìn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”互動(dòng)發(fā)展,創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)活力。高度重視在“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”中,以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向,重點(diǎn)抓住國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放和技術(shù)輸出等環(huán)節(jié),建立和推行中國(guó)的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則,逐步改變完全被動(dòng)接受?chē)?guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的局面。

第五,預(yù)判對(duì)外開(kāi)放伴隨的風(fēng)險(xiǎn),制定預(yù)防對(duì)策,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性。當(dāng)前,美國(guó)特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”的對(duì)外戰(zhàn)略引發(fā)了全球化的不確定性,有可能導(dǎo)致既有的世界貿(mào)易及經(jīng)濟(jì)合作失序。這是東部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放面臨的前所未有新挑戰(zhàn)。一方面,國(guó)外有競(jìng)爭(zhēng)力的商品將越來(lái)越多地進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),這無(wú)疑將增大東部地區(qū)企業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。外資獲得在我國(guó)設(shè)立獨(dú)資企業(yè)的權(quán)利,極有可能引發(fā)中外合資企業(yè)的重構(gòu),引致創(chuàng)新資源向外資企業(yè)流動(dòng)。特別是外資企業(yè)憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈控制策略,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),極有可能對(duì)東部地區(qū)自主創(chuàng)新的努力產(chǎn)生前所未有的抑制作用。另一方面,東部地區(qū)企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外投資、對(duì)外技術(shù)合作等遭遇其他國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義限制的可能性不斷增大,面臨的困難將會(huì)增多。這一系列的新變化都將深刻地影響到東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和安全性。對(duì)此,東部地區(qū)必須未雨綢繆,制定應(yīng)對(duì)之策。否則,將陷入戰(zhàn)略上的被動(dòng)。

4.優(yōu)化空間發(fā)展格局

在新時(shí)代,東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展還必須有相應(yīng)的空間組織基礎(chǔ)作為支撐。調(diào)整空間結(jié)構(gòu),使之與新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配,從而激發(fā)出巨大的發(fā)展新能量,是東部地區(qū)率先發(fā)展的另一條重要途徑。筆者認(rèn)為,東部地區(qū)應(yīng)按照多極網(wǎng)絡(luò)空間組織模式(覃成林等,2016;Jia等,2018)[8-9],優(yōu)化空間發(fā)展格局。

第一,重點(diǎn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀三大國(guó)家增長(zhǎng)極,以及京滬發(fā)展軸和東南沿海發(fā)展軸,形成東部地區(qū)多極網(wǎng)絡(luò)空間格局的主體架構(gòu),建立聯(lián)系有序、相對(duì)平衡的空間組織秩序。其中,要以創(chuàng)新發(fā)展為核心,加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),使之成為比肩紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)的世界級(jí)城市群。以國(guó)際視野,重新謀劃和推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,突破發(fā)展瓶頸,加快發(fā)展步伐。

第二,加強(qiáng)全球城市建設(shè)。按照功能明確、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)等原則,推動(dòng)上海、北京、深圳、廣州規(guī)劃建設(shè)全球城市。支持香港鞏固和增強(qiáng)全球城市地位,支持澳門(mén)擴(kuò)大在葡語(yǔ)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響力。把這些城市建成東部地區(qū)接入全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的樞紐。

第三,發(fā)揮各類(lèi)城市群的輻射帶動(dòng)作用,建立區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制,形成各具特色、不同層次和規(guī)模的區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展系統(tǒng)。加強(qiáng)現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)村區(qū)域的覆蓋,幫助鄉(xiāng)村接入各種經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè),因地制宜地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

5.發(fā)揮和創(chuàng)新制度優(yōu)勢(shì)

探索和建立充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制,是東部地區(qū)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的體制保障。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)中,政府居于關(guān)鍵的地位。這是因?yàn)?,市?chǎng)并不是如教科書(shū)所言的那樣先天的存在和完善。在東部地區(qū),發(fā)揮市場(chǎng)作用的前提是必須繼續(xù)因應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要做好市場(chǎng)建設(shè),而市場(chǎng)建設(shè)則有賴(lài)于政府對(duì)市場(chǎng)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新。由此可見(jiàn),更好發(fā)揮政府作用是新時(shí)代東部地區(qū)率先發(fā)展所要高度重視的一項(xiàng)制度優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于國(guó)家和東部地區(qū)各級(jí)地方政府而言,發(fā)揮和創(chuàng)新上述制度優(yōu)勢(shì),需要重點(diǎn)解決如下問(wèn)題。

第一,尊重市場(chǎng)規(guī)律,建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)、與新經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)、與要素跨區(qū)域跨國(guó)流動(dòng)相適應(yīng)的要素市場(chǎng)。重點(diǎn)是消除阻礙人力資源、技術(shù)和資本自由流動(dòng)的落后制度及政策,特別是消除人才自由流動(dòng)和科技創(chuàng)新資源配置中違背市場(chǎng)原則的顯性和隱性行政干預(yù)。同時(shí),要及時(shí)采取相應(yīng)措施,預(yù)防地方政府在吸引人才、技術(shù)等方面濫用公共資源、追求表面效果的短期行為。

第二,創(chuàng)新政府與資本的關(guān)系,積極建立包括中央政府、各級(jí)地方政府與國(guó)有資本、私人資本、跨國(guó)資本在內(nèi)的政府與多元資本協(xié)同體制。在這個(gè)方面,要敢于跳出西方理論的思維約束,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、形成新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為總目標(biāo),緊密?chē)@發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),厘清國(guó)有資本、私人資本、跨國(guó)資本在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的戰(zhàn)略定位及功能,合理引導(dǎo)不同類(lèi)型資本的投資方向,避免出現(xiàn)制造業(yè)空心化、經(jīng)濟(jì)虛擬化,以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口空間過(guò)度集聚等問(wèn)題,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮中央政府的頂層設(shè)計(jì)作用,擴(kuò)大地方政府創(chuàng)新發(fā)展的自主權(quán),激發(fā)地方轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)造力,形成中央與地方有效動(dòng)員資本、駕馭資本的合力。

這里需要特別指出的是,隨著外資在我國(guó)設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)不斷增多、外資對(duì)合資企業(yè)的控制權(quán)不斷增大,東部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,將遇到新的挑戰(zhàn)。對(duì)此,如何引導(dǎo)外資進(jìn)入東部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的軌道,發(fā)揮其促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的積極作用,控制其可能帶來(lái)的負(fù)面影響,是東部地區(qū)必須解決的一個(gè)難題。

第三,加快運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能、云服務(wù)等現(xiàn)代科技手段,以提高發(fā)展效率和降低社會(huì)交易成本為核心,改革創(chuàng)新政府制定經(jīng)濟(jì)決策、服務(wù)市場(chǎng)主體和民生的方式,簡(jiǎn)化辦事程序,顯著提升政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和效率,以及服務(wù)民生的能力和效率。

第四,進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)法制建設(shè),依法保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,增強(qiáng)執(zhí)法力度和透明度,維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。加強(qiáng)與國(guó)際通行貿(mào)易投資規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則、環(huán)境保護(hù)規(guī)則等的對(duì)接,學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行市場(chǎng)法制建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極開(kāi)展市場(chǎng)法制建設(shè)領(lǐng)域的交流與合作,努力營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí),要提高運(yùn)用法律手段在對(duì)外開(kāi)放中有效地保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的能力。

第五,創(chuàng)新政府培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的方式。改變對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行簡(jiǎn)單財(cái)政補(bǔ)貼的做法,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)培育、產(chǎn)業(yè)鏈合作等方面,積極為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),營(yíng)造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境,以彌補(bǔ)市場(chǎng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在的固有缺陷。

五、結(jié)論與討論

本文對(duì)東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略安排、理論邏輯、取得的成效,以及新時(shí)代東部地區(qū)率先發(fā)展的影響因素及路徑選擇等進(jìn)行了分析,獲得了以下結(jié)論。

第一,作為國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的組成部分,東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略始終處于由全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)及合作2個(gè)因素所構(gòu)成的戰(zhàn)略坐標(biāo)之中。這個(gè)戰(zhàn)略坐標(biāo)決定了東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略方向、目標(biāo)及重點(diǎn)。東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是,東部地區(qū)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制機(jī)制、開(kāi)放發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、空間重點(diǎn)等方面,探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的路徑,為西部、中部和東北提供經(jīng)驗(yàn),引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

第二,東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段演進(jìn)規(guī)律,立足于我國(guó)21世紀(jì)發(fā)展大局,在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整方面所做出的科學(xué)抉擇。東部地區(qū)率先發(fā)展是及時(shí)、主動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型,是一場(chǎng)自覺(jué)的、有組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

第三,在近10多年里,東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用。

第四,在新時(shí)代,東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略需要進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)新的形勢(shì)。我國(guó)在新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,以及維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全等五大因素將對(duì)東部地區(qū)率先發(fā)展產(chǎn)生趨勢(shì)性的影響。按照新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)兩步走的戰(zhàn)略安排,東部地區(qū)率先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)取向是:第一步,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型,率先完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型任務(wù),到2035年左右在全國(guó)率先建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,在全國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮重要的引領(lǐng)和示范作用;第二步,到2050年,率先全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,為我國(guó)建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)發(fā)揮重要的支撐作用,在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位。

第五,在新時(shí)代,東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的主要路徑是:健全以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制,加快形成新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)層次,優(yōu)化空間發(fā)展格局,發(fā)揮和創(chuàng)新制度優(yōu)勢(shì)。

需要指出的是,與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略相比,東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略沒(méi)有相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策與之配套,也沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或責(zé)任部門(mén),這是其特殊之處。這種狀況制約了東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效果。當(dāng)前,全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的形勢(shì)正在發(fā)生新的重大變化。筆者認(rèn)為,為了有效應(yīng)對(duì)這種變化,需要積極開(kāi)展新時(shí)代東部地區(qū)率先發(fā)展的學(xué)術(shù)研究,科學(xué)分析東部地區(qū)率先發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、存在的問(wèn)題,以及如何做出科學(xué)的戰(zhàn)略部署。在此基礎(chǔ)上,制訂新時(shí)代東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略,并且編制相應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃、制定配套的區(qū)域政策,在國(guó)家層面建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,使這個(gè)戰(zhàn)略能夠更好地貫徹實(shí)施。

除此之外,筆者認(rèn)為,東部地區(qū)率先發(fā)展不僅為我國(guó)其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了經(jīng)驗(yàn),也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的理論創(chuàng)新提供了鮮活的事實(shí)根據(jù)。而且,東部地區(qū)率先發(fā)展的探索及經(jīng)驗(yàn)還具有世界意義。眾所周知,在一國(guó)之內(nèi),處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第三階段的發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體均面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。能否自覺(jué)、及時(shí)、有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型,對(duì)于這類(lèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體而言意味著“新生”與衰退2種截然不同的命運(yùn)。我國(guó)東部地區(qū)率先發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以為這類(lèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供積極的借鑒。

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