李瑾 寧克民

摘 要：阜陽市潁州區(qū)通過健全基層組織、強化支持保障、大力推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，將村級集體經(jīng)濟發(fā)展與脫貧攻堅緊密結(jié)合。潁州區(qū)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，提升基層黨組織服務(wù)群眾的能力，推動全區(qū)村級集體經(jīng)濟穩(wěn)步提升，給相關(guān)工作人員提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：潁州區(qū);經(jīng)濟發(fā)展;現(xiàn)狀

文章編號：1004-7026（2020）09-0053-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F327? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

1? 潁州區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

潁州區(qū)地處安徽省西北部，屬于黃淮河平原，占地面積567.3 km2，其中耕地總面積2.868萬hm2;總?cè)丝?82.08萬人，其中農(nóng)業(yè)人口48.19萬人;全區(qū)轄13個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和112個涉農(nóng)村（居）委會。2017年潁州區(qū)已消除無收入的空殼村，2019年基層村集體經(jīng)濟收入達到7.5萬元以上。

潁州區(qū)村級集體經(jīng)濟收入主要由5部分構(gòu)成，即村級光伏經(jīng)營收益、村級閑置資金資產(chǎn)入股分紅收益、扶貧車間蔬菜大棚出租收益、特色種養(yǎng)業(yè)項目收益、其他提供各項服務(wù)收益。截至2019年底，全區(qū)納入統(tǒng)計的86個村，村級集體經(jīng)濟收入全部達到7.5萬元以上。其中10萬元以下的4個，10萬～20萬元的35個，20萬～30萬元的18個，30萬～50萬元的17個，50萬元以上的12個。重點扶持村19個，其中達到100萬元以上的1個，50萬元以上的3個。2017年村級集體經(jīng)濟收入總額1 016.46萬元，2018年村級集體經(jīng)濟收入總額1 876.41萬元，2019年村級集體經(jīng)濟收入總額2 375.36萬元，村級集體經(jīng)濟發(fā)展實力明顯增強。目前，潁州區(qū)已完成86個村的集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制、項目庫和臺賬建設(shè)。

2? 村級集體經(jīng)濟發(fā)展措施

2.1? 積極推進清產(chǎn)核資工作

將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革試點工作和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作相結(jié)合。各村健全村級核算制度，開展清產(chǎn)核資股權(quán)量化;重點開好村民代表大會動員會，公布清產(chǎn)核資結(jié)果;按程序做好實施方案批復(fù);發(fā)布清產(chǎn)核資結(jié)果公示、成員身份界定結(jié)果公示。2019年底潁州區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作已全面完成，112個涉農(nóng)村完成了清產(chǎn)核資、股權(quán)量化、成員界定等工作，界定成員48.9萬人，量化資產(chǎn)15 185萬元?！叭儭备母锿瓿?12個村，參改農(nóng)戶19 210戶，參變項目511余項，參變資金19 226.74萬元，村集體收益2 083.9萬元。

2.2? 推行集體經(jīng)濟股份改革

以“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”為方向，以資產(chǎn)量化、成員認定、股權(quán)設(shè)置、盤活資產(chǎn)為重點，按照“歸屬清晰、股權(quán)完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格”的原則，組建村集體經(jīng)濟股份合作社，及時登記賦碼。同時，以戶為單位向成員（股東）發(fā)放股權(quán)證書，作為成員享有集體資產(chǎn)各項權(quán)益的依據(jù)，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟股份合作社運行并取得效益，并在2019年基本完成了農(nóng)村集體經(jīng)濟股份改革。

2.3? 正確解讀脫貧攻堅政策

借助脫貧攻堅政策優(yōu)勢，大力發(fā)展村級集體光伏、特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、扶貧工廠等項目，加大資金投入保障。2018年實施村級集體經(jīng)濟鞏固提升工程，投入520萬元支持26個邊緣村（空殼村）發(fā)展集體經(jīng)濟，投入800萬元用于“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4? 多渠道創(chuàng)新發(fā)展思路

三合鎮(zhèn)三星村與茅臺酒廠簽訂淮麥22有機小麥433.33 hm2訂單，統(tǒng)一播種、管理、收儲、銷售。累計銷售淮麥22合格產(chǎn)品1 260 t，為群眾創(chuàng)收252萬元，平均增收504元/667 m2。同時，村委會通過合作社提供勞務(wù)服務(wù)，獲得相應(yīng)服務(wù)費用約5萬元。三星村結(jié)合脫貧攻堅積極發(fā)展林下經(jīng)濟，2019年春季在扶貧基地種植54.13 hm2優(yōu)質(zhì)銀田2號南瓜，目前已獲得收入47.89萬元，林下經(jīng)濟收入預(yù)計可達260萬元。

另外，三星村成立三星村供銷合作社，以村委會和股份制公司為兩大主體，提供土地流轉(zhuǎn)或托管服務(wù)。準(zhǔn)備建立皖西大白鵝孵化基地，目前已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房超過4 000 m2，預(yù)計孵化40萬只鵝苗，實行自持與銷售鵝苗相結(jié)合的方式，預(yù)計增加村級集體經(jīng)濟收入200萬元以上。三星村堅持“黨建引領(lǐng)，村社共建”，開辟一條符合本村實際的村集體經(jīng)濟發(fā)展新道路。

3? 當(dāng)前存在問題

3.1? 對村集體經(jīng)濟重要性的認識不足

個別村干部及部分群眾對發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重要性認識不足。沒有完成改制的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，主要由村干部直接負責(zé)經(jīng)營活動。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟問題上依舊沿用傳統(tǒng)經(jīng)驗，沒有與時俱進，缺乏市場洞察力，不僅達不到預(yù)期的經(jīng)濟效益，而且在一定程度上造成相關(guān)資源的浪費。

3.2? 村集體經(jīng)濟管理人才匱乏

現(xiàn)有集體經(jīng)濟管理隊伍均由財政、農(nóng)經(jīng)等部門抽調(diào)，這些人員同時兼管原有業(yè)務(wù)。潁州區(qū)12個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“三資”中心業(yè)務(wù)人員有26名，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1名?；鶎咏?jīng)營管理隊伍建設(shè)滯后，專業(yè)人才緊缺是造成農(nóng)村集體“三資”管理運營不規(guī)范的一個重要原因。

3.3? 發(fā)展水平較低，發(fā)展不平衡

近幾年通過投入扶貧項目，貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展較快，而一般村集體經(jīng)濟發(fā)展較慢且持續(xù)盈利能力不強。從集體經(jīng)濟的收入結(jié)構(gòu)來看，以資源資產(chǎn)拍租、資金入股分紅、政府投入支持等為主要來源，真正發(fā)揮村級優(yōu)勢和主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)的投資收益占總收入的比例較低，造成村級集體經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展動力不足。

3.4? 村級集體資產(chǎn)管理制度不完善

盡管近幾年在村級集體資產(chǎn)管理制度方面進行了改進和完善，但沒有從根本上改變農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，導(dǎo)致部分干部和群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟信心不足，積極性不高。

4? 下一步發(fā)展的意見及建議

4.1? 加強集體經(jīng)濟管理隊伍建設(shè)

發(fā)揮村黨組織政治功能和組織優(yōu)勢，選優(yōu)配強經(jīng)營管理人員，動員社會力量廣泛參與，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員、經(jīng)濟能人、種養(yǎng)能手參與村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理。同時，加大對村級干部，特別是黨組織書記、村委會主任經(jīng)濟知識和技能的培訓(xùn)，打造一支會經(jīng)營、善管理的隊伍。

4.2? 凝聚經(jīng)濟發(fā)展合力

聘請專業(yè)機構(gòu)制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支撐。在充分尊重村級組織意愿的基礎(chǔ)上，增強村級集體經(jīng)濟的內(nèi)生動力和造血功能，形成推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的整體合力。

4.3? 因地制宜分類指導(dǎo)

堅持整體推進、分類指導(dǎo)原則，從各村經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理區(qū)位、資源條件等實際情況出發(fā)，采取“一村一策，分類指導(dǎo)”辦法，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。對地處偏遠、資源匱乏的農(nóng)村，通過發(fā)展異地物業(yè)項目，獲得穩(wěn)定的集體經(jīng)濟收入。

4.4? 完善長效運行機制

實行領(lǐng)導(dǎo)干部包村指導(dǎo)，將鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、農(nóng)村人居環(huán)境治理等項目落實到村。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金安排等方面予以支持，幫助解決發(fā)展中遇到的困難和問題。持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革，建立完善的經(jīng)營管理、收益分配、激勵保障等機制，充分調(diào)動干部群眾的積極性，推動村級集體經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。

（編輯：周宏燕）