楊源媛 伍凌云 楊藝榕

摘 要：重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、危害巨大性和治理綜合性，其審計工作也具有突發(fā)性、重要性和復雜性。跟蹤審計提前介入、事中監(jiān)督，發(fā)現問題可以及時整改，能充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，給國家財政、人民人身和財產安全提供保障。探討了如何更好地利用跟蹤審計應對重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，期望跟蹤審計發(fā)揮更大作用。

關鍵詞：跟蹤審計;國家審計;公共事件

文章編號：1004-7026（2020）09-0130-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：R197.1? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 總論

重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性、危害巨大性和治理綜合性，如Convid-19新冠肺炎疫情。在應對和解決重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時，審計工作可以起到監(jiān)督、促進的作用。傳統(tǒng)的事后審計不適用突發(fā)公共事件，原因主要是事后審計具有滯后性，其監(jiān)督作用也就缺乏及時性。重大突發(fā)性公共事件需要的是最及時、有效的審計監(jiān)督。跟蹤審計是指審計部門對項目實施過程的合法性、真實性、規(guī)范性進行跟蹤審計監(jiān)督。全過程、全方位的跟蹤審計不但可以及時審計監(jiān)督，而且還可以充分發(fā)揮審計的服務職能[1]。

跟蹤審計已有被應用于重大突發(fā)性公共事件的先例，并取得了很多成功經驗。例如2008年的汶川地震，審計署在抗震救災階段和災后重建階段都采用了全過程跟蹤審計，保障了抗震救災和災后重建工作，實現了審計的揭露識別、抵御修補、預防規(guī)范作用。

我國的國家審計機構在重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中一直發(fā)揮著應有的作用，主要表現為保障國家資源的合理使用，為公共財政的公平分配提供合理保證。

2? 重大突發(fā)性公共事件概述

2.1? 突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的定義

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康被嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。Convid-19新冠肺炎疫情就是重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件[2]。

2.2? 重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的特點

2.2.1? 突發(fā)性

突發(fā)性是重大突發(fā)性公共事件的最大特點。正是由于事件的突發(fā)性，國家審計的部分審計工作也具有突發(fā)性。例如針對部分審計項目，可能沒有事先做好的審計預案，包括審計方法的確定、審計計劃的制訂和審計人員的調配等。

2.2.2? 危害巨大性

危害巨大性是重大突發(fā)性公共事件的重要特點。重大突發(fā)性公共事件不但會危害人們的身體健康，而且可能還會影響經濟、教育、文化發(fā)展和社會安定等。Convid-19新冠肺炎疫情就對我國甚至全世界產生了巨大危害，因此相關的審計工作具有重要性[3]。

2.2.3? 治理綜合性

治理綜合性也是重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的特點之一。Convid-19新冠肺炎疫情在我國已經出現數月，治理過程中至少包含以下幾個方面的工作。我國政府、社會各界以及廣大群眾的合作;我國與國外各個國家和地區(qū)的合作;資金、其他有形資源和先進技術的綜合利用;人民健康、社會經濟發(fā)展和技術水平發(fā)展的綜合。因此，相關的審計工作具有復雜性。

2.3? 小結

針對重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的定義及特點，得出了其審計工作具有突發(fā)性、重要性和復雜性。傳統(tǒng)的事后審計具有滯后性，不適用于重大突發(fā)性公共事件，應采用跟蹤審計。

3? 利用跟蹤審計應對重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的方法

跟蹤審計能全面了解審計項目，審計的過程中一旦發(fā)現問題，可以及時整改，充分發(fā)揮審計的作用。因此，探索如何更好地利用跟蹤審計應對重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件有重要意義。

3.1? 即時跟蹤審計

為了更好地應對重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，即時跟蹤審計很有必要。在事件初始階段，主要涉及救援資金、物資的審計。救援資金、物資有的來源于國家財政撥款，有的是社會各界的捐贈，項目眾多。還需要對資金、物資的使用情況進行監(jiān)督，審計工作量大且復雜，在保證審計質量的前提下，越早開始審計工作效果越好。

3.2? 借鑒相關的跟蹤審計經驗

跟蹤審計在重大突發(fā)性公共事件中已有應用。例如汶川地震采用動態(tài)跟蹤審計方法，動態(tài)調整投資規(guī)模，實現了災后科學重建，但信息化程度低，加大了審計成本。應學習可取之處，盡量避免不足之處，使審計工作更加順利。因此，可以借鑒相關的跟蹤審計經驗，以便更好地應對重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。

3.3? 建立恰當的審計人員調配及授權制度

在重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，不論是疫情防控財政資金審計、社會捐贈款物審計，還是政策落實審計，都需要調配大量審計人員，尤其是集中在某一區(qū)域的事件，例如新冠肺炎疫情審計主要集中在湖北武漢。審計人員必須具備獨立性、專業(yè)勝任能力，同時還應該考慮審計團隊的協(xié)作能力。因為重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件審計工作具有極大的復雜性，部分審計團隊可能沒有合作經驗。針對這一問題，國家審計部門需要選取合適的審計人員，例如選取有突發(fā)性公共事件審計工作經驗的個人及團隊、合作默契的團隊以及聘請專業(yè)能力優(yōu)秀的社會審計人員。審計人員的授權問題也需要具體分析，在突發(fā)事件中可以適當給予審計人員更多權限。

3.4? 結合現場審計和非現場大數據審計

結合現場審計和非現場大數據審計是應對重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的重要方法。例如為應對Convid-19新冠肺炎疫情，已有眾多審計人員奔赴抗疫一線進行現場審計。非現場大數據審計，不僅可以提高審計效率，還可以減少審計人員與疫區(qū)人員的接觸，從而抑制疫情的傳播。因此，在跟蹤審計中結合現場審計和非現場大數據審計對于應對重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件非常重要。目前，國家審計部門已應用了大數據審計，但有待進一步完善?？梢跃幹埔惶桌么髷祿徲嫅獙χ卮笸话l(fā)性公共衛(wèi)生事件的具體辦法，更好地應對重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。

3.5? 制定突發(fā)性公共衛(wèi)生事件常規(guī)跟蹤審計辦法

通過制定重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件常規(guī)跟蹤審計辦法，可以將突發(fā)性的審計工作轉化為常規(guī)性的審計工作，實現更好地利用跟蹤審計應對重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的目標。

參考文獻：

[1]朱智鴻.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急審計探究——以新冠肺炎疫情為例[J].財會月刊，2020（7）：92-96.

[2]翟曉敏.重大突發(fā)性公共事件全過程跟蹤審計研究[D].廣州：廣東外語外貿大學，2018.

[3]梁晶.重大突發(fā)公共事件跟蹤審計研究[D].太原：山西財經大學，2014.