胡德鑫

（天津大學(xué)教育學(xué)院， 天津 300350）

一、 新工業(yè)革命進(jìn)程中工程教育的守正與創(chuàng)新

自18 世紀(jì)中葉英國(guó)率先發(fā)起工業(yè)革命以來(lái)，世界先后經(jīng)歷蒸汽時(shí)代、電氣時(shí)代和信息時(shí)代三次工業(yè)革命。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)和量子信息技術(shù)等各類科技革新駢興錯(cuò)出，全球正處于百年未有之大變局，第四次工業(yè)革命已悄然帶來(lái)全球資源配置形態(tài)、工業(yè)生產(chǎn)模式和人類生活方式的急遽變革。美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)撰寫(xiě)的《2030 年全球趨勢(shì)：不一樣的世界》認(rèn)為，新一輪工業(yè)革命將重塑全球政治經(jīng)濟(jì)格局，國(guó)際產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)鏈條將出現(xiàn)顛覆式變革，并且科技革新將由發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)散至眾多發(fā)展中國(guó)家。進(jìn)一步報(bào)告預(yù)測(cè)，北美、東亞、歐盟三個(gè)世界科技中心將鼎足而立。在新一輪工業(yè)革命的機(jī)遇與挑戰(zhàn)背景下，美、德、英、法、日等發(fā)達(dá)國(guó)家都開(kāi)始積極布局工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，力求在新的全球競(jìng)爭(zhēng)格局中保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)地位。

美國(guó)在2012 年3 月正式實(shí)施旨在推進(jìn)加快先進(jìn)制造業(yè)全面升級(jí)、推進(jìn)技術(shù)革新向規(guī)模化轉(zhuǎn)型以及緩解熟練技術(shù)工人短缺等戰(zhàn)略目標(biāo)的“美國(guó)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，并在2016 年正式更名為“美國(guó)制造業(yè)計(jì)劃”以進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)該計(jì)劃對(duì)美國(guó)制造業(yè)未來(lái)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響?；诘谝粋€(gè)國(guó)家級(jí)高技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃——“德國(guó)2020 高技術(shù)戰(zhàn)略”的要求，德國(guó)在制造業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售體系中引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，并在2012 年4 月正式提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，以有效推進(jìn)工業(yè)制造向智能化升級(jí)。為重塑法國(guó)工業(yè)曾在全球第一梯隊(duì)的輝煌和地位，法國(guó)在2013 年9 月和2015 年5 月分別提出“新工業(yè)法國(guó)”和“新工業(yè)法國(guó)II”，更新后的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以“未來(lái)工業(yè)”為核心，以大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、物聯(lián)網(wǎng)、信息安全、新型醫(yī)藥以及智能電網(wǎng)等9 個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域?yàn)橛行еc(diǎn)，以求推進(jìn)法國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇與崛起。作為工業(yè)革命發(fā)源地的英國(guó)也不甘居后，在2013 年10月發(fā)布的《制造業(yè)的未來(lái)：英國(guó)面臨的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)》中提出了旨在重振制造業(yè)的“英國(guó)工業(yè)2050 戰(zhàn)略”，該計(jì)劃旨在強(qiáng)調(diào)快速響應(yīng)消費(fèi)者需求、推進(jìn)可循環(huán)制造業(yè)發(fā)展、把握新興市場(chǎng)機(jī)遇以及培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)工人等。日本政府在2016 年1 月通過(guò)的《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2016-2020）》明確指出要優(yōu)先推進(jìn)《科技創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2015》中確定的能源價(jià)值鏈優(yōu)化系統(tǒng)、高效基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理更新系統(tǒng)、高速道路交通系統(tǒng)等11 個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)工作，以打造世界領(lǐng)先的“超智能社會(huì)（5.0 社會(huì)）”。因此，隨著新一輪工業(yè)革命在全球范圍內(nèi)風(fēng)起云涌，各國(guó)政府和高校如何有力應(yīng)對(duì)新工業(yè)革命對(duì)工程教育學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教育教學(xué)改革、人才培養(yǎng)模式以及培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的新要求，如何有效適應(yīng)高等教育國(guó)際化日益深化背景下更多跨國(guó)教育力量對(duì)本國(guó)工程教育特色發(fā)展道路產(chǎn)生的影響，成為擺在世界各國(guó)面前的共同難題與時(shí)代挑戰(zhàn)。

二、 專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)改革的國(guó)際比較與基本態(tài)勢(shì)

在新工業(yè)革命的浪潮下，專業(yè)認(rèn)證作為工程教育質(zhì)量保障與水準(zhǔn)提升的重要機(jī)制和核心手段，其地位和作用日益凸顯。目前，以美、英為代表的盎格魯-北美體系和以德、法為代表的歐洲大陸體系已成為世界范圍內(nèi)公認(rèn)的工程教育典型范式。從歷史視角來(lái)看，全球范圍內(nèi)的專業(yè)認(rèn)證制度最早可以追溯到19 世紀(jì)中期美國(guó)的醫(yī)學(xué)領(lǐng)域。幾經(jīng)歷史變遷，1932 年，工程與技術(shù)鑒定委員會(huì)（Accreditation Board for Engineering and Technology，ABET）正式組建，成為美國(guó)全國(guó)性工程教育專業(yè)認(rèn)證的統(tǒng)一組織和管理機(jī)構(gòu)，其也是全球范圍內(nèi)最早的系統(tǒng)性專業(yè)認(rèn)證組織。ABET 的主要職責(zé)體現(xiàn)在3 個(gè)方面：一是對(duì)國(guó)內(nèi)外的專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查和授權(quán)，以保證其具有開(kāi)展認(rèn)證工作的專業(yè)水準(zhǔn)；二是通過(guò)下屬的工程認(rèn)證委員會(huì)、應(yīng)用科學(xué)認(rèn)證委員會(huì)等4 個(gè)專業(yè)性機(jī)構(gòu)制定本學(xué)科領(lǐng)域的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、程序以及操作性實(shí)踐框架；三是為各院校和社會(huì)公眾提供信息咨詢、戰(zhàn)略規(guī)劃和技術(shù)支持服務(wù)。目前，該組織在1995 年制定的“EC2000”準(zhǔn)則基礎(chǔ)上不斷自我賦新，已經(jīng)成為《華盛頓協(xié)議》中國(guó)、日本等諸多國(guó)家制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)[1]。具體來(lái)看，ABET 在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中借鑒全面質(zhì)量管理的思想，關(guān)注工程科技人才培養(yǎng)的全過(guò)程，包括標(biāo)準(zhǔn)要素設(shè)計(jì)輸入、培養(yǎng)、輸出以及持續(xù)改進(jìn)等[2]。目前，除美國(guó)境內(nèi)以外，ABET 已經(jīng)完成中國(guó)、印度等超過(guò)30 個(gè)國(guó)家的4 000余個(gè)項(xiàng)目的專業(yè)認(rèn)證工作，其影響力和認(rèn)可度不斷擴(kuò)大。

與盎格魯-北美體系不同，德、法兩個(gè)歐洲大陸國(guó)家并未加入到《華盛頓協(xié)議》框架體系之內(nèi)，而是建立起獨(dú)具特色的專業(yè)認(rèn)證制度系統(tǒng)。法國(guó)工程教育質(zhì)量保障建設(shè)工作起步相對(duì)較早，早在20 世紀(jì)30 年代中期，法國(guó)就成立工程師職銜委員會(huì)（Commission des Titres d'Ingénieur，CTI）負(fù)責(zé)工程教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)工作。目前，該組織是受?chē)?guó)家教育、高等教育暨研究部直接管理的專業(yè)性認(rèn)證和工程師組織，其中來(lái)自學(xué)術(shù)界和工業(yè)界的成員各占一半左右。受高度集中的政治管理體制影響，法國(guó)在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上注重迎合國(guó)家的戰(zhàn)略需求，注重學(xué)生的科研與創(chuàng)新能力，并不對(duì)學(xué)生發(fā)展的全過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)控，具有學(xué)術(shù)型和職業(yè)型的雙重特性[3]。相較其他發(fā)達(dá)國(guó)家，德國(guó)專業(yè)認(rèn)證建構(gòu)的歷史最為短暫，在20 世紀(jì)末期，在高校校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（Hochschulrektorenkonferenz，HRK）倡議下，德國(guó)16 州文教部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議（Kultusministerkonferenz，KMK）在當(dāng)年正式成立聯(lián)邦認(rèn)證委員會(huì)（Akkreditierungsrat，AR），大規(guī)模開(kāi)展全國(guó)高等教育質(zhì)量保障的系統(tǒng)性建設(shè)。在此背景下，專門(mén)負(fù)責(zé)專業(yè)認(rèn)證的工程、信息科學(xué)、自然科學(xué)和數(shù)學(xué)專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（Accreditation Agency for Study Programmes in Engineering，Informatics，Natural Sciences and Mathematics，ASIIN）于2002 年正式成立[4]。ASIIN 建立之初的基本目標(biāo)主要有二：一是通過(guò)專業(yè)和學(xué)位認(rèn)證，切實(shí)提高工程教育質(zhì)量；二是建立提升工程教育質(zhì)量透明度以有效促進(jìn)學(xué)術(shù)和職業(yè)流動(dòng)。ASIIN 在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中的最大特色是在通用標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，充分考慮學(xué)科特色與差異，各技術(shù)委員會(huì)享受高度自主權(quán)，根據(jù)自身實(shí)際制定了各具特色的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，全球化背景下工程教育專業(yè)認(rèn)證最為明顯的態(tài)勢(shì)是國(guó)際互認(rèn)協(xié)議體系的初步構(gòu)成，其中最為知名的是全球?qū)用娴摹度A盛頓協(xié)議》和地區(qū)層面的歐洲工程教育認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)（見(jiàn)表1），其中前者由以美、英為代表的盎格魯-北美體系推動(dòng)，后者由以德、法為代表的歐洲大陸體系推動(dòng)。放眼全球，《華盛頓協(xié)議》自簽訂以來(lái)，影響力和規(guī)模已經(jīng)不斷擴(kuò)大，目前已經(jīng)有25 個(gè)國(guó)家或地區(qū)的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與其中[5]，其實(shí)質(zhì)上在全球范圍內(nèi)構(gòu)建起了相對(duì)統(tǒng)一基準(zhǔn)的、經(jīng)各國(guó)認(rèn)證的協(xié)商式質(zhì)量保障框架，其在推動(dòng)工程教育國(guó)際合作和提升工程教育國(guó)際水平方面建功卓著。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于《華盛頓協(xié)議》的論著已經(jīng)繁多，在此不再贅述。從地區(qū)層面來(lái)看，在歐洲著力推進(jìn)高等教育一體化建設(shè)的博洛尼亞進(jìn)程背景下，2006 年德國(guó)、法國(guó)等14 國(guó)的工程教育相關(guān)組織在本世紀(jì)初成立的歐洲工程職業(yè)和教育常設(shè)觀察站的基礎(chǔ)上，正式建立旨在推進(jìn)歐洲專業(yè)認(rèn)證體系建設(shè)的“歐洲工程教育認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)”（European Network for Accreditation of Engineering Education，ENAEE）[6]。截至2018 年，ENAEE 共有26 個(gè)正式成員和準(zhǔn)成員，包括德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和俄羅斯等20 個(gè)國(guó)家工程教育相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及歐洲工程教育協(xié)會(huì)、國(guó)際工程教育學(xué)會(huì)和歐洲工程師協(xié)會(huì)聯(lián)盟等6 個(gè)國(guó)際工程教育相關(guān)組織。在此過(guò)程中，ENAEE 的前身在2004 年向歐盟提出旨在推進(jìn)可比的、互認(rèn)的工程教育專業(yè)認(rèn)證計(jì)劃——“歐洲工程教育認(rèn)證項(xiàng)目”（European Accredited Engineering Programs，EUR-ACE）。各國(guó)要參照EUR-ACE 的基準(zhǔn)要求推進(jìn)工程教育改革和加強(qiáng)認(rèn)證制度建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)歐洲地區(qū)工程教育質(zhì)量的整體提升。從本質(zhì)上看，與《華盛頓協(xié)議》類似，該認(rèn)證項(xiàng)目采用的“申請(qǐng)-審核”制，本質(zhì)上是基于各國(guó)自愿參加的廣泛協(xié)商式、自愿性的制度框架計(jì)劃。

表1 工程教育典型模式專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)框架對(duì)比

三、 中國(guó)專業(yè)認(rèn)證制度的歷史演進(jìn)與時(shí)代挑戰(zhàn)

1.中國(guó)專業(yè)認(rèn)證建構(gòu)的背景與概況

工程教育是我國(guó)高等教育歷史沿革的重要組成部分，在整個(gè)高等教育體系中“三分天下有其一”。我國(guó)工程教育最早起源于清末時(shí)期的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，后幾經(jīng)周折，也幾經(jīng)夭折，并未在國(guó)家工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程發(fā)揮重要作用。改革開(kāi)放以后，我國(guó)工程教育得到快速發(fā)展，工程教育實(shí)力顯著增強(qiáng)，為我國(guó)獨(dú)立完整、層次多樣以及門(mén)類齊全的現(xiàn)代化工業(yè)體系的形成做出了中流砥柱的貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)超過(guò)90%的本科高校都設(shè)置了工科專業(yè)；專業(yè)布點(diǎn)數(shù)達(dá)到19 447 個(gè)，占所有專業(yè)點(diǎn)的33.5%左右；中國(guó)工科本科生的畢業(yè)生數(shù)也達(dá)到全世界規(guī)模的40%，體量超過(guò)緊隨其后的美、俄等國(guó)的3 到5 倍[7]。從規(guī)模上來(lái)說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)成為當(dāng)之無(wú)愧的工程教育大國(guó)。在規(guī)模迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)在工程教育內(nèi)涵式發(fā)展上也取得較大突破，專業(yè)設(shè)置日益增多，培養(yǎng)層次更加齊全，結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化以及國(guó)際交流與合作愈加頻繁，為我國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展培養(yǎng)了大量后備科技人才，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了有力的支撐與堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2017 年2 月以來(lái)，為有效應(yīng)對(duì)新一輪工業(yè)革命，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的工業(yè)發(fā)展新格局，教育部先后推進(jìn)“復(fù)旦共識(shí)”“天大行動(dòng)”和“北京指南”，著力推行新的工程教育發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃——“新工科”建設(shè)，以有效探索領(lǐng)跑全球的中國(guó)工程教育發(fā)展新模式、新經(jīng)驗(yàn)。縱觀改革開(kāi)放以來(lái)工程教育40 余年的發(fā)展歷史，我國(guó)工程教育在取得重大成就的同時(shí)，也面臨多重危機(jī)與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

1）工程教育發(fā)展整體戰(zhàn)略規(guī)劃尚不清晰，院校同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象嚴(yán)重；

2）工程師注冊(cè)制度普遍缺失，與認(rèn)證制度缺乏有效銜接；

3）工科師資隊(duì)伍建設(shè)滯后，普遍缺乏工程實(shí)踐經(jīng)歷；

4）與工業(yè)界合作不夠緊密，培養(yǎng)設(shè)計(jì)與企業(yè)需求脫節(jié)；

5）專業(yè)建設(shè)與課程體系遲滯，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)不相適應(yīng)。

我國(guó)工程教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大，以及社會(huì)對(duì)工程科技人才的培養(yǎng)質(zhì)量提出更高的要求，工程人才質(zhì)量保障面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化日益向縱深發(fā)展，高等教育國(guó)際化趨勢(shì)日益清晰，工程人才的跨國(guó)（境）流動(dòng)也愈加頻繁。在這個(gè)過(guò)程中，建立工程教育質(zhì)量保障體系已成為中國(guó)教育界、工程界的廣泛共識(shí)，其中最為核心的是我國(guó)工程教育認(rèn)證制度的建立與發(fā)展。相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)開(kāi)展工程教育專業(yè)認(rèn)證的實(shí)踐較晚。自上世紀(jì)90 年代初的建筑學(xué)專業(yè)領(lǐng)域的認(rèn)證試點(diǎn)開(kāi)始，我國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證實(shí)踐僅有不到30 年的發(fā)展歷史。20 世紀(jì)80 年代末，原建設(shè)部（現(xiàn)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）在構(gòu)建建筑領(lǐng)域的注冊(cè)工程師制度時(shí)，對(duì)英、美發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)制度進(jìn)行考察。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)在1990年成立建筑學(xué)專業(yè)教育評(píng)估委員會(huì)（CNCAEAC），協(xié)會(huì)制定了一整套關(guān)于章程、目標(biāo)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程度以及認(rèn)證方法的制度性文件。自1992 年起，我國(guó)開(kāi)始在清華大學(xué)、天津大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和東南大學(xué)4 所高校進(jìn)行土建類相關(guān)專業(yè)的試點(diǎn)認(rèn)證實(shí)踐，具體在6 個(gè)專業(yè)開(kāi)始逐步認(rèn)證試點(diǎn)：建筑學(xué)（1992 年）、土木工程（1995 年）、城市規(guī)劃（1998 年）、建筑工程管理（1999年）、給排水工程（2004 年）和建筑環(huán)境與設(shè)備工程（2005 年）[8]。

2005 年，全國(guó)工程師制度改革協(xié)調(diào)小組成立，專門(mén)負(fù)責(zé)工程師制度改革的相關(guān)工作。小組下設(shè)3 個(gè)專業(yè)的工作小組：一是教育部，其主要負(fù)責(zé)工程教育專業(yè)認(rèn)證制度的構(gòu)建；二是中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，其主要負(fù)責(zé)專業(yè)認(rèn)證和工程師注冊(cè)的對(duì)外聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和溝通；三是中國(guó)工程院，其主要負(fù)責(zé)工程師相關(guān)專業(yè)的分類與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。在小組的總體指導(dǎo)下，2006 年，我國(guó)開(kāi)始工程教育認(rèn)證的全面試點(diǎn)，率先在計(jì)算機(jī)、機(jī)械、電氣和化工4 個(gè)專業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專業(yè)認(rèn)證，并開(kāi)始籌備加入國(guó)際互認(rèn)相關(guān)協(xié)議——《華盛頓協(xié)議》。次年，全國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會(huì)正式成立，其是在教育部的直接領(lǐng)導(dǎo)下專門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)的工程教育專業(yè)認(rèn)證的專家組織。在參考美國(guó)等國(guó)際通行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，專家委員會(huì)制定包括認(rèn)證目標(biāo)、認(rèn)證政策、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序以及管理辦法在內(nèi)的一系列相關(guān)文件體系，這為我國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證的實(shí)踐在制度性層面的完善奠定基礎(chǔ)。2012 年，新籌建的中國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證協(xié)會(huì)（China Engineering Education Accreditation Association，CEEAA）開(kāi)始逐步接手專業(yè)委員會(huì)的相關(guān)工作。

2015 年10 月，中國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證協(xié)會(huì)正式成立，其是經(jīng)教育部授權(quán)，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的由33 家行業(yè)協(xié)會(huì)和個(gè)體組成的社會(huì)團(tuán)體組織，也是我國(guó)唯一負(fù)責(zé)我國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證工作的民間性專業(yè)機(jī)構(gòu)[9]。2013 年初，在韓國(guó)舉行的國(guó)際工程聯(lián)盟大會(huì)上，中國(guó)科協(xié)正式提交加入《華盛頓協(xié)議》的申請(qǐng)報(bào)告，并與當(dāng)時(shí)的15 個(gè)正式成員國(guó)進(jìn)行高層互訪和積極交流。同年6 月，我國(guó)順利成為《華盛頓協(xié)議》的預(yù)備成員。2016 年6 月，中國(guó)成為其第18 個(gè)正式成員。融入《華盛頓協(xié)議》的主流體系對(duì)中國(guó)未來(lái)工程教育發(fā)展影響甚巨，主要體現(xiàn)在3 個(gè)層面：一是從國(guó)際層面來(lái)看，其標(biāo)志著我國(guó)融入了國(guó)際工程教育的主流體系，其人才培養(yǎng)和認(rèn)證體系得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可；二是國(guó)家層面來(lái)看，標(biāo)志著我國(guó)構(gòu)建起相對(duì)完善的專業(yè)認(rèn)證體系以有效保障工程教育質(zhì)量；三是從工程教育本身來(lái)看，為我國(guó)工程教育在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等多方面的改革指明了方向。總的來(lái)看，我國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證雖然僅有不到30 年的發(fā)展歷史，但在我國(guó)政府的強(qiáng)力組織下，其取得了舉世矚目的成就，構(gòu)建起一整套相對(duì)完善的專業(yè)認(rèn)證制度體系。

2.比較視野下我國(guó)專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的政策解讀與多重挑戰(zhàn)

（1）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的政策解讀。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是工程教育專業(yè)認(rèn)證制度構(gòu)建中最為核心的部分。我國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)主要包括兩個(gè)部分：通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)。其中通用標(biāo)準(zhǔn)是所有認(rèn)證專業(yè)所要達(dá)到的最低要求，專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)則是各學(xué)科領(lǐng)域根據(jù)自身的學(xué)科特點(diǎn)所制定的特殊標(biāo)準(zhǔn)，是本學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行認(rèn)證時(shí)所要達(dá)到的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在制定工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)必須遵守以下原則：1）科學(xué)性：必須符合國(guó)際工程教育發(fā)展的基本規(guī)律，以及我國(guó)工程教育的發(fā)展水平；2）開(kāi)放性：高校與工業(yè)界必須通力合作，讓工業(yè)界更多地參與到認(rèn)證制度的建設(shè)中來(lái)，以構(gòu)建起符合工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系；3）適應(yīng)性：必須適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體國(guó)情；4）發(fā)展性：標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)必須兼具穩(wěn)定與靈活，穩(wěn)定在于能夠保持制度的有效貫徹，靈活在于能夠反映國(guó)內(nèi)外社會(huì)需求的變化；5）等效性：標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)所要設(shè)計(jì)的指標(biāo)要求必須符合《華盛頓協(xié)議》等國(guó)際互認(rèn)協(xié)議的基本水準(zhǔn)。

具體來(lái)看，我國(guó)的通用標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系共有包括7個(gè)指標(biāo)，即培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、師資隊(duì)伍、支持條件、學(xué)生發(fā)展、畢業(yè)要求和持續(xù)改進(jìn)。首先是培養(yǎng)目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展契合度、反映學(xué)生未來(lái)職業(yè)發(fā)展成就以及與工業(yè)協(xié)作對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行修改3 個(gè)方面。二是課程體系，重點(diǎn)關(guān)注四類課程所占比例，即工程基礎(chǔ)類/專業(yè)基礎(chǔ)類/專業(yè)類課程、數(shù)學(xué)與自然科學(xué)類課程、工程實(shí)踐與畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）和通識(shí)教育類課程。三是師資隊(duì)伍，重點(diǎn)關(guān)注師資結(jié)構(gòu)、師資水平、教師教育教學(xué)投入度、師生互動(dòng)以及教師職責(zé)等。四是支持條件，重點(diǎn)關(guān)注軟硬件建設(shè)，硬件建設(shè)體現(xiàn)在教室、實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備、計(jì)算機(jī)、圖書(shū)室以及網(wǎng)絡(luò)資源等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量與結(jié)構(gòu)；軟件建設(shè)體現(xiàn)在建立完善的教師專業(yè)發(fā)展機(jī)制以及較為規(guī)范的教學(xué)管理與服務(wù)制度等。五是學(xué)生發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)優(yōu)秀生源的吸引力、對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)全過(guò)程、建立完善的追蹤與評(píng)估系統(tǒng)以及學(xué)分設(shè)置與認(rèn)定制度等。六是持續(xù)改進(jìn)，重點(diǎn)關(guān)注建立完善的教學(xué)質(zhì)量過(guò)程監(jiān)控機(jī)制、完善的畢業(yè)生跟蹤反饋機(jī)制、能夠提供評(píng)價(jià)結(jié)果被用于持續(xù)改進(jìn)本專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的有效證據(jù)等。七是畢業(yè)要求，畢業(yè)要求是指學(xué)生畢業(yè)時(shí)所要具備的基本能力，主要包括12 種：1）工程知識(shí)；2）問(wèn)題分析；3）設(shè)計(jì)/開(kāi)發(fā)解決方案；4）科學(xué)研究；5）工程與社會(huì)；6）現(xiàn)代信息化工具使用；7）職業(yè)倫理與規(guī)范；8）環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展；9）溝通與理解；10）項(xiàng)目管理；11）團(tuán)隊(duì)協(xié)作；12）終身學(xué)習(xí)?？偟膩?lái)看，我國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)計(jì)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的7 個(gè)指標(biāo)是具有高度邏輯連貫性與一致性的（見(jiàn)圖1）。學(xué)生發(fā)展是中心；培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)要求是實(shí)現(xiàn)學(xué)生發(fā)展的具體體現(xiàn)與要求，其對(duì)學(xué)生的發(fā)展發(fā)揮著導(dǎo)向的作用；課程體系、師資隊(duì)伍和支持條件為實(shí)現(xiàn)學(xué)生發(fā)展提供資源、技術(shù)和物質(zhì)保障；而持續(xù)改進(jìn)則對(duì)學(xué)生發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著監(jiān)督與控制的作用。二是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中的12 條基本能力要求，基本上涵蓋了EC2000 制定的國(guó)際上較為通行的12 條畢業(yè)生能力要求[10]，體現(xiàn)了結(jié)果導(dǎo)向性的特點(diǎn)，同時(shí)也達(dá)到了《華盛頓協(xié)議》認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)可比性的基本要求。三是7 個(gè)指標(biāo)共包括25 個(gè)內(nèi)涵點(diǎn)和12 個(gè)基本能力，但內(nèi)涵點(diǎn)并非7 個(gè)指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)，而只是為專業(yè)認(rèn)證和高校學(xué)科建設(shè)提供一個(gè)參考框架。這實(shí)際上充分體現(xiàn)了其靈活性的特點(diǎn)，各高?？梢愿鶕?jù)自身實(shí)際情況和參考框架要求較為靈活制定和實(shí)施本學(xué)科的人才培養(yǎng)計(jì)劃。四是專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)并非單設(shè)的獨(dú)立指標(biāo)，而是根據(jù)各學(xué)科的自身特點(diǎn)對(duì)通用標(biāo)準(zhǔn)中的7 個(gè)指標(biāo)進(jìn)一步補(bǔ)充或延伸。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)要素邏輯關(guān)系

（2）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)面臨的多重挑戰(zhàn)。我國(guó)的專業(yè)認(rèn)證制度選擇融入國(guó)際上最為主流的以美、英為代表的《華盛頓協(xié)議》。我國(guó)認(rèn)證體系的設(shè)計(jì)理念與《華盛頓協(xié)議》保持了較高的一致性，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)借鑒“工程準(zhǔn)則2000”，采用“結(jié)果導(dǎo)向”的基本原則，即將學(xué)生的素質(zhì)和潛能表現(xiàn)作為衡量教學(xué)成果的依據(jù)，并以促進(jìn)其持續(xù)改進(jìn)作為認(rèn)證的最終目標(biāo)。具體從專業(yè)認(rèn)證制度的核心——認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)來(lái)看，在標(biāo)準(zhǔn)彈性與挑戰(zhàn)度、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)層次、標(biāo)準(zhǔn)適用情境和標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制等方面面臨多重挑戰(zhàn)。

首先是標(biāo)準(zhǔn)彈性與挑戰(zhàn)度。我國(guó)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)沒(méi)有充分考慮到不同層次高校需求的差異性，并沒(méi)有針對(duì)不同高校的辦學(xué)實(shí)力設(shè)計(jì)具有層次性的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)證難度太大或太小都會(huì)影響高校參與認(rèn)證的積極性。以42 所一流大學(xué)建設(shè)高校為例，在2007 至2018 年的12 年間，我國(guó)一流大學(xué)建設(shè)高校中大連理工大學(xué)、東南大學(xué)和吉林大學(xué)等專業(yè)認(rèn)證年均通過(guò)數(shù)量大于或等于1 個(gè)的高校僅有15 所，占總數(shù)的35%左右；上海交通大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等專業(yè)認(rèn)證年均通過(guò)數(shù)量小于1 個(gè)的高校則高達(dá)18 所，占總數(shù)的40%左右；另有北京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)和南開(kāi)大學(xué)等9 所高校完全沒(méi)有參與到專業(yè)認(rèn)證之中[11]。從具體案例來(lái)看，在最新公布的U.S. News 世界大學(xué)學(xué)科排名中，清華大學(xué)的工程學(xué)已連續(xù)兩年蟬聯(lián)全球第一，其工程教育實(shí)力十分雄厚。但清華大學(xué)更愿意參與美國(guó)ABET 組織的專業(yè)認(rèn)證，目前其已成為中國(guó)內(nèi)地（大陸）地區(qū)通過(guò)ABET 認(rèn)證專業(yè)數(shù)量最多的高校。

其次是標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)層次。我國(guó)的工程教育專業(yè)認(rèn)證層次僅限于本科層次，但從中國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，我國(guó)碩士層次的工科畢業(yè)生數(shù)量十分巨大，而且呈現(xiàn)出急劇增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，培養(yǎng)質(zhì)量面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，同樣需要專業(yè)認(rèn)證制度來(lái)保證培養(yǎng)質(zhì)量。

再次是標(biāo)準(zhǔn)適用情境。我國(guó)工程類14 個(gè)專業(yè)類委員會(huì)的專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)保持高度一致，都是對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、師資隊(duì)伍、支持條件、學(xué)生發(fā)展、持續(xù)改進(jìn)和畢業(yè)要求等通用標(biāo)準(zhǔn)中的7 個(gè)指標(biāo)進(jìn)一步補(bǔ)充或延伸，主要集中在課程體系、師資隊(duì)伍以及支持條件3個(gè)維度，這在相當(dāng)程度上也忽視了各專業(yè)類本身的特色和實(shí)際（見(jiàn)表2）。

最后是標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制。隨著新一輪科技革命提質(zhì)增效，跨國(guó)型工程科技人才流動(dòng)日益加劇，但由于我國(guó)未加入各類工程師國(guó)際協(xié)議，也沒(méi)有建立起相對(duì)完整的專業(yè)認(rèn)證制度和工程師注冊(cè)制度的銜接機(jī)制，其資質(zhì)得不到承認(rèn)的情況時(shí)有發(fā)生。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前相當(dāng)部分高校和學(xué)生，對(duì)專業(yè)認(rèn)證制度的熱情下降，企業(yè)對(duì)畢業(yè)生是否通過(guò)專業(yè)認(rèn)證和具有工程師資質(zhì)并不關(guān)心。

表2 中國(guó)部分專業(yè)類補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)架構(gòu)

四、 未來(lái)中國(guó)專業(yè)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)方向

在新工業(yè)革命的歷史背景下，未來(lái)我國(guó)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)尚處于不斷探索與實(shí)踐之中，必須對(duì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)進(jìn)行二次賦能創(chuàng)新，才能有效服務(wù)于我國(guó)未來(lái)工程教育發(fā)展戰(zhàn)略需求，最終形成中國(guó)特色的專業(yè)認(rèn)證制度模式。具體來(lái)看，我國(guó)專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的重構(gòu)方向應(yīng)聚焦于認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)彈性化、本碩標(biāo)準(zhǔn)貫通制、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)特色化以及分類銜接制度化4 個(gè)方面。

一是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)彈性化，即在認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中要特別考慮不同類型、不同層次的不同需求與辦學(xué)實(shí)力。目前，中國(guó)各學(xué)科僅有一套統(tǒng)一的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（通用標(biāo)準(zhǔn)+專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)），而對(duì)于中國(guó)如此眾多的高校來(lái)說(shuō)，高校之間工程教育的辦學(xué)定位、層次和綜合實(shí)力差距巨大，對(duì)部分研究型大學(xué)來(lái)說(shuō)，可以輕松達(dá)到工程教育認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)部分地方高校或職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，則幾乎難以達(dá)到工程教育認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)證難度太大或太小都會(huì)影響高校參與認(rèn)證的積極性，因此，在未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中，要著重標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的彈性與挑戰(zhàn)度，前者側(cè)重符合不同高校的辦學(xué)實(shí)際，后者則側(cè)重提升我國(guó)工程教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二是本碩標(biāo)準(zhǔn)貫通制，即建立一整套完善本科—碩士貫通型的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。目前，從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)本碩標(biāo)準(zhǔn)貫通制的頂層設(shè)計(jì)尚無(wú)具體時(shí)間表，僅出現(xiàn)在極少數(shù)學(xué)者的文獻(xiàn)之中，也沒(méi)有提出具體可行的制度設(shè)計(jì)與操作程序。反觀發(fā)達(dá)國(guó)家，德國(guó)已經(jīng)建立相對(duì)完善的本—碩貫通制認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，值得我國(guó)借鑒與深思。具體來(lái)看，德國(guó)本科與碩士的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)生要求的各個(gè)維度雖然是相同的，但兩者要求的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力素質(zhì)卻很有邏輯性，碩士的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)生要求實(shí)際上是本科認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)生要求在各個(gè)維度的延伸，這很大程度考慮到知識(shí)的連貫性和層次性。

三是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)特色化，即根據(jù)學(xué)科特色推進(jìn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)特色化建設(shè)。具體來(lái)看，各專業(yè)委員會(huì)應(yīng)充分考慮到不同學(xué)科的本質(zhì)差異，要根據(jù)自己的學(xué)科實(shí)際情況制定專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為保證標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還要對(duì)畢業(yè)生的能力要求與配套課程進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。此外，伴隨著交叉學(xué)科日益成為科學(xué)增長(zhǎng)和突破的增長(zhǎng)點(diǎn)，交叉學(xué)科已經(jīng)成為我國(guó)大學(xué)未來(lái)工程學(xué)科改革和建設(shè)的重點(diǎn)方向。在這樣的背景下，如何推進(jìn)交叉學(xué)科的專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)及操作程序同樣值得深思。

四是分類銜接制度化，即推進(jìn)專業(yè)認(rèn)證與注冊(cè)工程師制度的有效銜接?？偟膩?lái)看，目前中國(guó)除建筑類相關(guān)專業(yè)的銜接制度較為完善以外，其余大部分專業(yè)并未建立起行之有效、切實(shí)可行的專業(yè)認(rèn)證與工程師注冊(cè)銜接機(jī)制，甚至在2019 年中國(guó)計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)更是直接宣布退出專業(yè)認(rèn)證工作。面向未來(lái)，我國(guó)推進(jìn)兩者銜接改革的基本思路主要有兩點(diǎn)：一是建議政府、高校和工業(yè)界等利益相關(guān)者群體共同協(xié)作，制定符合各方利益訴求的工程師技術(shù)資格和工程教育學(xué)科專業(yè)兩者高度對(duì)接的分類系統(tǒng)，為推進(jìn)兩者的有效銜接改革奠定基礎(chǔ)[12]，二是整合專業(yè)認(rèn)證和工程師注冊(cè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)與功能定位，建設(shè)具有整合性的制度運(yùn)行框架，以有效加強(qiáng)銜接機(jī)制建設(shè)的科學(xué)設(shè)計(jì)與執(zhí)行效率。