鄭亞莉 米高磊

摘 要 面對(duì)百萬(wàn)擴(kuò)招的新挑戰(zhàn)，面對(duì)“辦好人民滿意的教育”的本質(zhì)訴求，推動(dòng)高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展成為破題之策。未雨綢繆、防微杜漸，系統(tǒng)識(shí)別、控制高等職業(yè)教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)成為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展的解題之法。基于外部風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)、意外風(fēng)險(xiǎn)3個(gè)維度，分析百萬(wàn)擴(kuò)招后人才培養(yǎng)實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果之間差異可能性的產(chǎn)生原因，提出通過(guò)完善現(xiàn)代職教體系、全面深化產(chǎn)教融合、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)、鑄造“質(zhì)”“量”雙優(yōu)的教師隊(duì)伍、推動(dòng)教學(xué)模式改革、構(gòu)建內(nèi)外融合的質(zhì)量體系、健全多層次保障體系、推進(jìn)多元化院校治理等策略，推動(dòng)高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育;擴(kuò)招;質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn);質(zhì)量發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）09-0008-07

一、問(wèn)題提出

國(guó)家明確指出“就業(yè)優(yōu)先政策是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分”，針對(duì)當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、部分群體失業(yè)率較高、就業(yè)質(zhì)量需提升等問(wèn)題，實(shí)施高職百萬(wàn)擴(kuò)招，加快培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，破就業(yè)之難題，促經(jīng)濟(jì)之發(fā)展，服務(wù)民生之根本[1]。國(guó)家將高等職業(yè)教育作為實(shí)施治理的主要抓手，體現(xiàn)了高等職業(yè)教育對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要意義。

（一）高等職業(yè)教育作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源“主輸出”，應(yīng)主動(dòng)彰顯類(lèi)型特征，回歸多元化功能

縱覽20世紀(jì)末以來(lái)，國(guó)家關(guān)于高等職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)的有關(guān)表述如下：1996年，國(guó)家提出要積極發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，明確了職業(yè)教育在教育體系中的位置[2]。21世紀(jì)初，國(guó)家明確要加快高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，鼓勵(lì)辦出特色[3]。2012年，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求，指出“高等職業(yè)教育要重點(diǎn)培養(yǎng)發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才”[4]。2017年，國(guó)家指出高等職業(yè)教育為社會(huì)培養(yǎng)了大量技術(shù)技能人才，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，要求“大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，強(qiáng)化大國(guó)工匠后備人才培養(yǎng)”[5]。2019年發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型”，并明確提出發(fā)展方向是促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才[6]。據(jù)此，可以理出三條變化脈絡(luò)：一是從本質(zhì)屬性看，國(guó)家逐步強(qiáng)化職業(yè)教育的類(lèi)型屬性，定位于培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才;二是從發(fā)展要求看，高等職業(yè)教育從“擴(kuò)量”，加快規(guī)模發(fā)展，轉(zhuǎn)至“重質(zhì)”，保證培養(yǎng)質(zhì)量;三是從功能定位看，由著重表述高等職業(yè)教育在教育體系中的重要作用，拓展至高等職業(yè)教育要承載更多提升勞動(dòng)力素質(zhì)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、傳承技術(shù)技能的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重任。

（二）高等職業(yè)教育作為改善民生事業(yè)的社會(huì)治理“主抓手”，應(yīng)主動(dòng)對(duì)接重點(diǎn)人群、緊缺領(lǐng)域，助力“美好生活”

“民生”為“人民的生計(jì)”[7]，是人民的基本生活保障。教育即民生，表明教育是民生的基本組成部分，同時(shí)教育在改善民生方面發(fā)揮著重要作用。職業(yè)教育作為教育的一種類(lèi)型，與民生聯(lián)系最為緊密。如近代教育家路費(fèi)逵所述，“人民生計(jì)之嬴絀，恃職業(yè)教育”[8]，揭示了職業(yè)教育的民生定位，即幫助人民掌握謀生之計(jì)，關(guān)乎人民生活之質(zhì)。為此，國(guó)家一直將統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展作為推動(dòng)民生建設(shè)和社會(huì)治理的重要抓手。高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的重要組成部分，兼具職業(yè)和高等雙重屬性，在建設(shè)民生過(guò)程中一直發(fā)揮著重要作用。高等職業(yè)教育興起之初，充分彰顯“實(shí)用主義”特性，以就業(yè)為導(dǎo)向，助力人民開(kāi)啟職業(yè)生涯。在發(fā)展過(guò)程中，高等職業(yè)教育作為高等教育的半壁江山，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)高等教育從精英化走向大眾化。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民的需求已從“物質(zhì)文化需求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊篮蒙钚枰?。?xí)近平總書(shū)記也對(duì)“美好生活需要”作了詳細(xì)闡述，即人民期盼更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更可靠的社會(huì)保障等[9]。遵循總書(shū)記指示，對(duì)接人民需求變化，新時(shí)代高等職業(yè)教育要重點(diǎn)對(duì)接學(xué)前、養(yǎng)老、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，解決最緊缺的民生需求。同時(shí)，要重點(diǎn)面向退役士兵、下崗職工、農(nóng)民等就業(yè)困難群體，托起民生改善的基線。通過(guò)提供高質(zhì)量、靈活化、分層分類(lèi)教育，為每個(gè)人都搭建起實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的舞臺(tái)。

（三）高等職業(yè)教育作為破解就業(yè)難題的政策落地“主途徑”，應(yīng)主動(dòng)調(diào)整培養(yǎng)機(jī)制，滿足差異化需求

就業(yè)是最大的民生工程[10]，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本支撐。有關(guān)研究顯示，我國(guó)近些年經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口比例穩(wěn)定，就業(yè)相對(duì)充分，未出現(xiàn)周期性失業(yè)[11]。但我們也要看到當(dāng)前城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口基數(shù)依然較大的現(xiàn)實(shí)。面對(duì)失業(yè)問(wèn)題，國(guó)家面向退役士兵、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等失業(yè)人口中占比較高的群體實(shí)施高職擴(kuò)招，通過(guò)高等職業(yè)教育使其獲得滿足市場(chǎng)需求的技術(shù)技能，以解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。面對(duì)不同的生源類(lèi)型，需要高等職業(yè)教育在準(zhǔn)確對(duì)接就業(yè)市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，主動(dòng)調(diào)整人才培養(yǎng)機(jī)制，以滿足學(xué)習(xí)者差異化需求，解決好“暫時(shí)性失業(yè)”與“高質(zhì)量就業(yè)”之間的矛盾。

如上所述，百萬(wàn)擴(kuò)招賦予了高等職業(yè)教育新的使命，2019年擴(kuò)招任務(wù)的順利完成，說(shuō)明高等職業(yè)教育抓住了這個(gè)機(jī)遇，也初步展現(xiàn)了能力擔(dān)當(dāng)。但正如馬丁·特羅提出的高等教育規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量相矛盾的問(wèn)題一樣[12]，當(dāng)前擴(kuò)招所帶來(lái)的高等職業(yè)教育質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)了社會(huì)的擔(dān)憂，同時(shí)也引起了高等職業(yè)教育領(lǐng)域的自我反思。如何識(shí)別、規(guī)避、解決擴(kuò)招所帶來(lái)的潛在的、新生的教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，保證高質(zhì)量人才培養(yǎng)與就業(yè)，是百萬(wàn)擴(kuò)招后一階段的關(guān)鍵所在。

二、高等職業(yè)教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵與屬性

（一）高等職業(yè)教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的一般釋義

風(fēng)險(xiǎn)源于意大利語(yǔ)“Risicare”，表達(dá)固有的冒險(xiǎn)性[13]。目前，眾多領(lǐng)域均開(kāi)展了關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)研究，但對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的定義卻并未統(tǒng)一，存在多種認(rèn)識(shí)。海恩斯（Haynes）將風(fēng)險(xiǎn)定義為損害或損失的可能性，如果某種行為具有不確定性，則該種行為就承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)[14]，闡述了風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性。威力特（A. H. Willet）博士認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是引起損失產(chǎn)生的不確定性。該觀點(diǎn)認(rèn)可了風(fēng)險(xiǎn)的客觀性，指出了損失的不確定，并關(guān)注引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的原因。威廉姆斯（C. A. Williams）將風(fēng)險(xiǎn)定義為在風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下，可能發(fā)生的結(jié)果之間的差異[15]。該觀點(diǎn)將風(fēng)險(xiǎn)研究的重點(diǎn)放在了損失的差異性，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是可以衡量的。也有學(xué)者認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)與人的主觀認(rèn)知有關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)人對(duì)客觀風(fēng)險(xiǎn)事件的主觀測(cè)度。由于研究者們剖析視角不同，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的定義亦不相同，但關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生過(guò)程卻形成了一個(gè)普遍認(rèn)可的基本模式，即什么因素可能引發(fā)問(wèn)題（風(fēng)險(xiǎn)因素），引發(fā)什么問(wèn)題（風(fēng)險(xiǎn)事件），造成什么結(jié)果（風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果），進(jìn)一步將實(shí)際結(jié)果與初始目標(biāo)（風(fēng)險(xiǎn)期望）進(jìn)行對(duì)比，衡量損失或收益?；诖?，可以將風(fēng)險(xiǎn)描述為：由客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)因素所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件，可能會(huì)對(duì)事物的發(fā)展產(chǎn)生影響，使得事物發(fā)展實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果之間存在差異的可能性[16]。

高等職業(yè)教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)的一種，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的描述性定義，可以將高等職業(yè)教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)定義為高等職業(yè)教育實(shí)施的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果之間差異的可能性，差異發(fā)生的可能性越大說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)越大，反之風(fēng)險(xiǎn)越小。由于教育的特殊性，我們通常認(rèn)為這種差異為負(fù)面差異，反映出高等職業(yè)教育質(zhì)量出現(xiàn)了問(wèn)題。因此，分析高等職業(yè)教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)是掌握、測(cè)量、評(píng)估實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果之間的負(fù)面差異。分析此類(lèi)負(fù)面差異應(yīng)基于三個(gè)視角：一是教育者視角，從結(jié)果上分析實(shí)際人才培養(yǎng)效果與初始人才培養(yǎng)目標(biāo)之間的差異，從過(guò)程上分析實(shí)際教學(xué)進(jìn)程與初始教學(xué)設(shè)計(jì)的差異;二是受教育者視角，從結(jié)果上分析其受教育后的實(shí)際結(jié)果與初始目標(biāo)的差異，從過(guò)程上分析受教育者的親身體驗(yàn)與預(yù)想過(guò)程的差異;三是市場(chǎng)視角，也是最為客觀的視角，分析實(shí)際用人效果與期望用人效果的差異。

（二）高等職業(yè)教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的基本屬性

1.高等職業(yè)教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的客觀性

從外部環(huán)境出發(fā)，高等職業(yè)教育質(zhì)量的高低受自然因素和社會(huì)因素影響。這些因素獨(dú)立于人的主觀意識(shí)而存在，人可以認(rèn)識(shí)和利用客觀規(guī)律，在一定范圍內(nèi)降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，但卻不能徹底消除這種可能性。外界風(fēng)險(xiǎn)因素的客觀性決定了高等職業(yè)教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的客觀性。從內(nèi)部環(huán)境出發(fā)，接受高等職業(yè)教育本質(zhì)上是受教育者進(jìn)行的人力資本投資，投資主體是受教育者，投資客體是教育者，期望產(chǎn)品是技術(shù)技能提升，整個(gè)高等職業(yè)教育過(guò)程與人密不可分。在這個(gè)過(guò)程中，人可以充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，影響高等職業(yè)教育質(zhì)量可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。正是因?yàn)槿说拇嬖诤腿酥饔^能動(dòng)性的不同，高等職業(yè)教育質(zhì)量必然存在差異的可能性。

2.高等職業(yè)教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的不確定性

高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的灰色動(dòng)態(tài)過(guò)程[17]。高等職業(yè)教育質(zhì)量可能遇到各種不確定性因素，如政策調(diào)整、市場(chǎng)變化、產(chǎn)業(yè)需求變化、科技創(chuàng)新等客觀因素，也包括教育者和受教育者的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、個(gè)人意志和能力的不同，多元因素動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的不確定性，以及各因素對(duì)不同個(gè)體所產(chǎn)生影響程度的不確定性，導(dǎo)致高等職業(yè)教育質(zhì)量的不確定性。同時(shí)，相較于工業(yè)產(chǎn)品加工等生產(chǎn)機(jī)理相對(duì)透明的系統(tǒng)，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)處于灰色過(guò)程中，可能引發(fā)高等職業(yè)教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的因素類(lèi)別、因素間相互關(guān)系、因素影響程度及機(jī)理，絕大多數(shù)是無(wú)法清晰、精準(zhǔn)地確定。

3.高等職業(yè)教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)性

關(guān)于教育投資和教育勞動(dòng)力市場(chǎng)收益的實(shí)證研究證明，人力資本投資屬于高風(fēng)險(xiǎn)投資[18]。接受高等職業(yè)教育是人力資本投資的一種重要形式，其高風(fēng)險(xiǎn)性不僅存在于受教育個(gè)體，更隱藏于社會(huì)發(fā)展之中。高等職業(yè)教育是民生的一部分，受教育者個(gè)體期望通過(guò)高等職業(yè)教育進(jìn)行人力資本投資，實(shí)現(xiàn)個(gè)人生活提升、理想實(shí)現(xiàn)等。若高等職業(yè)教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)居高，導(dǎo)致受教育者接受高等職業(yè)教育的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果之間負(fù)面差異較大。進(jìn)一步，眾多個(gè)體負(fù)面差異積累、傳導(dǎo)，必然會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)因素，引發(fā)諸如“畢業(yè)面臨失業(yè)”“學(xué)歷過(guò)度膨脹”“教育資源浪費(fèi)”等表征范圍更大的風(fēng)險(xiǎn)事件，導(dǎo)致社會(huì)性問(wèn)題。再者，高等職業(yè)教育是國(guó)家公共事業(yè)，具有社會(huì)性屬性。降低高等職業(yè)教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，確保高等職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展，也是國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。

4.高等職業(yè)教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的可控性

盡管高等職業(yè)教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性和復(fù)雜性，但是高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程仍遵循一定的規(guī)律。根據(jù)已知的人才培養(yǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮教育者和受教育者的主觀能動(dòng)性，輔助運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，可以在一定程度上識(shí)別、預(yù)測(cè)、評(píng)估高等職業(yè)教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事件和風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果發(fā)生的原因、時(shí)間、范圍和程度。另一方面，風(fēng)險(xiǎn)可以在一定條件下發(fā)生轉(zhuǎn)化，即存在控制的可能[19]。基于對(duì)高等職業(yè)教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)估，進(jìn)而采取措施降低、消除風(fēng)險(xiǎn)。高等職業(yè)教育風(fēng)險(xiǎn)的可預(yù)測(cè)性和可變性決定了其可控性。但高等職業(yè)教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的可控性是非絕對(duì)的，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)具有客觀性和不確定性，不會(huì)完全消除，在主動(dòng)降低、消除已識(shí)別的舊風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也存在新風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能。

三、百萬(wàn)擴(kuò)招背景下高等職業(yè)教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）外部風(fēng)險(xiǎn)

1.政策風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展表現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色，是基于社會(huì)發(fā)展和人民自我提升過(guò)程中對(duì)于高層次職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)需求，從國(guó)家層面統(tǒng)籌推動(dòng)。當(dāng)前的百萬(wàn)擴(kuò)招也屬于政府治理驅(qū)動(dòng)，區(qū)別于完全的市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)。對(duì)政策的高度依賴性，使得高等職業(yè)教育質(zhì)量更易受政策環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素的影響。如受擴(kuò)招政策持續(xù)性影響，若百萬(wàn)數(shù)量的擴(kuò)招僅是單個(gè)年度工作，學(xué)生基數(shù)非常態(tài)的激增和陡降將會(huì)給相對(duì)穩(wěn)定的人才培養(yǎng)帶來(lái)突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn);受擴(kuò)招配套政策滯后性影響，財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付、辦學(xué)資源擴(kuò)充等配套式支持政策出臺(tái)和落地的及時(shí)性將直接影響人才培養(yǎng)的進(jìn)程和質(zhì)量;受行政政策的完善性影響，政策制定是分析過(guò)去、基于現(xiàn)在、面向未來(lái)的一種謀劃，但無(wú)法準(zhǔn)確、完善地預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展和演變，政策出臺(tái)本身就會(huì)引入新的風(fēng)險(xiǎn)。

2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

貼近市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)是高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的基本要求。隨著高等教育普及化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大學(xué)生就業(yè)呈現(xiàn)出明顯的“買(mǎi)方市場(chǎng)”，高等職業(yè)教育百萬(wàn)擴(kuò)招并不意味著未來(lái)技術(shù)技能人才就業(yè)市場(chǎng)的同步擴(kuò)大。同時(shí)，人才培養(yǎng)具有周期性，3～4年后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。未來(lái)市場(chǎng)對(duì)人才需求的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、能力要求的不確定性將是高等職業(yè)教育質(zhì)量的重要風(fēng)險(xiǎn)要素。再者，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，勢(shì)必助推產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)崗位數(shù)量的減少、新興崗位的產(chǎn)生，相關(guān)崗位技術(shù)、綜合素質(zhì)要求的不斷提升，會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)提出新挑戰(zhàn)。

3.認(rèn)同風(fēng)險(xiǎn)

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出職業(yè)教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有獨(dú)特功能的教育類(lèi)型，明確了職業(yè)教育的根本地位和發(fā)展定位。但也映射出高等職業(yè)教育長(zhǎng)期不受社會(huì)認(rèn)同的現(xiàn)狀，即接受高職教育僅是學(xué)習(xí)者在選擇普通高等教育失敗后的備選。高等職業(yè)教育在招生入口端仍然面臨普通高等教育規(guī)模擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)生源流失的窘境;在人才出口端面臨技術(shù)技能型人才社會(huì)地位偏低的困境。隨著百萬(wàn)擴(kuò)招的完成，高職人才培養(yǎng)數(shù)量的增加，可能引發(fā)社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育學(xué)歷貶值的擔(dān)憂，對(duì)高等職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)同的主觀式降低，疊加職業(yè)教育發(fā)展社會(huì)氛圍不強(qiáng)的延續(xù)化影響，導(dǎo)致高等職業(yè)教育在人民心中地位的降低，進(jìn)一步引發(fā)招生困難、就業(yè)質(zhì)量偏低等風(fēng)險(xiǎn)事件。

（二）內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

1.生源風(fēng)險(xiǎn)

伴隨高等教育進(jìn)入大眾化階段，高等職業(yè)教育招生規(guī)模由2000年的48.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)至2018年的368.9萬(wàn)人[20]，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，招生對(duì)象相對(duì)穩(wěn)定，主要包括普通高中畢業(yè)生、“三校生”等傳統(tǒng)生源，也包含少量因技能競(jìng)賽而特招的非傳統(tǒng)生源。此次百萬(wàn)擴(kuò)招明確提出重點(diǎn)面向退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等非傳統(tǒng)生源，直接導(dǎo)致高職生源結(jié)構(gòu)要素的變革;再疊加此次擴(kuò)招建議取消招收中職畢業(yè)生的比例限制，整體導(dǎo)致生源結(jié)構(gòu)比例的調(diào)整。生源結(jié)構(gòu)的多元化將引起高等職業(yè)教育系統(tǒng)化的變革，成為最大的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)因素。為做好擴(kuò)招工作，高等職業(yè)學(xué)校單年度投入了大量的資源，后續(xù)每年是否均有擴(kuò)招政策支持，未來(lái)每年是否均有充足的生源，將成為高等職業(yè)教育持續(xù)質(zhì)量發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)。

2.管理風(fēng)險(xiǎn)

為適應(yīng)擴(kuò)招需求，高等職業(yè)院校必然短期內(nèi)迅速增加教育投入，比如新建基建項(xiàng)目、增設(shè)專業(yè)、購(gòu)置教學(xué)設(shè)備等，資源的激增會(huì)對(duì)學(xué)校的資源配置管理能力提出新的挑戰(zhàn)，能否科學(xué)地計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制資源，所開(kāi)設(shè)的專業(yè)、培養(yǎng)的人才、推出的項(xiàng)目能否滿足市場(chǎng)需求，能否實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化將成為關(guān)鍵因素。再者，高等職業(yè)教育面向傳統(tǒng)生源的全日制式管理模式已經(jīng)相對(duì)完善和穩(wěn)定。但擴(kuò)招以來(lái)，因高等職業(yè)院校自身資源的有限性，或因?qū)W生個(gè)體平衡工作學(xué)習(xí)的實(shí)際需求，非傳統(tǒng)生源多以常態(tài)化走讀、定期集中或在線教學(xué)的方式開(kāi)展學(xué)習(xí)。教學(xué)服務(wù)、后勤服務(wù)等方面的現(xiàn)實(shí)需求也在倒逼學(xué)校變革管理模式，而新變革就意味著新風(fēng)險(xiǎn)。

3.師資風(fēng)險(xiǎn)

教師是高等職業(yè)教育質(zhì)量的基本保障。生師比是教育質(zhì)量評(píng)估體系中的重要指標(biāo)，一般認(rèn)為14∶1可以較好地保證教育效益與質(zhì)量[21]。根據(jù)《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，百萬(wàn)擴(kuò)招之前，2015-2018年我國(guó)高等職業(yè)教育的生師比穩(wěn)定于17∶1～18∶1之間，已經(jīng)高于14∶1。在政策性擴(kuò)招和正常擴(kuò)招的雙重作用下，生師比問(wèn)題勢(shì)必更加突出。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，即使是保持當(dāng)前18∶1的生師比不變，在2019年已經(jīng)超額完成百萬(wàn)擴(kuò)招任務(wù)的情況下，需凈新增教師60余萬(wàn)人。除了師資數(shù)量的要求，高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，對(duì)于職教師資的準(zhǔn)入、培養(yǎng)與評(píng)價(jià)等提出了更高要求，如教育部所要求的職業(yè)教育相關(guān)專業(yè)教師原則上具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷[22]，反映出教師的業(yè)務(wù)能力之于教育質(zhì)量的重要性。但現(xiàn)實(shí)中職業(yè)院校教師隊(duì)伍還存在來(lái)源單一、實(shí)踐技能偏低等問(wèn)題。因此，高等職業(yè)教育質(zhì)量面臨來(lái)自師資數(shù)量和質(zhì)量的雙重風(fēng)險(xiǎn)。

4.經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、銀行貸款及行業(yè)企業(yè)捐贈(zèng)是當(dāng)前高等職業(yè)院校的主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，其中財(cái)政撥款占重要地位。伴隨招生規(guī)模的擴(kuò)張必然需要更多經(jīng)費(fèi)的投入和使用。首先，高等職業(yè)教育將面臨籌資風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家財(cái)政撥款趨于平穩(wěn)，短期不會(huì)大幅調(diào)整，并且高等職業(yè)院校自身協(xié)同創(chuàng)新、科技轉(zhuǎn)化等方面“造血”能力不強(qiáng)，部分高等職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺口較大。其次，政府部門(mén)績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)的撥款形式，也對(duì)擴(kuò)招后人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高要求，部分承擔(dān)擴(kuò)招任務(wù)的高等職業(yè)院校若未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將無(wú)法獲得相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)助。再者，隨著我國(guó)市場(chǎng)體制的逐步完善，面對(duì)可能出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)缺口，利用銀行借貸籌措資金依然是當(dāng)前高等職業(yè)院校緩解經(jīng)費(fèi)缺口的重要選擇，但高等職業(yè)院校的非營(yíng)利屬性決定了其償債能力的局限性。

5.教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)

教學(xué)是學(xué)生學(xué)、教師教的統(tǒng)一活動(dòng)[23]。在學(xué)生端，百萬(wàn)擴(kuò)招之后，部分社會(huì)生源與傳統(tǒng)生源對(duì)比，由于其受過(guò)社會(huì)的洗禮，具有更明確的學(xué)習(xí)目的，更固化的學(xué)習(xí)習(xí)慣，更參差的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，以及相對(duì)較弱的學(xué)習(xí)能力和無(wú)法保證的學(xué)習(xí)時(shí)間，如何滿足差異化、個(gè)性化學(xué)生需求是重要的教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)之一。在教師端，除了教師業(yè)務(wù)素質(zhì)能力，教學(xué)過(guò)程中更需要教師的責(zé)任心，面對(duì)更多元化的社會(huì)生源需要教師更多的關(guān)注、投入。在教學(xué)方式上，目前多數(shù)學(xué)校采取周末或寒暑假線下集中授課與線上全時(shí)授課結(jié)合的教學(xué)方式。與傳統(tǒng)生源的教學(xué)相比，線上教學(xué)占比更高，教學(xué)方式的變革成為重要的教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。再者，現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)教融合是當(dāng)前高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的重要方式，邊工作邊讀書(shū)的部分社會(huì)生源，是否適合采用、如何采用此種培養(yǎng)方式也是重要的風(fēng)險(xiǎn)因素。

6.公平風(fēng)險(xiǎn)

黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)教育公平”，要求為人民提供公平而有質(zhì)量的教育。此次百萬(wàn)擴(kuò)招規(guī)模的設(shè)定，以及招生對(duì)象的調(diào)整，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家兌現(xiàn)承諾的態(tài)度和行動(dòng)，也切實(shí)推動(dòng)了教育的機(jī)會(huì)公平。但據(jù)調(diào)查，面對(duì)社會(huì)生源需走讀的現(xiàn)狀，眾多學(xué)校為保證課時(shí)數(shù)量，多采用大班化集中課堂授課，出現(xiàn)了實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)不足、教學(xué)滿意度偏低的情況。社會(huì)生源在獲得高等職業(yè)教育參與權(quán)利的同時(shí)，如何保證其與全日制在校生一樣，獲得公平的教學(xué)資源、教師關(guān)注、教育過(guò)程，繼而獲得與全日制在校生同等的培養(yǎng)效果、就業(yè)機(jī)會(huì)，是需要關(guān)注的高等職業(yè)教育過(guò)程公平風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)果公平風(fēng)險(xiǎn)。

（三）意外風(fēng)險(xiǎn)

高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程中，不僅面臨來(lái)自于教育系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，還面臨著來(lái)自外部的、偶然的、因不可抗力所引發(fā)的自然災(zāi)害或突發(fā)性事件。如新型冠狀肺炎等所引起的疫情，直接導(dǎo)致高等職業(yè)院校延遲開(kāi)學(xué)、全面采用線上教學(xué)、就業(yè)壓力陡增等情況;石油價(jià)格動(dòng)蕩、多國(guó)貿(mào)易摩擦直接導(dǎo)致部分行業(yè)不景氣，全球經(jīng)濟(jì)下滑，影響畢業(yè)生就業(yè)。再如，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)是高等職業(yè)教育的重要環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)學(xué)生多走入真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境中，勢(shì)必會(huì)提高意外傷害發(fā)生的概率。對(duì)于意外風(fēng)險(xiǎn)的防范和應(yīng)對(duì)機(jī)制是高等職業(yè)教育必須思考的風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)容。

四、百萬(wàn)擴(kuò)招背景下高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

我國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)是教育發(fā)展、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)共性的、必然存在的問(wèn)題。同時(shí)，高等職業(yè)教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)不是單一風(fēng)險(xiǎn)因素的組合，也不是直接因果式的觸發(fā)，而是多種風(fēng)險(xiǎn)因素融合引發(fā)的復(fù)雜系統(tǒng)。這就要求我們對(duì)于高等職業(yè)教育質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的控制思路不能點(diǎn)對(duì)點(diǎn)。并且，鑒于教育的特殊屬性，風(fēng)險(xiǎn)控制方法不宜采取回避、轉(zhuǎn)移等相對(duì)消極的處理方法，應(yīng)采取損失控制等主動(dòng)的處理方法，通過(guò)體系化的風(fēng)險(xiǎn)控制方法，見(jiàn)圖1，降低質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，減小受教育者預(yù)期結(jié)果和實(shí)際結(jié)果之間的差距。

（一）固本強(qiáng)基：秉承職教類(lèi)型屬性，完善現(xiàn)代職教體系

相較于科學(xué)知識(shí)，技術(shù)知識(shí)的相對(duì)獨(dú)立性以及技術(shù)知識(shí)形成過(guò)程的復(fù)雜性，確立了職業(yè)教育的類(lèi)型屬性，也客觀上要求構(gòu)建一個(gè)獨(dú)立形態(tài)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以踐行技術(shù)技能型人才培養(yǎng)、彰顯職業(yè)教育類(lèi)型特征[24]。構(gòu)建動(dòng)態(tài)適應(yīng)內(nèi)部、外部需求變化，結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)類(lèi)型化培養(yǎng)，凸顯技術(shù)技能人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，展現(xiàn)職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特功能，提升吸引力;通過(guò)構(gòu)建中等職業(yè)教育、高等（?？疲┞殬I(yè)教育、本科職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育相銜接的培養(yǎng)體系，完善體系內(nèi)部招生、教學(xué)、考評(píng)的銜接制度，實(shí)現(xiàn)層次完善、內(nèi)部暢通的體系化培養(yǎng)，保證培養(yǎng)質(zhì)量;通過(guò)設(shè)計(jì)職普轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立學(xué)歷教育、技能等級(jí)、專業(yè)職稱三者間等值交換的國(guó)家資歷框架[25]，實(shí)現(xiàn)外部融通、服務(wù)生涯的持續(xù)培養(yǎng)，保證發(fā)展質(zhì)量，基于培養(yǎng)質(zhì)量、發(fā)展效益、宣傳引導(dǎo)，全面營(yíng)造職業(yè)教育與普通教育同等重要的社會(huì)氛圍，從而在宏觀上、整體上形成風(fēng)險(xiǎn)防范。

（二）提質(zhì)增效：全面深化產(chǎn)教融合，充分融入市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)是高等職業(yè)教育質(zhì)量的試金石。因此，高等職業(yè)教育應(yīng)面向市場(chǎng)辦開(kāi)放式教育，并將產(chǎn)教融合作為基本模式一以貫之。面對(duì)不斷演變的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一方面，高等職業(yè)教育應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)需求導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展與人才供需變化，結(jié)合自身實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)而變，基于市場(chǎng)、學(xué)校、政府三方利益結(jié)合點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，解決人才培養(yǎng)適切性、有效性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)政府由管理者向合作者、監(jiān)督者轉(zhuǎn)變，將外部資源配置權(quán)利讓渡給市場(chǎng)與學(xué)校，決定專業(yè)生存、生源流向等資源;推動(dòng)學(xué)校權(quán)利部門(mén)由指揮者向服務(wù)者、推動(dòng)者轉(zhuǎn)變，將內(nèi)部資源配置權(quán)利讓渡給市場(chǎng)和二級(jí)學(xué)院，決定發(fā)展投入、經(jīng)費(fèi)保障等資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、投入與效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以產(chǎn)教融合機(jī)制的完善和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的融入，督促高等職業(yè)教育將質(zhì)量作為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展方向，不斷推動(dòng)自身的提質(zhì)增效。

（三）鑄牢主線：落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，履行職教育人本職

高等職業(yè)教育要遵循習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的“九個(gè)堅(jiān)持”，把握“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一根本問(wèn)題，將立德樹(shù)人成效作為檢驗(yàn)教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。高等職業(yè)教育要時(shí)刻把握為黨育人、為國(guó)育才的辦學(xué)使命，以培養(yǎng)大批認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀的高素質(zhì)技術(shù)技能人才為育人目標(biāo)，將國(guó)家意志和發(fā)展需求融入人才培養(yǎng)全過(guò)程。高等職業(yè)教育要始終堅(jiān)持德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，在推動(dòng)產(chǎn)教深度融合的同時(shí)，推動(dòng)思政課程與課程思政同向同行，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入育人全過(guò)程，增強(qiáng)學(xué)生國(guó)家認(rèn)同感，培養(yǎng)能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的新時(shí)代職教人才。并且，要避免人才培養(yǎng)向技能教育、就業(yè)教育單極發(fā)展，要注重學(xué)生人文素養(yǎng)、綜合素質(zhì)培養(yǎng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：鑄造“質(zhì)”“量”雙優(yōu)的教師隊(duì)伍，推動(dòng)教學(xué)模式改革

師資隊(duì)伍是高等職業(yè)教育提升質(zhì)量的主要依托，教學(xué)是高等職業(yè)教育質(zhì)量提升的基本抓手，二者在一定程度上決定了高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的可能性。面對(duì)當(dāng)前教師數(shù)量缺口，通過(guò)校內(nèi)教師資源整合、企業(yè)兼職教師聘任、優(yōu)秀退休教師返聘等途徑只能階段性解決問(wèn)題。更需要加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、“雙師型”職教教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，推動(dòng)職教之師專項(xiàng)培養(yǎng)與專業(yè)認(rèn)證相結(jié)合，同時(shí)配套出臺(tái)考核評(píng)價(jià)、待遇保障、培養(yǎng)培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展等支持性政策、措施、項(xiàng)目，健全職教之師教育教學(xué)與專業(yè)實(shí)踐發(fā)展體系。面對(duì)擴(kuò)招后的多元化生源，應(yīng)始終堅(jiān)持師德為先，將師德師風(fēng)、工匠精神作為考核主要依據(jù)，引導(dǎo)并要求教師公平育人、全心育人。教學(xué)方面，首先，應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)不降、質(zhì)量為先，堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)出;其次，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析，要求高等職業(yè)院校針對(duì)不同生源，基于學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)目標(biāo)等學(xué)習(xí)者特征進(jìn)行精準(zhǔn)化群體類(lèi)型劃分，針對(duì)性制訂人才培養(yǎng)方案。進(jìn)一步創(chuàng)新教學(xué)組織形式，推進(jìn)不同類(lèi)型生源單獨(dú)編班或虛擬成班，采取校內(nèi)與校外、線上與線下相結(jié)合的分類(lèi)分層教學(xué)。推動(dòng)職業(yè)院校實(shí)施1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，探索學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換，實(shí)施彈性學(xué)制改革，整體推動(dòng)共性培養(yǎng)向個(gè)性培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。

（五）系統(tǒng)保證：強(qiáng)化院校質(zhì)量自覺(jué)，構(gòu)建內(nèi)外融合的質(zhì)量體系

自覺(jué)是主體的自省。高等職業(yè)教育質(zhì)量自覺(jué)是高等職業(yè)學(xué)校對(duì)教育質(zhì)量?jī)r(jià)值的主體認(rèn)可與追求，對(duì)教育質(zhì)量的主體覺(jué)醒與反思，是高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展的前提。一方面，高等職業(yè)院校要強(qiáng)化自身的質(zhì)量自覺(jué)，激發(fā)學(xué)生關(guān)于學(xué)習(xí)質(zhì)量的意識(shí)與批判，形成質(zhì)量建設(shè)向心力與行動(dòng)力，并將“兩力”制度化，出臺(tái)質(zhì)量保證管理辦法，健全質(zhì)量保證組織機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部質(zhì)量保證運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步，結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)計(jì)覆蓋學(xué)校、專業(yè)、課程的三維內(nèi)部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保證科學(xué)化;引入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，開(kāi)發(fā)質(zhì)量保證信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量保證智能化。另一方面，需構(gòu)建完善的外部質(zhì)量保障體系。一是高等職業(yè)院校在構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保證體系時(shí)，積極引入政府、行業(yè)、企業(yè)參與學(xué)校，吸納不同利益主體對(duì)于質(zhì)量理解與評(píng)價(jià)，對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制。二是積極引入專業(yè)化的第三方認(rèn)證評(píng)估，如專業(yè)認(rèn)證評(píng)估等，推進(jìn)高等職業(yè)教育質(zhì)量接受更為客觀的監(jiān)督。

（六）賦能提升：健全多層次保障體系，推進(jìn)多元化院校治理

我國(guó)高等教育體現(xiàn)出鮮明的國(guó)家工具主義特征[26]，政府始終扮演著重要的角色，發(fā)揮著宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。此次百萬(wàn)擴(kuò)招，政府在推動(dòng)落實(shí)招生任務(wù)的同時(shí)，更需完善包括優(yōu)惠入學(xué)政策、靈活培養(yǎng)政策、就業(yè)保障政策、激勵(lì)辦學(xué)政策等在內(nèi)的政策保障體系，健全包括財(cái)政撥款、資助政策、稅費(fèi)優(yōu)惠、購(gòu)買(mǎi)教育與培訓(xùn)等在內(nèi)的經(jīng)費(fèi)支持體系，完善績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)、因素分配等激勵(lì)措施，統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)措施的時(shí)效性與連續(xù)性，做好未來(lái)規(guī)劃與服務(wù)，推動(dòng)百萬(wàn)擴(kuò)招任務(wù)高質(zhì)量完成。隨著“放管服”改革的深入，高等職業(yè)教育領(lǐng)域政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)等多元主體之間逐步構(gòu)建起新型的治理關(guān)系。上述不同利益主體的參與及治理行動(dòng)直接影響了高等職業(yè)教育提升發(fā)展質(zhì)量的實(shí)踐[27]。客觀上要求在堅(jiān)持依法治校、依章治校的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立多元利益相關(guān)主體之間的協(xié)商機(jī)制，明確高等職業(yè)教育質(zhì)量?jī)r(jià)值平衡點(diǎn)，完善治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體利益的同頻共振。進(jìn)一步健全多元主體參與的監(jiān)督機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，推動(dòng)高等職業(yè)教育在更大范圍內(nèi)進(jìn)行自我約束和自我調(diào)整，保證質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定性。

參 考 文 獻(xiàn)

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