王小艷

摘要：在世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境快速變化以及我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的浪潮下，我國鋼鐵產(chǎn)品遭遇的反傾銷數(shù)量越來越多。從國際和國內(nèi)兩個(gè)方面分析了頻遭反傾銷調(diào)查的原因，從企業(yè)和政府兩個(gè)層面提出對(duì)策：企業(yè)層面要調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略;政府層面要建立健全反傾銷預(yù)警和訴訟體系、積極引導(dǎo)企業(yè)出口以及完善反傾銷應(yīng)訴體系。

關(guān)鍵詞：鋼鐵產(chǎn)品 反傾銷 貿(mào)易摩擦

鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)原材料生產(chǎn)和加工部門，從全球范圍來看是被提起反傾銷調(diào)查最多的行業(yè)之一，也是我國遭受反傾銷調(diào)查最主要的行業(yè)。伴隨著我國鋼鐵產(chǎn)品出口高速增長(zhǎng)的是貿(mào)易摩擦的升級(jí)，鋼鐵產(chǎn)品遭遇了來自多個(gè)國家和地區(qū)的反傾銷調(diào)查，并且大多數(shù)國家都做出了肯定性終裁，紛紛對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)品出口征收不同程度的反傾銷稅，這在很大程度上削弱了我國鋼鐵產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，非常不利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，研究和分析鋼鐵產(chǎn)品出口遭遇反傾銷的原因，并且尋找對(duì)策成為中國政府和鋼鐵企業(yè)迫切需要解決的問題。

一、中國鋼鐵產(chǎn)品遭受反傾銷的現(xiàn)狀

就對(duì)中國發(fā)起鋼鐵反傾銷調(diào)查和采取反傾銷措施的國家而言，美國是對(duì)我國采取反傾銷措施最多的國家，歐盟和加拿大對(duì)我國發(fā)起的反傾銷調(diào)查也很多，與此同時(shí)，發(fā)展中國家如墨西哥、巴西、印度、泰國等也越來越多地對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查和采取措施。就被起訴國而言，中國成為遭受世界鋼鐵反傾銷調(diào)查和措施的主要國家之一，美國等一些大國對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷訴訟有著非常明顯的示范效應(yīng)，主要表現(xiàn)為，在美國對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷訴訟之后，很多其他國家包括一些發(fā)展中國家也紛紛跟著效仿，比如美國國內(nèi)企業(yè)在2015年4月對(duì)我國冷軋板卷提交了反傾銷投訴材料之后，僅在2015年5月份，就先后有歐盟、加拿大、秘魯、墨西哥、巴兩和土耳其等國家或地區(qū)對(duì)我國鋼材出口提起或計(jì)劃提起反傾銷調(diào)查。這使得我國鋼鐵企業(yè)，特別是一些中小鋼鐵企業(yè)成為最大的受害者。從我國鋼鐵產(chǎn)品遭遇反傾銷的數(shù)量和品種來看，在2001-2005、2006-2011、2012-2016年三個(gè)階段內(nèi)對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)品反傾銷的調(diào)查數(shù)、采取措施數(shù)以及國家數(shù)都是快速增加的。反映出我國面臨著越來越多的反傾銷案件和越來越廣泛的反傾銷來源國。從遭遇反傾銷被懲罰的角度來看，主要是對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)品出口征收反傾銷稅，一般來說，征收反傾銷稅的期限為5年，所以，一旦我國鋼鐵產(chǎn)品出口遭遇反傾銷調(diào)查并最終做出肯定性終裁，不僅會(huì)嚴(yán)重抑制當(dāng)年的鋼鐵出口，而且對(duì)今后3～5年內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)品出口也會(huì)有不良影響。此外，反傾銷手段的頻繁使用，還會(huì)加大我國其他出口企業(yè)和進(jìn)口商的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，這從整體上將會(huì)給我國經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失。

二、中國鋼鐵產(chǎn)品出口頻遭反傾銷的原因

（一）國際原因

1.貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力抬頭。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承接上游的鐵礦開采業(yè)，影響下游的建筑、交通、水利、軍工等許多關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)。在衡量一個(gè)國家工業(yè)化水平和綜合國力的指標(biāo)體系中，世界各國都將鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況作為一個(gè)重要指標(biāo)。因此，很多國家都非常重視對(duì)國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護(hù)。在這種情況下，只要哪個(gè)國家面臨經(jīng)濟(jì)衰退或者國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力下降的時(shí)候，這個(gè)國家就可能實(shí)施鋼鐵行業(yè)的貿(mào)易保護(hù)主義，從而引起國家間的貿(mào)易摩擦。我國鋼鐵產(chǎn)品出口的快速增長(zhǎng)，給鋼鐵進(jìn)口國市場(chǎng)必然帶來一些沖擊，這些國家就必然會(huì)采取措施來保護(hù)自己國內(nèi)市場(chǎng)。

2.各國尋求和占領(lǐng)市場(chǎng)之間的矛盾。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化的今天，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國外市場(chǎng)的依賴程度越來越大，市場(chǎng)尤其是國際市場(chǎng)的重要性前所未有地增強(qiáng)，市場(chǎng)份額已經(jīng)成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為稀缺的資源之一，因此，穩(wěn)住現(xiàn)有市場(chǎng)、尋求和占領(lǐng)新的市場(chǎng)已經(jīng)成為各國競(jìng)相爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。從各國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，打開更為廣闊的鋼鐵出口市場(chǎng)可以說是每一個(gè)國家的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，當(dāng)前導(dǎo)致鋼鐵制品國際貿(mào)易摩擦的最直接的原因也就是爭(zhēng)奪世界鋼材市場(chǎng)，其實(shí)質(zhì)是鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和生存空間的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

3.國際反傾銷法自身存在制度缺陷。國際反傾銷法的制度缺陷主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，各國國內(nèi)反傾銷立法通常只是以國際反傾銷法作為指導(dǎo)和范本，這使得各成員國的反傾銷實(shí)踐可能會(huì)與國際反傾銷立法出現(xiàn)背離。其次，WTO《反傾銷協(xié)議》為各國國內(nèi)相關(guān)法律留下了一些余地。比如，較大的自由裁量權(quán)使得對(duì)傾銷的裁決存在很大的主觀和人為因素。最后，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制小組在處理各國反傾銷問題上所能發(fā)揮的作用存在較大的局限性。這樣，發(fā)起反傾銷措施的國家不僅能增加在爭(zhēng)端中獲勝的幾率，還能確保相關(guān)國家的報(bào)復(fù)行為不太有可能發(fā)生，發(fā)起反傾銷的違約成本就十分低了。

（二）國內(nèi)因素

1.企業(yè)具有“小”“多”“雜”“散”的特點(diǎn)。鋼鐵行業(yè)受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響十分顯著，許多企業(yè)同時(shí)參與競(jìng)爭(zhēng)就容易導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。發(fā)達(dá)國家通常通過對(duì)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行兼并重組等手段來優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)以降低過剩產(chǎn)能。我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)品分散，沒有形成大規(guī)模集約化生產(chǎn)的格局。這對(duì)我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生兩方面的不利影響：一方面，不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，由于激烈的競(jìng)爭(zhēng)和有限的規(guī)模，鋼鐵企業(yè)無法拿出足夠的資本進(jìn)行鋼鐵產(chǎn)品的創(chuàng)新，不利于我國鋼鐵企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。另一方面，會(huì)導(dǎo)致惡性的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。我國鋼鐵產(chǎn)品出口大部分是依賴低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而恰恰是這種低價(jià)銷售，給國外鋼鐵企業(yè)和政府留下了發(fā)起反傾銷訴訟的證據(jù)。

2.鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不合理，“高進(jìn)低出”明顯。從我國鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)來看，存在著“高進(jìn)低出”的現(xiàn)象。一方面，我國鋼鐵產(chǎn)品出口量巨大，但從全球鋼鐵產(chǎn)品消費(fèi)情況來看，全球鋼鐵市場(chǎng)趨于飽和，這在一定程度上造成我國鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)過剩的事實(shí)。同時(shí)，我國鋼鐵產(chǎn)品中生產(chǎn)能力過剩的大多是諸如棒材、線材、中小型材等技術(shù)含量較低、附加值偏低的一些低端產(chǎn)品，鋼鐵行業(yè)的整體盈利水平不高。另一方面，從進(jìn)口角度來看，我國鋼鐵產(chǎn)品中諸如冷熱軋薄板、鍍層板、冷軋硅鋼片等技術(shù)含量高、附加值高的高端產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足，并且現(xiàn)有技術(shù)水平相對(duì)落后，難以滿足國內(nèi)更高層次的需求，此類高端鋼鐵產(chǎn)品則要以進(jìn)口為主。

3.出口市場(chǎng)的地理分布過于集中。目前，我國鋼鐵產(chǎn)品的出口地區(qū)主要集中在美國、歐盟和韓國，對(duì)這三個(gè)國家或地區(qū)的鋼鐵出口量約占我國出口總量的一半，出口市場(chǎng)過于集中，而且對(duì)這三個(gè)市場(chǎng)的鋼鐵產(chǎn)品出口總量巨大，這勢(shì)必會(huì)對(duì)這些國家或地區(qū)國內(nèi)市場(chǎng)上的鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格造成巨大的沖擊，從而使我國的鋼鐵產(chǎn)品成為這些國家或地區(qū)發(fā)起反傾銷措施的對(duì)象。尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行，國外鋼鐵行業(yè)發(fā)展不振的時(shí)候，我國鋼鐵產(chǎn)品出口更加容易受到制裁和限制。

4.行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用不足。我國行業(yè)協(xié)會(huì)的成立絕大部分是依托行業(yè)主管部門，所以通常定位于為政府服務(wù)為主，難以真正反映本行業(yè)的問題和要求，其中重要的一點(diǎn)便體現(xiàn)在出口貿(mào)易的預(yù)警機(jī)制上。雖然從2001年開始我國鋼鐵產(chǎn)品一直遭遇較高頻率的反傾銷，但是相關(guān)預(yù)警機(jī)制并沒有建立起來，沒有鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)或政府的指導(dǎo)，鋼鐵制品企業(yè)出口具有一定盲目性，使得對(duì)部分國家出口增長(zhǎng)較快而容易引起反傾銷指控。

三、我國應(yīng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品遭遇反傾銷的對(duì)策

（一）企業(yè)層面的應(yīng)對(duì)策略

1.調(diào)整我國鋼鐵企業(yè)的結(jié)構(gòu)。一方面，要調(diào)整我國鋼鐵企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。鑒于我國鋼鐵行業(yè)存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)該改變其惡性定價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)模式，有計(jì)劃、循序漸進(jìn)地縮減產(chǎn)能。另一方面，要調(diào)整企業(yè)之間的結(jié)構(gòu)，我國鋼鐵企業(yè)的集中度很低，分散化現(xiàn)象嚴(yán)重，因此企業(yè)之間應(yīng)該尋求產(chǎn)能合作，完成資源的重組和優(yōu)化配置，這樣不僅可以形成占有更大的市場(chǎng)份額、獲得更多利潤、有更多的資本進(jìn)行研發(fā)投資這樣一個(gè)良性循環(huán)，而且有利于使我國的市場(chǎng)更加集中，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.提升我國鋼鐵企業(yè)出口國際競(jìng)爭(zhēng)力。鑒于我國的鋼鐵行業(yè)存在著“高進(jìn)低出”的現(xiàn)象，我國的鋼鐵企業(yè)應(yīng)提升出口商品質(zhì)量，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，我國鋼鐵制品企業(yè)應(yīng)大力提高我國鋼鐵制品的技術(shù)含量與附加值，走內(nèi)涵式增長(zhǎng)道路。找準(zhǔn)國際市場(chǎng)的需求熱點(diǎn)，加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)投入;建立交流平臺(tái)等各種方式促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的生產(chǎn)力;對(duì)落后的設(shè)備實(shí)施技術(shù)改造，加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立完善的質(zhì)量監(jiān)督體系，努力提升我國鋼鐵產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，鋼鐵產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變市場(chǎng)營銷理念，放棄原來的降價(jià)營銷理念而轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠砘癄I銷理念，把握市場(chǎng)需求，精準(zhǔn)分析我國產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。打造屬于我國鋼鐵制品自己的世界名牌，以優(yōu)質(zhì)商品和一流服務(wù)參與國際競(jìng)爭(zhēng)，為鋼鐵制品出口創(chuàng)造優(yōu)良的國際市場(chǎng)環(huán)境。

3.加快我國鋼鐵企業(yè)“走出去”步伐?！耙粠б宦贰背h為我國鋼鐵企業(yè)“走出去”提供了重要的機(jī)遇，加快我國鋼鐵企業(yè)“走出去”步伐，一方面是為了開拓更廣闊的世界市場(chǎng)，另一方面是為了進(jìn)行更充分的資源開發(fā)。首先，要加大與資源豐富國家的合作，充分利用這些國家的豐富資源和廉價(jià)勞動(dòng)力，加快我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能的跨境轉(zhuǎn)移。其次，要加快產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)移，在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，加快與周邊國家的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)鋼鐵以及對(duì)鋼制造業(yè)的需求，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資設(shè)立工廠，規(guī)避直接出口帶來的國外反傾銷。最后，要加強(qiáng)國際技術(shù)合作，充分利用國際先進(jìn)的裝備、技術(shù)、設(shè)計(jì)等綜合優(yōu)勢(shì)，提高我國鋼鐵制品科技含量，以高質(zhì)量的鋼鐵制品滿足市場(chǎng)高端需求。

（二）政府層面的應(yīng)對(duì)策略

1.建立健全反傾銷預(yù)警體系。要充分發(fā)揮鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，真正做到為鋼鐵企業(yè)服務(wù)，建立健全反傾銷預(yù)警機(jī)制。隨時(shí)觀察并掌握全球鋼鐵制品市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)向，一旦發(fā)現(xiàn)某種鋼鐵產(chǎn)品出口價(jià)格顯著低于國際市場(chǎng)價(jià)格，或者對(duì)某一國出口比較集中且持續(xù)高速增長(zhǎng)導(dǎo)致當(dāng)?shù)劁撹F企業(yè)生存困難，則要對(duì)相關(guān)企業(yè)可能存在反傾銷風(fēng)險(xiǎn)給出預(yù)警信號(hào)，并且要及時(shí)調(diào)整出口計(jì)劃。同時(shí)，鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)還要多借鑒其他國家成功的經(jīng)驗(yàn)，建立健全我國的反傾銷法律防范體系。

2.積極引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)出口貿(mào)易。在建立健全反傾銷預(yù)警體系的基礎(chǔ)上，我國要順應(yīng)國際市場(chǎng)的變化，積極引導(dǎo)鋼鐵制品企業(yè)進(jìn)行出口貿(mào)易。首先，要構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)品出口價(jià)格調(diào)控機(jī)制，減少與鋼鐵進(jìn)出口企業(yè)間的過度競(jìng)爭(zhēng)，尤其要避免過度低價(jià)競(jìng)銷。其次，要鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)以國際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)其產(chǎn)品總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，加大對(duì)高技術(shù)含量與高附加值鋼鐵產(chǎn)業(yè)的扶持與優(yōu)惠，運(yùn)用“高質(zhì)量”產(chǎn)品代替“低價(jià)格”產(chǎn)品。最后，政府還應(yīng)鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)通過兼并重組等手段優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵(lì)鋼鐵制品企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

3.建立和完善反傾銷應(yīng)訴體系。一方面，要加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)應(yīng)訴的相關(guān)立法，認(rèn)真研究國外對(duì)華反傾銷案例，總結(jié)國外反傾銷應(yīng)訴的成功經(jīng)驗(yàn)，建立反傾銷應(yīng)訴機(jī)制;同時(shí)，要加大鋼鐵企業(yè)應(yīng)訴的獎(jiǎng)勵(lì)和不應(yīng)訴的懲罰力度，提升鋼鐵制品企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的積極性。另一方面，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)要對(duì)應(yīng)訴企業(yè)提供有效保障。培養(yǎng)專門人才，認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外反傾銷法規(guī)政策，為反傾銷應(yīng)訴提供人才保障;積極搜集掌握國際市場(chǎng)的信息與動(dòng)態(tài)，為反傾銷應(yīng)訴提供信息保障;設(shè)立專門的鋼鐵企業(yè)應(yīng)訴基金，支持反傾銷應(yīng)訴的相關(guān)項(xiàng)目，為企業(yè)提供資金保障。