葉仁蓀

“新時代呼喚新?lián)?，新時代要有新作為”，黨的十九大和全國教育大會開啟了新時代中國特色社會主義教育現(xiàn)代化建設新征程，吹響了建設教育強國的奮進號角，也賦予了教育督導新的歷史使命。2019年11月26日，中央全面深化改革委員會第十一次會議審議通過了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穲猿謫栴}導向和目標導向，圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展，落實立德樹人根本任務，提出要以優(yōu)化管理體制、完善運行機制、強化結果運用為改革突破口，著力構建“全領域、全口徑、全支撐、全保障”的教育督導新體系，推動教育督導“長牙齒”。

《意見》的出臺是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重大政策舉措，也為深化新時代教育督導體制機制改革，推進教育管理方式轉變提供了基本遵循和行動指南，具有鮮明的新時代特征，意義重大，影響深遠，教育督導工作迎來了一個新的發(fā)展春天。

推動教育督導“長牙齒”，必須以完善管理體制為基礎，提升教育督導權威性?！兑庖姟窂娬{(diào)要完善教育督導機構設置，充分發(fā)揮教育督導委員會成員單位作用，強化對地方各級教育督導機構的領導，全面落實教育督導職能，這體現(xiàn)了“跳出教育抓教育督導”的新思路，明確了推動教育督導由部門監(jiān)督真正轉變?yōu)檎O(jiān)督的新要求，將推動形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責、齊抓共管的“大教育督導工作格局”。近年來，江西省在推進教育督導改革中，注重加強教育督導機構建設，適時對省政府教育督導委員會增量擴容、提質升級，把省委組織部、省委宣傳部、省委編辦、省體育局新增為成員單位。通過健全工作規(guī)程、明晰部門職責、建立聯(lián)絡機制等方式，確保各成員單位作用充分發(fā)揮。各成員單位五年來派出廳級領導140余人次帶隊開展督導評估，通過發(fā)揮各自職能作用推動解決督導評估中發(fā)現(xiàn)的問題，做到“千斤重擔眾人挑，各家單位有指標”。省財政廳出臺專項獎補政策，累計安排52.7億元對各地推進義務教育均衡發(fā)展進行獎補;省委編辦建立事業(yè)編制周轉池，向教育部門傾斜調(diào)劑，有效緩解中小學教師編制不足問題;省自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門開辟聯(lián)審聯(lián)批“綠色通道”，加快學校建設，等等。通過以上措施，全省教育督導的機構層級和工作格局得到有效拓展提升，教育督導工作的權威性、實效性顯著增強。

推動教育督導“長牙齒”，必須以加強督政工作為抓手，確保教育優(yōu)先發(fā)展?！兑庖姟诽岢觯晟茖Φ胤秸男薪逃氊煹脑u價體系，定期開展評價工作。這將全面壓實地方政府教育主體責任，有力督促地方黨政領導干部在推動教育事業(yè)改革發(fā)展上主動擔當、主動作為，落實教育優(yōu)先發(fā)展。近年來，江西省在加強督政工作方面進行了積極有益的探索實踐，將優(yōu)先發(fā)展教育納入了省委、省政府對市縣高質量發(fā)展的綜合考評體系，由省委組織部與省政府教育督導委員會聯(lián)合創(chuàng)新建立了縣（市、區(qū)）黨政領導干部履行教育職責督導評價機制。督導評價工作由過去教育部門單獨開展到現(xiàn)在與組織部門聯(lián)合實施，并將評價結果作為干部提拔任用的重要依據(jù)，充分發(fā)揮了教育督導評價和干部履職考核雙重“指揮棒”作用，有效督促激勵全省各級黨委政府切實增強落實教育優(yōu)先發(fā)展、加快推進教育強省建設的責任感與使命感，使“黨以重教為先、政以興教為本、師以從教為樂、民以助教為榮”的良好教育生態(tài)在江西蔚然成風，有力推動我省2018年在全國第13個整體實現(xiàn)縣域義務教育發(fā)展基本均衡，實現(xiàn)了全省教育改革發(fā)展的重大跨越。

推動教育督導“長牙齒”，必須以強化問責機制為關鍵，增強督導剛性約束。《意見》將深化教育督導問責機制改革單列一部分進行了系統(tǒng)部署，提出構建報告、反饋、整改、復查、激勵、約談、通報和問責環(huán)環(huán)相扣又統(tǒng)籌實施的全鏈條機制，這將有效推進教育督導結果的科學運用，增強教育督導剛性約束，充分發(fā)揮教育督導的“指揮棒”“助推器”作用。江西省在加強對地方各級政府履行教育職責督導評價的同時，配套出臺專項約談問責辦法，對“什么情況要問責、問誰的責、誰來問責、怎么問責”作出明確規(guī)定，有效強化了教育督導剛性約束和行政權威，樹立了“知責明責、履責盡責、失責問責”的教育工作導向。近年來，按照“激勵有為與整肅不為并重” 的原則，省委組織部與省政府教育督導委員會對履行教育職責不力的11個縣（市、區(qū)）黨政領導干部進行了約談問責，省委、省政府對推進縣域義務教育發(fā)展基本均衡作出突出貢獻的集體和個人進行了通報表揚，并在全省教育大會上為突出貢獻集體和個人代表頒發(fā)獎牌、證書，有效激勵了各地各相關部門和廣大干部在推進新時代教育發(fā)展中有新?lián)?、新作為?/p>

辦好人民滿意的教育永遠在路上，深化新時代教育督導體制機制改革正在進行中。下一步，我們將深入貫徹黨的十九大、十九屆四中全會精神和全國教育大會精神，結合鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，認真抓好《意見》的落地見效，乘著深化新時代教育督導體制機制改革的東風，按照教育督導“長牙齒”的要求，不斷完善教育督導管理體制、優(yōu)化教育督導運行機制、健全督學聘任及管理機制、加強教育督導保障機制、強化教育督導問責機制，推動建立“全領域、全口徑、全支撐、全保障”的督導新體系，進一步發(fā)揮教育督導在推進教育現(xiàn)代化、建設教育強省中的“保駕護航”作用，奮力開創(chuàng)江西教育事業(yè)改革發(fā)展新局面，努力辦好人民滿意的教育?！簦ㄗ髡呦到魇∥逃の瘯洠?/p>