摘要“新冠肺炎”疫情考驗著區(qū)域教育在突發(fā)應(yīng)急狀況下的治理水平和治理能力。北京市東城區(qū)委教育工委、區(qū)教委科學應(yīng)對疫情引發(fā)的教育新問題，探索非常態(tài)下的教育治理方式：在治理策略上，堅持黨對抗疫工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，化常態(tài)治理優(yōu)勢為應(yīng)急治理效能，化疫情危機為教育發(fā)展契機；在治理實踐中，探索塔型閉環(huán)指揮體系和黨建引領(lǐng)保障體系，構(gòu)建“停課不停學”的政策支撐體系和五育并舉的教育教學體系，搭建對內(nèi)輿情信息交流平臺和對外全媒體宣傳矩陣。后疫情時期，對教育職責使命、育人方式、治理優(yōu)化的反思，將會不斷豐富新常態(tài)下的教育治理體系的內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞 應(yīng)急管理；教育治理；黨建引領(lǐng)；空中課堂；協(xié)同育人；“互聯(lián)網(wǎng)+”

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2020）04-0033-04

2020年初，突如其來的“新冠肺炎”疫情成為全球矚目的重大事件。這次疫情是一場生死大戰(zhàn)，是一場非常大考?？碱}的全面性、復(fù)雜性、艱巨性，檢驗著所有中國人的危機應(yīng)對能力，更考驗著特大型城市在突發(fā)狀況下的應(yīng)急治理水平和治理能力。在抗擊疫情的戰(zhàn)役中，北京市東城區(qū)委教育工委、區(qū)教委堅決貫徹落實黨中央決策部署和市區(qū)防控要求，科學應(yīng)對疫情引發(fā)的教育新問題，因勢、借勢探索非常態(tài)下的教育治理方式，取得了階段性成效，逐步形成非常時期進行“非常治理”的區(qū)域教育治理新范式。

一、“非常之謀”：明確疫情防控時期的教育治理策略

1. 主線：堅持黨對抗疫工作全面領(lǐng)導(dǎo)

“中國之治”的核心是黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，抗疫工作更需要把黨對抗疫工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作為主線貫串始終。在疫情防控工作中，東城區(qū)教育工委始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，用好“四力”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫串到防控治理體系的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。首先，以“政治領(lǐng)導(dǎo)力”駕馭全局，構(gòu)建決策、指揮、執(zhí)行體制，全程主導(dǎo)防控工作方向；其次，以“思想引領(lǐng)力”積聚正能量，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、職能部門、輿論戰(zhàn)線的引領(lǐng)作用，形成“全域一盤棋”的統(tǒng)一步調(diào)；再次，以“群眾組織力”示范帶動，通過構(gòu)建縱橫貫通的組織體系，抓班子以確保組織得力、抓黨員以支撐組織有力、帶群眾以拓展組織效力，筑起嚴密可靠的抗疫防線；同時，以社會號召力凝聚人心，通過踐行以學生為中心的管理思想，弘揚民族精神，贏得教職員工、學生、家長，以及關(guān)心教育的社會各界的信賴、理解和支持。

2. 思路：堅持將常態(tài)治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成應(yīng)急治理效能

突發(fā)疫情防控的應(yīng)急治理體系不是“空中樓閣”，也不是“另起爐灶”。我們認為，有效的應(yīng)急管理必然源自卓越的常態(tài)治理。近年來，學區(qū)制改革作為東城區(qū)探索區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的新路，取得了顯著成效。依托學區(qū)治理和社區(qū)治理的有機統(tǒng)一、學區(qū)教育與社會聯(lián)系機制的完善運行等眾多已經(jīng)形成的治理優(yōu)勢，我們可以用最快的速度、最短的時間、最科學的方式，將這些優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為應(yīng)對疫情防控的治理效能。

3. 主題：堅持化疫情危機為教育發(fā)展契機

突如其來的疫情是挑戰(zhàn)，也是成長的機遇，用好抗疫活教材是化疫情危機為教育契機的關(guān)鍵。這次疫情防控是思想道德教育的活教材，無數(shù)最美“逆行者”是新時代學生的好榜樣。中小學校要抓住疫情教育契機，教育孩子們在全民戰(zhàn)疫的獨特經(jīng)歷中學會自我成長，愛黨愛國愛自然，增強舉全國之力辦大事的社會主義制度自信，教育孩子們珍愛生命、關(guān)愛他人、奉獻社會，引導(dǎo)他們遵守社區(qū)管理舉措，加強法律意識、規(guī)矩意識。

二、“非常之舉”：探索疫情防控時期的教育治理具體舉措

1. 探索科學防控、精準施策的“塔型”閉環(huán)指揮體系

首都疫情防控責任重大，師生安全健康重于泰山。依托常態(tài)治理優(yōu)勢，東城區(qū)教育系統(tǒng)建立了統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進的塔型閉環(huán)指揮中樞，確保疫情防控人員管控精準落位，牢牢守住校園安全陣地。

其一，指揮系統(tǒng)：“一辦十二組”。區(qū)委、區(qū)政府全面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)兩委主要領(lǐng)導(dǎo)負責、各個班子聯(lián)動的整體工作小組，形成“一辦十二組”的區(qū)域頂層疫情防控指揮系統(tǒng)。

其二，執(zhí)行系統(tǒng)：“十大數(shù)據(jù)通聯(lián)組”。我們建立了8個學區(qū)組和民辦單位組、單位及街道自辦園組共10個組別的執(zhí)行系統(tǒng)，落實具體數(shù)據(jù)上報和聯(lián)絡(luò)工作。制定防控工作日報制度及動態(tài)臺賬，全面掌握師生動向及健康動態(tài)。每日在5小時內(nèi)完成14萬余人數(shù)據(jù)統(tǒng)計，為防控工作決策提供了重要依據(jù)。

其三，追蹤系統(tǒng)：“十個重點人群防控系統(tǒng)”。對應(yīng)10個數(shù)據(jù)組，我們成立了以保健所專業(yè)人員為主的10個重點人群防控系統(tǒng)。堅持落地盯人、外防輸入、內(nèi)防擴散，加大對疫區(qū)、境外返京人員以及工勤人員的重點管理和服務(wù)。實行兩委班子對教師包干制、學校主要領(lǐng)導(dǎo)對重點學生包干制，進行點對點聯(lián)系，做到重點突出、不漏一人。

其四，管理系統(tǒng)：線上線下全覆蓋。防控領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)防控形勢及區(qū)委、區(qū)政府會商精神，采用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系或部分錯峰見面形式，及時傳達市、區(qū)文件和會議精神，全面把控、及時會商、實時研判、動態(tài)調(diào)整，及時制定下一階段工作措施，實現(xiàn)層層傳導(dǎo)壓力、落實迅速有力。

2. 探索聞令而動、輻射帶動的黨建引領(lǐng)保障體系

黨旗飄，人心聚。東城區(qū)教育系統(tǒng)構(gòu)建了區(qū)委教育工委、學區(qū)黨建工作組、黨建示范點、黨總支、黨支部縱橫貫通的組織體系，做到“哪里有困難，哪里就有黨旗飄揚；哪里有需要，哪里就有黨徽閃耀”。

一是發(fā)揮優(yōu)勢、有召必應(yīng)，彰顯基層黨組織戰(zhàn)斗力。面對疫情防控工作形勢，我們堅持“一個支部，一座堡壘；一名黨員，一面旗幟；一枚黨徽，一生承諾”的理念，注重強隊伍、樹品牌、創(chuàng)機制、網(wǎng)絡(luò)帶，突出七個重要“抓手”：統(tǒng)一思想，筑牢生命線；加強領(lǐng)導(dǎo)，堅守責任田；主動擔當，履職先鋒崗；完善機制，把好主陣地；抓住重點，做好“延期開學”主旋律；立足崗位，護好一校人；凝心聚力，打贏疫情阻擊戰(zhàn)。全系統(tǒng)116個基層黨組織網(wǎng)上組織報到，23個黨總支、17個黨建示范點引領(lǐng)帶動，各個單位制定了“黨旗高高飄揚在防疫阻擊戰(zhàn)”的校本方案，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是玉汝于成、薪火相傳，彰顯黨員先鋒模范作用。兩委班子進一步強化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，靠前指揮、率先垂范、精準發(fā)力，把責任切實扛在肩上。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)在疫情防控的嚴峻考驗面前，24小時值守，盡顯責任擔當。區(qū)委教工委、區(qū)教委向廣大黨員提出“五帶頭”“五到位”要求，統(tǒng)一共識、統(tǒng)一行動，確保責任落實到位。同時我們啟動了在職黨員“回社區(qū)”報到工作，100%的報到率有效充實增強了社區(qū)防控力量。教委機關(guān)作為教育系統(tǒng)的核心中樞，沖鋒在前，組建了支援社區(qū)防控工作團隊。

我們注重在戰(zhàn)疫過程中識別干部，注重在抗擊疫情工作中考察入黨積極分子和黨員發(fā)展對象，發(fā)現(xiàn)先進典型。在全區(qū)教育系統(tǒng)參與疫情防控的工作人員中有101人遞交入黨志愿書，40人被列為積極分子，75人被確定為發(fā)展對象。通過實施“先鋒榜樣”培養(yǎng)工程、發(fā)展對象“云端”培訓(xùn)，我們加大全鏈條培養(yǎng)，使新生力量緊密凝聚在黨組織周圍。

3. 探索停課不停學、成長不延期的政策保障體系

教育有方，戰(zhàn)疫有器。東城區(qū)構(gòu)建符合疫情形勢變化和區(qū)域特點的延期開學政策方案，為師生、家長提供科學指導(dǎo)，做到教有方、學有法、育有策。

一是明確基本要求。我們制定發(fā)布《關(guān)于做好2020年春季學期中小學幼兒園延期開學相關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)學校制定“一校一案”延期開學方案。方案進一步明確，確保師生的身心健康是疫情防控的第一需求，延期開學是學生學習抗疫精神、開展生命教育和自主閱讀、復(fù)習鞏固、提高家庭勞動生活技能及興趣愛好鍛煉的良好契機?！耙恍Ｒ话浮币怀鰧W生自主學習，指導(dǎo)成長；對初三、高三畢業(yè)年級，在強化鞏固復(fù)習時，突出個性化指導(dǎo)，其他年級主要突出德育、閱讀、美育、體育、勞動教育、家庭教育，淡化學科教學。隨著延期開學的時間不斷延長，我們科學研判疫情、學情、教情變化特點，在鞏固已有教育教學成果基礎(chǔ)上，動態(tài)升級調(diào)整學生的學習內(nèi)容與方式，建立與疫情防控常態(tài)化相適應(yīng)的課程教學機制，實現(xiàn)線上線下教學優(yōu)勢互補、課程教學計劃有序?qū)嵤?、教育教學活動有機銜接，努力不讓一個孩子掉隊。

二是擺明各方責任。我們制定發(fā)布《東城區(qū)防控新型冠狀病毒肺炎疫情2020年春季學期延期開學期間中小學生居家學習與生活指導(dǎo)工作指南》，明確區(qū)教委、中小學校及學生家長的各級責任?！吨改稀诽岢觥皥猿纸】档谝?，做好防控教育”“堅持五育并舉，創(chuàng)新學習形式”“堅持面向全體，做好分類指導(dǎo)”“堅持減負增效，加強教學研究”“堅持居家學習，引導(dǎo)自主發(fā)展”“堅持家校協(xié)同，形成教育合力”等六項總體要求和相關(guān)防控新冠肺炎基本要求?！吨改稀窂呐嘤哇`行社會主義核心價值觀專題學習、開展探究學習和研究性學習、提高科學素養(yǎng)等七方面為中小學生居家學習生活提出意見建議，同時提供7個相關(guān)附件進行了更加詳細、操作性更強的說明。

三是提供資源保障。我們編制發(fā)布《2020年春季學期延期開學東城區(qū)中小學教育教學參考意見》，通過有效的教研與培訓(xùn)助力“停課不停學”。東城區(qū)積極協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，錄制并上線面向初三、高三畢業(yè)年級復(fù)習微課近300節(jié)，為學生提供有效的備考指導(dǎo)；開展區(qū)域網(wǎng)絡(luò)研修200余次，推動在線指導(dǎo)質(zhì)量升級；利用教師在線培訓(xùn)，推動區(qū)域教師隊伍專業(yè)能力提升；發(fā)揮區(qū)域示范作用，組織名師積極參與市級工作，助力全市學生在線學習。

4. 探索“超長假期”五育并舉的教育教學體系

生活即教育，社會即學校。東城區(qū)堅持化危為機，推進素質(zhì)教育的育人目標，落實立德樹人的根本任務(wù)，滿足學生“超長假期”的成長需要。

一是構(gòu)建特殊場域下的思政課堂。我們將當前抗擊疫情的生動素材融入專項指導(dǎo)方案、專題交流學習、網(wǎng)絡(luò)班會中，引導(dǎo)學生自覺參與“致敬戰(zhàn)‘疫先鋒，防疫從我做起”活動，倡導(dǎo)學生用詩、歌、畫、信等不同形式，向戰(zhàn)斗在疫情最前沿的工作者表達敬意。同時，東城區(qū)教育系統(tǒng)發(fā)揮德育主陣地作用，堅持開展愛國主義教育、生命教育、養(yǎng)成教育、法治教育、感恩教育。

二是搭建家校共育大課堂。我們以學生喜聞樂見、家長方便易行的方式開展指導(dǎo)，積極探索完善學生居家學習的解決方案，幫助學生實現(xiàn)學習場景的重設(shè)、學習價值的重塑、學習獲得的重構(gòu)；開通家庭教育指導(dǎo)服務(wù)平臺，推出“守望相助，溫馨陪伴”趣味課堂，積極籌劃成立東城區(qū)青少年家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，進一步健全家庭教育指導(dǎo)服務(wù)機制，提高家庭教育實效。

三是推出各具特色的空中課堂。各學校依托信息化平臺，發(fā)揮“空中課堂”優(yōu)勢，結(jié)合學校文化內(nèi)涵與課程特色，豐富優(yōu)化網(wǎng)上課程供給；開展教師間線上合作研討、師生互動、答疑輔導(dǎo)、成果分享，記錄學生自我成長、自我管理的軌跡；完善學生居家學習生活指導(dǎo)的內(nèi)容，把線上教學和線下自主學習、自主閱讀、自主鍛煉、自主居家勞動結(jié)合起來，積極踐行五育并舉的教育理念。

5. 探索正向引領(lǐng)、順勢而為的輿論引導(dǎo)體系

疫情就是命令，輿論場也是主戰(zhàn)場。疫情期間，我們有效研判輿情，扣準宣傳節(jié)奏，強化正面引導(dǎo)，內(nèi)外聯(lián)動、多維發(fā)聲，努力打好疫情防控宣傳“立體仗”。

一是搭建對內(nèi)輿情信息交流平臺。我們依托疫情防控輿情宣傳組，收集系統(tǒng)內(nèi)疫情防控工作的有效措施和成效、教育活動、好人好事、突出事跡等，編輯整理《信息簡報》60余期，作為內(nèi)部宣傳交流的重要載體及時分享和傳播，對了解防控重點、匯聚防控共識、凝聚團結(jié)力量、弘揚正能正聲起到了重要作用。

二是構(gòu)建對外全媒體宣傳矩陣。首先，權(quán)威發(fā)聲強信心。東城區(qū)堅持正面引導(dǎo)和有效疏導(dǎo)相結(jié)合，以兩委官方宣傳平臺為主渠道，定期召開網(wǎng)上新聞媒體溝通會，以權(quán)威信息引導(dǎo)輿論宣傳方向，增強打贏防控疫情戰(zhàn)役的自信和底氣。其次，有效發(fā)聲暖人心。堅持把握規(guī)律和講好故事相結(jié)合，以微信新媒體平臺“東教印象”為主陣地，聚焦抗疫一線黨員干部和師生家屬的動人事跡、感人故事，聚焦新時代青少年媒介素養(yǎng)的線上課堂，形成了良好的品牌效應(yīng)和強大主流輿論場。最后，聯(lián)動發(fā)聲聚民心。堅持聯(lián)盟主導(dǎo)和自我宣傳相結(jié)合，圍繞兩委疫情防控各個時期的工作重點，通過新媒體聯(lián)盟的有效運轉(zhuǎn)，及時指導(dǎo)發(fā)聲。各基層單位積極利用微博、微信等自媒體平臺上下配合，協(xié)同發(fā)聲，持續(xù)傳播東城教育好聲音，壯大網(wǎng)上正能量。

三、“非常之思”：對后疫情時期教育治理進行再認識