李建強(qiáng)

摘要：作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中最重要的組成部分。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的影響因素，土地制度對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。在這樣的情況下，為了更好地提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，完善土地制度十分必要的。文章對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度的重要意義進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，對(duì)土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響進(jìn)行了分析，并針對(duì)如何更好地開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;影響和發(fā)展

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及發(fā)展速度較快的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地流轉(zhuǎn)一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)之一，在這樣的情況下，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行不斷調(diào)整，可以很好地促進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提升的同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)逐漸成為了我國(guó)新時(shí)代土地改革的重要方向之一，只有充分重視土地制度改革，才可以更好發(fā)揮其作用，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更有力的幫助。

一、土地流轉(zhuǎn)的重要意義分析

（一）通過(guò)土地流轉(zhuǎn)落實(shí)中央惠農(nóng)政策

長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是我國(guó)最重視的問(wèn)題之一，黨的十九大報(bào)告及中央的一號(hào)文件之中，曾不止一次對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要意義進(jìn)行了說(shuō)明，同時(shí)也對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的形式進(jìn)行了明確，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)政策鼓勵(lì)大型企業(yè)的發(fā)展，在這樣的情況下，農(nóng)村大型專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)及專業(yè)合作組織的數(shù)量越來(lái)越多。對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行回顧可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是市縣還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都制訂了土地出讓政策，這樣的政策促進(jìn)了很多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及規(guī)?；r(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，可以說(shuō)，正是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)制度，才實(shí)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的快速發(fā)展，同時(shí)也提升了農(nóng)戶的收入水平。

（二）通過(guò)土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為我國(guó)發(fā)展的重要策略之一，為了更好解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式可以解決農(nóng)村閑置土地使用的問(wèn)題。從過(guò)去發(fā)展的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)可以提升土地帶來(lái)的效益，從而有效促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)資金的聚集，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)技術(shù)的交流。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，更多的農(nóng)民可以合理對(duì)閑置土地進(jìn)行利用。比較有代表性的就是農(nóng)民可以到周邊城市或者小城市就業(yè)，通過(guò)這樣的方式有效促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）通過(guò)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷提升，我國(guó)的第二、第三產(chǎn)業(yè)也得到了快速的發(fā)展，在這一過(guò)程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展也遇到了一些問(wèn)題，如何更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為了十分重要的問(wèn)題。在這樣的情況下，土地流轉(zhuǎn)制度可以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以此來(lái)有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸向著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)度。

二、我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策不斷深化，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量越來(lái)越大，在2000年左右，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)面積只有如今的15%。在這樣的情況下，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積越來(lái)越廣，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)的形式也變得逐漸多樣化。在此情況下，出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作乃至交換等多種形式都存在于土地流轉(zhuǎn)之中，目前，轉(zhuǎn)讓是土地流轉(zhuǎn)之中最為主要的形式，這是由于很多農(nóng)村人員都選擇外出打工，這使得很多土地都處于無(wú)人經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，因此，通過(guò)現(xiàn)金或者物品的交換來(lái)避免土地閑置成為非常實(shí)用的方式。除此之外，我國(guó)部分地區(qū)的土地較為分散，因此通過(guò)土地互換可以很好解決土地管理的問(wèn)題。除了轉(zhuǎn)讓和互換之外，其他各種土地流轉(zhuǎn)形式也逐漸豐富，這為土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)展提供了很大的便利。

值得一提的是，雖然我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度在不斷完善，但是土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展還處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。這使得我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的效率和規(guī)模都處于較低的狀態(tài)。這主要是農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的主體，其受教育程度偏低，同時(shí)也未接受專業(yè)的培訓(xùn)，最終導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不具有專業(yè)性、規(guī)范性，除此之外，我國(guó)暫時(shí)也未建立土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的交易平臺(tái)，這同樣增加了土地流轉(zhuǎn)的成本。

（二）我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題

在我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)定中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要首先向村集體組織遞交書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)村社經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)同后，才可以根據(jù)相關(guān)的法律條款開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)操作。在這一過(guò)程中，村集體需要向鎮(zhèn)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)部門申請(qǐng)，如果土地流轉(zhuǎn)的面積較大，還需要向更高層級(jí)的部門申請(qǐng)，在這樣的情況下，很多地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)都無(wú)法快速有效開(kāi)展。除此之外，土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，很多農(nóng)民處于長(zhǎng)期在外務(wù)工或者全家外遷，將土地變賣給了外村的農(nóng)戶，在這一過(guò)程中會(huì)導(dǎo)致本村農(nóng)戶的不滿，同時(shí)也會(huì)對(duì)本村輪候承包土地的制度產(chǎn)生一定的影響，因此常常會(huì)出現(xiàn)各種糾紛。

三、強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）對(duì)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模進(jìn)行整合

在我國(guó)很多地區(qū)，土地都出于較為分散的狀態(tài)，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式是分散化的種植為主，在這樣的模式下，土地流轉(zhuǎn)的效益很難得到有效提升。為了更好解決這一問(wèn)題，政府的相關(guān)部門可以建立起專項(xiàng)的財(cái)政基金，在此基礎(chǔ)上建立起專門的土地整合小組，通過(guò)深入農(nóng)村的形式，更好的對(duì)農(nóng)民進(jìn)行組織及引導(dǎo)，以此來(lái)對(duì)分散化的土地使用模式進(jìn)行改善，向農(nóng)民宣傳規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，只有這樣，才可以有效對(duì)土地進(jìn)行整合，并促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模收益。

（二）對(duì)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程進(jìn)行規(guī)范

在目前的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，各種機(jī)制還處于有待完善的狀態(tài)，這同樣會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)展產(chǎn)生一定的影響。在這樣的情況下，土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)及土地流轉(zhuǎn)中介組織是否具有完善的過(guò)程和機(jī)制，成為了土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化的關(guān)鍵因素。為了更好改善這些問(wèn)題，政府相關(guān)部門需要強(qiáng)化對(duì)于土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)及土地流轉(zhuǎn)中介組織的管理，同時(shí)強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的搭建，通過(guò)這樣的方式來(lái)提升土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量及效率，為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

（三）對(duì)土地流轉(zhuǎn)的模式進(jìn)行創(chuàng)新

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不斷提升，為我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了較大的幫助，在這樣的情況下，政府相關(guān)部門可以引導(dǎo)農(nóng)民參與到相關(guān)的農(nóng)民專業(yè)合作社之中，發(fā)揮凝聚帶動(dòng)力來(lái)增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)抗能力。在此基礎(chǔ)上，政府部門應(yīng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的模式進(jìn)行創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新模式，通過(guò)這樣的方式形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)這樣的方式來(lái)更好地推進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn)，以此來(lái)不斷促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；嬲_(dá)到提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮著非常重要的作用，只有充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的重要作用，才可以更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前為止，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中還存在一些不足，政府相關(guān)部門應(yīng)不斷對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究和分析，并針對(duì)性采取措施，才可以不斷提升土地流轉(zhuǎn)的有效性。

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（作者單位：內(nèi)蒙古寧城縣忙農(nóng)鎮(zhèn)人民政府）