滿金鎰

摘要：隨著國內(nèi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的逐漸深入，農(nóng)民的收入不可避免的受到影響，國內(nèi)的某些試點(diǎn)地區(qū)基于“三變”進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革如火如荼，逐漸形成頗具形態(tài)的集體資產(chǎn)管理新模式，并將“還權(quán)賦能”作為指導(dǎo)原則，形成的制度將產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)通暢。文章主要對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)民收入的影響進(jìn)行簡要的分析與總結(jié)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;農(nóng)民收入;影響

土地在世界范圍內(nèi)皆屬于重要的資產(chǎn)，而對于農(nóng)村的貧困居民而言，這是最為寶貴的資產(chǎn)?？墒牵徊糠值陌l(fā)展中國家中農(nóng)民的土地權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)以及轉(zhuǎn)讓，這是因?yàn)閷?shí)際國情的不確定性因素以及國家法律的規(guī)制，進(jìn)而致使土地自身市場價(jià)值極低。在國內(nèi)，農(nóng)村土地制度與農(nóng)民的直接利益息息相關(guān)，與農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定關(guān)系密切，與國家的長治久安有著直接聯(lián)系，農(nóng)村土地制度的關(guān)鍵點(diǎn)為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，有必要對此進(jìn)行必要的研究。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰以及權(quán)責(zé)不確定等問題，農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)受到干擾，使農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定受到威脅，所以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是大勢所趨。

現(xiàn)階段，農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力日益轉(zhuǎn)移至非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)民對土地的依賴程度越來越低。土地承包權(quán)保持不變，而農(nóng)民利用轉(zhuǎn)讓等形式，使土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，這樣就使農(nóng)村的土地利用效率提高，也促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)村，專業(yè)大戶以及農(nóng)民專業(yè)合作社在實(shí)際農(nóng)業(yè)經(jīng)營中有著更大優(yōu)勢，對擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模有著更為強(qiáng)烈的實(shí)際需要。為推行新型經(jīng)營主體的進(jìn)步，一部分地方政府大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場正規(guī)化，同時(shí)落實(shí)農(nóng)民土地股份合作若干項(xiàng)土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，使農(nóng)村土地與資本以及勞動(dòng)力要素配置方式出現(xiàn)變化，農(nóng)民收入提高。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要保證農(nóng)民屬于土地產(chǎn)權(quán)的主體，擁有土地使用權(quán)，要保證農(nóng)民具備明確的土地產(chǎn)權(quán)。在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，形成規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場，形成專業(yè)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，使土地實(shí)現(xiàn)正常有序流轉(zhuǎn)。需要基于土地流轉(zhuǎn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營新主體，積極推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營。在改革過程中，要保證農(nóng)民的基本利益與福祉。要使農(nóng)民擁有以土地使用產(chǎn)權(quán)入股的方式成立農(nóng)民土地合作社的權(quán)利，將農(nóng)民土地合作社當(dāng)作主要的組織形式情況下，要保障農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)。保證農(nóng)民土地合作社擁有土地使用產(chǎn)權(quán)證，并在此基礎(chǔ)上保證正規(guī)開展抵押融資活動(dòng)，促進(jìn)土地使用活力。

近幾年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈加穩(wěn)定，政府對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革也越來越重視，在2013年中共十八屆三中全會(huì)上，順利通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，在文件中，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入力度與落實(shí)決心進(jìn)行表述，希望形成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)體制，使農(nóng)民的有關(guān)權(quán)利得到保護(hù)，使農(nóng)村的經(jīng)營制度越來越完善，使農(nóng)民的收入水平提高，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要持續(xù)貫徹落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新改革，保證集體經(jīng)濟(jì)的壯大，使農(nóng)村居民擁有收益分配權(quán)利。

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入，這種情況下，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)同社會(huì)身份分離，同時(shí)能夠確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份更加徹底。關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，可以使城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系日益成熟，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得更加穩(wěn)定。關(guān)于股權(quán)監(jiān)管重要基準(zhǔn)的明確，使成員利益分紅提升。在不斷落實(shí)改革過程中，要結(jié)合市場交易機(jī)制。關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與市場化交易更加規(guī)范能夠使農(nóng)民收入提高，使農(nóng)民的切身利益得到保障。改革能夠保證集體資產(chǎn)占有、使用、收益、分配關(guān)系更加清楚明確，可以保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，使農(nóng)村居民的權(quán)利得到保障，維護(hù)農(nóng)戶的正常利益，使農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入增加。農(nóng)民屬于村集體成員，農(nóng)村中的集體成員存在承包土地的權(quán)利，而且能夠擁有獲得政府扶貧資金的權(quán)利，改革有必要對農(nóng)民的切身利益進(jìn)行考量，需要保證其權(quán)利的充分授予。

改革使產(chǎn)權(quán)明晰，這樣能夠使農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)得到認(rèn)可與保護(hù)，并保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收益權(quán)，通過對集體經(jīng)濟(jì)股份合作模式的進(jìn)一步落實(shí)與推廣，使農(nóng)民更加清楚自身所有權(quán)，使農(nóng)民投入改革的主動(dòng)性得到激發(fā)，并結(jié)合市場運(yùn)營機(jī)制，使農(nóng)村生產(chǎn)要素具有活力，使農(nóng)村更加繁榮穩(wěn)定，農(nóng)民收入增加。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)民收入的影響機(jī)制

農(nóng)村居民的收入來源主要涵蓋家庭經(jīng)營性收入與財(cái)產(chǎn)性收入以及轉(zhuǎn)移性收入，現(xiàn)階段改革中，轉(zhuǎn)移性收入的影響不大。在針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)民收入的影響機(jī)制進(jìn)行研究的過程中，需要明確其的確能夠使農(nóng)民收入增加。

關(guān)于財(cái)產(chǎn)性收入，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，使農(nóng)村不同的生產(chǎn)要素得到盤活，保證農(nóng)村三資確權(quán)到個(gè)體，使農(nóng)戶的基本權(quán)益得到保障，在實(shí)際生產(chǎn)生活中，大部分農(nóng)村集體將集體土地等自然資源性資產(chǎn)若干可經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)，基于規(guī)范的協(xié)議進(jìn)行投資，并入股合作社以及集體種養(yǎng)殖企業(yè)若干類型的集體經(jīng)濟(jì)新型組織，并留有相應(yīng)的股份權(quán)利，使集體資產(chǎn)的利用效率提升，同時(shí)保證農(nóng)民收入水平提高，進(jìn)而保證農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保證了農(nóng)民的切實(shí)福祉。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革程度不斷加深的背景下，符合時(shí)代發(fā)展的新型集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸出現(xiàn)與完善，農(nóng)戶能利用自身的土地以及房產(chǎn)等進(jìn)行入股，并保證自身的利益不削弱，通過入股集體經(jīng)濟(jì)以及合作社等主體，取得一定保底收入與分紅，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體將土地等資源作為資本投資，保證農(nóng)民取得一定的投資效益，并通過合理的方式進(jìn)行分配，使村民的利益得到保障，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增加。

關(guān)于工資性收入，隨著改革的不斷深入，很多農(nóng)民把土地作為資產(chǎn)，這樣就能夠入股合作社。在實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民不僅掙脫傳統(tǒng)的土地禁錮，得到了一定的租金收入以及工資性收入。使農(nóng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，因?yàn)楹献魃缫约跋嚓P(guān)企業(yè)的入駐，使農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)增加，減少了農(nóng)民外出務(wù)工的成本，能在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，這種環(huán)境下能夠吸引很多的農(nóng)民就業(yè)，使農(nóng)民的工資性收入增加。

關(guān)于經(jīng)營性收入，因?yàn)楦母锏纳钊雽?shí)行，農(nóng)村有著更加廣闊的發(fā)展空間，農(nóng)民能夠在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境中，經(jīng)營餐廳以及便利店等，使農(nóng)民家庭收入增加，使農(nóng)民的收入水平提高。農(nóng)村有著天然的風(fēng)景優(yōu)勢，可以形成旅游度假村，這樣農(nóng)民能夠經(jīng)營小吃街等，取得景區(qū)之內(nèi)零售店的經(jīng)營權(quán)，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入。而且一些農(nóng)民在農(nóng)村旅游景區(qū)之中居住，并未將房屋等相關(guān)資產(chǎn)投資入股，這種情況下，農(nóng)民能夠經(jīng)營家庭農(nóng)家樂使農(nóng)民的經(jīng)營性收入水平提升。

三、政策建議

通過上文簡要分析，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有一定的了解，證實(shí)改革能夠使農(nóng)民收入提高，在此有必要提出分析之后的政策建議。要保證改革時(shí)政府主導(dǎo)逐漸變?yōu)閰⑴c式的改革模式，這樣能夠使農(nóng)民權(quán)益得到全面的保障，深入改革的目標(biāo)就是保證農(nóng)村的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村的進(jìn)步，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要地方政府同農(nóng)民合作，使其作用充分發(fā)揮，保證使農(nóng)民的積極性，使農(nóng)民主動(dòng)參與改革，明確改革的優(yōu)勢作用，支持改革。利用賦權(quán)于民，深入貫徹農(nóng)戶在改革時(shí)的關(guān)鍵地位，改革的過程中注重對農(nóng)民相關(guān)方面的培訓(xùn)，使農(nóng)民能夠在改革中主動(dòng)抓住機(jī)會(huì)，參與改革，使農(nóng)民的生產(chǎn)潛力提升，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到全面保障。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保證農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的長久進(jìn)步，需要抓住改革時(shí)機(jī)，并對產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行明確，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新主體進(jìn)行合理建設(shè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合市場規(guī)律，政府需要出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，使農(nóng)民的參與感更加強(qiáng)烈，可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體作為單位，對資源進(jìn)行整合，使新型集體經(jīng)濟(jì)組織與市場接洽。

四、結(jié)語

通過土地產(chǎn)權(quán)體系的調(diào)整，產(chǎn)權(quán)制度權(quán)能的完善，對農(nóng)村土地資源配置的優(yōu)化，使農(nóng)民收入水平提高。為保證改革的質(zhì)量，要對集體資產(chǎn)所有權(quán)的最終歸屬進(jìn)行科學(xué)的詳盡明確，要及時(shí)對集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位的情況進(jìn)行處理，形成專業(yè)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，使農(nóng)民的權(quán)利得到維護(hù)，使其關(guān)于集體資產(chǎn)的控制權(quán)不削弱，保證農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收入的提升。

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（作者單位：甘肅省武威市天祝藏族自治縣抓喜秀龍鎮(zhèn)農(nóng)技農(nóng)經(jīng)站）