高尚全

2019年年尾突如其來的新冠疫情，目前已對國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢造成了劇烈沖擊，并有可能演變成為一場全球的經(jīng)濟危機。2020年2月3日，習近平總書記主持召開中共中央政治局常務委員會會議，對疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作作出部署，提出要求。習近平總書記強調(diào)，做好疫情防控工作直接關系人民生命安全和身體健康。4月17日中共中央政治局召開會議，分析國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢和當前經(jīng)濟形勢，研究部署抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控工作，部署當前經(jīng)濟工作。這次疫情的爆發(fā)既是挑戰(zhàn)也是機遇，因此，筆者提出了關于新冠疫情的四點思考。

一、與時俱進創(chuàng)新開會方式

在互聯(lián)網(wǎng)時代、5G時代，人們的生活方式、工作方式發(fā)生了很大變化。

第一，疫情使人們的生活方式發(fā)生巨大改變。疫情期間，大多數(shù)人基本能做到兩個月不出門，發(fā)達的網(wǎng)絡科技功不可沒。網(wǎng)上購物從普通的日用品向米面糧油肉菜等居家必需品擴張，居家辦公、線上教育等大規(guī)模落地。這樣的生活場景是未來發(fā)展的方向，但疫情讓它加速落地，且驅(qū)使全民參與。中間雖然還存在磨合問題，但它卻是社會發(fā)展的必然趨勢。實質(zhì)上，網(wǎng)絡科技已經(jīng)完全能夠支撐新的生活方式，只是較快的轉(zhuǎn)變使一些還不適應網(wǎng)絡的人士不太習慣。網(wǎng)絡科技幫我們解除了地域、年齡、階層的藩籬，充分利用網(wǎng)絡科技，超越時間和空間，可以實現(xiàn)更高級、更充分的市場均衡。

第二，疫情期間傳統(tǒng)見面開會的觀念已改變。在減少、避免病毒傳播的同時，無論是日常工作交流，還是項目商務談判，視頻會議效果一樣好且大大節(jié)約成本。為了參加一場會議，四面八方人員趕赴會場的交通成本和時間成本全都節(jié)約下來。隨著網(wǎng)絡進一步發(fā)展，電腦與手機功能逐步強大，很多非必須的工作會面、商業(yè)會晤必定會被視頻交流代替，節(jié)約的各種成本將是一筆不小的財富和資源。中央指出，政府要過緊日子，轉(zhuǎn)變開會方式將是一個重要方面，從線下資費甚重的會議轉(zhuǎn)為便捷的線上會議，在完全達到會議目標的同時，能夠大量地減少會議費用。國際上二十國集團（G20）大會、東盟和中日韓視頻會議，國內(nèi)總書記發(fā)表講話的萬人大會等都是典型例證。不久前，基于疫情防控尚無準確日期的原因，筆者建議全國兩會可以改變開會方式，從線下會議轉(zhuǎn)到線上召開，引起社會上很大反響。

二、信息資源是重要的戰(zhàn)略要素，自由流動才能創(chuàng)造社會價值

中央2020年4月9日，出臺了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，指出完善要素市場化配置是建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。在互聯(lián)網(wǎng)時代，信息也是非常重要的生產(chǎn)要素資源之一。例如疫情期間，武漢醫(yī)院缺乏防護用品的信息傳播之后，各地民眾乃至海外華人華僑都紛紛捐贈，大大緩解了醫(yī)護用品的短缺。而武漢紅十字會沒有掌握、利用好哪些醫(yī)院短缺醫(yī)護用品的信息，工作上就出現(xiàn)很多紕漏。再比如，在線醫(yī)療服務平臺組織全國各地的醫(yī)生和專家開展在線問診、在線會診、心理咨詢等遠程服務，大大減輕實體醫(yī)院壓力的同時，加速推動了遠程醫(yī)療的應用進程。這背后少不了信息要素的鼎力支持。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，完善社會主義市場經(jīng)濟，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，必須把信息要素像其他要素資源一樣，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率。一些地方和部門，出于各自的利益考量，對信息要素的流動進行限制，就會對社會造成巨大損失。只有保證信息資源要素的自主有序流動，才能帶動其他生產(chǎn)要素發(fā)揮更大的市場價值。因此，要特別重視信息要素資源。2014 年中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議指出：信息流引領技術流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會財富;2017年12月8日，習近平總書記強調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎性資源和戰(zhàn)略性資源”“要構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”。2019年10月31日，黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，第一次把數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素，并參與分配，這是一個重大的理論創(chuàng)新。

《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出，“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”，這個數(shù)據(jù)要素就是信息要素。提出了政府數(shù)據(jù)開放共享、社會數(shù)據(jù)采集規(guī)范化和標準化、數(shù)據(jù)管理和安全等。筆者認為，最關鍵的是信息要素在規(guī)范的基礎上能夠自由地流動。信息數(shù)據(jù)只有自由流動起來，才能創(chuàng)造社會價值。

三、建立合理集中、有序分散的決策機制

中國共產(chǎn)黨一直強調(diào)，權為民所用，利為民所謀。在這個用和謀的過程中，決策是事關成敗的關鍵所在。在現(xiàn)代社會，決策講究信息透明和社會公眾的有序參與。特別是有關人民群眾生命安全的決策，更應當保證信息的公開透明，讓人民群眾有知情權，能夠做到積極有序參與決策。中央在指揮抗疫期間，習近平總書記于2020年1月27日做出重要指示，要求各級黨組織和廣大黨員干部，團結(jié)帶領廣大人民群眾堅決貫徹落實黨中央決策部署，緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。人民群眾是防控疫情的主體，也是這場戰(zhàn)役的主力軍，“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。要打贏這場疫情防控戰(zhàn)，就要充分保障人民群眾對這場戰(zhàn)役的知情權、參與權和監(jiān)督權，充分信任群眾，讓群眾認識到這場戰(zhàn)役的緊迫性、重要性和嚴峻性，從而提高重視程度，積極投身到疫情防控戰(zhàn)役中去。

建立合理集中、有序分散的決策機制，就是要使黨的領導和人民當家作主有效地結(jié)合起來，就是要有效地處理好集中與分散的關系。改革開放以來，傳統(tǒng)體制高度集中的弊端雖然被認識，但片面理解集中體制“能辦大事”的認識誤區(qū)依然影響深遠。而科學決策和執(zhí)行存在多種約束條件，如信息對稱與否、利益取向是否“一致”、決策目標是多重的還是“單一”的、長期決策還是短期決策等等，不解決約束條件問題，很可能大事辦不成，負面影響卻不小。在市場決定資源配置條件下，總體上要求分散決策，但政府存在很強的“集中偏好”。如此，政府不但難以根據(jù)走向市場經(jīng)濟的實際進程切實轉(zhuǎn)變職能，反而會把不適當?shù)臎Q策“強加”給市場，甚至代替市場選擇。這顯然不利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。我們要尊重市場、尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，要在重要的關口戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)，就必須在中央集中統(tǒng)一領導下充分發(fā)揮各個方面的能動性、積極性和創(chuàng)造性。

四、保障穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈

目前，中國已經(jīng)成為世界進出口貿(mào)易第一大國，外貿(mào)是拉動中國經(jīng)濟增長的三駕馬車之一。但這次突如其來的新冠肺炎疫情對國際貿(mào)易的供給和需求都產(chǎn)生了較大影響。在全球疫情不斷蔓延之下，各國的總需求都受到了巨大的負面沖擊。封城、社會隔離等措施使得居民消費大幅下滑，這也導致企業(yè)對上游產(chǎn)品和原材料的需求大幅下降。全球疫情蔓延情況下，供給也受到極大沖擊，社會隔離等措施導致勞動力短缺，各行各業(yè)生產(chǎn)停滯和無法復工導致各國供應鏈中斷。結(jié)合2019年中美貿(mào)易摩擦的背景，疫情可能帶來產(chǎn)業(yè)鏈條的崩斷對中國在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的地位產(chǎn)生了嚴重的威脅。2020年4月9日，美國白宮經(jīng)濟顧問庫羅德聲稱“不惜血本也要把美國在華企業(yè)遷至本土”。日本從其“改革供應鏈”計劃中拿出235億美元分別資助在華日企遷回本土或轉(zhuǎn)移到其他國家。這些靠當局官員的號召是違反市場規(guī)律和資本流動本性的，是不會成功的。在中美貿(mào)易沖突最激烈的時候，美國埃隆·馬斯克把新能源電動汽車制造廠落戶到上海就是一個很好的例證。道理很簡單，因為企業(yè)家是根據(jù)成本與收益、風險與權益的分析之后做出決策的。

我們必須從多個方面入手來保障供應鏈的穩(wěn)定：

第一，充分挖掘、利用好國內(nèi)市場。中國有4億中產(chǎn)群體的巨大市場，同時廣袤的農(nóng)村市場如果得到有效開放和發(fā)展，那就將是有8億消費能力和意愿的超級巨大市場，美、日企業(yè)貿(mào)然撤資就意味著拋棄了這么有潛力的市場。相信一時的沖動必將服從與市場的理性。未來幾十年中國經(jīng)濟增長的趨勢不會改變，并將發(fā)展成為全球最大的消費市場，對于這一點我們要充滿信心，歐美、日韓越來越多的企業(yè)也會繼續(xù)看中這個發(fā)展迅速的市場。持續(xù)辦好中國進口博覽會，將給疫情后全球經(jīng)濟的復蘇建立標桿作用，最終會使出去的企業(yè)再回來。

第二，打造更良好的營商環(huán)境。營商環(huán)境是企業(yè)落地看重的除了市場之外最為重要的因素之一。過去幾十年來，中國之所以能夠吸引這么多的外資，在于穩(wěn)定的政治社會生態(tài)營造了良好的營商環(huán)境。在已經(jīng)取得的成績基礎上，要通過保護知識產(chǎn)權、加強政府服務、保障國民待遇等方面的加強，打造全球最佳的營商環(huán)境，完善以法治為基礎的市場環(huán)境，這都將對外資具有更大吸引力。

第三，打造開放、穩(wěn)定、安全的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈。通過美國對華為的打壓和這次疫情的困擾，暴露出中國整體的復工復產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的問題，也暴露出中國生產(chǎn)、供應、服務沒有能夠做到穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為，這對國民經(jīng)濟今后的發(fā)展是不利的。我們既要面向世界開放，在各個產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游以一視同仁的態(tài)度歡迎外資，又要有足夠的能力避免在關鍵領域被卡脖子，實現(xiàn)不僅包括生產(chǎn)要素的安全，更能做到生產(chǎn)本身的安全。即使有不可抗力的自然災害，有關鍵設備、元器件的斷供，也能保持我們的安全供應。