張婧 何敏 彭大敏 曾婷

〔摘要〕 ?全球科技創(chuàng)新競爭，歸根結(jié)底是科技創(chuàng)新人才的競爭。黨的十九大明確將人才強國戰(zhàn)略確定為國家戰(zhàn)略。四川省在落實人才強國戰(zhàn)略、加快由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新驅(qū)動的過程中，不斷提升科技創(chuàng)新人才隊伍規(guī)模和質(zhì)量，但相比沿海發(fā)達地區(qū)，仍存在人才數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、政策落地不到位等問題。文章提出通過加強科技創(chuàng)新人才隊伍頂層設(shè)計、構(gòu)建“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”人才服務(wù)體系、優(yōu)化科技創(chuàng)新人才機制體制、加大科技創(chuàng)新人才開放、合作和交流等措施，構(gòu)建“全方位、多層次”“創(chuàng)新鏈全覆蓋”的高質(zhì)量科技創(chuàng)新人才體系。

〔關(guān)鍵詞〕 科技創(chuàng)新人才;創(chuàng)新鏈;創(chuàng)新驅(qū)動;人才資源

〔中圖分類號〕C961 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-0694（2020）01-0101-09

〔作者〕 ??張 婧 助理研究員 四川省科技促進發(fā)展研究中心 成都 610041

何 敏 助理研究員 四川省科技促進發(fā)展研究中心 成都 610041

彭大敏 經(jīng)濟師 四川省科技促進發(fā)展研究中心 成都 610041

曾 婷 助理研究員 四川省科技促進發(fā)展研究中心 成都 610041

一、引言

創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是創(chuàng)新人才驅(qū)動，人才是創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的根基。經(jīng)濟發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展靠人才，誰擁有了一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)，擁有經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。因而，賦英才以良好的創(chuàng)新制度環(huán)境，擇天下之英才用之，以創(chuàng)新精英引領(lǐng)科技創(chuàng)新前沿發(fā)展，以創(chuàng)新骨干推動科技創(chuàng)新進程，以創(chuàng)新服務(wù)人才聯(lián)結(jié)并增強科技對經(jīng)濟的支撐，逐漸成為世界各國科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的主要范式。爭奪一流研發(fā)人才、產(chǎn)業(yè)人才、服務(wù)人才的競爭也早已在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中開啟。當(dāng)前，世界各國紛紛出臺吸引海外高技術(shù)創(chuàng)新人才的移民政策、國家研發(fā)項目及科技獎勵，設(shè)立不同層次的人才培養(yǎng)和激勵計劃，注重人才在企業(yè)、高校、科研院所的流通，重視研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、市場的相互銜接，使各類創(chuàng)新人才在創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)上發(fā)揮其效能。黨的十九大報告也提出“堅定實施人才強國戰(zhàn)略”“人才資源是第一資源”。新時代，對優(yōu)秀人才的需要和渴望比以往任何時期都更為迫切。

近年，我國大力實施人才強國戰(zhàn)略，人才發(fā)展體制機制改革取得了重要突破，人才隊伍建設(shè)取得了顯著成果，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力大幅提升，但是制約人才發(fā)展的體制機制障礙尚未完全消除，在適合人才發(fā)展環(huán)境的營造方面還有改善空間，人才隊伍大而不強，結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)，優(yōu)秀人才流失問題依然存在?！?〕因此，充分發(fā)揮人才作為第一資源的引領(lǐng)和支撐作用，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，建設(shè)高質(zhì)量的科技創(chuàng)新人才隊伍尤為急迫和重要。

二、科技創(chuàng)新人才內(nèi)涵

科技創(chuàng)新人才是科技創(chuàng)新活動的本質(zhì)和支撐，包括科技創(chuàng)新活動全鏈條的相關(guān)人才。Hansen（2007）首次提出了創(chuàng)新價值鏈的概念，〔2〕并通過分解創(chuàng)新過程，將創(chuàng)新價值鏈分為創(chuàng)意的產(chǎn)生、創(chuàng)意的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)意的傳播三個階段，即可理解為研發(fā)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場鏈。研發(fā)鏈主要指從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣的過程，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃谄髽I(yè)中小試、中試形成量產(chǎn)，最終形成產(chǎn)業(yè)的過程，市場鏈?zhǔn)菑男庐a(chǎn)品供應(yīng)、銷售、流通、消費到服務(wù)環(huán)節(jié)?！?〕創(chuàng)新每個環(huán)節(jié)都離不開科技支持，離不開資金投入，更離不開科技創(chuàng)新人才的才智。因此，創(chuàng)新鏈的每一個環(huán)節(jié)都需要相應(yīng)的人才，在不同階段發(fā)揮相應(yīng)作用，做好創(chuàng)新鏈上、中、下游鏈接，需要做到科研人才和產(chǎn)業(yè)人才結(jié)合，產(chǎn)業(yè)人才與市場人才、社會服務(wù)人才結(jié)合?！?〕

正是不同類型、不同層次的科技創(chuàng)新人才，構(gòu)建起整個創(chuàng)新鏈人才網(wǎng)絡(luò)，讓創(chuàng)新鏈形成了連通、通暢、循環(huán)的生態(tài)鏈。人才在創(chuàng)新鏈中發(fā)揮作用，猶如蛛網(wǎng)的節(jié)點和蛛絲，讓創(chuàng)新鏈中每個節(jié)點相扣相連，讓科技創(chuàng)新真正成為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，成為經(jīng)濟增長和社會進步的內(nèi)生動力。人才內(nèi)涵隨時代的發(fā)展而不斷豐富和深化。2006年，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者”。2015年，《“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃》將科技人才定義為具有專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，具備科學(xué)思維和創(chuàng)新能力，從事科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動，對科學(xué)技術(shù)事業(yè)及經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻的勞動者。需要指出的是，科技創(chuàng)新“人才”內(nèi)涵已不局限于具備某種頭銜的人才或單獨個人，科技創(chuàng)新團隊也是科技創(chuàng)新“人才”的重要延展。從我國制造第一顆原子彈，到大飛機、量子衛(wèi)星、蛟龍?zhí)柹顫撈鞯戎卮髣?chuàng)新成果，都是科技創(chuàng)新團隊精誠合作取得的成就。團隊研究不僅能加速取得重大科技創(chuàng)新突破，同時還強化培養(yǎng)和鍛煉了創(chuàng)新后備人才，以更好實現(xiàn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的延續(xù)性。

綜上所述，科技創(chuàng)新每個環(huán)節(jié)的個人和團隊都屬于科技創(chuàng)新人才體系建設(shè)的范疇，高質(zhì)量科技創(chuàng)新人才隊伍是覆蓋創(chuàng)新鏈全過程各類人才的集合，這些個人和團隊在創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)都起到了有力的支撐與銜接作用。

三、四川省科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)成效

1.科技創(chuàng)新人才規(guī)模不斷壯大

2018年，四川省擁有各類專業(yè)技術(shù)人員344萬人，投入研發(fā)人員折合全時當(dāng)量15.88萬人年，居西部第1位，是2005年的2.4倍（詳見圖1）。根據(jù)歷年《中國科技統(tǒng)計年鑒》整理而得。高層次領(lǐng)軍人才隊伍不斷擴大，擁有兩院院士61人、國家“千人計劃”專家296人、國家“萬人計劃”專家132名，均居西部第1位;支持引進海內(nèi)外高層次人才1008名、團隊92個，擁有省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人2281人。來源于相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

從創(chuàng)新鏈看，研發(fā)領(lǐng)域科技創(chuàng)新人員投入強度不斷提升。2018年，四川省每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達到32.5人年/萬人，是2005年的2.3倍。如無特別說明，本部分數(shù)據(jù)主要根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》《四川科技統(tǒng)計年鑒》，以及相關(guān)部門內(nèi)部數(shù)據(jù)整理而得。隨著高等教育水平不斷提高，2018年本科以上學(xué)歷的研發(fā)人員占比達到71.4%， 研究生以上學(xué)歷占比達28.9%，分別比2010年提升14.7個百分點和7.9個百分點，兩項指標(biāo)均高于全國平均水平（詳見圖2）。重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新人員大幅增加。2018年，四川省培育的5個萬億級支柱產(chǎn)業(yè)電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工共投入研發(fā)人員7.8萬人年，是2010年的2.0倍（詳見圖3）。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員投入是2010年的31倍，先進材料產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員投入是2010年的3.2倍?？萍挤?wù)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍穩(wěn)步擴大。2018年，全省科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達到18.2萬人。

2.科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策激勵與保障水平不斷提升

大。2018年，全省科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達到18.2萬人。圖3 2010～2018年四川省重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)人員（人年）2.科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策激勵與保障水平不斷提升科技創(chuàng)新人才政策體系不斷完善。為銜接和落實國家人才政策，充分激發(fā)科技創(chuàng)新人員活力，2015～2019年，四川省先后出臺了《四川省激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條政策》等一系列人才支持和激勵政策，涉及人才引進、培養(yǎng)、評價、激勵、流動、服務(wù)和管理等方面?？萍紕?chuàng)新人員經(jīng)費投入大幅提升。2018年，四川省研發(fā)人員人均研發(fā)經(jīng)費投入達到46.4萬元/人年，是2005年的3.2倍（詳見圖4）。其中，企業(yè)研發(fā)人員人均研發(fā)經(jīng)費投入達到44.6萬元/人年，是2005年的3.5倍。同時，研發(fā)人員人均擁有政府研發(fā)資金達18.3萬元/人年，是2005年的2.7倍。依據(jù)歷年《四川科技統(tǒng)計年鑒》整理而得。

引智和培養(yǎng)計劃“雙管齊下”打造高質(zhì)量人才隊伍。四川省積極通過實施引進海內(nèi)外高層次人才“千人計劃”、高端外國專家引進計劃、天府高端引智計劃，以及科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、杰出青年科技人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)苗子、青年科技創(chuàng)新研究團隊、科技特派員以及天府萬人計劃等，引進和培養(yǎng)了一批不同層次的科技創(chuàng)新人才。截至2018年底，四川省累計培養(yǎng)了國家杰出青年科學(xué)基金獲得者97人、國家自然科學(xué)基金創(chuàng)新研究團隊13個、國家高層次人才特殊支持計劃132人，通過“天府高端引智計劃”引進“高精尖缺”外籍專家511人。

3.創(chuàng)新載體鑄造科技創(chuàng)新人才發(fā)展搖籃

國家重點實驗室、各類研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心等載體是創(chuàng)新發(fā)展的“沃土”，也是科技人才成長發(fā)展的重要平臺。截至2018年底，四川省擁有科技創(chuàng)新平臺1723個，其中，國家級科技創(chuàng)新平臺184個，省級科技創(chuàng)新平臺1530個。國家級平臺主要包括國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、國家工程研究中心（工程實驗室）、國家地方聯(lián)合工程實驗室、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和國家科技基礎(chǔ)設(shè)施（含大科學(xué)裝置）（詳見表1）。省級科技創(chuàng)新平臺主要包括四川省重點實驗室、四川省工程技術(shù)研究中心、四川省工程研究中心（工程實驗室）、四川省企業(yè)技術(shù)中心、四川省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和四川省臨床醫(yī)學(xué)研究中心等。學(xué)科豐富、領(lǐng)域覆蓋面廣的科技創(chuàng)新平臺正在為各類創(chuàng)新科技人才提供堅實的研究基礎(chǔ)。

四、四川省科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

1.科技創(chuàng)新人才數(shù)量仍然偏少、結(jié)構(gòu)不合理

四川省科技創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，但與廣東、江蘇等創(chuàng)新型省份相比，創(chuàng)新人才隊伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)依然存在較大差距。2018年，四川省研發(fā)人員折合全時工作量投入14.5萬人年，居全國第8位，但僅為廣東、江蘇的1/4、浙江的2/5，略比3個追趕省份（安徽、福建、湖北）多（詳見圖5）。

四川省科技創(chuàng)新人力投入強度偏低，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員為32.5人年/萬人，不足全國平均水平（56.5人年/萬人）的60%。且2005年至今，四川省科技創(chuàng)新人力投入強度與全國平均水平的差距不斷拉大（詳見圖6），與韓國（178人年/萬人）、法國（156人年/萬人）、德國（154人年/萬人）、日本（132人年/萬人）等國家差距更大。另外，值得關(guān)注的是，在結(jié)構(gòu)方面，四川省基礎(chǔ)研究人員占研發(fā)人員比重從2010年的11.1%下降到了2018年的7.8%，下降了3.3個百分點，同期，全國基礎(chǔ)研究人員比重則不斷在提升。依據(jù)歷年《中國科技統(tǒng)計年鑒》整理而得。

2.科技創(chuàng)新高層次人才和后備人才力量薄弱，發(fā)展后勁不足

高層次人才規(guī)模不足。目前，四川省共有兩院院士61人，占全國院士總量的比例僅3.7%，與先進省市有較大差距。當(dāng)前，四川院士年齡總體偏高，80歲以上的資深院士占63%，最高齡院士已98歲，平均年齡接近78歲。2013～2017年，四川省新增高層次人才224人次，主要包括兩院院士、長江學(xué)者特聘教授、國家杰出青年基金獲得者、國家青年千人計劃人選、國家優(yōu)秀青年科學(xué)基金人選等。僅為北京市（1858人次）的12%、上海市（909人次）的25%、江蘇省（582人次）的38%。依據(jù)《四川省基礎(chǔ)研究發(fā)展白皮書2019》整理而得。再如2006～2019年，四川省獲得杰出青年科學(xué)基金的人數(shù)（69人）僅占全國入選總數(shù)的2.5%，獲得創(chuàng)新研究群體科學(xué)基金的團隊（12個）僅占全國入選團隊的2.8%。教育水平偏低制約后備人才培養(yǎng)?？萍紕?chuàng)新人才的成長和培養(yǎng)離不開各個階段的教育，地區(qū)受教育水平程度與科技創(chuàng)新人才的成長和培養(yǎng)也密切相關(guān)?！?〕從全國范圍看，四川省人均受高等教育水平偏低，每萬人口中大專以上學(xué)歷人員僅1068.9人，比全國平均水平少318.6人，居全國第23位、西部第8位;每十萬人高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)居全國第20位，比全國平均水平低237人/萬人。依據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2018）》整理而得。地區(qū)人口受教育水平的不足在一定程度上也制約了本地人才的培養(yǎng)和發(fā)展，不利于地區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升。

3.川內(nèi)人才“馬太效應(yīng)”凸顯，部分地區(qū)面臨人才困境

四川省屬內(nèi)陸地區(qū)，素有“少不入川，老不出蜀”的民諺，相比經(jīng)濟和科技發(fā)展迅速的東部地區(qū)，多了幾分“保守”和“清閑”。近年，成都市不斷突破“舒適區(qū)”，從經(jīng)濟社會和科技創(chuàng)新方面不斷聚集大量海內(nèi)外乃至省內(nèi)其他地區(qū)的人才。截至2018年，成都市科技創(chuàng)新資源和人才已經(jīng)占到四川省一半以上，而四川省內(nèi)其他市（州）科技創(chuàng)新人才仍源源不斷流向成都，川內(nèi)人才聚集形成的“馬太效應(yīng)”，加劇了區(qū)域間人才結(jié)構(gòu)布局的不平衡，部分經(jīng)濟和科技實力相對薄弱的地區(qū)面臨“引才困難、流失嚴重”雙重人才困境。加之部分地區(qū)缺乏具有激勵機制的創(chuàng)新政策環(huán)境，“能過且過”“大鍋飯”陳舊思想依舊存在，難以盤活地方科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，導(dǎo)致科技創(chuàng)新缺乏動力，最終影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長。

4.科技創(chuàng)新人才政策耦合性不足、落地困難

當(dāng)前，四川省依舊存在相關(guān)科技創(chuàng)新人才政策實施困難、落地不足的情況。一是人才引進方面，如政策允許外籍人才在川購買養(yǎng)老金，但在川按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)購買的養(yǎng)老保險又不足以支撐其退休后回國養(yǎng)老的費用。另外，外地戶籍人才的醫(yī)療保險未實現(xiàn)省域間互聯(lián)互通，其生病住院不得不回到戶籍所在地才能使用醫(yī)保。又如高層次人才子女入學(xué)擇校只能有一次選擇權(quán)，二次升學(xué)時將再次面臨擇校問題;科研事業(yè)單位對博士學(xué)歷以下的科技創(chuàng)新人員尚無法實施自主招聘等，導(dǎo)致產(chǎn)生“急需人才進不來，進來的人才不需要”的狀況。二是人才培養(yǎng)和評價方面，現(xiàn)行人才評價標(biāo)準(zhǔn)仍然單一、手段趨同，分類評價體系尚未建立，如事業(yè)單位科研院所中高級專業(yè)技術(shù)職稱崗位占比偏少，阻礙了青年科研人員晉升，導(dǎo)致人才流失或科研積極性降低，科技項目財務(wù)管理模式較為死板，以腦力勞動為主的科技活動很難從中取得相應(yīng)的勞動報酬，依托科技計劃項目開展的人才培養(yǎng)模式，部分項目甚至限制了企業(yè)科技創(chuàng)新人才牽頭開展研究。三是技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，缺乏開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專業(yè)人才隊伍，缺乏分布于各領(lǐng)域、各行業(yè)的“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”，缺乏具備集研發(fā)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、法律等專業(yè)知識的復(fù)合型人才和專業(yè)化服務(wù)隊伍，即使部分高校已經(jīng)建立了技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，但仍然存在高校研發(fā)人員缺乏市場認識、缺乏成果轉(zhuǎn)化途徑的問題，造成研發(fā)鏈與市場鏈脫鉤，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤。四是人才流動方面，雖然國家和地方政策均鼓勵科技人員在企業(yè)、高校、科研院所之間進行流動，但在實踐層面，仍缺乏有效的實施辦法，高校和企業(yè)之間尚未真正建立崗位流動機制，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展倒逼科學(xué)研究的“干中學(xué)”機制尚未真正形成。

五、創(chuàng)新鏈全覆蓋的高質(zhì)量科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)思考和政策建議

1.加強科技人才隊伍建設(shè)頂層設(shè)計

按照創(chuàng)新鏈準(zhǔn)確界定科技創(chuàng)新人才隊伍的內(nèi)涵，厘清科技創(chuàng)新人才隊伍的范圍，在研發(fā)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場鏈中合理、科學(xué)地開展科技創(chuàng)新人才分類、分層標(biāo)準(zhǔn)制定，確保政策制度覆蓋各類型科技創(chuàng)新人才和團隊，形成“全方位、多層次”“創(chuàng)新鏈全覆蓋”的高質(zhì)量科技創(chuàng)新人才體系。四川可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，圍繞“5+1”現(xiàn)代工業(yè)、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和能源、材料、網(wǎng)絡(luò)空間安全等特色優(yōu)勢重點領(lǐng)域，有目的有針對性引進和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，提升人才發(fā)展效率，打造高質(zhì)量的科技創(chuàng)新人才隊伍。

2.建立“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”科技人才服務(wù)體系

按照創(chuàng)新鏈準(zhǔn)確界定科技創(chuàng)新人才隊伍的內(nèi)涵，厘清科技創(chuàng)新人才隊伍的范圍，在研發(fā)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和市場鏈中合理、科學(xué)地開展科技創(chuàng)新人才分類、分層標(biāo)準(zhǔn)制定，確保政策制度覆蓋各類型科技創(chuàng)新人才和團隊，形成“全方位、多層次”“創(chuàng)新鏈全覆蓋”的高質(zhì)量科技創(chuàng)新人才體系。四川可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，圍繞“5+1”現(xiàn)代工業(yè)、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和能源、材料、網(wǎng)絡(luò)空間安全等特色優(yōu)勢重點領(lǐng)域，有目的有針對性引進和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，提升人才發(fā)展效率，打造高質(zhì)量的科技創(chuàng)新人才隊伍。2.建立“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”科技人才服務(wù)體系構(gòu)建“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”科技人才服務(wù)體系，培養(yǎng)一批懂研發(fā)、懂產(chǎn)業(yè)、懂市場、懂法律和金融的復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才和專業(yè)隊伍，培養(yǎng)技術(shù)“紅娘”——技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)價值評估師等技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)人員，打通從科研到產(chǎn)業(yè)的壁壘，解決科技創(chuàng)新服務(wù)體系缺失、研發(fā)和市場脫節(jié)的問題。建立科學(xué)技術(shù)價值評估體系，打造權(quán)威的科技成果價值評估團隊，準(zhǔn)確分析研發(fā)成果的發(fā)展方向和未來經(jīng)濟效益潛力，科學(xué)、有效地支持和服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化，切實打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，加強科技對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用。

3.優(yōu)化科技創(chuàng)新人才體制機制

研究和完善科技創(chuàng)新人才政策與相關(guān)政策的耦合性和實踐性，突破現(xiàn)行政策實踐中的瓶頸問題，推動政策落實落地，切實改善科技創(chuàng)新人才成長環(huán)境，解決人才后顧之憂，提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、獻身科技、服務(wù)社會的積極性。在人才引進方面，落實“一人一策”政策辦法，可為重點領(lǐng)域、急需領(lǐng)域高層次人才和團隊“定制打造”研究平臺。在人才培養(yǎng)和評價方面，基于“全方位、多層次”“創(chuàng)新鏈全覆蓋”的高質(zhì)量科技創(chuàng)新人才體系，建立科技創(chuàng)新人才分類評價體系，豐富人才評價的多樣性和實效性，打破“專利至上”“SCI至上”等單一評價制度，構(gòu)建以質(zhì)量和實際貢獻為核心的人才評價體制機制。在人才流動方面，建立科學(xué)、高效的人才流動制度，創(chuàng)新人才“柔性”流動方式，打破戶籍、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進不同地域、不同行業(yè)以及企業(yè)、高校、科研院所間的人才交流和協(xié)調(diào)發(fā)展。在人才保障方面，加強不同地區(qū)、部門之間的政策耦合性，有效解決人才住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、配偶工作等方面的后顧之憂。

4.強化科技創(chuàng)新人才合作和交流

汲取發(fā)達國家的引才經(jīng)驗，充分利用移民、簽證政策以及多層次的國家科研計劃和科技獎勵項目吸引海外人才。充分利用海外人才服務(wù)工作站等國內(nèi)外引智平臺和交流平臺，吸引全球人才入川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺載體打造多層次、多領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和教育交流、合作平臺，通過交流與合作提升地方科技創(chuàng)新人才的教育水平和科學(xué)素養(yǎng)。最后，還應(yīng)加強高校和企業(yè)、高校和市場科技創(chuàng)新人才的交流與合作，建立企業(yè)參與大學(xué)人才培養(yǎng)機制，鼓勵企業(yè)與高校共建科技成果開發(fā)和轉(zhuǎn)化實體產(chǎn)學(xué)研合作平臺，以提升基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)契合度，以及高校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)、市場結(jié)合緊密度。

參考文獻：

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〔3〕〔4〕劉燕華.創(chuàng)新軟實力建設(shè)[EB/OL].（2020-02-03）.http：//tv.cctv.com/2020/02/23/VIDEUE0zMiZR8MdSUk8NZ4Fk200223.shtml.

〔5〕中國科學(xué)院學(xué)部“影響我國高層次科技人才培養(yǎng)與成長相關(guān)問題的研究”咨詢課題組，何積豐.加強和促進我國高層次科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)的政策建議[J].科技中國，2018，（01）.

（責(zé)任編輯 肖華堂）

Research on the Construction of High Quality?Scientific and Technological Innovation Talent System?with Full Coverage of Innovation Chain

——Taking the Construction of Scientific and Technological?Innovation Talent System in Sichuan Province as an Example

Zhang Jing He Min Peng Damin Zeng Ting

Abtract：The competition of global scientific and technological innovation，in the final analysis，is the competition of scientific and technological innovation?talents.The 19th National Congress of the Communist Party of China clearly defines the strategy of reinvigorating China through human resource development as a?national strategy.In the process of implementing the strategy of reinvigorating China through human resource development and accelerating the transformation from factor-driven to innovation-driven，Sichuan Province has continuously improved the size and quality of scientific and technological innovation talent team.However，compared with the developed coastal areas，there still exist some problems such as insufficient number of talents，inappropriate structure of talents，and insufficient policy implementation，etc.The article proposes to build a high quality scientific and technological innovation talent system with “all-round?and multi-level” and “full coverage of innovation chain”，through strengthening the top-level design of scientific and technological innovation talent team，constructing the “technology broker” talent service system，optimizing the mechanism and system of scientific and technological innovation talent，and increasing the openness，cooperation and exchange of scientific and technological innovation talent.

Key words：scientific and technological innovation talent;innovation chain;innovation-driven;human resources