涂永前

（中國(guó)人民大學(xué) 勞動(dòng)人事學(xué)院，北京 100872）

一、引言：什么是教育認(rèn)證？

一談起認(rèn)證，一般人會(huì)想到機(jī)電產(chǎn)品的3C①所謂3C認(rèn)證是強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，之前有將其解釋為國(guó)家安全認(rèn)證（CCEE）、進(jìn)出口安全質(zhì)量許可制度（CCIB）、中國(guó)電磁兼容認(rèn)證（EMC）三合一的“CCC”的權(quán)威認(rèn)證，是中國(guó)質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與國(guó)際產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)接軌的一個(gè)先進(jìn)標(biāo)志，有著不可替代的重要性。CCC標(biāo)志只能由經(jīng)過(guò)CNCA（中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可管理局）批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)，該認(rèn)證機(jī)構(gòu)是中國(guó)的頂級(jí)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。CNCA負(fù)責(zé)確定哪些產(chǎn)品屬于CCC類別，認(rèn)證機(jī)構(gòu)，認(rèn)證測(cè)試實(shí)驗(yàn)室以及現(xiàn)有認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)督和管理。3C標(biāo)志一般貼在產(chǎn)品表面，或通過(guò)模壓壓在產(chǎn)品上，仔細(xì)看會(huì)發(fā)現(xiàn)多個(gè)橢圓形的“CCC”暗記。每個(gè)3C標(biāo)志后面都有一個(gè)隨機(jī)碼，每個(gè)隨機(jī)碼都有對(duì)應(yīng)的廠家及產(chǎn)品。認(rèn)證標(biāo)志發(fā)放管理中心在發(fā)放強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志時(shí)，已將該編碼對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品輸入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)中，消費(fèi)者可通過(guò)國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證中心進(jìn)行編碼查詢。目前的CCC類別有20種產(chǎn)品類型，主要包括各類機(jī)電產(chǎn)品，但也還包括護(hù)目鏡、裝飾產(chǎn)品及兒童用品。認(rèn)證，但除了專業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證人員之外，很多人尚不知道認(rèn)證還包含其他兩個(gè)子項(xiàng)目，一是質(zhì)量管理體系認(rèn)證，二是服務(wù)認(rèn)證。在質(zhì)量管理體系認(rèn)證中，為人熟知的是ISO 9000、ISO 9001、ISO 14000HE和ISO 14001，它們既有區(qū)別也有聯(lián)系②ISO9000是體系，是質(zhì)量管理體系，包括四個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)，也叫ISO9000族，而ISO9001是ISO9000體系中四搜索個(gè)核心標(biāo)準(zhǔn)其中之一，叫質(zhì)量管理體系-要求，是要求企業(yè)認(rèn)證ISO9000體系必須執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。ISO14000HE和ISO14001區(qū)別在于：ISO14000是一個(gè)系列的標(biāo)準(zhǔn)族，包括環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境審核標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)、生命周期分析標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中環(huán)境指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，而ISO14001是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理體系認(rèn)證所依據(jù)的。。從過(guò)往的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，服務(wù)業(yè)增加值在全球GDP總量中的占比已經(jīng)接近70%，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為全球的經(jīng)濟(jì)命脈，其創(chuàng)造的價(jià)值直接或間接地提升了全人類的生活質(zhì)量。[1]

根據(jù)WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的劃分，服務(wù)貿(mào)易被劃分為12個(gè)部門，即商業(yè)性服務(wù)①商業(yè)性服務(wù)還可細(xì)分為專業(yè)性（如咨詢）服務(wù)、計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)、研究及開(kāi)發(fā)服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)、設(shè)備租賃服務(wù)及其他服務(wù)等。、通訊服務(wù)、建筑服務(wù)、銷售服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、健康及社會(huì)服務(wù)、旅游及相關(guān)服務(wù)、文化娛樂(lè)及體育服務(wù)、交通運(yùn)輸服務(wù)以及其他服務(wù)。在此背景下，我國(guó)服務(wù)認(rèn)證領(lǐng)域也順勢(shì)得到極大發(fā)展。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2018年首次發(fā)布《中國(guó)的服務(wù)認(rèn)證》報(bào)告顯示，[2]《GB／T 27065-2015合格評(píng)定產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求》中，將產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系并列為三類合格評(píng)定對(duì)象，服務(wù)認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證三者在認(rèn)證對(duì)象、認(rèn)證目的、認(rèn)證準(zhǔn)則、認(rèn)證模式、認(rèn)證標(biāo)的使用等方面存在著明顯的差異，最根本的差異是服務(wù)認(rèn)證更加關(guān)注顧客感知。其差別具體詳見(jiàn)表1[2]。

表1

該報(bào)告第二部分“服務(wù)認(rèn)證發(fā)展?fàn)顩r”顯示的22種“自愿性服務(wù)認(rèn)證領(lǐng)域”中，我們可知，“教育服務(wù)”位列其中的第17大門類。與其他種類服務(wù)認(rèn)證進(jìn)行橫向比較會(huì)發(fā)現(xiàn)，教育服務(wù)認(rèn)證是其中發(fā)展較為緩慢的，在過(guò)去的一年里才發(fā)放了6張認(rèn)證證書。[2]

但是，教育認(rèn)證不僅僅指前述教育服務(wù)認(rèn)證，根據(jù)國(guó)家法規(guī)——《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第二條的規(guī)定：“條例所稱認(rèn)證，是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)。本條例所稱認(rèn)可，是指由認(rèn)可機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室以及從事評(píng)審、審核等認(rèn)證活動(dòng)人員的能力和執(zhí)業(yè)資格，予以承認(rèn)的合格評(píng)定活動(dòng)。”依據(jù)該認(rèn)定認(rèn)可法規(guī)的權(quán)威法定概念我們可以推知：教育認(rèn)證是可以分為教育產(chǎn)品（含裝備）認(rèn)證、教育服務(wù)認(rèn)證、教育質(zhì)量管理體系認(rèn)證三個(gè)大類。在認(rèn)證過(guò)程中，一定會(huì)涉及國(guó)務(wù)院國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局所屬的國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)特別許可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，而這些獲得許可從事認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被認(rèn)證的教育機(jī)構(gòu)的軟硬件管理及其所提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證全部都是由政府包辦的?，F(xiàn)如今，根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的報(bào)告顯示，截止2017年底，我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)總數(shù)為402家，所有的產(chǎn)品、質(zhì)量管理體系及其他行業(yè)的服務(wù)認(rèn)證均由這些國(guó)有（控股或參股）和民營(yíng)的認(rèn)證公司開(kāi)展，盡管目前總數(shù)尚不到所有企業(yè)總數(shù)的2%，但是在政府政策的大力支持下，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品、企業(yè)質(zhì)量管理體系及服務(wù)進(jìn)行認(rèn)證已經(jīng)是成熟的規(guī)模企業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)的優(yōu)先選項(xiàng)。第三方教育服務(wù)評(píng)價(jià)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)屬于典型的教育中介組織，在性質(zhì)上屬于社會(huì)組織，是聯(lián)系政府、市場(chǎng)、（正規(guī)和非正規(guī)）教育機(jī)構(gòu)等主體之間關(guān)系的“中介”或者“媒介”，具有非營(yíng)利性、獨(dú)立性、專業(yè)性、服務(wù)性等特征。在很多西方國(guó)家，這樣的第三方社會(huì)組織其實(shí)扮演著政府的準(zhǔn)公共職能，政府利用社會(huì)第三方服務(wù)社會(huì)的理念就是“專業(yè)的人或者組織辦專業(yè)的事”，政府通過(guò)法律規(guī)范對(duì)這些履行準(zhǔn)政府職能的機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束，并在事后安排公共開(kāi)支給予補(bǔ)貼。

無(wú)論是產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理體系，還是服務(wù)認(rèn)證，認(rèn)證事業(yè)在我國(guó)的發(fā)展也就30多年時(shí)間，因?yàn)橹皟H僅在工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域推廣，所以非業(yè)界人士缺乏認(rèn)知。即便認(rèn)證事業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推廣發(fā)展了30余年，但是目前企業(yè)界采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比率尚不足5%，也就是說(shuō)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的推廣認(rèn)可度還有巨大發(fā)展空間。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）①ISO是International Organization for Standardization的簡(jiǎn)稱，其參加者包括各會(huì)員國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)及一些大公司。作為全球性的非政府性標(biāo)準(zhǔn)化專門機(jī)構(gòu)，是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中舉足輕重的組織，其宗旨是“在世界上促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化及其相關(guān)活動(dòng)的發(fā)展，以便于商品和服務(wù)的國(guó)際交換，在智力、科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展合作”。ISO通過(guò)它的2856個(gè)技術(shù)結(jié)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)活動(dòng)，其中技術(shù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱SC）共611個(gè)，工作組（WG）2022個(gè)，特別工作組38個(gè)。中國(guó)于1978年加入ISO，代表中國(guó)參加ISO的國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司，在2008年10月的第31屆國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)組織大會(huì)上，中國(guó)正式成為ISO的常任理事國(guó)，目前我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例是85%以上，也就是說(shuō)在工業(yè)品和質(zhì)量管理體系領(lǐng)域，我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用的是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。但是，非常遺憾的是，由于作為后發(fā)國(guó)家，我們無(wú)論是在ISO還是世界衛(wèi)生組織（WHO）等涉及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的機(jī)構(gòu)，我們只是1-2個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)起國(guó)，而且絕大多數(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定我都是參與者。標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)際科技、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的高地，是一個(gè)國(guó)家科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的充分體現(xiàn)。是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主要制定者，該機(jī)構(gòu)成立于1947年2月23日，我國(guó)加入比較晚，但是隨著我國(guó)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)甚至超國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作的重視，我們近十年在該機(jī)構(gòu)的參與度非常高，國(guó)家政策積極支持企業(yè)和社會(huì)組織研發(fā)并實(shí)施超國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體組織標(biāo)準(zhǔn)，以此推動(dòng)我國(guó)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。由于服務(wù)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中屬于新興領(lǐng)域，在諸如美日德法英等老牌發(fā)達(dá)國(guó)家，服務(wù)業(yè)在其GDP總量中的比例已經(jīng)超過(guò)60%以上，一些國(guó)家甚至占到了70%，高質(zhì)量服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度甚至成為一個(gè)國(guó)家是否進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家水準(zhǔn)的標(biāo)尺。正由于發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)，所以在西方主導(dǎo)的WTO協(xié)議中專門制定了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（TRIPS）。其中教育服務(wù)被認(rèn)為是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的一部分，主要表現(xiàn)為國(guó)際留學(xué)服務(wù)及教育服務(wù)國(guó)際化。

對(duì)于教育認(rèn)證，我國(guó)教育學(xué)術(shù)界的研究還在起步階段，在國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)注冊(cè)的400多家認(rèn)證公司有資質(zhì)從事專門從事教育認(rèn)證的公司為0，認(rèn)證范圍覆蓋教育服務(wù)認(rèn)證的公司尚不足10家；教育部直屬5個(gè)國(guó)家級(jí)教育研究會(huì)及其下屬分支機(jī)構(gòu)也沒(méi)有一個(gè)從事教育認(rèn)證的研究分會(huì)，這個(gè)局面一直持續(xù)到2019年3月②在我國(guó)民政部注冊(cè)直屬教育部直管轄的覆蓋教育全程的5個(gè)全國(guó)一級(jí)教育研究型社團(tuán)：中國(guó)教育學(xué)會(huì)、中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)、中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)、中國(guó)學(xué)位與研究生教育學(xué)會(huì)、中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)當(dāng)中，沒(méi)有一家學(xué)會(huì)設(shè)立與教育認(rèn)證有關(guān)的研究分支機(jī)構(gòu)。在國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督機(jī)構(gòu)的督促及相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的積極參與下，2019年3月28日中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)積極響應(yīng)教育部“放管服”、“管辦評(píng)”分離精神，宣布“中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)教育認(rèn)證專業(yè)委員會(huì)（籌）”獲得學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)一致通過(guò)，致力于中國(guó)教育認(rèn)證的專業(yè)研究平臺(tái)自此開(kāi)始起航，2019年注定會(huì)成為中國(guó)教育認(rèn)證事業(yè)的元年。。相較于教育其他領(lǐng)域的研究，可見(jiàn)我國(guó)在教育認(rèn)證領(lǐng)域的研究才剛剛起步。其主要原因，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家包辦教育，“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，這種狀況一直到2015年5月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上首次提出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即‘放、管、服’三管齊下”。2016年政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出“推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”。此后教育部連續(xù)發(fā)布多份政策性文件，誓言推動(dòng)教育部門“放管服”“管辦評(píng)分離”，為避免轉(zhuǎn)型期產(chǎn)生管理漏洞，各級(jí)人民政府開(kāi)始與教育部門通力合作加強(qiáng)“教育督導(dǎo)”，作為教育行政監(jiān)管或者督導(dǎo)的一部分，同時(shí)也是作為讓社會(huì)第三方進(jìn)入教育評(píng)價(jià)與認(rèn)證及中介服務(wù)市場(chǎng)的緩沖，各級(jí)教育主管部門也開(kāi)始對(duì)原來(lái)直屬的教育評(píng)估研究院等事業(yè)單位進(jìn)行人員編制精簡(jiǎn)并削減經(jīng)費(fèi)支持，將其逐步改制成為第三方教育中介機(jī)構(gòu)，成為完全社會(huì)化的第三方機(jī)構(gòu)。目前各級(jí)地方人民政府都設(shè)立教育督導(dǎo)辦公室來(lái)主導(dǎo)教育督導(dǎo)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看這種教育督導(dǎo)具有行政性，其組成人員都是教育行政部門的官員以及一些剛剛退居二線、一線管理經(jīng)驗(yàn)豐富、優(yōu)秀的學(xué)校教育管理者及教育行政管理部門的老領(lǐng)導(dǎo)，從其督導(dǎo)程序和規(guī)則來(lái)看目前尚不存在具體的法律法規(guī)指引，都是各地根據(jù)本地教育資源實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)工作為主，其進(jìn)行督導(dǎo)工作的依據(jù)通常是本地頒布的一些學(xué)校教育機(jī)構(gòu)的管理規(guī)定及政策，工作目標(biāo)通常是這些國(guó)家教育部門及地方教育管理部門政策及法規(guī)的落實(shí)情況。很明顯，教育督導(dǎo)的這些功用與第三方教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，后文再述。

鑒于這種國(guó)家治理改革及社會(huì)發(fā)展需要，教育認(rèn)證在我國(guó)開(kāi)始蹣跚起步。中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）上以“教育認(rèn)證”為主題詞進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)相關(guān)結(jié)果有3749個(gè)，根據(jù)詞頻高低排列基本上是：工程教育專業(yè)認(rèn)證、師范類專業(yè)認(rèn)證，以及零星介紹國(guó)外教育認(rèn)證及其他專業(yè)教育認(rèn)證的論文，而系統(tǒng)研究“教育認(rèn)證”的論文為0。眾所周知，專業(yè)認(rèn)證只是教育認(rèn)證當(dāng)中很小的一部分，其目的是為各類高等教育（包括高職高專）的專業(yè)課程設(shè)置、師資、教學(xué)手段等教育軟硬件提供標(biāo)準(zhǔn)化模板并依據(jù)一定程序?qū)ο嚓P(guān)教育機(jī)構(gòu)及其人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，然后對(duì)認(rèn)證項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)評(píng)價(jià)、反饋、整改、評(píng)價(jià)，進(jìn)而對(duì)達(dá)標(biāo)者進(jìn)行認(rèn)證。專業(yè)教育認(rèn)證在當(dāng)下，不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，都是一國(guó)專業(yè)教育研究社團(tuán)開(kāi)展推動(dòng)的，這類專業(yè)社團(tuán)屬于公益法人，不具有盈利性，與專業(yè)、以盈利為目的的教育認(rèn)證公司性質(zhì)完全不同。而本文的研究，重點(diǎn)是涉及從正規(guī)教育到非正規(guī)教育、學(xué)前教育義務(wù)教育高中教育職業(yè)教育高等教育一直到成人教育等更廣泛意義上的教育軟硬件標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的認(rèn)證，從這個(gè)角度講，本文的開(kāi)拓性研究在新中國(guó)教育史上具有相當(dāng)價(jià)值。

當(dāng)下，一些知名的西方教育集團(tuán)及教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)入開(kāi)拓中國(guó)教育市場(chǎng)，其中進(jìn)行教育軟硬件標(biāo)準(zhǔn)化的教育認(rèn)證服務(wù)項(xiàng)目就是其常用的一個(gè)抓手，對(duì)標(biāo)西方教育強(qiáng)國(guó)150年的教育認(rèn)證歷程時(shí)，對(duì)于我國(guó)當(dāng)下濫用的教育認(rèn)證項(xiàng)目及其概念進(jìn)行正本清源。第一個(gè)需要指出的是“學(xué)歷認(rèn)證”，其實(shí)這個(gè)表述是錯(cuò)誤的，正確的表述應(yīng)該是“學(xué)歷認(rèn)定”，因?yàn)檎J(rèn)證已經(jīng)非常專業(yè)化，先有在國(guó)家最高認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門頒布或備案的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，然后由獲得國(guó)家授權(quán)并認(rèn)可的專業(yè)認(rèn)證公司按照認(rèn)證專業(yè)程序進(jìn)行認(rèn)證，并且專業(yè)認(rèn)證按照目前國(guó)家法規(guī)《認(rèn)證認(rèn)可條例》的精神，只能對(duì)合法機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行認(rèn)證，不可能對(duì)個(gè)人的資格進(jìn)行認(rèn)證，也就是說(shuō)對(duì)個(gè)人的認(rèn)證是違法的。那么按照我們熟知的“海外學(xué)歷認(rèn)證”其實(shí)就是申請(qǐng)者根據(jù)教育部專業(yè)核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的要求提交學(xué)歷證書，由專業(yè)核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)根據(jù)教育部公布的已認(rèn)定備案的國(guó)外教育機(jī)構(gòu)及其聯(lián)絡(luò)方式，通過(guò)電子郵件傳送相關(guān)學(xué)歷材料等進(jìn)行核準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)就頒發(fā)學(xué)歷合格認(rèn)定證明文件，這個(gè)學(xué)歷認(rèn)定流程及其服務(wù)其實(shí)只有在我國(guó)才成為一門公開(kāi)的生意，國(guó)外只需要通過(guò)申請(qǐng)人提供的畢業(yè)學(xué)校聯(lián)系方式通過(guò)電子郵件或其他方式進(jìn)行學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成績(jī)的確認(rèn)即可。其次就是“教師資格認(rèn)證”，這個(gè)表述所存在的問(wèn)題如前面所述問(wèn)題一樣，針對(duì)個(gè)體的認(rèn)證按照認(rèn)證認(rèn)可法規(guī)是不允許的，教師主管部門其實(shí)很多文件上寫的是“教師資格認(rèn)定”，但是很多人將這個(gè)“認(rèn)定”與“認(rèn)證”混同，再者教師資格認(rèn)定雖然有一定的程序，但是絕對(duì)沒(méi)有認(rèn)證的程序那么專業(yè)、復(fù)雜。下文通過(guò)ZJLB教育認(rèn)證公司的程序規(guī)則設(shè)計(jì)為例來(lái)考察“認(rèn)證程序”的專業(yè)性等系列問(wèn)題。

二、教育服務(wù)認(rèn)證因何不同：以ZJLB認(rèn)證公司《非正規(guī)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)服務(wù)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》為研討對(duì)象

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)教育水平和教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，教育事業(yè)取得了驕人成績(jī)。但是，教育部門也受到了傳統(tǒng)治理理念的影響，存在“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的情形，每當(dāng)學(xué)校發(fā)生安全事故時(shí)，社會(huì)公眾傾向于將責(zé)任歸咎于學(xué)校、教育主管機(jī)關(guān)及人民政府，而基層教育主管機(jī)關(guān)往往因?yàn)槿狈I(yè)的監(jiān)督檢查程序和規(guī)則，加之專業(yè)教育監(jiān)管人員缺乏、人手不夠、責(zé)任心缺乏等負(fù)面因素，再加上各種不確定情形的日益增多，教育機(jī)構(gòu)與上級(jí)主管機(jī)關(guān)存在熟人關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致一些監(jiān)督或督查措施流于形式，因此導(dǎo)致各種安全隱患和不確定性層出不窮，從而引發(fā)群眾對(duì)教育機(jī)構(gòu)及其主管機(jī)構(gòu)的不滿。在此情形下，必須改革教育主管機(jī)構(gòu)對(duì)正規(guī)或非正規(guī)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管或督查，積極引進(jìn)代表專業(yè)、權(quán)威、獨(dú)立的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到教育機(jī)構(gòu)的科學(xué)管理和常態(tài)化監(jiān)管之中。下面以ZJLB認(rèn)證公司的《非正規(guī)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)服務(wù)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》為例，展示該公司的認(rèn)證規(guī)則是如何與傳統(tǒng)的教育部門自上而下的“形式”檢查及評(píng)價(jià)迥異其趣的。①以下為了節(jié)省篇幅，盡量省略無(wú)關(guān)宏旨的內(nèi)容。

該認(rèn)證公司首先言明其工作原理：“本規(guī)則基于非正規(guī)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)服務(wù)的安全風(fēng)險(xiǎn)和認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)制定，規(guī)定了非正規(guī)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)實(shí)施自愿性服務(wù)認(rèn)證的基本原則和要求”；其適用范圍為“本規(guī)則適用于進(jìn)行服務(wù)認(rèn)證的非正規(guī)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)服務(wù)提供者”；其認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)為“GB／T 26996《非正規(guī)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)服務(wù) 學(xué)習(xí)服務(wù)提供者基本要求》”；其認(rèn)證模式為“現(xiàn)場(chǎng)審查+獲證后監(jiān)督”，其中，現(xiàn)場(chǎng)審查包括：1）服務(wù)特性測(cè)評(píng)；2）服務(wù)管理審核；3）必要時(shí)，實(shí)施對(duì)申請(qǐng)服務(wù)認(rèn)證的組織（以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)人”）的暗訪。”其認(rèn)證單元?jiǎng)澐譃橄卤韮?nèi)容（表2）。

表2 認(rèn)證單元?jiǎng)澐?/p>

同時(shí)規(guī)定“服務(wù)提供者不同、服務(wù)提供場(chǎng)所不同，作為不同的認(rèn)證單元。申請(qǐng)人應(yīng)依據(jù)認(rèn)證單元?jiǎng)澐痔岢稣J(rèn)證申請(qǐng)?！睂?duì)認(rèn)證時(shí)限的要求是“自正式受理認(rèn)證申請(qǐng)之日起至頒發(fā)認(rèn)證證書之日止不超過(guò)120天，包括現(xiàn)場(chǎng)審查、審查后提交報(bào)告、認(rèn)證結(jié)果評(píng)價(jià)與批準(zhǔn)以及證書制作時(shí)間。不符合整改及重新進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)?！?/p>

而整個(gè)認(rèn)證過(guò)程則包括：6認(rèn)證申請(qǐng)（認(rèn)證申請(qǐng)?zhí)岢龊褪芾怼J(rèn)證實(shí)施安排）——7認(rèn)證實(shí)施（現(xiàn)場(chǎng)審查—認(rèn)證評(píng)價(jià)與決定）——8獲證后監(jiān)督（獲證后的跟蹤審查—獲證后跟蹤審查頻次—獲證后跟蹤審查結(jié)果的評(píng)價(jià)）——9認(rèn)證證書（包括認(rèn)證證書有效期—內(nèi)容—變更—擴(kuò)張—認(rèn)證范圍縮小—認(rèn)證證書的暫停終止撤銷—認(rèn)證證書的恢復(fù)—認(rèn)證證書的使用）——10認(rèn)證標(biāo)志——11認(rèn)證收費(fèi)依據(jù)和要求——12認(rèn)證責(zé)任等諸多專業(yè)流程。這個(gè)專業(yè)流程是國(guó)家認(rèn)監(jiān)委及中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)認(rèn)可的專業(yè)認(rèn)證流程，它是相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)認(rèn)證的法定路程，是認(rèn)證質(zhì)量和效果的保障。很明顯，這個(gè)專業(yè)流程與傳統(tǒng)教育部門自上而下的督查和抽查等隨機(jī)性較強(qiáng)的評(píng)查是存在差別的。通過(guò)以下ZJLB的認(rèn)證程序可見(jiàn)一斑：

6 認(rèn)證申請(qǐng)

6.1 認(rèn)證申請(qǐng)的提出和受理

6.2 實(shí)施安排

7 認(rèn)證實(shí)施

7.1 現(xiàn)場(chǎng)審查

7.1.1 文件審查

7.1.2 現(xiàn)場(chǎng)審查

7.1.2.1 服務(wù)特性測(cè)評(píng)

認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)《非正規(guī)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)服務(wù)特性測(cè)評(píng)細(xì)則》（相應(yīng)部分）的要求，對(duì)申請(qǐng)人的服務(wù)特性進(jìn)行測(cè)評(píng)，以獲取包括顧客服務(wù)、服務(wù)管理和服務(wù)支撐能力等的相關(guān)信息，并根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果，按照相應(yīng)要求對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行等級(jí)劃分。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)將服務(wù)特性測(cè)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的任何應(yīng)引起關(guān)注的、或可能被判定為不符合的問(wèn)題以適當(dāng)方式告訴申請(qǐng)人。

7.1.2.2 暗訪

認(rèn)證機(jī)構(gòu)在必要時(shí)實(shí)施對(duì)申請(qǐng)人的暗訪，以獲取其服務(wù)的真實(shí)情況。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照《非正規(guī)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)服務(wù)特性測(cè)評(píng)暗訪程序》為暗訪進(jìn)行適當(dāng)?shù)牟邉潯⑻峁┵Y源并制定計(jì)劃。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)人服務(wù)活動(dòng)的特點(diǎn)來(lái)選擇暗訪的時(shí)機(jī)，執(zhí)行暗訪的人員應(yīng)至少有一名由實(shí)施服務(wù)特性測(cè)評(píng)活動(dòng)或服務(wù)管理審核的人員擔(dān)任。

7.1.2.3 服務(wù)管理審核

7.1.3 現(xiàn)場(chǎng)審查結(jié)果

7.1.4 評(píng)價(jià)報(bào)告

7.1.5 現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)間

7.2 認(rèn)證評(píng)價(jià)與決定

認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)初始現(xiàn)場(chǎng)審查結(jié)論和有關(guān)資料／信息進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，做出認(rèn)證決定。對(duì)符合認(rèn)證要求的，頒發(fā)認(rèn)證證書。對(duì)存在不合格結(jié)論的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)不予批準(zhǔn)認(rèn)證委托，認(rèn)證終止。

8 獲證后監(jiān)督

獲證后監(jiān)督是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)獲證服務(wù)及其提供者實(shí)施的監(jiān)督。申請(qǐng)人應(yīng)嚴(yán)格遵守本規(guī)則要求，確保其獲證服務(wù)持續(xù)符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求，服務(wù)特性和管理體系持續(xù)符合規(guī)則要求。

獲證后的監(jiān)督方式包括獲證后的跟蹤審查。

8.1 獲證后的跟蹤審查

認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)獲證服務(wù)及其提供者實(shí)施有效的跟蹤審查。獲證后的跟蹤審查應(yīng)在服務(wù)提供場(chǎng)所正常運(yùn)營(yíng)時(shí)進(jìn)行。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照GB／T 26996《非正規(guī)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)服務(wù) 學(xué)習(xí)服務(wù)提供者基本要求》《非正規(guī)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)服務(wù)特性測(cè)評(píng)細(xì)則》（相應(yīng)部分）確定獲證后跟蹤審查要求的具體內(nèi)容，至少包括適宜的服務(wù)特性測(cè)評(píng)和／或服務(wù)管理審核、有關(guān)上次審查不合格項(xiàng)整改措施有效性的驗(yàn)證、法律法規(guī)及其他要求執(zhí)行情況、認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志使用等，以確認(rèn)使用標(biāo)志的服務(wù)持續(xù)符合認(rèn)證所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件要求。每三年至少覆蓋GB／T 26996《非正規(guī)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)服務(wù) 學(xué)習(xí)服務(wù)提供者基本要求》中規(guī)定的全部項(xiàng)目。

8.2 獲證后跟蹤審查頻次

正常情況下認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)獲證組織每年至少監(jiān)督一次；當(dāng)出現(xiàn)以下情況時(shí)，可增加監(jiān)督頻次，并優(yōu)先選用不預(yù)先通知被審查方的方式實(shí)施獲證后監(jiān)督。

1）獲證服務(wù)被用戶提出投訴并造成較大影響，經(jīng)查實(shí)為服務(wù)提供者責(zé)任的；

2）當(dāng)年度監(jiān)督不能保證覆蓋獲證服務(wù)類別時(shí)；

3）認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)獲證服務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)安全要求的符合性提出質(zhì)疑時(shí)。

3.獲證后跟蹤審查結(jié)果的評(píng)價(jià)

9 認(rèn)證證書

9.1 認(rèn)證證書有效期

9.2 認(rèn)證證書內(nèi)容

認(rèn)證機(jī)構(gòu)向已滿足認(rèn)證要求的服務(wù)組織（以下簡(jiǎn)稱“證書持有人”）提供正式的服務(wù)認(rèn)證證書，該服務(wù)認(rèn)證證書至少包括以下基本內(nèi)容：

1）認(rèn)證機(jī)構(gòu)的名稱及其認(rèn)證標(biāo)志；

2）認(rèn)可標(biāo)志（適用時(shí)）；

3）證書持有人的名稱、地址及其服務(wù)提供場(chǎng)所的地址；

4）認(rèn)證范圍；

5）認(rèn)證所依據(jù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或其他規(guī)范性文件；

6）服務(wù)認(rèn)證方案；

7）發(fā)證日期和認(rèn)證有效期（適用時(shí)）；

8）證書編號(hào)；

9）其他需要標(biāo)注的內(nèi)容。

對(duì)于證書的變更，注明變更的版本號(hào)信息以明確顯示該證書的變更次數(shù)。

9.3 認(rèn)證證書的變更和擴(kuò)展

獲證后，當(dāng)涉及認(rèn)證證書內(nèi)容或認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出變更委托，變更經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

變更／擴(kuò)展對(duì)服務(wù)提供發(fā)生影響時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)核查變更情況，需要時(shí)進(jìn)行文件評(píng)價(jià)和／或現(xiàn)場(chǎng)審查，確認(rèn)符合認(rèn)證要求時(shí)，頒發(fā)或換發(fā)認(rèn)證證書或批準(zhǔn)備案。

9.4 認(rèn)證范圍的縮小

（1）當(dāng)申請(qǐng)人提出不再保留某個(gè)獲證單元時(shí)，應(yīng)提出書面委托，認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)后終止原認(rèn)證證書（含附件）或換發(fā)證書附件，原證書收回，并進(jìn)行公告。

2）獲證組織認(rèn)證范圍內(nèi)的服務(wù)提供場(chǎng)所不再繼續(xù)保持認(rèn)證資格，應(yīng)提出書面委托，認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)后終止原認(rèn)證證書（含附件）或換發(fā)證書附件，原證書收回，并進(jìn)行公告。如發(fā)現(xiàn)獲證范圍的縮小可能影響組織的體系運(yùn)行和服務(wù)提供，可考慮進(jìn)行補(bǔ)充現(xiàn)場(chǎng)審查。

9.5認(rèn)證證書的暫停、終止和撤銷

認(rèn)證證書的暫停、終止和撤銷依據(jù)《認(rèn)證證書、標(biāo)志制作發(fā)放及暫停、撤銷、終止管理程序》及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)國(guó)家相關(guān)主管部門就某服務(wù)組織提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)立即暫停對(duì)應(yīng)證書，并啟動(dòng)相應(yīng)程序，組織現(xiàn)場(chǎng)審查，并依據(jù)核查結(jié)果，給予最終處置決定，通知申請(qǐng)人并上報(bào)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委。

9.6認(rèn)證證書的恢復(fù)

9.7認(rèn)證證書的使用

10認(rèn)證標(biāo)志

10.1標(biāo)志式樣

10.2使用要求

11收費(fèi)依據(jù)與要求

12認(rèn)證責(zé)任

認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)認(rèn)證結(jié)論負(fù)責(zé)。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其委派的審查組應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審查結(jié)論負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)其提交的資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

通過(guò)以上規(guī)則展示，我們可以發(fā)現(xiàn)，該認(rèn)證公司對(duì)于認(rèn)證證書的發(fā)放是有著非常嚴(yán)格而又系統(tǒng)專業(yè)的程序要求：先通過(guò)培訓(xùn)被認(rèn)證教育機(jī)構(gòu)的管理者及員工，讓其對(duì)相關(guān)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證規(guī)范程序有準(zhǔn)確的把握和了解，并將文本審查和有針對(duì)性的反復(fù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)查（暗訪）常態(tài)化，力戒過(guò)往一些地方教育檢查或督查的“運(yùn)動(dòng)式”監(jiān)督活動(dòng)，督促教育機(jī)構(gòu)及主要參與者在日常教學(xué)和管理當(dāng)中必須合規(guī)行為，形成科學(xué)管理思維及教育活動(dòng)參與者規(guī)范行為常態(tài)化，從而減少不規(guī)范行為所導(dǎo)致的不確定性及事故的發(fā)生概率，從而達(dá)到認(rèn)證目標(biāo)——教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，提升客戶的滿意度，進(jìn)而提升教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力和知名度，產(chǎn)生良好的社會(huì)反響。通過(guò)以上ZJLB的內(nèi)部認(rèn)證規(guī)則可知，認(rèn)證工作是一項(xiàng)長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤服務(wù)，對(duì)標(biāo)的標(biāo)桿是在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委公開(kāi)發(fā)布的各種教育軟硬件技術(shù)自愿性推薦認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，這種教育評(píng)價(jià)認(rèn)證過(guò)程與我國(guó)目前教育部門進(jìn)行的每隔幾年一次的教育評(píng)估存在部分重疊的內(nèi)容，但是教育認(rèn)證過(guò)程是一個(gè)長(zhǎng)期的質(zhì)量管理和服務(wù)管理跟蹤過(guò)程，最大的優(yōu)點(diǎn)在于能使標(biāo)準(zhǔn)化的教育服務(wù)成為常態(tài)，因?yàn)榇诉^(guò)程會(huì)涉及多次認(rèn)證審核員的臨時(shí)抽檢或飛行檢查，而不似當(dāng)前教育評(píng)估一陣風(fēng)，評(píng)估結(jié)束，管理就松懈，不能成就我國(guó)教育管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的長(zhǎng)效機(jī)制建立。

三、開(kāi)展第三方教育認(rèn)證是教育強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之重器：他山之石

在美國(guó)，不論是中小學(xué)，還是大學(xué)都不是直接由政府管理，也沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)。美國(guó)的學(xué)校有公立和私立兩大類，私立學(xué)校中又有教會(huì)和非教會(huì)之分。大學(xué)獲得認(rèn)證的渠道也不一樣，通常有兩種類型的認(rèn)證：大學(xué)認(rèn)證和學(xué)科專業(yè)認(rèn)證，即對(duì)提供幼兒教育、中小學(xué)教育、高等教育等的大學(xué)和專業(yè)的認(rèn)證。[3]美國(guó)的教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)繁多，美國(guó)高等教育認(rèn)證委員會(huì)（Council for Higher Education Accreditation-CHEA）[4]通常被稱為認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)所有的教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證和同行評(píng)審，以確保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程的質(zhì)量和完整性。該委員會(huì)是美國(guó)高校授予學(xué)位的組織，成立于1996年，其目的是通過(guò)認(rèn)證在全美提倡對(duì)學(xué)術(shù)質(zhì)量的自我監(jiān)管，鑒定高等教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。該認(rèn)證委員會(huì)約有3000多個(gè)有學(xué)位授予權(quán)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)成員，目前該認(rèn)證委員會(huì)承認(rèn)大約60個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。①對(duì)于有意向去美國(guó)留學(xué)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，有必要了解想申請(qǐng)的學(xué)校和專業(yè)是否獲得認(rèn)證。最好的方法是到該高等教育認(rèn)證委員會(huì)的網(wǎng)站chea.org上查詢。通過(guò)瀏覽其官方網(wǎng)站，我們可以發(fā)現(xiàn)其專業(yè)細(xì)致的認(rèn)證程序和要求等等，限于篇幅此處從略。作為教育強(qiáng)國(guó)，美國(guó)的教育成就是有目共睹的。教育評(píng)價(jià)與認(rèn)證在美國(guó)已經(jīng)發(fā)展了接近150年。②美國(guó)有六大歷史悠久的教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)，它們分別是：1.NEASC新英格蘭學(xué)校和學(xué)院協(xié)會(huì)，為美國(guó)一個(gè)地區(qū)性教育協(xié)會(huì)。服務(wù)范圍新英格蘭地區(qū)的六個(gè)州：緬因州、佛蒙特州、新罕布什爾州、馬薩諸塞州、羅德島、康涅狄格。為服務(wù)區(qū)域各州提供從幼兒教育制度到博士階段教育及相關(guān)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)與認(rèn)證。2.MSA中部各州大學(xué)院校協(xié)會(huì)，1887年成立，系自愿、公平、非營(yíng)利公益機(jī)構(gòu)。服務(wù)范圍囊括：特拉華州、華盛頓特區(qū)、馬里蘭州、新澤西州、紐約州及賓夕法尼亞州。3.NWCCU西北部地區(qū)高校委員會(huì)，1917年成立，負(fù)責(zé)區(qū)域包括：阿拉斯加州、愛(ài)達(dá)荷州、蒙大拿州、內(nèi)華達(dá)州、俄勒岡州、猶他州、華盛頓州；4.NCA北中央學(xué)院和學(xué)校協(xié)會(huì)，1895年成立，負(fù)責(zé)19個(gè)州。服務(wù)范圍包括：阿肯色州、亞利桑那州、科羅拉多州、伊利諾伊州、印第安納州、愛(ài)荷華州、堪薩斯州、密歇根州、明尼蘇達(dá)州、密蘇里州、內(nèi)布拉斯加州、新墨西哥州、北達(dá)科他州、俄亥俄州、俄克拉荷馬州、南達(dá)科他州、西弗吉尼亞州、威斯康星州及懷俄明州。5.WASC西部學(xué)校和學(xué)員協(xié)會(huì)。服務(wù)范圍包括：加利福尼亞州和夏威夷州。6.SACS南部學(xué)院和學(xué)校協(xié)會(huì)。服務(wù)范圍包括：佛羅里達(dá)州、喬治亞州、肯塔基州、路易斯安那州、密西西比州、北卡羅萊納州、南卡羅萊納州、阿拉巴馬州、田納西州、德克薩斯州及弗吉尼亞州。對(duì)標(biāo)美國(guó)教育評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)及其運(yùn)營(yíng)管理，將會(huì)給我國(guó)教育評(píng)價(jià)和認(rèn)證事業(yè)提供巨大借鑒價(jià)值。美國(guó)政府在教育管理中明晰了自己的定位：通過(guò)教育立法、教育改革和促進(jìn)教育公平三方面來(lái)發(fā)揮其宏觀引導(dǎo)職能，同時(shí)保持政府對(duì)教育的直接或間接投資的增加，加大對(duì)教育的監(jiān)管力度，為本國(guó)教育的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，教育認(rèn)證作為一項(xiàng)公共事務(wù)，教育行政部門的管理是不可或缺的，然而，管理不代表要自己去操作和實(shí)施。教育行政部門可以制定相關(guān)的政策和審核標(biāo)準(zhǔn)，將具體的工作交由市場(chǎng)上的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，①根據(jù)美國(guó)高等教育認(rèn)證委員會(huì)的數(shù)據(jù)分類，美國(guó)教育的認(rèn)證機(jī)構(gòu)大致分為區(qū)域認(rèn)證機(jī)構(gòu)、全美認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)三種。區(qū)域認(rèn)證機(jī)構(gòu)包括州立的，如“紐約州董事會(huì)”和“中部各州高等教育委員會(huì)”。全美認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)有“遠(yuǎn)程教育認(rèn)證委員會(huì)”、“獨(dú)立學(xué)院和學(xué)校評(píng)審委員會(huì)”、“繼續(xù)教育和培訓(xùn)認(rèn)證委員會(huì)”等。每個(gè)學(xué)科專業(yè)都有其相應(yīng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，如“法律專業(yè)有美國(guó)律師協(xié)會(huì)、法律教育和理事會(huì)招生委員會(huì)”、“醫(yī)學(xué)專業(yè)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)是醫(yī)學(xué)教育聯(lián)絡(luò)委員會(huì)”等。參見(jiàn)伍毅強(qiáng)：《美國(guó)教師教育課程認(rèn)證的新規(guī)定》，載 Advances in Education（《教育進(jìn)展》），2018，8（3），339-350，下載地址為：https：／／image.hanspub.org／pdf／AE20180300000_37113786.pdf.雙方各司其職，才能使教育認(rèn)證工作朝健康、良性的方向持續(xù)發(fā)展。

“第三方參與”是與國(guó)外先進(jìn)的教育服務(wù)評(píng)價(jià)模式接軌的需要。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，“第三方教育評(píng)價(jià)與認(rèn)證”已經(jīng)有非常成熟的市場(chǎng)和運(yùn)行機(jī)制。在美國(guó)，占據(jù)絕對(duì)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的第三方學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)至少有5家以上，包括哈考特教育測(cè)量（Harcourt Educational Measurement）、加州考試局（CTB McGraw-HiE）、河畔出版公司（Riverside Publishing-a Houghton Mifflin company）、NCS皮爾森（NCS Pearson）和ETS。原本以從事標(biāo)準(zhǔn)化高考為主的ACT公司，也開(kāi)始向K-12學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)領(lǐng)域進(jìn)軍。芬蘭曾經(jīng)連續(xù)兩次榮登PISA閱讀素養(yǎng)冠軍寶座，在本國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年開(kāi)展第三方教育評(píng)估。在最新制定的《2012-2015年教育評(píng)估計(jì)劃》中，芬蘭還把參與國(guó)際性的第三方評(píng)估項(xiàng)目作為計(jì)劃的一個(gè)重要部分。日本早在2007年就以法律的形式規(guī)定了“學(xué)校評(píng)價(jià)是所有學(xué)校的職責(zé)”，并通過(guò)文部科學(xué)省的執(zhí)法規(guī)定將第三方評(píng)價(jià)列為和學(xué)校自我評(píng)價(jià)、學(xué)校關(guān)聯(lián)者評(píng)價(jià)同等重要的地位，也是國(guó)家教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)的重要組成部分。除了這些發(fā)生在各自國(guó)家內(nèi)部的第三方教育評(píng)價(jià)以外，近幾年來(lái)，知名的國(guó)際性第三方評(píng)估項(xiàng)目，如PISA②PISA是由經(jīng)合組織（Organization for Economic Co-operation and Development，以下簡(jiǎn)稱OECD）發(fā)起的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（Program for International Student Assessment，以下簡(jiǎn)稱PISA），對(duì)主要工業(yè)化國(guó)家15歲學(xué)生進(jìn)行三年一次的知識(shí)和技能調(diào)查，其調(diào)查的內(nèi)容為閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)能力，目的是評(píng)價(jià)15歲學(xué)生是否能夠掌握未來(lái)生活所需的知識(shí)與技能。PISA定義的“閱讀素養(yǎng)”，指的是“以開(kāi)發(fā)知識(shí)、潛能和參與社會(huì)生活為目的，對(duì)閱讀材料（或文本）理解、運(yùn)用和反思的能力”。以及由國(guó)際教育成就評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)（IEA）組織的國(guó)際數(shù)學(xué)與科學(xué)研究的趨勢(shì)（Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS），也對(duì)我國(guó)教育評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展以及教學(xué)改革產(chǎn)生了越來(lái)越大的影響。類似第三方教育評(píng)價(jià)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)在教育發(fā)達(dá)的英國(guó)、日本、德國(guó)、芬蘭、加拿大、澳大利亞都是非常常見(jiàn)的，他們與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成了共生性伙伴關(guān)系，不斷提升這些國(guó)家的教育質(zhì)量。

除了這些第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之外，對(duì)于基礎(chǔ)教育，美國(guó)各個(gè)州也有專門的教育認(rèn)證委員會(huì)（Educational Accreditation Commission），這些專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府，屬于典型的NGO組織或者說(shuō)是非營(yíng)利公益機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)自本區(qū)域內(nèi)各大中小學(xué)會(huì)員繳費(fèi)，管理民主科學(xué)，對(duì)認(rèn)證程序、認(rèn)證當(dāng)事人的責(zé)權(quán)利及罰則等均有非常嚴(yán)格的規(guī)定。③此類基礎(chǔ)教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)作此處僅引一例，可參見(jiàn)Garcia，Kelly（University of Colorado at Denver，）Colorado＇s educational system of accreditation：Characteristics of secondary schools on watch and reforms that are turning schools around，at ProQuest Dissertations Publishing，2013.3605463.

通過(guò)比對(duì)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的教育認(rèn)證發(fā)展歷程，我們可以清晰地看到作為教育服務(wù)中介組織的第三方教育認(rèn)證組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：1.獨(dú)立性。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)與被評(píng)價(jià)方、被認(rèn)證方無(wú)隸屬和利益關(guān)系，故而能不受干擾地進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以避免在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析原因和作出結(jié)論時(shí)避重就輕、主觀評(píng)價(jià)。2.客觀公正性。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性有助于保障評(píng)價(jià)過(guò)程的公正、公開(kāi)，從而提高評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力。3.進(jìn)步性。由于社會(huì)化性質(zhì)，需要在競(jìng)爭(zhēng)中謀求生存和發(fā)展，因此更加關(guān)注評(píng)價(jià)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的不斷提升與創(chuàng)新，以及評(píng)價(jià)和認(rèn)證技術(shù)的不斷完善與進(jìn)步，具有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Α?.專業(yè)性。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)的評(píng)價(jià)與認(rèn)證人才和技術(shù)，在評(píng)價(jià)內(nèi)容的選擇、評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的處理、評(píng)價(jià)結(jié)果的判斷等方面擁有相應(yīng)的理論基礎(chǔ)和專業(yè)化工具，可大大提高評(píng)價(jià)的科學(xué)化水平，且有利于增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度和權(quán)威性。通過(guò)研究、參與制定國(guó)家、地方教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，助力國(guó)家及地方教育標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

四、當(dāng)前國(guó)家政策對(duì)第三方教育認(rèn)證及其研究開(kāi)展的支持

（一）教育部大力支持

2013年初發(fā)布的《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)》中，又一次強(qiáng)調(diào)和闡釋了推進(jìn)評(píng)價(jià)改革的重要性和緊迫性，其中“整合和利用好相關(guān)評(píng)價(jià)力量和評(píng)價(jià)資源，充分發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)”以及“逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)等共同參與的外部評(píng)價(jià)機(jī)制”的說(shuō)法，為基礎(chǔ)教育階段的教育評(píng)價(jià)引入“第三方”提供了重要的政策依據(jù)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育體制改革不斷深化，政府、學(xué)校、社會(huì)之間關(guān)系逐步理順，但政府管理教育還存在越位、缺位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，學(xué)校自主發(fā)展、自我約束機(jī)制尚不健全，社會(huì)參與教育治理和評(píng)價(jià)還不充分。為進(jìn)一步提高政府效能、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性，必須深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，厘清政府、學(xué)校、社會(huì)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建三者之間良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。為此，教育部于2015年5月4日頒布了《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》，該文件為全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，進(jìn)一步健全中國(guó)特色教育管理制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和教育評(píng)價(jià)制度，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化激發(fā)了教育活力。經(jīng)國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意，深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。“堅(jiān)持放管結(jié)合。既要解決政府越權(quán)越位問(wèn)題，把該放的權(quán)堅(jiān)決下放，又要完善監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)做好事中、事后監(jiān)管，逐項(xiàng)查看措施是否及時(shí)跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，把該管的管住管好。”“18.支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織規(guī)范開(kāi)展教育評(píng)價(jià)。大力培育專業(yè)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織參與教育評(píng)價(jià)。制定專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織參與教育評(píng)價(jià)的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。引入市場(chǎng)機(jī)制，將委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)價(jià)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，按照公開(kāi)、公平、公正原則，建立健全招投標(biāo)制度和績(jī)效管理制度，保證教育評(píng)價(jià)服務(wù)的質(zhì)量和效益。重視擴(kuò)大科技、文化等部門和新聞媒體對(duì)教育評(píng)價(jià)的參與。重視學(xué)生會(huì)等學(xué)生組織在教育評(píng)價(jià)中的作用。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和學(xué)校積極參與國(guó)際組織實(shí)施的教育質(zhì)量評(píng)估項(xiàng)目。探索建立評(píng)價(jià)結(jié)果綜合運(yùn)用機(jī)制，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺(tái)，推送評(píng)價(jià)結(jié)果信息，擴(kuò)大評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用范圍，將其作為資源配置、干部考核和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。”“創(chuàng)新提供公共教育服務(wù)方式，健全政府購(gòu)買教育服務(wù)機(jī)制，在決策咨詢、學(xué)校管理、提供義務(wù)教育和學(xué)前教育學(xué)位、師資培訓(xùn)、特殊人群服務(wù)、教育質(zhì)量和辦學(xué)績(jī)效評(píng)價(jià)等領(lǐng)域推廣政府購(gòu)買服務(wù)，提高公共教育服務(wù)的質(zhì)量和效率”。

《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《教育部十三五規(guī)劃要點(diǎn)解讀》專門提到“推進(jìn)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究發(fā)布國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系框架，制訂教育標(biāo)準(zhǔn)制定審核辦法，探索建立國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)委員會(huì)。組織編制中小學(xué)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校安全規(guī)范》。制定關(guān)于規(guī)范中小學(xué)校服工作的意見(jiàn)，研制《中小學(xué)校服基本安全技術(shù)規(guī)范》。加快基礎(chǔ)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！?/p>

《國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《〈對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)的評(píng)價(jià)辦法〉實(shí)施細(xì)則》的通知》的“評(píng)價(jià)的目標(biāo)和總體要求”第三點(diǎn)“客觀公正”部門明確提出“評(píng)價(jià)工作引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)參與，引入社會(huì)監(jiān)督，充分考慮東中西部地區(qū)差異的實(shí)際情況，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、可信度和公信力。評(píng)價(jià)指標(biāo)力求全面系統(tǒng)，評(píng)價(jià)結(jié)果力求實(shí)事求是，評(píng)價(jià)過(guò)程力求客觀公正，獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)力求有據(jù)可依、合法合規(guī)?！薄暗谌綄I(yè)機(jī)構(gòu)受國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室委托，制定科學(xué)的評(píng)估監(jiān)測(cè)方案，建立信息化監(jiān)測(cè)工作平臺(tái)，根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查獲得的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，并面向社會(huì)、教師和學(xué)生開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查”；“國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室根據(jù)省級(jí)人民政府自評(píng)報(bào)告、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告，制定實(shí)地檢查方案，于7月上旬進(jìn)行實(shí)地檢查，并據(jù)此形成實(shí)地檢查報(bào)告。檢查具體方式包括聽(tīng)取匯報(bào)、查閱文件、現(xiàn)場(chǎng)抽查、隨機(jī)訪談等?！薄皺z查組根據(jù)省級(jí)人民政府自評(píng)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)評(píng)估和實(shí)地檢查情況，總結(jié)受檢省份履行教育職責(zé)情況，特別要列出問(wèn)題清單，形成評(píng)價(jià)報(bào)告，向受檢的?。▍^(qū)、市）反饋評(píng)價(jià)意見(jiàn)和建議?！薄暗谌綄I(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)組織專家委員會(huì)，綜合省級(jí)自評(píng)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、實(shí)地檢查、整改復(fù)查等情況，形成國(guó)家評(píng)價(jià)年度總報(bào)告、分省報(bào)告（含問(wèn)題清單）及整改問(wèn)責(zé)建議。”

2018年《教育部等十三部門關(guān)于印發(fā)〈民辦教育工作部際聯(lián)席會(huì)議2018年工作要點(diǎn)〉的通知》（教發(fā)函〔2018〕26號(hào)）“二、落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)質(zhì)量提升”部分明確提出“7.強(qiáng)化質(zhì)量評(píng)價(jià)的引導(dǎo)作用。探索涵蓋國(guó)家、行業(yè)、學(xué)校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政府、社會(huì)、行業(yè)共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，建立健全民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度，著力打造一批具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的民辦教育品牌。（教育部、人力資源社會(huì)保障部等相關(guān)部門）”“11.提升行政管理服務(wù)能力。深入推進(jìn)民辦教育領(lǐng)域“放管服”改革，加快民辦學(xué)校信息公示系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政審批事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。明確細(xì)化各級(jí)各類民辦學(xué)校設(shè)置指標(biāo)體系，改進(jìn)許可方式，簡(jiǎn)化許可流程，提高服務(wù)效率。（教育部、人力資源社會(huì)保障部等相關(guān)部門）”

負(fù)責(zé)教育政策及法律法規(guī)起草工作的教育部政策法規(guī)司在其2018年工作目標(biāo)當(dāng)中明確指出：“6.大力推進(jìn)教育立法……起草《學(xué)校未成年學(xué)生保護(hù)規(guī)定》《教育服務(wù)認(rèn)證管理辦法》……”這是我國(guó)最高教育主管機(jī)構(gòu)首次提出“教育服務(wù)認(rèn)證”概念，并將其規(guī)制列入工作方案。

這些國(guó)家教育主管部門的政策性文件一再?gòu)?qiáng)調(diào)要呼應(yīng)國(guó)務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)”“放管服”方針，“教育部門要管辦評(píng)分離”“積極引進(jìn)第三方參與”和推進(jìn)教育認(rèn)證事業(yè)有序發(fā)展，這些文件精神一再?gòu)?qiáng)調(diào)開(kāi)展我國(guó)教育評(píng)價(jià)和認(rèn)證工作的重要性，凸顯在我國(guó)開(kāi)展該項(xiàng)工作的必要性和緊迫性。

（二）國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)及中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)大力支持

作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量、管理系統(tǒng)和服務(wù)認(rèn)證規(guī)章制度的制定者和最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委及中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)是推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量、管理系統(tǒng)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面最為權(quán)威的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和專業(yè)協(xié)會(huì)，其使命是維護(hù)我國(guó)產(chǎn)品、管理、服務(wù)和人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化，致力于打造有競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

人的教育和培養(yǎng)，對(duì)于學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)就是向目標(biāo)群體提供教育服務(wù)，其涉及的范圍從學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育（初高中教育）、職業(yè)教育與成人教育（高職高專）、高等教育、大學(xué)后教育等等人的終身教育過(guò)程。標(biāo)準(zhǔn)化的教育服務(wù)對(duì)于國(guó)家教育管理水平的重要標(biāo)志。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家早在150年前就開(kāi)始出現(xiàn)教育評(píng)價(jià)和認(rèn)證專業(yè)機(jī)構(gòu)，這一由獨(dú)立、專業(yè)、公正的第三方專業(yè)社會(huì)組織主持評(píng)價(jià)和認(rèn)證工作是近100多年來(lái)美國(guó)教育發(fā)達(dá)和強(qiáng)大的重要支柱之一。

為了促進(jìn)教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，2014年8月教育部印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》），標(biāo)志著我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校管理進(jìn)入了規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)代。2017年教育部正式公布《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《管理標(biāo)準(zhǔn)》），首次全面系統(tǒng)地梳理了我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校管理的基本要求。該《管理標(biāo)準(zhǔn)》適用于全國(guó)所有義務(wù)教育學(xué)校，包括保障學(xué)生平等權(quán)益、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)進(jìn)步等內(nèi)容。保障學(xué)生入學(xué)公平、嚴(yán)禁體罰學(xué)生，確保小學(xué)生每天10小時(shí)睡眠，每天鍛煉1小時(shí)等都被寫入《管理標(biāo)準(zhǔn)》?！督逃筷P(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》（教政法[2015]5號(hào)）“6.加快國(guó)家教育基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。系統(tǒng)梳理我國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況，出臺(tái)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系框架。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布程序，出臺(tái)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)審定辦法，健全教育標(biāo)準(zhǔn)制定和審查機(jī)制，提高教育標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、適切性，形成具有國(guó)際視野、富有中國(guó)特色的分層、分類教育標(biāo)準(zhǔn)體系?！?/p>

2017年9月6日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提升中國(guó)制造品質(zhì)。會(huì)議認(rèn)為，按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，推行和強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，有利于加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)中國(guó)制造提質(zhì)升級(jí)、邁向中高端。其中會(huì)議確定“二、引導(dǎo)和強(qiáng)制相結(jié)合，對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證，推進(jìn)企業(yè)承諾制，以接受社會(huì)監(jiān)督。大力開(kāi)展綠色有機(jī)、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)等高端產(chǎn)品和健康、教育、電商等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證，打造質(zhì)量品牌?！?/p>

這些國(guó)家教育政策文件一再?gòu)?qiáng)調(diào)“放管服”，“教育部門的管辦評(píng)分離”“積極引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)”和推進(jìn)教育認(rèn)證事業(yè)有序發(fā)展，這些文件精神一再?gòu)?qiáng)調(diào)開(kāi)展我國(guó)教育評(píng)價(jià)和認(rèn)證工作的重要性，同時(shí)也凸顯在我國(guó)開(kāi)展該項(xiàng)工作的必要性和緊迫性。

五、關(guān)于如何推進(jìn)并完善我國(guó)第三方教育認(rèn)證的思考

第一，教育認(rèn)證理念尚缺乏高層共識(shí)，亟須推廣普及教育認(rèn)證常識(shí)，糾正一些錯(cuò)誤的認(rèn)證概念和理念。從前文論述可知，我國(guó)官方無(wú)論是從國(guó)家教育層面，還是從教育主管部門及協(xié)會(huì)組織層面，都充分意識(shí)到了教育評(píng)價(jià)、教育評(píng)估與測(cè)量、學(xué)校安全等問(wèn)題的重要性，并且也已充分認(rèn)識(shí)到了第三方專業(yè)、權(quán)威、獨(dú)立、公正的教育評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與教育管理的重大意義，過(guò)去幾年已經(jīng)就此頒布了多個(gè)文件。然而，現(xiàn)實(shí)卻比較骨感。例如在中國(guó)教育學(xué)會(huì)之下專門成立了基礎(chǔ)教育評(píng)估專業(yè)委員會(huì)、教育督導(dǎo)分會(huì)、教育統(tǒng)計(jì)與測(cè)量分會(huì)、中小學(xué)安全教育與安全管理專業(yè)委員會(huì)等與教育評(píng)價(jià)、學(xué)校安全等相關(guān)的專業(yè)委員會(huì)①諸多詳細(xì)專業(yè)委員會(huì)的介紹可詳細(xì)參見(jiàn)中國(guó)教育學(xué)會(huì)官方網(wǎng)站（http：／／www.cse.edu.cn／index／index.html？category＝41），中國(guó)教育學(xué)會(huì)的覆蓋范圍主要是大學(xué)前的基礎(chǔ)教育，輻射范圍有限，對(duì)于社會(huì)廣泛存在的其他教育機(jī)構(gòu)，諸如職業(yè)教育與成人教育機(jī)構(gòu)、民辦教育機(jī)構(gòu)、高職高專及大學(xué)等雖然也有相應(yīng)的全國(guó)性教育學(xué)會(huì)，但是這些專業(yè)委員會(huì)都存在條塊分割的情形，無(wú)法將學(xué)前教育、初中教育、高中教育、職業(yè)教育、成人教育、高職高專直至大學(xué)教育以及終身教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)和認(rèn)證納入其中，使得教育機(jī)構(gòu)本該具有的一些共性和特性，諸如學(xué)校安全與健康等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法貫通適用，或者說(shuō)無(wú)法納入教育機(jī)構(gòu)的一體考量當(dāng)中。

第二，教育認(rèn)證的基礎(chǔ)設(shè)施，諸如教育軟硬件標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校教育用品、學(xué)校管理及服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)重缺乏，需要加大國(guó)家研究投入并督促推廣實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。從目前筆者掌握的一些教育標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，主要是由教育部裝備中心標(biāo)準(zhǔn)處制定的一些校園安全和健康的自愿性推薦認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和安全缺乏認(rèn)知，即便涉及師生身心健康和生命安全的塑膠跑道及實(shí)驗(yàn)室安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)施效果也是差強(qiáng)人意。毒跑道及實(shí)驗(yàn)室事故的頻發(fā)，多次給我們敲響了安全警鐘，但是既往的安全事故很容易被遺忘，各種安全隱患及風(fēng)險(xiǎn)在校園隨處可見(jiàn)。②只要在百度上檢索“毒跑道事件”、“學(xué)校食品安全事故”和“實(shí)驗(yàn)室安全事件”，我們得到數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的相關(guān)結(jié)果，相關(guān)報(bào)道層出不窮。涉及個(gè)體生命安全的事故頻發(fā)已經(jīng)觸碰到每個(gè)教育服務(wù)相關(guān)者的切身利益。如果僅僅靠政府監(jiān)管和嚴(yán)格處罰，而不靠常態(tài)化的科學(xué)管理和安全教育，這些事故將會(huì)永遠(yuǎn)持續(xù)下去。

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)的教育軟硬件標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)及制定嚴(yán)重缺乏，目前只重視教育裝備，而對(duì)學(xué)校質(zhì)量管理體系及教育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化卻存在闕漏。盡管目前在國(guó)際上已經(jīng)有《ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證》（其中的2015版有涉及教育質(zhì)量管理體的參考標(biāo)準(zhǔn)）及《ISO 21001：2018教育機(jī)構(gòu)管理體系要求使用指南（Educational organizations-Management systems for educaitonal organizations-Requirements with guidance for use）》，③從專業(yè)角度來(lái)講，ISO 21001與ISO 9001的基本要求是匹配的，有些術(shù)語(yǔ)和邏輯的制定依據(jù)ISO 9001：2015的定義變化而有更新。但是ISO 21001不僅是ISO 9001在教育領(lǐng)域的應(yīng)用指南，還具有教育組織的特點(diǎn)，涉及包括教育質(zhì)量管理和組織質(zhì)量管理等多方面內(nèi)容。但是在中國(guó)教育界鮮有專門研究這些國(guó)際規(guī)范文件的成果，對(duì)于其中的一些科學(xué)管理理念④例如在國(guó)際教育管理領(lǐng)域的最新準(zhǔn)則ISO 21001 Educational organizations—Management systems for educaitonal organizations-Requirements with guidance for use當(dāng)中，一些最新的學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)管理理念諸如：聚焦學(xué)習(xí)者及其他相關(guān)受益人（Focus on learners and other beneficiaries）、前景領(lǐng)導(dǎo)者（Visionary leadership）、全員參與（Engagement of people）、過(guò)程方法（Process approach）、持續(xù)改進(jìn)（Continual improvement）、事實(shí)為基礎(chǔ)的決策（Evidence-based decisions）、關(guān)系管理（Relationship management）、社會(huì)責(zé)任（Social responsibility）、可得與平等（Accessibility and equity）、倫理操守（Ethical conduct）及數(shù)據(jù)安全與保護(hù)（Data security and protection）。需要加強(qiáng)認(rèn)知；這種局面已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)教育事業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展。

第三，專業(yè)研究亟須加強(qiáng)。對(duì)于服務(wù)認(rèn)證，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委及中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)已經(jīng)有了非常成熟的教育培訓(xùn)體系及專業(yè)教材，而關(guān)于如何開(kāi)展我國(guó)的教育服務(wù)專業(yè)認(rèn)證卻缺乏專業(yè)的研究及基礎(chǔ)教材，基礎(chǔ)性研究的缺乏必然會(huì)掣肘我國(guó)教育認(rèn)證事業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)亟須研究教育認(rèn)證的范疇及類型、教育認(rèn)證的三種形態(tài)及其范疇、教育服務(wù)、教育裝備產(chǎn)品認(rèn)證、教育體系管理認(rèn)證理論、教育服務(wù)認(rèn)證理論、教育體系管理認(rèn)證技術(shù)、教育服務(wù)認(rèn)證技術(shù)、國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可體系及相關(guān)法律法規(guī)、教育服務(wù)認(rèn)證相關(guān)法律法規(guī)、教育服務(wù)認(rèn)證審核員職業(yè)規(guī)范要求等內(nèi)容，同時(shí)還要設(shè)計(jì)好專業(yè)教材將專業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證工作納入我國(guó)教育專業(yè)認(rèn)證研究當(dāng)中，目的旨在加強(qiáng)教育評(píng)價(jià)的技術(shù)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、專業(yè)性，以及人民群眾對(duì)教育軟硬件安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，滿足客戶——受教育者及相關(guān)受益人對(duì)校園安全的需求，以及人民群眾對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的最基本要求。此外，大力鼓勵(lì)各級(jí)各類師范院校及大學(xué)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育認(rèn)證專業(yè)人才培養(yǎng)，使教育認(rèn)證走上類似域外發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)化認(rèn)證審核員發(fā)展道路。

在具體的專業(yè)認(rèn)證和學(xué)分認(rèn)證等領(lǐng)域，亟須國(guó)家層面成立專業(yè)的教育認(rèn)證研究機(jī)構(gòu)。當(dāng)前一些工科專業(yè)，如計(jì)算機(jī)專業(yè)、醫(yī)學(xué)專業(yè)及教育專業(yè)，在教育部專業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)下開(kāi)始進(jìn)行具有中國(guó)特色的大學(xué)專業(yè)認(rèn)證，但是與此同時(shí)，我們也看到一些國(guó)外專業(yè)教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)也在進(jìn)入中國(guó)教育市場(chǎng)，由于缺乏規(guī)范，就出現(xiàn)了國(guó)外專業(yè)認(rèn)證和國(guó)內(nèi)專業(yè)認(rèn)證雙重認(rèn)證的出現(xiàn)，其兼容性如何，是否會(huì)造成混亂，都是我們需要考慮的問(wèn)題。其中很重要的一點(diǎn)在于，那些國(guó)外專業(yè)教育認(rèn)證進(jìn)入中國(guó)教育認(rèn)證市場(chǎng)是否獲得國(guó)家認(rèn)監(jiān)委或中國(guó)教育部認(rèn)可都不得而知，解決這個(gè)問(wèn)題亟須政府政策或規(guī)范性文件進(jìn)行明確。其次，在西方國(guó)家打通終身教育的重要制度——學(xué)分認(rèn)證——在中國(guó)推行步履維艱，現(xiàn)有一些教育機(jī)構(gòu)在推行的學(xué)分認(rèn)證制度，如國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的學(xué)分銀行制度設(shè)計(jì)，其只能在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行學(xué)分認(rèn)證，而不能向其他系統(tǒng)開(kāi)放或者被其他系統(tǒng)接受。這個(gè)領(lǐng)域的探索是需要國(guó)家層面的教育認(rèn)證研究機(jī)構(gòu)需要展開(kāi)的工作，因?yàn)橹腥A民族的偉大復(fù)興需要教育強(qiáng)國(guó)支撐，而教育強(qiáng)國(guó)需要廣大公民教育素質(zhì)的不斷提高，如何讓大學(xué)教育或終身教育普及，滿足公民的教育需求，學(xué)分認(rèn)證制度的落實(shí)是其中最為關(guān)鍵的一環(huán)。

第四，不斷向西方教育強(qiáng)國(guó)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)組織取經(jīng)。盡管2018年9月19日，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）教育技術(shù)委員會(huì)（TC-232）應(yīng)中國(guó)政府邀請(qǐng)，在杭州召開(kāi)了教育技術(shù)委員會(huì)（TC-232）全球工作會(huì)議，并在年會(huì)上正式發(fā)布了《ISO 21001教育機(jī)構(gòu)管理體系標(biāo)準(zhǔn)（教育機(jī)構(gòu)管理體系標(biāo)準(zhǔn)與指南）》①該標(biāo)準(zhǔn)適用于所有的教育機(jī)構(gòu)，囊括了高教、普教、職教、幼教和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及在線學(xué)習(xí)服務(wù)網(wǎng)站等。通過(guò)建立規(guī)范、高效的質(zhì)量管理理念和質(zhì)量管理體系及優(yōu)化的流程和更多個(gè)性化的教學(xué)服務(wù)，不斷改進(jìn)和完善全球教育機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代管理模式，促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)國(guó)際交流與實(shí)踐以及教育發(fā)展的國(guó)際化。。這是中國(guó)政府第一次參與主辦此類國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)大會(huì)，該標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化了《ISO 29990職業(yè)教育與培訓(xùn)服務(wù)提供者的基本要求》的內(nèi)容，融合了國(guó)際通用管理體系的框架，為教育行業(yè)相關(guān)組織提供了通用的解決方案。該會(huì)議在我國(guó)召開(kāi)標(biāo)志著我國(guó)全面深度參與國(guó)際前沿教育標(biāo)準(zhǔn)制定的研發(fā)。但是，從參與研發(fā)到這些教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)到這些標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)教育機(jī)構(gòu)的實(shí)施，其實(shí)還需要很長(zhǎng)的路要走，需要社會(huì)各界人士，尤其是政府部門的大力支持，需要在提升教育管理標(biāo)準(zhǔn)化方面大量投入人財(cái)物，并隨著社會(huì)發(fā)展需求不斷更新與教育有關(guān)的軟硬件標(biāo)準(zhǔn)。

第五，盡快出臺(tái)《教育服務(wù)認(rèn)證管理?xiàng)l例》。教育部政策法規(guī)司在其2018年工作目標(biāo)當(dāng)中明確指出：“6.大力推進(jìn)教育立法……起草《學(xué)校未成年學(xué)生保護(hù)規(guī)定》《教育服務(wù)認(rèn)證管理辦法》……”但是制定《教育服務(wù)認(rèn)證管理辦法》一事一直處于停滯狀態(tài)，這一點(diǎn)也正說(shuō)明這項(xiàng)工作具有挑戰(zhàn)性。其實(shí)，如何高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量制定出教育服務(wù)認(rèn)證行業(yè)及從業(yè)者的管理規(guī)定是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的工作，因?yàn)樵擁?xiàng)部門規(guī)章會(huì)成為未來(lái)我國(guó)教育專業(yè)認(rèn)證行業(yè)的憲章，必須慎之又慎。其中，如何科學(xué)界定教育認(rèn)證的內(nèi)涵和外延、教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的行業(yè)工作原則、教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的資質(zhì)和條件、教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的工作程序、教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)利及其罰則等等都是需要著重展開(kāi)基礎(chǔ)性研究的課題。

結(jié)語(yǔ)

教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為典型的教育中介組織，從資源供給來(lái)說(shuō)，教育服務(wù)可分為公共教育服務(wù)、準(zhǔn)公共教育服務(wù)及私人教育服務(wù)，向社會(huì)提供公共教育服務(wù)和準(zhǔn)公共教育服務(wù)是政府的基本職能，而私人教育服務(wù)是個(gè)體的自選項(xiàng)目。教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)則屬于為政府和社會(huì)提供準(zhǔn)公共教育服務(wù)，政府是否購(gòu)買教育服務(wù)取決于此類教育服務(wù)是否屬于準(zhǔn)公共教育服務(wù)，該服務(wù)是否屬于政府的基本職能取決于政府與第三方社會(huì)組織提供的教育服務(wù)誰(shuí)更有效率，取決于此類教育服務(wù)供應(yīng)是否屬于政府的核心教育職能，或者能為政府的核心教育職能提供更有效的服務(wù)。教育作為社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到每個(gè)個(gè)體、家庭、社會(huì)組織及全社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在如何發(fā)展壯大教育中介組織，服務(wù)國(guó)家和社會(huì)，政府要對(duì)政府、市場(chǎng)和教育機(jī)構(gòu)之間的定位與職能分工有著清晰的認(rèn)識(shí)，比照西方教育強(qiáng)國(guó)中政府的定位，其政府教育職能的通常模式是“小政府—大社會(huì)”，將不屬于政府核心職能的部分剝離出來(lái)，讓第三方社會(huì)組織充分競(jìng)爭(zhēng)并發(fā)揮其在提供替代政府準(zhǔn)公共職能方面的功用。教育服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展壯大有賴于我們的政府及社會(huì)各界充分重視教育中介組織的作用及其發(fā)展，為此，教育行政管理人員需要摒棄傳統(tǒng)落后的“大而全”的管理觀念，并不斷提高行政能力。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)正在積極實(shí)施和推廣的政府購(gòu)買教育服務(wù)政策，在政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及行政等方面已具有了一定的可行性，高層已經(jīng)形成共識(shí)，各部委都在制訂實(shí)施“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“放管服”的具體對(duì)策，教育部更是出臺(tái)了多個(gè)落實(shí)“放管服”的紅頭文件，但政策的頒布到有效實(shí)施尚存在很遠(yuǎn)的距離，從觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)是需要時(shí)間的，政府教育職能的轉(zhuǎn)變?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。目前，第三教育評(píng)價(jià)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)在我國(guó)的發(fā)展才剛剛起步，亟須黨和國(guó)家以及最高教育行政管理部門的大力支持、積極培育引導(dǎo)以及制度上的規(guī)范明確，有序推動(dòng)我國(guó)教育認(rèn)證事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而充分發(fā)揮獨(dú)立、專業(yè)、權(quán)威教育中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)黨和國(guó)家的教育事業(yè)中的積極作用，使其始終服務(wù)于教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)。