謝杰

摘要：當今，我國經濟發(fā)展繼續(xù)加速，城鎮(zhèn)化進程加速，大量流動人口涌入城市，同時人民群眾對優(yōu)質教育資源的需求強烈，“學位房”在此背景下產生，隨著入住率提高，適齡學童增加，學位供給則日益緊張。本文分析矛盾產生原因及后果，從教育公平角度出發(fā)，探討從學校改擴建、統(tǒng)籌規(guī)劃等供給側改革尋找“學位房”問題的解決措施。

關鍵詞：“學位房”;教育公平;供給改革

1 現(xiàn)階段“學位房”帶來的教育問題與社會問題

前些年，人們對子女教育理念和認知正在發(fā)生改變，越來越多地強調教育教學質量，更傾向于選擇一所好的學校入學，優(yōu)質教育資源具有稀缺性特點，將房產與學位捆綁之下“學位房”由此產生。

1.1 城市“學位房”小區(qū)配建小學規(guī)模指標嚴重失控，教育供給滯后。

以長沙市雨花區(qū)某小學為例，其服務兩個住宅小區(qū)總戶數約8700戶，按相關規(guī)定配建42班小學，設計容納學生為1890生，總建筑面積17000平方米，占地40畝。據筆者調查發(fā)現(xiàn)，目前該校接納適齡學童學位遠遠超過該校承載能力，2019年該校一至六年級辦學規(guī)模分別為：11班、11班、14班、14班、12班、10班?？偣厕k學規(guī)模為72個班，實際接納學生接近3600人，教育供給嚴重滯后。

1.2 “學位房”配建小學教學與活動空間品質急需改善。

根據2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確新的教育理念倡導以人為本，全面發(fā)展。做到發(fā)展個性、提高能力、強化素質，培養(yǎng)學生勤于動手、樂于合作、勇于創(chuàng)新的能力，朝著多元、靈活的教學方向發(fā)展。為了貫徹此精神，推進義務教育學校標準化建設，促進義務教育均衡發(fā)展的目的，湖南省于2016年印發(fā)《湖南省義務教育辦學標準》，標準中對30-45班規(guī)模小學生均用地面積達標標準為18平方米、生均建筑面積達標要求為7.2平方米，對活動場地與功能教室建設有硬性要求。上述雨花區(qū)某小學的相應指標嚴重不足，于是把部分功能教室進行改造成普通教室;其次通過對架空層活動空間的改造成教學用房;室外活動空間的局限，生均活動場地達不到要求，生均體育運動時間不足，課間操不得不通過分年級錯開進行?？傊?，學生的超容量入學，學校教學與活動空間品質明顯下降。

1.3 “學位房”入學難引發(fā)社會矛盾

由開發(fā)商承建的學校交由轄區(qū)行政部門統(tǒng)籌調配入學安排。辦學初期，居住區(qū)的入住率不高，周邊的人口密度小，學位比較寬松。隨著學校周邊的小區(qū)入住率提高，適齡學童基數增大與學位不足的矛盾日益凸顯，主管部門把“入學順序分類”適用于“學位房”業(yè)主，當初的“無條件入學”等承諾無法兌現(xiàn)，引發(fā)社會矛盾。在如今強調教育公平的環(huán)境下，當初花高價錢買下“學位房”的業(yè)主子女教育“權益”受損。

2 問題如何產生？

“學位房”是城市發(fā)展過程中的產物，他由市場供需主導，把優(yōu)質教育資源商品化，他的存在不利于教育資源公平分配，同時讓行政管理更為復雜甚至可能滋生腐敗[1]。

2.1 缺乏對公共教育資源配置的統(tǒng)籌規(guī)劃。

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的情況下，城鄉(xiāng)教育資源不平衡，在城市內部公共教育資源空間分布也不均衡，老城區(qū)的名校自帶“優(yōu)秀資源”光環(huán)，新建城區(qū)原有老學校教育資源較差，配建學校的優(yōu)秀教師與優(yōu)秀教育資源過于集中，與原“城郊”學校差距明顯。以（圖一）雨花區(qū)某小學1為例，他作為圖中“學位房”小區(qū)的配建小學，為一所品牌教育集團管理學校，小學2作為城郊老學校，目前學校建設品質差。小學3與小學4為周邊教育配套，為一般品牌。小學1作為配建學校距離所在小區(qū)最南側距離有1500m之遠，布局不合理，但是業(yè)主依舊毫不猶豫選擇配建學校作為入學首選。

2.2 “學位房”適齡學童入學需求大，規(guī)劃指標不合理。

行政部門對“學位房”小區(qū)的配建指標沒有特殊要求，從長遠來講，在一般的配建指標下，學位房的入學需求遠遠大于規(guī)劃指標。而周邊教育配套不足，無法滿足本區(qū)域學位需求，只有采取擴大班級規(guī)模的臨時辦法，優(yōu)先解決學童的“上學難”的問題。而犧牲教學空間質量亦是不得已而為之。

2.3 “學位房”助長了房價，卻增加了行政管理成本，政策的“朝令夕改”引發(fā)社會矛盾。

業(yè)主為了子女的教育問題花著高價錢購買“學位房”，心想有了“學位房”，學位將一勞永逸。而如今教育公平的呼聲越來越高，政府部門常常“犧牲”這些業(yè)主的利益去權衡教育公平，業(yè)主、開發(fā)商、政府為了學位常常鬧得不可開交，消耗著大量的社會資源。

3 深入推進教育公平的發(fā)展，以政府為主導加快優(yōu)質教育供給側改革，同時加大投入力度增加優(yōu)質學位是解決“學位房”的根源。

教育供給側改革能發(fā)揮教育管理部門的主動性，有效促進教育資源的合理配置[2]，而“學位房”的問題歸根結底是由于教育供給側的投入沒有得到根本改，引發(fā)教育資源布局不均衡[3]，而在短時間內做到優(yōu)質資源的公平供給是困難的。以教育公平為目的，解決“學位房”遺留問題，政府需從短中期內多方面采取措施。

3.1 短期內，政府應該加大力度整合“學位房”周邊學校資源，擴大學校規(guī)模，改善“擁擠”的教學環(huán)境。

行政部門牽頭，名校以合并的形式，整合區(qū)域內學校土地資源，擴建學校，以“一校多址”的形式，從管理上與教育理念上采用標準化建設，共同推進周邊教育質量提高，同時對學位進行分流，此舉目的為短期內能改善學校學位供給不足，同時能小范圍內均衡發(fā)展優(yōu)質教育資源。

3.2 中遠期來看，加大投入力度建設優(yōu)質學位，促進教育公平，讓“學位房”與“學區(qū)房”并無本質差別，同時優(yōu)化教育資源布局，科學合理配置學位。

教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針，把促進公平作為國家基本教育政策。尤其要注意均衡布局，在縮小區(qū)域差異的同時，還要均衡資源，盡可能縮小校際差異，逐步達到教育資源公平[4]。在配置學位時，應因地制宜，綜合考慮“學位房”學位需求，充分考慮學位供給，實現(xiàn)適齡學童就近入學，保證學生安全，方便家長接送。

3.3 提高公辦學校教學質量的同時，鼓勵特色私立學校建設。

“學位房”參與公立學校的學位分配與教育公平相違背，而與私立學校的結合符合市場規(guī)律。私立學校能夠給社會民眾提供更豐富的、多樣化的教育選擇，尊重學生個性成長的需要。

參考文獻：

[1]王飛宇.改學位房為學區(qū)房消除教育房產捆綁弊端[N].證券時報，2013-9-18（A08）.

[2]黃菁菁.教育供給側改革背景下中小學教育公平問題研究[J].基礎教育研究，2018，（5）：8-11.

[3]程方平.教育供給側改革關乎教育公平[N].中國教育報，2016-3-6（002）.