李太生

【摘 要】本文論述“一帶一路”背景下中國—東盟職教國際合作模式創(chuàng)新，分析我國職業(yè)教育國際合作的現(xiàn)狀，闡述中國與東盟開展職業(yè)教育國際合作的主要模式——“貴陽模式”和“南寧渠道”，提出中國—東盟職教國際合作可在政策制度創(chuàng)新、合作模式創(chuàng)新、積極推動中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)“走出去”等方面不斷加以探索和創(chuàng)新;同時，高職院校應(yīng)依托區(qū)域和辦學(xué)優(yōu)勢，積極與東盟國家構(gòu)建職教共同體，“政、行、企、校”多方參與，深化和創(chuàng)新職業(yè)教育國際合作模式，利用區(qū)域特色打造職業(yè)教育人文交流閃亮名片。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 ?中國—東盟 ?職教國際合作模式

【中圖分類號】G ?【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）02C-0004-03

培養(yǎng)國際化職業(yè)技能人才，創(chuàng)新開展中國—東盟職業(yè)教育國際合作的渠道和模式，輸出中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對穩(wěn)定和長期發(fā)展雙邊及多邊合作具有重要的意義。2015年，教育部發(fā)布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，支持各個高等院校從“一帶一路”倡議出發(fā)，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的職業(yè)教育合作。此后，中國與“一帶一路”沿線國家在人文交流領(lǐng)域的合作不斷向前推進，尤其是開展國際合作辦學(xué)、共同培養(yǎng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)人才的領(lǐng)域取得了一定的進展，但職業(yè)教育國際合作辦學(xué)仍然面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，任務(wù)還很艱巨。為此，本文試就我國職業(yè)教育國際合作現(xiàn)狀、職業(yè)教育國際合作開展的主要模式以及今后推進和改革高職院校國際合作辦學(xué)協(xié)同創(chuàng)新路徑進行研究，并提出筆者的一些看法。

一、我國職業(yè)教育國際合作的現(xiàn)狀

根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺公布的信息，截至 2019年 5 月，由地方審批報教育部備案實施的高等?？平逃型夂献鬓k學(xué)項目（含內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)項目）已突破900個。教育部和財政部發(fā)布的《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》中明確提出改革發(fā)展的任務(wù)之一是：“積極參與‘一帶一路建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，培養(yǎng)國際化技術(shù)技能人才，促進中外人文交流。探索援助發(fā)展中國家職業(yè)教育的渠道和模式。開展國際職業(yè)教育服務(wù)，承接‘走出去中資企業(yè)海外員工教育培訓(xùn)，建設(shè)一批魯班工坊，推動技術(shù)技能人才本土化?！痹凇耙粠б宦贰鄙婕暗?0多個國家和地區(qū)中，職業(yè)教育合作的項目包括軌道交通、旅游、電子商務(wù)、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等職業(yè)人才培養(yǎng)。從區(qū)域上來說，職業(yè)教育國際合作比較好的院校主要集中在具有區(qū)域優(yōu)勢的高職院校。如柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院與泰國東北皇家理工大學(xué)合作舉辦的泰中軌道交通學(xué)院于2017年11月成立，柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院在地理上來說是靠近東盟國家最近的高職院校之一，該校在軌道交通職業(yè)人才培養(yǎng)方面具有明顯的優(yōu)勢。2017年9月12日，中國—東盟電子商務(wù)職業(yè)教育合作與交流平臺——“電商谷”服務(wù)與支持中心正式啟動，落戶廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“電商谷”，將致力于東盟國家電子商務(wù)人才的培養(yǎng)?！半娚坦取北小伴_放、凝聚、發(fā)展、共享”的理念，以電子商務(wù)職業(yè)教育為核心，從國際合作的角度出發(fā)，聚焦中國廣西和東盟之間的電子商務(wù)職業(yè)教育與培訓(xùn)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以及電子商務(wù)企業(yè)合作等內(nèi)容，搭建中國—東盟電子商務(wù)職業(yè)教育合作與交流平臺。2016年9月22日，中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟成立大會在南寧舉行，標(biāo)志著中國與東盟國家的職業(yè)教育合作進入新的階段。聯(lián)盟成立3年來，整合“跨界”“跨境”兩種資源，在深入推進職業(yè)教育國際交流與合作、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、強化科技研發(fā)與社會服務(wù)等方面成效顯著，成為中國與東盟職業(yè)教育國際合作成功的典范。在積極推進中國—東盟職教國際合作的過程中，也有一些合作項目重形式，停留在簽協(xié)議階段，缺乏務(wù)實性合作。還有的合作需要政府部門的推動和創(chuàng)新，需要破除一些政策上的障礙，不斷完善中國—東盟職教合作和交流的政策保障體系。

二、中國與東盟開展職業(yè)教育國際合作的主要模式

我國與東盟職教國際合作經(jīng)過幾年的努力探索，已經(jīng)形成自己的區(qū)域特色和行業(yè)優(yōu)勢，即“貴陽模式”和“南寧渠道”。第十屆中國—東盟教育交流周期間，2017年7月29日，中國—東盟職教合作聯(lián)盟在成立大會上發(fā)布《貴陽共識》?！顿F陽共識》的發(fā)布旨在促進中國—東盟地區(qū)以及聯(lián)盟會員單位職業(yè)技術(shù)教育之發(fā)展，增進文化交流，促進就業(yè)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。2019年7月22日至23日，中國東盟職業(yè)教育國際論壇暨特色合作項目成果展在貴陽舉辦。本次活動以“示范引領(lǐng)，深化合作”為主題，旨在通過“中國—東盟雙百強職校強強合作旗艦計劃”，建立中國與東盟國家在職教領(lǐng)域深層次、多形式、實質(zhì)性、機制化的合作平臺，活動重點展示了包括“中泰‘魯班工坊國際化人才培養(yǎng)項目”在內(nèi)的第二批20個中國—東盟高職院校特色合作項目的成果和經(jīng)驗，以引領(lǐng)帶動中國與東盟在高等職業(yè)教育領(lǐng)域的務(wù)實合作。如貴州將幫助東盟國家相關(guān)高校建設(shè)軌道交通專業(yè)，編寫教材和制訂人才培養(yǎng)方案，建立人才培養(yǎng)基本標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)軌道交通行業(yè)技能技術(shù)型人才。2016年第九屆中國—東盟教育交流周開幕式上，由國務(wù)院副總理劉延?xùn)|與東盟國家副總理及政要一同為“中國—東盟軌道交通教育培訓(xùn)聯(lián)盟”揭牌。該聯(lián)盟由60家中國和東盟國家軌道交通類院校合作成立?！爸袊獤|盟軌道交通教育培訓(xùn)聯(lián)盟”成立以來，貴陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院為泰國的29名學(xué)員進行了為期一年的專業(yè)培訓(xùn)，標(biāo)志著“瀾滄江—湄公河沿岸國家軌道交通技能人才培訓(xùn)計劃”已進入實質(zhì)性的實施階段。貴陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院還將招收東盟國家軌道交通專業(yè)項目班的留學(xué)生，再次在老撾教育部職業(yè)教育發(fā)展研究所舉辦軌道交通師資培訓(xùn)班、在老撾掛牌建立中老鐵路軌道交通技能技術(shù)培訓(xùn)工作站，并推進“雙學(xué)歷”的人才培養(yǎng)模式，在共同開發(fā)中、老文雙語專業(yè)教材等方面開展深層次合作?！耙粠б宦贰背h下的職教合作，“貴陽模式”不僅為東盟各國培養(yǎng)了高水平的技術(shù)人才，也拓寬了中國—東盟職業(yè)教育國際合作辦學(xué)渠道，提高了國際化職業(yè)人才培養(yǎng)水平。

2017年9月11日，中國—東盟教育官員對話會討論通過了《南寧宣言》，初步達成構(gòu)建中國—東盟職業(yè)教育發(fā)展共同體，確定中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇永久落戶南寧?！赌蠈幮浴芬约訌娭袊獤|盟職業(yè)教育合作、增進學(xué)生和教師交流、促進各國職業(yè)教育改革發(fā)展、提高職業(yè)教育質(zhì)量、實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟增長和地區(qū)繁榮、助推“一帶一路”建設(shè)為目標(biāo)，提出要在多個領(lǐng)域開展廣泛、務(wù)實的交流與合作?！赌蠈幮浴愤€提出要開展中國—東盟職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)和創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，促進中國—東盟的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化及行業(yè)企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，支持職業(yè)教育協(xié)同行業(yè)企業(yè)推進國際產(chǎn)能合作，服務(wù)經(jīng)濟全球化。

無論是“貴陽模式”還是“南寧渠道”，自2017年以來，中國與東盟的職業(yè)教育國際合作成果豐碩，從雙邊職業(yè)教育師資培訓(xùn)、留學(xué)生互換、設(shè)立職業(yè)教育聯(lián)盟、共建職業(yè)院校、學(xué)分和課程互認(rèn)，對“一帶一路”建設(shè)和推進人文交流產(chǎn)生了重要影響?！百F陽模式”和“南寧渠道”正式確立后，開始實施“中國—東盟雙百職校強強合作旗艦計劃”。經(jīng)實踐探索，中國、柬埔寨、馬來西亞、泰國、老撾等國家打造了30多項跨境職校辦學(xué)項目、人才培養(yǎng)項目，并于2018年初開始遴選首批“中國—東盟高職中心院校特色合作項目”。首批項目的合作內(nèi)容包括境外辦學(xué)、來華留學(xué)、中外合作辦學(xué)、師生交流等，合作國家包括馬來西亞等8個東盟國家。

廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院與國內(nèi)外“政、行、校、企”協(xié)同聯(lián)動，依托特色專業(yè)，探索出產(chǎn)業(yè)—教育—人才“三鏈融通”的職教國際化辦學(xué)新模式，這兩所院校分別與泰國等東盟國家的25所院校共建職業(yè)教育聯(lián)盟，開展了14個項目合作，為7所東盟國家職業(yè)院校培訓(xùn)師資2000人次。柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院還與泰國東北皇家理工大學(xué)在泰國共建“泰中軌道交通學(xué)院”，并在泰國設(shè)立1個分院和3個分部，以“師資+課程+實訓(xùn)”方式，助力泰國軌道交通職業(yè)教育發(fā)展。中國—東盟邊境聯(lián)盟作為邊境職業(yè)教育對接?xùn)|盟國家職業(yè)教育開放辦學(xué)的重要窗口，發(fā)揮了塑造邊境職業(yè)教育品牌形象的重要作用。

三、中國—東盟職教國際合作實踐模式創(chuàng)新思考

隨著“一帶一路”建設(shè)不斷向前推進，中國與東盟國家對職業(yè)人才的需求將呈現(xiàn)上升趨勢，職業(yè)教育國際合作空間廣闊，前景光明。無論是“貴陽模式”還是“南寧渠道”，無疑都是中國—東盟職業(yè)教育國際合作的成功典范，也為未來的職業(yè)教育國際合作提供了經(jīng)驗借鑒。信息化時代的發(fā)展，為職業(yè)教育的“跨境”和“跨界”合作提供了廣闊的空間，職教國際合作模式也將發(fā)生變化，中國—東盟職教國際合作可在如下方面不斷加以探索和創(chuàng)新。

（一）政策制度創(chuàng)新。中國與東盟國家社會制度不同，法律體系有差異，在職教國際合作中應(yīng)積極謀求探索和創(chuàng)新政策制度。國際合作中，在政府層面應(yīng)建立溝通機制，根據(jù)形勢的發(fā)展，完善中國—東盟職教合作和交流的政策保障。政府做好頂層設(shè)計，從宏觀上制定中國—東盟職教國際合作的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，及時指導(dǎo)相關(guān)院校、行業(yè)和企業(yè)開展與東盟國家的合作，規(guī)避政治和經(jīng)濟上的風(fēng)險。堅持以互利合作為導(dǎo)向，積極推進職教國際合作，在經(jīng)費、政策上予以支持，為雙邊人員來往創(chuàng)造便利條件，總體上營造良好的國際合作環(huán)境，為職業(yè)教育國際合作保持穩(wěn)定和長期發(fā)展提供政策和制度保障。政府間要加強在國家資歷框架建設(shè)等方面的合作，課程互認(rèn)、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)歷互認(rèn)、資格互認(rèn)，建立開放互通的職業(yè)教育合作框架和體系，為雙邊職業(yè)教育國際合作搭建政策平臺。

（二）合作模式創(chuàng)新。中國與東盟國家在許多領(lǐng)域具有良好的合作空間，中國在軌道交通、建筑工程、農(nóng)業(yè)、制造等領(lǐng)域具有技術(shù)和資金優(yōu)勢，而東盟國家在能源、水產(chǎn)和旅游等領(lǐng)域具有優(yōu)勢，雙方合作培養(yǎng)職業(yè)人才對推進“一帶一路”建設(shè)具有重要的意義。組建類似中國—東盟軌道交通職業(yè)教育集團的模式值得借鑒和推廣，可由中國—東盟院校主導(dǎo)，企業(yè)參與，行業(yè)指導(dǎo)聯(lián)合組建職業(yè)教育集團，聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)人才，是職業(yè)教育國際合作辦學(xué)的最佳實踐路徑。隨著中國高鐵技術(shù)走出國門，中老鐵路、印度尼西亞雅萬高鐵、中泰鐵路等項目的開工建設(shè)，東盟國家與中國高鐵技術(shù)人才培養(yǎng)合作日漸熱絡(luò)，由柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院主導(dǎo)組建的中國—東盟軌道交通職業(yè)教育集團正逢其時，為東盟國家培養(yǎng)軌道交通人才發(fā)揮重要的作用。廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院攜手北京博導(dǎo)前程信息技術(shù)股份有限公司，聯(lián)手江蘇、浙江等國內(nèi)優(yōu)秀職業(yè)院校，推出“電商谷”項目，開展跨境電商人才職業(yè)教育國際合作的創(chuàng)新與實踐。這些項目合作的成功案例為探索中國—東盟職業(yè)教育合作模式創(chuàng)新提供了實踐路徑。

（三）積極推動中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。6月4日—5日，在中國工程科技論壇—— 中國材料與試驗標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展高峰論壇上，第十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院原院長徐匡迪指出：“近年來，中國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)雖取得了很大的進步，但仍與制造大國及走出去戰(zhàn)略不相適應(yīng)?！倍鴮τ趪H標(biāo)準(zhǔn)的重要性，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）主席張曉剛在《中國質(zhì)量報》上撰文指出：“要加強中國標(biāo)準(zhǔn)‘走出去頂層設(shè)計，在國家層面研究制定統(tǒng)一的中國標(biāo)準(zhǔn)‘走出去規(guī)劃文件，加強相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的協(xié)調(diào)和溝通，加快推進各領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，在推動中國標(biāo)準(zhǔn)‘走出去上形成合力?！奔夹g(shù)之爭最終歸結(jié)于標(biāo)準(zhǔn)之爭，誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)的制訂權(quán)，誰就會占領(lǐng)國際市場。隨著中國企業(yè)走向海外，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國家的重器和核心競爭力。職業(yè)教育國際合作給中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶來了機會。特別是中國的高鐵技術(shù)處于世界領(lǐng)先水平，隨著中國與泰國、老撾、印度尼西亞等東盟國家在高鐵領(lǐng)域的合作，中國高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)“走進”東盟國家，使中國在東盟的高鐵市場上具有極大的競爭優(yōu)勢。中國—東盟職業(yè)教育合作，推進中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”意義重大，也是中國與東盟開展全面長期合作的需要。職業(yè)教育培訓(xùn)需要完整的課程體系，其中課程標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)培訓(xùn)中重要的內(nèi)容。由合作雙方共同開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)或由中方輸出課程標(biāo)準(zhǔn)，作為職業(yè)教育國際合作的創(chuàng)新模式，有利于雙方的合作關(guān)系穩(wěn)定和長期發(fā)展。