張振華

摘 要：黨的十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其納入全面建成小康社會(huì)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，這在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。本研究針對(duì)當(dāng)前高職教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠、學(xué)校專業(yè)針對(duì)性不強(qiáng)等問題，基于能力貧困理論和協(xié)同治理理論，分別從政府層面、學(xué)校層面提出改進(jìn)高職教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策，以期獲得較好的效果。

關(guān)鍵詞：高職教育;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;問題;對(duì)策

黨的十九大報(bào)告明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為全面建成小康社會(huì)的七大戰(zhàn)略之一。2018年年初和2019年年初中央出臺(tái)的一號(hào)文件都對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了重要部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蠛?050年“鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，人力資本是關(guān)鍵，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道是途徑。

一、高職教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究背景和研究現(xiàn)狀

（一）研究背景

我國(guó)改革開放以后，經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)發(fā)展，社會(huì)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求日益旺盛，傳統(tǒng)的高等?？平逃蚱渑囵B(yǎng)人才的數(shù)量不能滿足需求和“重理論輕實(shí)踐”的人才培養(yǎng)模式而受到詬病，高等職業(yè)教育在此社會(huì)背景下不斷發(fā)展，成為一個(gè)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系的教育類型。聯(lián)合國(guó)教科文組織在《修訂的關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的建議書》（2001年）中提出，應(yīng)當(dāng)將技術(shù)和職業(yè)教育視為“有助于減輕貧困的一種方法”。我國(guó)進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)階段后，高職教育的社會(huì)服務(wù)功能不斷被強(qiáng)化?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中明確指出，隨著新型工業(yè)化的推進(jìn)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系越來越成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出，要面向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，積極推進(jìn)貧困地區(qū)學(xué)生到城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校就學(xué);加強(qiáng)東部對(duì)口西部、城市支援農(nóng)村的職業(yè)教育扶貧力度。

由于高職教育的目標(biāo)是培養(yǎng)高技能型人才，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加之其校企合作和產(chǎn)教融合的辦學(xué)模式與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更為直接和密切，因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，高職教育更能發(fā)揮培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍和新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，在構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收等方面的功能和作用也不斷彰顯。

（二）研究現(xiàn)狀

近年，高等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，尤其是關(guān)于“三農(nóng)”領(lǐng)域的研究，一直是學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。熊惠平提出，高職院校實(shí)施校地合作辦學(xué)“二次下移”戰(zhàn)略，構(gòu)建“學(xué)校本部—縣校合作基地—鎮(zhèn)校合作基地”戰(zhàn)略布局，深化高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。王子南基于能力貧困理論的視角，提出高職教育助力精準(zhǔn)扶貧應(yīng)從消除偏見、擴(kuò)大招生規(guī)模、多種方式并舉、優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制和完善頂層設(shè)計(jì)五個(gè)方面入手。湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與湖州市農(nóng)辦、浙江大學(xué)聯(lián)合發(fā)起成立了全國(guó)首家地市級(jí)農(nóng)民學(xué)院，探索出了一條地方高職院校培養(yǎng)新型農(nóng)民的路徑。

這些研究從辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、資金投入機(jī)制、農(nóng)村人才需求、專業(yè)對(duì)口對(duì)接、繼續(xù)教育等方面對(duì)高職教育的作用進(jìn)行了分析和探討，也提出了操作性較強(qiáng)的建議和措施。但是目前關(guān)于國(guó)家和地方教育部門的職責(zé)和作為、結(jié)合高職院校的校企合作和產(chǎn)教融合的特性服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的研究卻很少。

二、高職教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題

（一）政府統(tǒng)籌高職教育各相關(guān)主體的協(xié)同治理力度不夠

1.缺乏明晰的銜接政策導(dǎo)向

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，高職教育相較于中職教育更具優(yōu)勢(shì)。一方面，有些高職院校開設(shè)有特色鮮明、有一定影響力的骨干專業(yè)。有些高職院校建設(shè)有比較完善的服務(wù)鄉(xiāng)村振興的專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，并與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)園區(qū)等有密切的合作關(guān)系。還有些高職院校積極開展了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的科研研發(fā)，為農(nóng)業(yè)團(tuán)體等提供技術(shù)服務(wù)。另一方面，農(nóng)村急需大量具有專業(yè)知識(shí)的農(nóng)民。針對(duì)二者之間的矛盾與需求，政府相關(guān)部門（教育主管部門或者“三農(nóng)”主管部門等）應(yīng)出臺(tái)有效的銜接政策和相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，以便讓高職院校參與其中并發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

2.高職教育領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)制“多頭主管”，影響服務(wù)鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)管理

我國(guó)高職教育的行政管理體制比較特殊。1980年，第一所高職院校——金陵職業(yè)大學(xué)是由南京市投資興建起來的，歸南京市人民政府管理。自20世紀(jì)80年代“高職教育”一詞提出以來，其管理體制和協(xié)同機(jī)制就一直存在著“多頭主管”和“分塊管理”的問題。我國(guó)高職院校絕大部分歸教育行政部門管理，如大部分省屬高職院校歸各省教育廳主管，地市屬高職院校歸各地教育行政部門主管。但還有一些以行業(yè)作為辦學(xué)主體舉辦的高職院校則歸該行業(yè)的主管部門主管，如某警官職業(yè)學(xué)院的主管部門是該省公安廳。但其教育教學(xué)工作仍接受教育行政部門的督導(dǎo)，其教育教學(xué)相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批也在教育行政部門。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，由于主管部門的多頭領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門的出發(fā)點(diǎn)和服務(wù)的方式各有特點(diǎn)，容易形成“政策撞車”或者“兩不管”的局面，導(dǎo)致高職院校出現(xiàn)無(wú)所適從的尷尬狀況。

3.缺少明確的主導(dǎo)部門協(xié)調(diào)政府、高職院校、行業(yè)、企業(yè)各相關(guān)方

2004年，在第五次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，教育部等七部委建立了職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，這在我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上是一個(gè)重要的制度創(chuàng)新。但是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，聯(lián)席會(huì)議制度的作用并沒有完全突顯出來。主要表現(xiàn)為：一是教育部的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度于2004年建立起來以后，各級(jí)政府建立相應(yīng)的職業(yè)教育聯(lián)席制度速度偏慢。二是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，參與方比較多，其中，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，其在“權(quán)威”和“政績(jī)觀”的驅(qū)動(dòng)下，將效率作為發(fā)展職業(yè)教育的第一目標(biāo)，對(duì)各方力量的協(xié)調(diào)缺乏思考。而高職院校在辦學(xué)理念、辦學(xué)體制機(jī)制、辦學(xué)條件、師資力量、人才培養(yǎng)方式等方面與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校存在較大差異，雙方在人才培養(yǎng)方面存在分歧。行業(yè)企業(yè)基于收益等因素參與的動(dòng)機(jī)和意愿也不強(qiáng)烈。因此，各相關(guān)方不易形成合力，即使參與了鄉(xiāng)村振興建設(shè)，效果也不太明顯。

（二）高職教育的不均衡和人才培養(yǎng)缺乏針對(duì)性

1.高職教育資源配置和職業(yè)教育布局不均衡

職業(yè)教育布局是衡量區(qū)域職業(yè)教育要素供給效率、職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展耦合協(xié)調(diào)的重要指標(biāo)。當(dāng)前，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，我國(guó)優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源往往集中在城市的高等職業(yè)院校。這些職業(yè)院校在區(qū)位、市場(chǎng)、師資、生源、政策支持等方面享有優(yōu)勢(shì)，其辦學(xué)層次較高、辦學(xué)理念先進(jìn)、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施條件好。而農(nóng)村層次的高等職業(yè)教育是服務(wù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最為貼近的教育類型，與城市層次的高等職業(yè)教育相比，發(fā)展水平落后、學(xué)校數(shù)量少、辦學(xué)基礎(chǔ)弱、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)少等，這些因素都成了影響其發(fā)揮應(yīng)有作用的桎梏。

2.高職教育供給側(cè)與鄉(xiāng)村振興需求側(cè)脫節(jié)

高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題實(shí)質(zhì)就是高職教育供給側(cè)和鄉(xiāng)村需求側(cè)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。具體來說，作為技術(shù)技能型人才的供給主體，高職教育在專業(yè)建設(shè)、資源布局、人才培養(yǎng)模式、價(jià)值導(dǎo)向等方面還不能滿足需求側(cè)的要求，尤其是不能滿足已經(jīng)變化的需求側(cè)的要求。近年，高職教育的辦學(xué)模式也在不斷地改革以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，但是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中高職教育應(yīng)擔(dān)任的角色及參與需求未做深入研究，依然習(xí)慣于原有的思維模式，對(duì)專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)方式方法等內(nèi)涵要素依據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行配置，忽視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求側(cè)的訴求，造成其不能與農(nóng)村的區(qū)域特色、資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力和市場(chǎng)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求進(jìn)行有效匹配，出現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興需求的脫節(jié)現(xiàn)象，即“專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、職業(yè)崗位對(duì)接”脫節(jié)。還有些高職院校涉農(nóng)專業(yè)較少，專業(yè)調(diào)整機(jī)制跟不上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，這也影響了高職教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效果。

三、高職教育更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的策略

能力貧困理論的提出者阿馬蒂亞·森首次認(rèn)為，貧困雖然與收入低下緊密相關(guān)，但其實(shí)質(zhì)不是收入低下，而是貧困者個(gè)人“可行能力的不足”。他進(jìn)一步講到，一個(gè)人的“可行能力”是指能夠滿足其“基本”或“最低”——生活必需品的集合——這些基本需要的能力。那么，高職教育要更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，很大程度上是為了提高農(nóng)民的“可行能力”，即讓農(nóng)民掌握走出貧困乃至實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的理念和技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)村的吸引力，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的戰(zhàn)略目標(biāo)，而不僅僅是單純地增加農(nóng)民收入，營(yíng)造鄉(xiāng)村振興的“活水”和“源頭”。

（一）充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建成小康社會(huì)的七大戰(zhàn)略之一，各級(jí)政府部門在該戰(zhàn)略中起主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。2018年11月14日，中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議通過了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》。11月20日，國(guó)務(wù)院在2004年教育部等七部委建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《國(guó)務(wù)院職業(yè)教育工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度》。可見，國(guó)家已然意識(shí)到職業(yè)教育的行政領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制存在的問題。各省、市、縣等政府部門也需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究成立職業(yè)教育工作聯(lián)系會(huì)議制度，以保障職業(yè)教育更好地為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供智力支持和技術(shù)支持。

協(xié)同治理理論作為協(xié)同學(xué)與治理理論的交叉理論，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，在信任與合作的基礎(chǔ)上，各主體之間遵循自愿、平等、協(xié)作原則，政府作為重要行為體，在集體行動(dòng)的規(guī)則、目標(biāo)的制定方面起著不可替代的作用。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主導(dǎo)者，政府部門一方面要摸清制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵性要素，另一方面要發(fā)動(dòng)相關(guān)部門研究對(duì)策，并組織協(xié)調(diào)高職院校、企業(yè)、農(nóng)村團(tuán)體、農(nóng)民之間進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源整合。目前，已有一些省份在探索以“政府主導(dǎo)、各方協(xié)作、項(xiàng)目扶持”的方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。如河南省計(jì)劃用3年時(shí)間，遴選約30個(gè)“河南省鄉(xiāng)村振興技能人才培養(yǎng)示范基地”和約60個(gè)“河南省鄉(xiāng)村振興技能人才培養(yǎng)示范專業(yè)點(diǎn)”，充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)的技能人才支撐。

（二）加強(qiáng)高職院校與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求的對(duì)接工作

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源

一方面，政府要加大對(duì)高等職業(yè)教育，尤其是對(duì)農(nóng)村層次高等職業(yè)教育的投入和扶持力度，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予政策性的傾斜。另一方面，農(nóng)村層次高等職業(yè)學(xué)院等要加入“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育360°治理模式”，成立城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體。在該模式中，高職院?？梢园l(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)將更先進(jìn)的理念和技術(shù)輸入農(nóng)村高等職業(yè)教育中，為農(nóng)村（或農(nóng)業(yè)團(tuán)體）與企業(yè)牽線搭橋，建立優(yōu)質(zhì)資源流向農(nóng)村的引導(dǎo)機(jī)制。

2.有針對(duì)性地設(shè)置專業(yè)以貼合鄉(xiāng)村振興的需求

高職院校的專業(yè)設(shè)置要與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求高度契合，這樣才能充分發(fā)揮高職教育的作用優(yōu)勢(shì)。高職教育中涉農(nóng)類院校和專業(yè)應(yīng)依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，順應(yīng)農(nóng)業(yè)對(duì)專業(yè)人才的需求，構(gòu)建科學(xué)的專業(yè)體系，服務(wù)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展，配置“農(nóng)”課程，制定貼合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民知識(shí)水平和技術(shù)技能基礎(chǔ)的課程體系。在人才培養(yǎng)過程中，涉農(nóng)類高職院校要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的溝通，組織教師和學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展服務(wù);非涉農(nóng)類高職院校和專業(yè)，可針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、農(nóng)業(yè)需求，設(shè)置一些經(jīng)貿(mào)類、技術(shù)工程類、旅游類的專業(yè)和課程，如農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷（電商營(yíng)銷）、農(nóng)機(jī)檢修、鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)等課程。同時(shí)，也可借助項(xiàng)目帶動(dòng)，搭建“農(nóng)”平臺(tái)，讓高職院校、教師、學(xué)生和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民社團(tuán)共同參與到項(xiàng)目的建設(shè)中。

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責(zé)編：若 水