摘要：自1990年全國(guó)首家上海外高橋保稅區(qū)設(shè)立以來，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)歷經(jīng)30年的發(fā)展現(xiàn)已遍布全國(guó)27個(gè)省市，共計(jì)約160個(gè)，按照功能共分為保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)等，其中又以綜合保稅區(qū)在職能、政策、作用等方面最為突出。在近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，綜合保稅區(qū)為各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了動(dòng)力。本文通過對(duì)綜合保稅區(qū)自身功能和創(chuàng)新發(fā)展所帶來的優(yōu)勢(shì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分析，并針對(duì)綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：海關(guān)監(jiān)管;綜合保稅區(qū);政策支持;優(yōu)勢(shì)作用

自2001年11月中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，中國(guó)得到了與世界接軌的契機(jī)，中國(guó)大力推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，在世界經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展的大環(huán)境下，利用海關(guān)保稅的優(yōu)惠政策吸引了大量的外資資本進(jìn)入中國(guó)。各地區(qū)采取“境內(nèi)關(guān)外”運(yùn)營(yíng)模式，開展保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)等一系列海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)申建運(yùn)營(yíng)，有效促進(jìn)了外資在各區(qū)域發(fā)展加工制造、國(guó)際貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)。綜合保稅區(qū)作為國(guó)內(nèi)開放層次最高、政策優(yōu)勢(shì)最明顯、主要功能最為齊備、手續(xù)最為簡(jiǎn)化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū).為支持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

一、綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)的創(chuàng)新融合發(fā)展

從全國(guó)綜合保稅區(qū)與保稅港區(qū)的整體布局來看，綜合保稅區(qū)主要位于內(nèi)陸地區(qū)，大多分布在各區(qū)域海港、空港等重要資源的附近，重點(diǎn)面向海外市場(chǎng)發(fā)展保稅加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)，集中開展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。隨著改革開放步伐加快、海關(guān)監(jiān)管各項(xiàng)政策的支持發(fā)展，綜合保稅區(qū)與保稅港區(qū)除在地理位置上存在差異外，整體區(qū)域功能已趨于相同，其中最為突出的案例為蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)，建設(shè)“虛擬空港”和“虛擬海港”，以獨(dú)特的“蘇州模式”成功探索出區(qū)域聯(lián)動(dòng)、陸港統(tǒng)籌的新模式，極大促進(jìn)綜合保稅區(qū)保稅加工、保稅物流、國(guó)際貿(mào)易、金融服務(wù)、保稅展示、檢測(cè)維修、研發(fā)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

該模式在近幾年得到了復(fù)制，海關(guān)部門實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)同步監(jiān)管，將綜合保稅區(qū)內(nèi)部業(yè)務(wù)與空港、海港等通關(guān)區(qū)域建立通道，成功推動(dòng)了綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)的融合發(fā)展。

二、綜合保稅區(qū)堅(jiān)持體制創(chuàng)新，發(fā)揮政策突出優(yōu)勢(shì)

綜合保稅區(qū)在政策上更為開放。首先在稅收政策方面：從境外直接進(jìn)入綜合保稅區(qū)的貨物在倉(cāng)儲(chǔ)期間處于保稅狀態(tài);從綜合保稅區(qū)內(nèi)直接運(yùn)往境外的貨物免征出口關(guān)稅;從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)入綜合保稅區(qū)的貨物視同出口享受退稅政策;在海關(guān)各特殊監(jiān)管區(qū)之間流轉(zhuǎn)的貨物，企業(yè)同樣不承擔(dān)相關(guān)稅費(fèi);在綜合保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行交易的企業(yè)不征收增值稅和消費(fèi)稅，實(shí)現(xiàn)了減緩納稅和降低稅費(fèi)的目標(biāo)。其次在貿(mào)易及生產(chǎn)政策方面：綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)在開展境外貿(mào)易的時(shí)候取消了進(jìn)出口配額制度，大幅度減少許可證管理;在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展加工的企業(yè)對(duì)于進(jìn)口的材料型產(chǎn)品或半成品可委托區(qū)外企業(yè)加工，激發(fā)了企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)了綜合保稅區(qū)區(qū)內(nèi)、區(qū)外的聯(lián)動(dòng)。最后，在外匯管理政策方面：綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)結(jié)算可使用外幣結(jié)算，區(qū)內(nèi)企業(yè)向區(qū)外境內(nèi)企業(yè)支付結(jié)算也可以直接使用外幣結(jié)算，進(jìn)一步放松了外匯管理。

三、加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

截至2018年底，全國(guó)已批復(fù)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)共計(jì)140個(gè)，其中綜合保稅區(qū)96個(gè)，占比約68.6%，同時(shí)中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的推動(dòng)下穩(wěn)步高升，更加突出了綜合保稅區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的文件精神，新頒布執(zhí)行的21項(xiàng)改革舉措將進(jìn)一步釋放企業(yè)產(chǎn)能、促進(jìn)境內(nèi)銷售、推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，增大對(duì)期貨交割、租賃業(yè)態(tài)、跨境電商的支持發(fā)展，促使綜合保稅區(qū)立足于國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，加大高端產(chǎn)業(yè)的培育，改善區(qū)內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)力、企業(yè)信譽(yù)、資金儲(chǔ)備方面的不足，更加突出綜合保稅區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

結(jié)合文件政策，國(guó)家對(duì)綜合保稅區(qū)提出了加工制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測(cè)維修和銷售服務(wù)中心等“五大中心”的重新定位，同時(shí)推動(dòng)各地區(qū)出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等向綜合保稅區(qū)的“升級(jí)”工作。目前杭州、上海、深圳、天津等地區(qū)充分利用綜合保稅區(qū)政策、功能、效率的疊加優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)著力培育出新的高端研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)，促使綜合保稅區(qū)進(jìn)入了新的高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展階段。

四、以“自貿(mào)”政策進(jìn)一步增強(qiáng)綜合保稅區(qū)新型優(yōu)勢(shì)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)加大與世界接軌的力度，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已在全國(guó)多個(gè)城市落地開花，上海、天津、大連已經(jīng)成為中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成員，結(jié)合保稅港區(qū)的定位與發(fā)展，上海港已定位為“國(guó)際航運(yùn)中心”，天津港定位在“北方國(guó)際航運(yùn)中心”，大連港定位于“東北亞國(guó)際航運(yùn)中心”，后續(xù)也將在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)上獲得更大改革的自主權(quán)。國(guó)務(wù)院文件已經(jīng)提出了支持綜合保稅區(qū)率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)綜合保稅區(qū)的企業(yè)可同樣享受自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)政策，這將全面激發(fā)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的活力。

綜合保稅區(qū)借助自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策的支持，即可面向兩個(gè)市場(chǎng)開展更加開放的國(guó)際貿(mào)易，對(duì)于綜合保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工、出口及轉(zhuǎn)口貿(mào)易等類型的企業(yè)發(fā)展都具有更大的刺激作用，同時(shí)也有利于區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥、智能制造等高附加值產(chǎn)業(yè)的培育，有利于國(guó)內(nèi)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)單一、效率低下的區(qū)域向高端密集型產(chǎn)業(yè)布局。

五、探索特色型綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

目前國(guó)內(nèi)各地區(qū)綜合保稅區(qū)均隸屬于各地區(qū)管委會(huì)、海關(guān)等政府機(jī)關(guān)，由地方政府主導(dǎo)開展招商引資、園區(qū)運(yùn)營(yíng)、報(bào)關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等工作，對(duì)于一省范圍內(nèi)多地建設(shè)運(yùn)營(yíng)綜合保稅區(qū)而言，往往存在一定因招商引資而產(chǎn)生的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，在面對(duì)全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的浪潮中，未來同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的問題會(huì)更加嚴(yán)峻。在當(dāng)前的形勢(shì)下，各級(jí)政府既要充分利用好國(guó)家政策，也要根據(jù)綜合保稅區(qū)所處的不同的地理環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素進(jìn)行綜合保稅區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局。

從近年來全國(guó)港口資源整合的角度來看，山東、浙江等地區(qū)已經(jīng)完成了省內(nèi)各大港口資源的整合工作，對(duì)各大港口進(jìn)行合理的重新定位，全面提升了運(yùn)作能力，實(shí)現(xiàn)了資源的整合效果。在綜合保稅區(qū)升級(jí)整合的整體思路中也可以借鑒港口資源整合的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)區(qū)內(nèi)土地資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，按照地區(qū)地點(diǎn)，設(shè)立以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的“特色”型綜合保稅區(qū)。例如依托港口碼頭岸線等資源的區(qū)域，可以設(shè)立“海洋型”綜合保稅區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展海工裝備制造、海洋生物醫(yī)藥等具有“海洋”屬性的高附加值產(chǎn)業(yè);依托機(jī)場(chǎng)空域資源的地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以通用航空、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的“航空型”綜合保稅區(qū)。

六、結(jié)語

綜合保稅區(qū)是支持和促進(jìn)中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，依托國(guó)務(wù)院支持綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的意見，以及綜合保稅區(qū)“五大中心”科學(xué)定位，是支持和促進(jìn)國(guó)內(nèi)當(dāng)前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是將國(guó)內(nèi)各地區(qū)輻射全球促進(jìn)發(fā)展的重要契機(jī)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)進(jìn)一步開發(fā)開放，與世界接軌的新引擎、新動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)綜合保稅區(qū)進(jìn)一步具備自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢(shì)奠定基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：崔貽竣（198 8-），男，天津人，經(jīng)濟(jì)師，碩士，主要從事經(jīng)濟(jì)研究。