李冉

摘 要：隨著《預算法》與新《政府會計準則》的逐步落實與深化，我國事業(yè)單位必須在政策導向下，建立全面的預算管理體系，并充分利用預算工具優(yōu)化資源配置，提升單位管理水平。但事業(yè)單位公共收支內容較為復雜，且單位承擔著經(jīng)濟效益和社會效益雙重職能，在預算管理實踐過程中存在著一定的難度。本文以事業(yè)單位為主體，分析全面預算管理應用過程中存在的問題，并依據(jù)問題提出相應的對策。

關鍵詞：事業(yè)單位 ?全面預算管理 ?問題 ?對策

一、事業(yè)單位開展全面預算管理的重要意義

事業(yè)單位開展全面預算管理的重要意義體現(xiàn)在以下幾個方面：1）有利于優(yōu)化單位資源配置。在預算管理應用過程中，事業(yè)單位需要綜合平衡各預算部門實際的利益需求，對單位內有限的人力、物力、財力等資源進行協(xié)調組織，優(yōu)化財政支出結構，減少資源浪費現(xiàn)象，確保預算計劃的目標性和前瞻性，從而更好地突出社會服務效益;2）有利于提高單位整體的管理水平。全面預算管理的實施強調全員參與、全方位管理和全面控制等基本原則，它覆蓋了事業(yè)單位業(yè)務活動及經(jīng)濟決策的方方面面，通過加強各職能部門與崗位之間的聯(lián)系，協(xié)調統(tǒng)籌安排資金支出環(huán)節(jié)，并以預算績效評價工作加強內部人員控制，以保證既定目標的實現(xiàn)，從整體上提升單位管理效率。

二、事業(yè)單位全面預算管理應用過程中存在的問題

（一）預算管理體系有待完善

國家政府部門為了加強財政資金撥付與支出過程的監(jiān)管，針對全面預算管理工作出臺了一系列政策，在宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響下，我國大部分事業(yè)單位已經(jīng)逐步落實了基礎的預算管理框架體系。但目前，事業(yè)單位在預算管理實踐過程中還存在著一些問題，其一，事業(yè)單位預算管理工作開展較為被動，尤其是基層人員對預算管理參與意識淡薄，預算管理由平級的財務部門牽頭主導，難免造成預算工作權威性不足，或預算計劃可操作性不強等問題;其二，事業(yè)單位內尚未針對全面預算管理建立相關的規(guī)章制度，在關鍵崗位設置方面還沒有實現(xiàn)崗位責任制和不相容崗位分離制，在內部監(jiān)管機制缺失的情況下，預算管理工作浮于表面，無法真正發(fā)揮管理控制作用。

（二）預算編制方法有待優(yōu)化

就事業(yè)單位而言，基本預算支出、專業(yè)項目預算支出、人員經(jīng)費、固定資產采購費用、“三公”經(jīng)費以及稅收款項等，是其預算編制的主要內容。在預算編制過程中，應基于不同的預算支出項目采取差異化的預算編制方法。但目前，一些事業(yè)單位為了方便預算編制工作，往往采用單一的增量預算法編制預算計劃，與外部市場變化情況結合程度較低，也沒有考慮到宏觀政策、內部項目變更等客觀因素對預算計劃的影響，預算管理體系較為僵化，環(huán)境適應能力較差，在執(zhí)行過程中也難免存在著較大的偏差。

（三）預算監(jiān)督和評價機制不夠健全

有效的預算監(jiān)督和評價機制是保證事業(yè)單位預算執(zhí)行成效的重要手段，但事業(yè)單位普遍存在著“重編制、輕管理”的問題，一方面，由于部分事業(yè)單位的預算監(jiān)管以事后管理為主，在預算執(zhí)行過程中缺乏實時監(jiān)督，這使得單位預算資金使用隨意性較大，支出項目和限額超預算范圍等現(xiàn)象無法完全遏制，大幅度增加了單位的財務風險;另一方面，預算績效考核工作僅局限于數(shù)據(jù)對比，考核指標設置層面也存在著指標不明確、未量化等缺陷，無法突出單位的重點業(yè)務或個性化特征，造成預算考核結果不具備參考價值。

三、事業(yè)單位改進全面預算管理的相應策略

（一）健全全面預算管理體系

全面預算管理是政府部門推進預算工作決策部署的戰(zhàn)略導向，也是事業(yè)單位發(fā)展公共服務事業(yè)的有效舉措，因此，事業(yè)單位要切實轉變思想觀念，將全面預算管理落實到實際工作中，通過加大內部宣傳、組織培訓等方式提升基層人員的參與意識;同時，事業(yè)單位要健全預算管理組織機構，由財務部門牽頭主導，其他業(yè)務部門、管理層人員等相關負責人共同組成預算管理決策機構，主要負責預算編制、分析、監(jiān)督以及考核等重要工作環(huán)節(jié)，并將預算目標細化分解到各個崗位上，形成預算責任層級，為預算管理工作創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎。此外，事業(yè)單位還要制定預算管理行為規(guī)范，明確預算管理實施流程和控制范圍，并通過規(guī)范會計核算制度、授權審批制度、固定資產管理制度、內部控制制度等，保證預算執(zhí)行有章可循。

（二）采用科學的預算編制方法

全面預算管理體系的基本流程可以細化為預算編制、預算審批、預算執(zhí)行、預算調整、預算分析、預算考核以及激勵獎懲等環(huán)節(jié)，而預算編制內容的合理性、預算方法的科學性直接影響著后續(xù)的執(zhí)行過程。以預算編制環(huán)節(jié)為基礎，事業(yè)單位應當結合自身的實際需求，統(tǒng)一預算目標，借助SWOT分析法明確單位的核心競爭優(yōu)勢和發(fā)展劣勢，迎合政策要求采用“二上二下”的預算編制流程;同時，結合多元化的預算編制方法，在增量預算法的基礎上采用滾動預算、零基預算等動態(tài)預算編制方法，提升預算管理的適應性。此外，為了保證預算管理的權威性，預算方案一經(jīng)審批下發(fā)后，不得隨意進行調整，但如果預算執(zhí)行過程與預算目標偏差較大，則可以聯(lián)合相關業(yè)務部門，及時采取有效的修正措施，保證預算管理的科學性。

（三）發(fā)揮預算監(jiān)督與考核職能

強化預算過程監(jiān)督是增強預算剛性約束的有效方式，在這一過程中，事業(yè)單位必須要健全預算監(jiān)督管理機制，發(fā)揮預算管理辦公室的過程監(jiān)督職能，即通過對預算支出進度及項目執(zhí)行效率的實時跟蹤，定期分析預算執(zhí)行成效，規(guī)范預算行為，嚴格杜絕預算外支出行為，通過對預算執(zhí)行過程的分析、反饋和改進等，提升預算執(zhí)行效率;另一方面，基于業(yè)務性質、項目內容等，圍繞單位的年度管理目標，健全預算績效管理體系，以履職效率、服務效果、工作效能、公眾評價等作為考核指標的基本內容，并引入第三方評價機構，強化考核結果的應用，實現(xiàn)內部資源合理配置。

（四）加大預算信息化建設投入

信息化時代下，事業(yè)單位要正確認識信息技術對預算管理的促進作用，加大信息化系統(tǒng)建設投入，從資金、設備和人力方面給予充分的支出，將新型的“互聯(lián)網(wǎng)+預算管理”的模式應用于單位的全面預算管理中。在信息技術的應用下，事業(yè)單位一方面要積極引入SAP、ERP等管理工具，實現(xiàn)預算管理模塊與會計核算模塊、風險管理模塊、專項管理模塊等進行端口對接，實現(xiàn)財務信息與非財務信息的融合與共享，提升會計信息的準確性;另一方面，搭建內部信息共享平臺，拓寬信息傳輸渠道，加強各職能部門之間的緊密聯(lián)系，提升信息傳遞的時效性，從而優(yōu)化全面預算管理實施成效。

四、結束語

綜上所述，對于事業(yè)單位來說，推進全面預算管理工作落地既是政策導向的結果，也是單位提升管理優(yōu)勢的基本策略，因而，事業(yè)單位要立足于預算管理實施過程中存在的不足之處，通過健全預算管理體系、科學選擇預算編制方法、發(fā)揮預算監(jiān)督考核職能、加大信息化投入等方式，逐步完善全面預算管理體系，促進事業(yè)單位健康發(fā)展。

參考文獻

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