吳月華 劉永莉

摘? ?要：政治功能是農(nóng)村基層黨組織整體功能的核心和本質(zhì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的戰(zhàn)略目標。目前峨眉山市部分農(nóng)村基層黨組織存在政治功能發(fā)揮片面化，黨員信念下降;政治功能發(fā)揮形式化，群眾獲得感下降;政治功能發(fā)揮簡單化，堡壘作用不強。應(yīng)著力從經(jīng)濟、人才、組織三方面實現(xiàn)突破，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供支撐和保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村基層黨組織;政治功能

中圖分類號：D26? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.03.004

文章編號：1009-6922（2020）03-19-04

黨的十九大報告明確指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。2019年2月19日公開發(fā)布的《中共中央? 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》也明確要求抓實建強農(nóng)村基層黨組織，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續(xù)加強農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)。

治國安邦，重在基礎(chǔ);管黨治黨，重在基層。農(nóng)村基層黨組織是我們黨執(zhí)政的根基，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。政治功能是其整體功能中最核心、最本質(zhì)的部分，也是農(nóng)村基層黨組織的核心與根本所在。當前，在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能是構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！泵利愢l(xiāng)村的重要舉措。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織政治功能發(fā)揮的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，峨眉山市村級黨組織在政治組織功能方面，始終保持正確的政治方向，堅持黨性和人民性，同時積極做好發(fā)展和組織黨員的工作，開展好“三會一課”、主題黨日、組織生活會等相關(guān)工作。在政治傳導(dǎo)功能方面，峨眉山市村級黨組織嚴格按照上級部門的相關(guān)要求，利用“‘大走訪大服務(wù)走進群眾專項行動”等活動，積極宣傳黨的路線、方針、政策，加大對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳。在政治領(lǐng)導(dǎo)功能方面，峨眉山市村級黨組織始終堅持加強對鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保核心地位，帶領(lǐng)老百姓積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。在政治服務(wù)功能方面，峨眉山市村級黨組織多措并舉，帶領(lǐng)老百姓致富脫貧奔小康，積極改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展產(chǎn)業(yè)增強農(nóng)業(yè)活力，致力于為老百姓謀幸福。在政治監(jiān)督功能方面，峨眉山市村級黨組織積極探索交叉監(jiān)督、多重監(jiān)督等方式，加大對涉及鄉(xiāng)村振興的土地、資金等方面的監(jiān)督力度。

從整體上看，峨眉山市農(nóng)村基層黨組織政治功能發(fā)揮情況呈現(xiàn)良好態(tài)勢，絕大多數(shù)村級黨組織重視基層黨建工作，政治功能得到了有效發(fā)揮。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織政治功能發(fā)揮存在的主要問題

（一）政治功能發(fā)揮片面化，黨員信念下降

主要表現(xiàn)在政治組織功能和政治監(jiān)督功能方面。部分村級基層黨組織在執(zhí)行“三會一課”制度、開展主題黨日活動的過程中，只是傳達一些相關(guān)的政策、文件，并未對政策和文件的實質(zhì)和精神進行詳細解讀，存在政治功能發(fā)揮片面化的現(xiàn)象，造成農(nóng)村黨員同志對新出臺新修訂的政策、法規(guī)等不了解，黨員信念下降。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某村黨組織在開展主題黨日活動時，其內(nèi)容是學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針的認識不深刻，甚至還有絕大多數(shù)農(nóng)村黨員對二十字方針內(nèi)容不了解。在調(diào)研過程中，還發(fā)現(xiàn)個別黨員同志只顧發(fā)展個人事業(yè)，不主動了解村集體事務(wù)、不關(guān)心群眾、不按時繳納黨費，經(jīng)常缺席主題黨日活動，與黨組織產(chǎn)生了隔閡。村支部政治監(jiān)督功能發(fā)揮片面化，對于黨員同志存在的上述問題不及時指出、糾正，從而造成黨員理想信念不堅定，減弱黨員對黨支部的歸屬感。

（二）政治功能發(fā)揮形式化，群眾獲得感下降

主要表現(xiàn)在政治傳導(dǎo)功能和政治服務(wù)功能方面。村級基層黨組織作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的領(lǐng)導(dǎo)核心，一方面要“上傳下達”，另一方面要“下情上達”。但在實施過程中，部分村級基層黨組織在“下情上達”環(huán)節(jié)嚴重脫節(jié)，對老百姓的訴求簡單處理，政治傳導(dǎo)功能發(fā)揮形式化，群眾獲得感下降。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個別村級基層黨組織收集整理老百姓反映的民生問題后，只是簡單地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映。他們既沒有站在老百姓的立場，切實為農(nóng)村百姓著想，思考解決問題的辦法，也沒有對處理結(jié)果及時跟蹤和反饋，相關(guān)問題經(jīng)常不了了之，群眾獲得感自然下降。村級基層黨組織政治服務(wù)功能發(fā)揮片面化還表現(xiàn)在個別支部對村民的相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不嚴不實，一些農(nóng)技培訓(xùn)只是冠以培訓(xùn)的名目，村民并沒有通過培訓(xùn)獲取發(fā)展產(chǎn)業(yè)的專業(yè)知識，獲得感下降。

（三）政治功能發(fā)揮簡單化，堡壘作用不強

主要表現(xiàn)在政治服務(wù)功能方面。部分村級基層黨組織在發(fā)揮政治服務(wù)功能時，并沒有結(jié)合具體實際帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)家致富，存在政治功能發(fā)揮簡單化的現(xiàn)象。一些村支部一旦發(fā)現(xiàn)某村種植某種產(chǎn)品當年收益好，來年便引進種苗和技術(shù)，號召全村村民種植該產(chǎn)品。但村支部對后期的管理、銷售等環(huán)節(jié)不管不顧，認為這是農(nóng)民自己的事情，村支部的任務(wù)已經(jīng)完成。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)前幾年脆紅李市場效益好，一些村級基層黨組織便開始號召村民大面積種植脆紅李，但沒有結(jié)合市場實際，結(jié)果形成市場上供過于求的局面，脆紅李價格大幅下降，加上引進后并沒有改良品種和改進技術(shù)形成新的競爭優(yōu)勢，種植脆紅李的收益甚微。還有些村支部沒有結(jié)合本村實際，在號召村民種植農(nóng)產(chǎn)品時并沒有考慮該村的土壤、氣候等條件是否適宜種植該種作物，盲目種植，收效甚微。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織政治功能發(fā)揮中問題產(chǎn)生的原因分析

（一）部分農(nóng)村基層黨組織負責人綜合素質(zhì)有待加強

村黨組織負責人是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮政治功能的核心力量。部分農(nóng)村基層黨組織政治功能發(fā)揮片面化、形式化、簡單化的主要原因之一就是農(nóng)村基層黨組織負責人綜合素質(zhì)有待加強。通過調(diào)研統(tǒng)計，峨眉山市村黨支部班子成員的平均年齡為48歲，高中以下學(xué)歷占41.51%，本科及以上學(xué)歷僅占3.4%。這樣的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致村支部活力不足，學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新意識不強，農(nóng)村基層黨組織負責人綜合素質(zhì)不高。在發(fā)揮政治組織功能和政治領(lǐng)導(dǎo)功能時，他們難以開展多種形式的活動提升村支部和普通群眾融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性，無法形成活力。在發(fā)揮政治傳導(dǎo)功能時，部分村支部由于學(xué)習(xí)能力不強，對相關(guān)政策、法律法規(guī)等文件精神把握不到位，特別是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)僅僅停留在文件表面，難以深挖其精髓。在發(fā)揮政治服務(wù)功能時，部分村支部因創(chuàng)新意識不強，在村民發(fā)展經(jīng)濟和改善生活方面難以發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所提及的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的目標難以實現(xiàn)。

（二）農(nóng)村黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分

農(nóng)村基層黨組織政治功能的發(fā)揮情況與每位黨員息息相關(guān)。目前，峨眉山市農(nóng)村黨員人數(shù)為9933人，其中年輕黨員僅有2681人，只占27%，黨員隊伍存在老齡化的現(xiàn)象。老黨員的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力不足，而年輕黨員人數(shù)有限，加之能力和經(jīng)驗不足，先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分，導(dǎo)致部分農(nóng)村基層黨組織政治功能弱化。在涉及農(nóng)村村務(wù)的相關(guān)事務(wù)中，老黨員同志學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新意識不強，年輕黨員經(jīng)驗不足。隊伍結(jié)構(gòu)的不合理難于較好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能。此外，部分農(nóng)村黨員同志黨性觀念和宗旨意識較差，對群眾所關(guān)心的看病、養(yǎng)老、出行、飲水等現(xiàn)實問題關(guān)注不夠，對群眾的訴求了解、利益維護不足。部分農(nóng)村黨員同志對自己的職責和定位不明確，沒有意識到作為一名基層共產(chǎn)黨員同樣被賦予了神圣的使命，先鋒模范作用發(fā)揮不充分。

（三）農(nóng)村基層黨組織的相關(guān)機制不夠完善

首先是農(nóng)村基層黨組織的激勵機制不夠健全，在物質(zhì)報酬方面難以調(diào)動村支部書記和相關(guān)工作人員的工作積極性。目前峨眉山市農(nóng)村村支部人員的平均年收入為3.5萬元左右，物質(zhì)報酬低使很多年輕人不愿意留在農(nóng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村精英流失、后備力量培養(yǎng)難。其次是部分農(nóng)村基層黨組織工作機制不夠完善。比如，開展主題黨日活動往往是學(xué)習(xí)文件、學(xué)習(xí)材料、學(xué)習(xí)精神，對文件、材料、精神等照本宣科，沒有深入學(xué)習(xí)。加之工作的層層堆積，責任均落到村上，許多工作疲于應(yīng)付檢查?；鶎庸ぷ魅藛T在文山資料中扎堆，脫離了農(nóng)村實際。最后，部分農(nóng)村基層黨組織監(jiān)督機制不夠完善。比如，部分村支部沒有形成完善的請假制度，村支部書記礙于情面允許部分黨員同志請假，造成部分黨員同志長期以各種理由不參加黨支部活動。農(nóng)村基層黨組織約束和監(jiān)督不到位導(dǎo)致部分黨員同志放松了黨性修養(yǎng)，淡忘了宗旨意識。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下強化農(nóng)村基層黨組織政治功能的路徑探索

（一）推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的改革和發(fā)展，為農(nóng)村基層黨組織強化政治功能提供物質(zhì)基礎(chǔ)

首先，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當前，峨眉山市應(yīng)持續(xù)壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步做大做強“一杯茶、一桶水、一瓶酒、一盅湯、一展會、一套拳、一臺戲、一首歌、一根針”[1]九個一集群產(chǎn)業(yè)體系。峨眉山市各農(nóng)村基層黨組織要充分挖掘本村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，組織黨員、群眾結(jié)合本村實際，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)本村經(jīng)濟發(fā)展的活力。如龍門鄉(xiāng)周山村、鴨池村等村大力發(fā)展天麻、三七等中藥材。其次，積極開創(chuàng)發(fā)展集體經(jīng)濟的范本。峨眉山市農(nóng)村基層黨組織要通過發(fā)展集體經(jīng)濟實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。以峨眉山市高橋鎮(zhèn)寨子村為例，作為一個山區(qū)村，寨子村村黨支部帶領(lǐng)村民挖掘本村旅游資源，走農(nóng)旅融合發(fā)展之路，煥發(fā)了集體經(jīng)濟的新活力。黨支部牽頭新建民宿項目，走出一條生態(tài)立村、產(chǎn)業(yè)興村、民宿強村的集體經(jīng)濟發(fā)展之路。在發(fā)展集體經(jīng)濟的過程中，村級基層黨組織要加強支部引領(lǐng)，結(jié)合實際創(chuàng)新發(fā)展思路。峨眉山市羅目鎮(zhèn)盧山村也走出了村集體經(jīng)濟發(fā)展的“破冰之路”。村支部將發(fā)展集體經(jīng)濟的眼光聚焦在產(chǎn)業(yè)上游，結(jié)合峨眉山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，“別人種茶，我賣茶苗”，采取“支部+合作社+農(nóng)戶”的形式，解決了錢、地、人的問題。寨子村、盧山村等村的成功經(jīng)驗在于，村黨支部切實發(fā)揮村級基層黨組織的政治功能，充分結(jié)合該村實際，同時不斷創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)為本村經(jīng)濟的改革與發(fā)展注入活力。

（二）注重鄉(xiāng)村人才的選拔和培養(yǎng)，為農(nóng)村基層黨組織強化政治功能提供人才支撐

習(xí)近平總書記在回信勉勵浙江寧波余姚橫坎頭村全體黨員時談到：“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬?！盵2]實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，關(guān)鍵是要發(fā)揮人才引領(lǐng)作用，推動鄉(xiāng)村人才隊伍“強起來”，為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮政治功能提供人才支撐。一是選拔和培養(yǎng)好村支部隊伍。要從致富帶頭人、新型經(jīng)營主體、優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等群體中選拔和培養(yǎng)村支部隊伍，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等多種方式打造政治素質(zhì)高、始終心系群眾、忠誠干凈擔當?shù)霓r(nóng)村基層干部隊伍。二是要優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。要把好農(nóng)村黨員的“入口關(guān)”，嚴格按照黨員發(fā)展要求，吸收入黨積極分子。同時，始終把握政治性，及時清退農(nóng)村不合格黨員。要大力強化廣大農(nóng)村黨員同志的黨性意識，打造有情懷的農(nóng)村黨員隊伍，發(fā)揮黨員“頭雁”效應(yīng)，帶動村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善環(huán)境、學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村文化等。三是要大力培養(yǎng)農(nóng)村后備力量。針對當前農(nóng)村存在的“青黃不接”現(xiàn)象，村級基層黨組織要配合相關(guān)單位大力推動四川省實施的優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，特別是農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的回流。農(nóng)村基層黨組織要通過人才的回流帶動發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟、改善鄉(xiāng)村環(huán)境，讓鄉(xiāng)村留住更多人才。與此同時，還要在“鄉(xiāng)村精英”中選拔和培養(yǎng)農(nóng)村后備力量，打造鄉(xiāng)村振興的后備人才隊伍。

（三）優(yōu)化村級支部的組織和建設(shè)，為農(nóng)村基層黨組織強化政治功能提供組織保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下強化農(nóng)村基層黨組織的政治功能，要不斷優(yōu)化村級支部的組織和建設(shè)，完善相關(guān)機制，充分發(fā)揮政治組織功能、政治領(lǐng)導(dǎo)功能和政治監(jiān)督功能。一是要完善村級基層黨組織的工作機制。農(nóng)村基層黨組織作為直接管理農(nóng)村黨員、服務(wù)和聯(lián)系群眾的“最后一公里”，要嚴格執(zhí)行“三會一課”制度，創(chuàng)新和完善主題黨日活動和組織生活會的形式，通過開展支部書記上黨課、志愿服務(wù)活動、黨員政治生日等活動，把黨員緊緊凝聚在黨組織周圍。村級基層黨組織對于老百姓急需解決的生產(chǎn)、生活問題要及時跟蹤、協(xié)調(diào)、處理，竭盡所能破解老百姓關(guān)心的脫貧攻堅、掃黑除惡、環(huán)境保護、教育醫(yī)療等問題，真正地做到急群眾之所急、想群眾之所想，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。此外，還應(yīng)適當增加村級基層干部的物質(zhì)報酬，提高村支部隊伍的工作積極性。二是要完善村級基層黨組織的管理機制。針對當前部分村級基層黨組織存在的開展黨員活動時黨員同志的參與度不高、落實不到位等問題，要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)的要求，進一步完善監(jiān)督機制，加強流動黨員黨支部、農(nóng)民工黨支部管理，以此規(guī)避部分黨員同志以各種理由不參加黨員活動的現(xiàn)象。另外，還可以建立流動黨員交流群，日常工作中通過QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)管理的方式及時傳達相關(guān)的思想和精神，定期通過自媒體組織流動黨員匯報思想情況、談心談話等。

參考文獻：

[1]全域峨眉：“九個一”構(gòu)建新格局[EB/OL].峨眉新聞網(wǎng)，2019-03-21.

[2]習(xí)近平回信勉勵浙江寧波余姚橫坎頭村全體黨員[N].人民日報，2018-03-02（01）.

責任編輯：康? ?璇

[收稿日期]2020-03-20

[作者簡介]吳月華（1991—），女，四川眉山人，中共峨眉山市委黨校助理講師，主要研究方向：科學(xué)社會主義;劉永莉（1971—），女，四川仁壽人，中共峨眉山市委黨校副校長，主要研究方向：黨史黨建。

[基金項目]本文為2019年樂山市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（管理課題）《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下強化峨眉山市農(nóng)村基層黨組織政治功能的研究》（項目編號：SKL2019C50）的成果。