摘???要：農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移是順利解決新時代“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。當前農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移面臨著“難點”“堵點”“痛點”，亟需以堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念為出發(fā)點、以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為立足點、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新興工業(yè)協(xié)調(diào)并舉促進城鄉(xiāng)良性互動為著力點、以強化制度協(xié)同改革和整合優(yōu)勢釋放效能為關鍵點，多措并舉促進農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移。

關鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力;有序轉(zhuǎn)移;路徑選擇

中圖分類號：F32?????????文獻標識碼：A?????????doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.03.006

文章編號：1009-6922（2020）03-32-04

農(nóng)村剩余勞動力能否有序轉(zhuǎn)移是解決新時代“三農(nóng)”問題的關鍵。人地固有矛盾、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高、農(nóng)業(yè)比較收益下降必然“擠壓”一部分農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，在決勝全面小康的關鍵節(jié)點，農(nóng)村剩余勞動力是否有序轉(zhuǎn)移會直接影響全面小康的成效。

一、農(nóng)村剩余勞動力的概念界定

從理論上廓清農(nóng)村剩余勞動力的概念內(nèi)涵是在實踐中助推有序轉(zhuǎn)移的邏輯前提。從既有研究來看，理論界從不同角度切入對此進行了深入探討，代表性的觀點有：基于社會需要視角將農(nóng)村剩余勞動力定義為農(nóng)業(yè)勞動力的供給量和社會需要量之差;基于比較收益視角認為從事非農(nóng)業(yè)所獲邊際收益較高的農(nóng)業(yè)勞動力就是剩余勞動力;基于耕種面積視角提出當一個國家（地區(qū)）的農(nóng)業(yè)勞動者人均耕地面積長期呈下降趨勢時就判定存在農(nóng)業(yè)剩余勞動力;基于生產(chǎn)效率視角將農(nóng)村剩余勞動力定義為從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出去卻不會減少農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的那部分農(nóng)村勞動力。從現(xiàn)實解釋力來看，最后一種觀點顯然更具理論說服力。因此，農(nóng)村剩余勞動力可界定為：長期居住在農(nóng)村且具有勞動能力的農(nóng)民，因在一定時期內(nèi)個人需要和農(nóng)村發(fā)展需求不匹配，需從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市就業(yè)的勞動力。農(nóng)村剩余勞動力既包括農(nóng)業(yè)剩余勞動力，也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)的剩余勞動力。

二、農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的價值意蘊

（一）農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的必然性

1.人地之間的固有矛盾必然導致農(nóng)業(yè)勞動力過剩。在小農(nóng)經(jīng)濟條件下，農(nóng)民更多依靠在農(nóng)業(yè)中投入人力資本來獲取農(nóng)業(yè)利潤。隨著農(nóng)村人口的不斷增長，人均可耕種土地越來越少，農(nóng)民所獲得的農(nóng)業(yè)利潤自然也越來越少。加之工業(yè)化占用土地不斷增加也在某種程度上加劇了農(nóng)村人地關系的緊張程度?；谏嫘孕枨?，許多農(nóng)業(yè)勞動力必然要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

2.農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高必然帶來農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。改革開放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革將農(nóng)戶變?yōu)楠毩⒌慕?jīng)濟主體，提高勞動生產(chǎn)率成為農(nóng)戶自覺追求。隨著現(xiàn)代科技的廣泛應用，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到歷史峰值，農(nóng)業(yè)所需勞動力驟減，剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求變得旺盛。

3.農(nóng)村獲利機會少必然帶來農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。由于新中國成立后的工業(yè)偏向，我國農(nóng)業(yè)可獲得的比較收益較低，若再受到自然災害等影響，農(nóng)業(yè)可獲收益只能維持家庭基本溫飽。隨著現(xiàn)代化進程加快，收益高、機會多的城市必然對農(nóng)民具有更大的吸引力，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移成為必然。

（二）農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的可能性

經(jīng)過四十多年的改革開放，我國已經(jīng)建立起完備的經(jīng)濟體系，在基礎制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、大型基礎設施建設等行業(yè)和領域創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。隨著“五大發(fā)展理念”的深入實施，中西部地區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，多個城市對勞動力的需求也逐年遞增。

1.戶籍制度改革帶來了人口自由流動的可能性。改革開放之前，城市和農(nóng)村二元分割，農(nóng)民被牢牢地禁錮在農(nóng)村;改革開放后，嚴格的人口管制被逐步突破，戶籍制度也不斷深化改革，因戶籍而形成的城鄉(xiāng)邊界被打破。作為經(jīng)濟理性人，農(nóng)民跨地域自由尋找發(fā)展機會具有了可能性。

2.農(nóng)民工的外界認同引致了農(nóng)民向往城市的可能性。改革開放四十多年來，農(nóng)民工的社會福利不斷改進。改革開放初期，當時的城市作為正在成長中的新興經(jīng)濟體，沒有充足的就業(yè)機會接納農(nóng)民工。當大量農(nóng)民工涌入城市“淘金”，不可避免給城市管理帶來諸多挑戰(zhàn)。當時的農(nóng)民工被視為社會問題的“制造者”。進入新世紀后，我國經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，農(nóng)民工為城市發(fā)展做出的貢獻被社會認可。2010年前后，新生代農(nóng)民工出現(xiàn)，農(nóng)民工開始被視為“城市新移民”。[1]外界對農(nóng)民工的認同度和接納度不斷提高，也引致了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。

（三）農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的重要性

1.從負面效應來看，如果農(nóng)村存在大量的剩余勞動力，會阻礙農(nóng)業(yè)技術的進步，制約農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高;會導致土地碎塊化，土地規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營難以進行，最終不利于農(nóng)民收入的增長和生活水平的提高;勞動力資源沒有得到最優(yōu)配置，影響國民經(jīng)濟的健康快速發(fā)展;對社會治安和社會穩(wěn)定也會造成消極影響。

2.從正面效應來看，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力有利于促進勞動力資源的優(yōu)化配置，形成新的生產(chǎn)力;有助于改善輸入地部分行業(yè)勞動力緊缺的狀況，促進城市勞動用工效率的提高和城市化建設;促使勞動者的價值觀念、思維習慣、生活方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變;有利于緩解人地矛盾，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)與利用?？陀^上也為資本、技術等生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)領域，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了可能性，同時有利于縮小城鄉(xiāng)貧富差距。

三、新時代我國農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的困境分析

中國特色社會主義進入了新時代，最大的不平衡是城鄉(xiāng)不平衡。在此背景下，我國農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移面臨著“難點”“痛點”“堵點”，形成多維障礙。

（一）“分層-失序-融入”是農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的“難點”

1.我國農(nóng)村剩余勞動力分層明顯。當前，我國農(nóng)村約有2.86億左右的剩余勞動力，呈現(xiàn)為第一代農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工、千禧一代農(nóng)民工的分層。農(nóng)村剩余勞動力不再是一個同質(zhì)化的群體，內(nèi)部結(jié)構(gòu)已產(chǎn)生了分化[2]。新生代農(nóng)民工和千禧一代農(nóng)民工的文化程度更高，能從事新技術行業(yè)，但消費觀念也與第一代農(nóng)民工有極大不同。特別是千禧一代農(nóng)民工由于從小生活條件的改善、較少的父母陪伴和網(wǎng)絡技術的經(jīng)常使用等使得他們更加關注自我，更排斥體力勞動，消費方式很不理性。他們外出打工不再是為了經(jīng)濟收入，而是為了進入城市生活。[1]

2.“推力-拉力”理論的逆向?qū)嵺`造成農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的無序性。一方面伴隨我國勞動力、土地、自然資源等生產(chǎn)要素的價格上漲以及持續(xù)推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以加工業(yè)為主導的勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向人力資源豐富、工資要求低的東南亞、南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移;國內(nèi)企業(yè)對勞動力的需求更偏重質(zhì)量而非數(shù)量，且用工也越來越具有彈性。另一方面，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都需要青壯年勞動力留在農(nóng)村。這就造成與推拉理論的傳統(tǒng)解釋力不同的指向，工業(yè)對勞動力需求呈相對緊縮趨勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村對勞動力需求呈相對增加趨勢，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移呈無序性。

3.農(nóng)村剩余勞動力融入城市存在障礙。農(nóng)民特有的“小富即安”和“鄉(xiāng)土情結(jié)”思想使農(nóng)民從根本上不愿意離開故土。加之城鄉(xiāng)的長期分割使市民普遍對農(nóng)民懷有偏見，農(nóng)民工經(jīng)常受到排擠和刁難，特別是不能與市民享受均等化的公共服務成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民與城市離心離德的根本原因。加之經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)保障下降等因素導致農(nóng)民永久定居城市的意愿下降。

（二）城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)是農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的“堵點”

2017年，黨的十九大提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。然而，城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)在很大程度上阻礙著城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“一般是指以社會化大生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”[3]。這種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使得工業(yè)和農(nóng)業(yè)并存甚至對立。具體表現(xiàn)為：第一，農(nóng)村勞動力的彈性就業(yè)決定了生計的不可持續(xù)。如農(nóng)村勞動力進城務工主要是跟著項目走，沒項目農(nóng)民工就處于待業(yè)狀態(tài)。加之小農(nóng)的自利性和無組織性，農(nóng)村勞動力對職業(yè)的選擇更具短視性和靈活性，間接也造成了維持生計的不可持續(xù)狀態(tài)。第二，農(nóng)村勞動力市場不成熟。由于農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，沒有形成成熟的勞動力市場，在與城市勞動力市場銜接時就會存在信息失靈、組織低效的問題。在個別地區(qū)甚至存在農(nóng)民個體去面對市場，其選擇的盲目性和自發(fā)性使得眾多農(nóng)民不得不獨自面對市場風險。農(nóng)村勞動力市場的不成熟削弱了農(nóng)村勞動力市場的供給能力。

城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)“一般是指城市居民和農(nóng)村人口因為戶籍或居住地制度的區(qū)別，在勞動、收入、消費、教育、生活等方面存在著巨大的差異而形成了兩個相對獨立的社會單位”[4]。從農(nóng)村到城市的自由流動不只是空間位移，而是從農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)換。但目前農(nóng)村剩余勞動力從戶籍屬性來說還是農(nóng)民，在某種意義上來說農(nóng)村剩余勞動力只是城市工業(yè)化的替代性生產(chǎn)力。因此，出現(xiàn)了農(nóng)民看不慣市民、市民看不起農(nóng)民的局面，二者對彼此的生活方式都不認同。從世界各國的現(xiàn)代化進程來看，城市的現(xiàn)代化伴隨著鄉(xiāng)村衰敗，我國也不例外，全國各地不同鄉(xiāng)村已出現(xiàn)不同程度的衰敗。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵是要通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展消除城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝，主要還是依靠城市帶動。

（三）“戶籍-社保-產(chǎn)權(quán)”約束是農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的“痛點”

多年來，我國在戶籍、社保、產(chǎn)權(quán)等領域的改革取得了不小成績，但是制度約束仍是農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的“痛點”。

1.戶籍制度的城鄉(xiāng)二元分割限制和阻礙了農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移。新中國成立初期，以控制城市人口規(guī)模為目的形成了城鄉(xiāng)二元戶籍制度，這種制度安排本意是通過“城鄉(xiāng)戶口的難轉(zhuǎn)換性和戶口的難遷移性”[5]實現(xiàn)城鄉(xiāng)有序。從新中國成立到改革開放之前，戶籍有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口身份之分，這種劃分使得市民和農(nóng)民從事不同產(chǎn)業(yè)。然而，隨著城鄉(xiāng)差距的拉大，戶籍不只是作為身份而存在，附著在戶籍背后的還有資源配置和社會福利。市民和農(nóng)民在衣食住行、社會地位、公共服務、社會保障等方面的差距越來越大。當農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，由于現(xiàn)有戶籍制度約束使得農(nóng)民無法改變身份，相應地無法享受附著在身份背后的公共服務和社會福利，農(nóng)民無法真正融入城市。

2.社會保障制度的城鄉(xiāng)分化使得農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移意愿降低?！霸诟叱杀疽种妻r(nóng)民市民化的同時，由于低成本征地制度的刺激，農(nóng)村耕地被大量征收，而農(nóng)民并未從土地上獲得應有的可用于進城定居的資本?！盵6]在我國廣大的農(nóng)村，社會保障水平較低，對于農(nóng)民來說土地相當于是農(nóng)村勞動力的失業(yè)保障和養(yǎng)老保險。農(nóng)村剩余勞動力如果離開土地進城，一旦失業(yè)，基本生活就難以保障，這在很大程度上降低了農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的意愿。在就業(yè)方面，國家事業(yè)單位和國有企業(yè)不招收進城農(nóng)民工，即使非國有企業(yè)在招工時也多有限制。進城務工的農(nóng)民子女由于戶籍原因，也無法享受與城市學生一樣的教育資源。

3.土地制度成為阻礙農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的因素。因戶籍制度和農(nóng)村土地制度的關聯(lián)性決定了土地承載著農(nóng)民的社會保障功能。然而隨著農(nóng)業(yè)科學技術的快速發(fā)展和廣泛應用，農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”為土地的規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了條件。被“擠出來”的剩余勞動力在合同期內(nèi)事實上失去了土地該有的保障功能。當他們在城市也無法尋找到社會保障時，他們就不得不退回農(nóng)村。第一代農(nóng)民工在年老時幾乎全部返回鄉(xiāng)村便是最好的證明。有些新生代農(nóng)民已經(jīng)在城市站穩(wěn)腳跟，仍不愿放棄農(nóng)地和宅基地，原因在于現(xiàn)有的土地制度使得他們可以分享土地增值收益。尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，城鎮(zhèn)化會帶來土地的極大增值，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”意愿極低?？梢哉f，土地制度和勞動力的關系既擠壓出了剩余勞動力，也阻礙著剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。

四、我國農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的路徑探析

隨著新時代各項制度改革的全面深化、以人為核心的城鎮(zhèn)化的推進、政府治理能力的提升為農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。要實現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移意味著實現(xiàn)進城農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式等方面的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)身份的平等化。

（一）以堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念為出發(fā)點

城鎮(zhèn)化必須“以人民為中心”，確保農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的最大收益群體。要調(diào)動農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化的積極性，為農(nóng)民提供充分的就業(yè)機會和廣泛的職業(yè)技能培訓機會。通過自身職業(yè)技能的提升，拓寬農(nóng)民的收入來源，實現(xiàn)農(nóng)民自主轉(zhuǎn)移。要培養(yǎng)農(nóng)民作為市場主體的獨立性，在尊重市場配置資源的同時，尊重自然、順應自然，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用與環(huán)境的有效保護。要賦予農(nóng)民充分的知情權(quán)與話語權(quán)，拓寬他們參與城鎮(zhèn)化決策、監(jiān)督的渠道。

（二）以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為立足點

主動對接東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造可持續(xù)就業(yè)的機會。利用人力和土地價格相對較低的優(yōu)勢外引資金，培育新型產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)換檔升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造特色品牌產(chǎn)業(yè)。加強營商環(huán)境改造和文化內(nèi)涵養(yǎng)成，形成“軟實力”競爭優(yōu)勢。

（三）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新興工業(yè)協(xié)調(diào)并舉促進城鄉(xiāng)良性互動為著力點

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型工業(yè)要協(xié)調(diào)并舉，側(cè)重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。通過新型工業(yè)的集群化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展廣泛吸納農(nóng)村剩余勞動力，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展創(chuàng)造技術條件、提供資金保障;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及結(jié)構(gòu)的調(diào)整使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力不斷向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，為新型工業(yè)提供充足的原料和勞動力供給。經(jīng)濟學的“木桶原理”表明，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化是縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關鍵。要建立城鄉(xiāng)一體的要素市場，引導更多人才、技術、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

（四）以強化制度協(xié)同改革和整合優(yōu)勢釋放效能為關鍵點

進行制度創(chuàng)新，消除農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移的制度障礙。改革戶籍制度，推進戶口一元化和遷移自主化的制度改革，打破城鄉(xiāng)壁壘，消除農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移城市的制度障礙。改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，在土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制前提下，建立和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，從根本上使農(nóng)民“毫無牽掛”地轉(zhuǎn)移到城市、轉(zhuǎn)移到其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。完善社會保障制度，建立和完善多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系，允許進城的農(nóng)民享有同城市居民一樣的社會保障。

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責任編輯：秦利民

[收稿日期]2020-04-20

[作者簡介]楊陽（1989—），女，四川宜賓人，碩士，四川省農(nóng)業(yè)科學院植物保護研究所工作人員，主要研究方向：“三農(nóng)”問題。