呂光明 王茜 秦利民 康璇

摘? 要：習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十八大以來，樂山市以習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)重要論述為指導(dǎo)，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力改進(jìn)作風(fēng)，著力嚴(yán)明紀(jì)律，著力懲治腐敗，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)、滿意度不斷提升。為進(jìn)一步推動習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)重要論述在樂山生根，應(yīng)當(dāng)聚焦主責(zé)主業(yè)，共同服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;建設(shè)廉能政府，營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境;步入法治軌道，保證反腐斗爭行穩(wěn)致遠(yuǎn);淬煉反腐利劍，確保制度籠子越扎越緊;涵養(yǎng)政治生態(tài)，發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化;凈化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊伍，讓懲惡揚(yáng)善利劍永不蒙塵。

關(guān)鍵詞：樂山實踐;黨風(fēng)廉政建設(shè);反腐敗

中圖分類號：D26? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.03.005

文章編號：1009-6922（2020）03-23-09

黨的十八大以來，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想被確立為中國共產(chǎn)黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面從嚴(yán)治黨最銳利的思想武器。樂山市各級黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)重要論述為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央和中共四川省委、中共樂山市委決策部署，著力改進(jìn)作風(fēng)、著力嚴(yán)明紀(jì)律、著力懲治腐敗，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)重要論述的戰(zhàn)略要義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把廉政建設(shè)作為突破口，整飭黨風(fēng)，懲治腐敗，提出了一系列關(guān)于廉政建設(shè)的理念、論斷和戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)重要論述內(nèi)容十分豐富，其戰(zhàn)略要義可以概括為以下幾個方面：

（一）堅持以正風(fēng)肅紀(jì)反腐凝聚黨心軍心民心，夯實黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

習(xí)近平同志指出：“人民群眾最痛恨腐敗和不正之風(fēng)，如果任憑腐敗蔓延，就會喪失黨長期執(zhí)政的基礎(chǔ)?！盵1]他多次強(qiáng)調(diào)，人民把權(quán)力交給我們，就要以身許黨許國、報黨報國。要堅決懲治腐敗、糾正不正之風(fēng)，堅決清除影響黨的先進(jìn)性和純潔性的消極因素，以優(yōu)良的作風(fēng)和嚴(yán)明的紀(jì)律贏得人民的信賴和擁護(hù)。

（二）堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，做到親和清、勤和廉相統(tǒng)一

以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)，是共產(chǎn)黨員的初心和使命。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要把干凈和擔(dān)當(dāng)、勤政和廉政統(tǒng)一起來”[2]，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏中解脫出來，深入基層、深入群眾，真抓實干、盡心盡責(zé)，形成求真務(wù)實、清正廉潔的新風(fēng)正氣[3]。習(xí)近平同志指出：“要像革命戰(zhàn)爭年代把干部放到火線上考驗一樣，在重大工作、重大斗爭第一線培養(yǎng)干部、錘煉干部，讓好干部茁壯成長、脫穎而出。”[4]

（三）堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，受賄行賄一起查

習(xí)近平同志提出“三個堅決”：“堅決查處不收斂不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅決整治群眾身邊的蠅貪腐敗，堅決追回外逃隱匿的腐敗份子?！盵1]堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震攝。黨的十八大以來，反腐敗力度之大、成效之巨，中國歷史未有，世界歷史罕見。但問題仍然存在，正如習(xí)近平同志講的：“只要擁有權(quán)力，就永遠(yuǎn)有‘圍獵者;只要有誘惑，就總會有人冒險去咬‘鉤?！币虼?，“我們必須保持定力、寸步不讓，防止老問題復(fù)燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大”[5]。

（四）堅持依靠制度反對腐敗，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐

習(xí)近平同志提出，要依靠制度反腐敗。通過制度建設(shè)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐：“不敢”是前提，要讓黨員、干部敬畏黨和人民、敬畏黨紀(jì)國法;“不能”是關(guān)鍵，要形成不斷完備的制度體系、嚴(yán)格有效的監(jiān)督體系;“不想”是根本，要靠加強(qiáng)理想信念教育、靠提高黨性覺悟、靠涵養(yǎng)廉潔文化夯實不忘初心、牢記使命的思想根基。

（五）堅持完善黨和國家監(jiān)督體系，發(fā)揮好紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督體系中的作用

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要完善黨和國家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。其總要求就是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。要把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來，融為一體。紀(jì)委監(jiān)委要在貫通各類監(jiān)督上主動作為，做實監(jiān)督全覆蓋，增加監(jiān)督實效性。

（六）堅持用嚴(yán)明紀(jì)律維護(hù)制度權(quán)威，強(qiáng)化紀(jì)律約束保障制度執(zhí)行

習(xí)近平同志指出：“必須以統(tǒng)一的思想為基礎(chǔ)，以科學(xué)的制度為支持，以嚴(yán)明的紀(jì)律為保障，確保全黨步調(diào)一致向前進(jìn)?！盵6]用嚴(yán)明的紀(jì)律推動制度執(zhí)行，對有令不行、有禁不止的要堅決嚴(yán)肅查處，決不允許以權(quán)勢大而破規(guī)、以問題小而姑息、以違者眾而放任，并把制度執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，推動干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)，善于運(yùn)用制度謀事干事。

（七）堅持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)帶頭提高政治站位，繼承對黨絕對忠誠的光榮傳統(tǒng)

習(xí)近平同志指出：“要推進(jìn)反腐敗工作法治化、規(guī)范化。”[7]前提是紀(jì)檢監(jiān)察工作自身運(yùn)行要法治化、規(guī)范化。他要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作表率;要提高政治站位，做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭善于斗爭的戰(zhàn)士。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)重要論述在樂山的落地效果

2019年樂山市共處置問題線索2556件，立案1233件，處分1356人，查處“一把手”74人，移送審查起訴42人，收繳違紀(jì)違法款6200余萬元。[8]全市黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價指數(shù)在四川省排位由2017年第10位大幅上升到2019年第4位[9]，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)、滿意度不斷提升。

（一）實施“掛圖監(jiān)督”，實現(xiàn)重點(diǎn)突破

樂山市紀(jì)委監(jiān)委堅持把脫貧攻堅監(jiān)督檢查擺在紀(jì)律監(jiān)督的突出位置，從市委“掛圖作戰(zhàn)”的眾多脫貧攻堅項目中篩選出關(guān)鍵項目來實施“掛圖監(jiān)督”，重點(diǎn)整治侵占扶貧資金、權(quán)力尋租等腐敗行為?！皰靾D監(jiān)督”采取責(zé)任到人、一督到底的方式，由市紀(jì)委中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)縣（市、區(qū)）紀(jì)委書記、部分派駐市級部門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為組長，抽調(diào)大量紀(jì)檢干部組建相應(yīng)的督查組，對項目推進(jìn)、資金管理、實施程序、部門履責(zé)、干部作風(fēng)5個方面進(jìn)行督查，重點(diǎn)查找職能部門履職不到位、推諉扯皮，截留、擠占、挪用項目資金，項目招投標(biāo)和項目建設(shè)程序不合法不合規(guī)，主責(zé)部門、法定監(jiān)督部門監(jiān)管職責(zé)不到位，干部吃拿卡要、不作為、慢作為、亂作為等問題，多渠道動態(tài)掌握項目推進(jìn)情況，及時“對癥下藥”，有效防止了“流于形式走過場”的問題。2019年，樂山市查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題210件、處分155人，通報曝光199件260人[8]。

（二）實施“護(hù)根行動”，整治微小腐敗

為了管好“小微權(quán)力”，整治“微腐敗”，樂山市委一方面嚴(yán)格做到有腐必反、有貪必肅;另一方面著力抓早抓小，將“嚴(yán)管”與“厚愛”緊密結(jié)合。“護(hù)根”行動與中央所要求的“四種形態(tài)”一致，堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與管住“最大多數(shù)”同頻共振：“拔爛根”聚焦極少數(shù)，“治病根”針對少數(shù)情況，“理亂根”針對基層治理中較為普遍存在的各種亂象，“育新根”著眼于常態(tài)、長效?！白o(hù)根行動”是以基層黨組織為核心的新型治理體系建設(shè)，既抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，又管住基層黨員干部這個“重要多數(shù)”，以壯士斷腕的決心對群眾身邊的腐敗“開刀手術(shù)”，以零容忍態(tài)度治理基層“微腐敗”。截止2017年5月，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件144件，占立案總數(shù)的71.6%，較2016年同期增長97.3%;共發(fā)出“敦促令”超過2500件，受理主動交代違紀(jì)問題170件。[10]

（三）實施抓“關(guān)鍵少數(shù)”，帶頭廉潔自律

自黨的十八大以來，習(xí)近平同志在系列講話中多次強(qiáng)調(diào)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”就等于抓住了“牛鼻子”，為此，樂山紀(jì)檢監(jiān)察工作在抓“關(guān)鍵少數(shù)”方面：一是推動“關(guān)鍵少數(shù)”監(jiān)督制度化。通過個別談話、參加民主生活會等方式加強(qiáng)日常監(jiān)督，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，形成頭雁效應(yīng)，促使其扛起扛牢管黨治黨政治責(zé)任，以“關(guān)鍵少數(shù)”管住“絕大多數(shù)”。二是對準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”精準(zhǔn)問責(zé)。牢牢扭住主體責(zé)任這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把問責(zé)“板子”對準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，以嚴(yán)格問責(zé)倒逼“關(guān)鍵少數(shù)”把管黨治黨責(zé)任落實落深落細(xì)。2019年，樂山市查處各級“一把手”74人，1704名黨員干部的“廉潔駕照”被扣分。[8]

（四）實施“鑄劍工程”，打造紀(jì)監(jiān)鐵軍

習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會上提出要解決“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的問題;十八屆中央紀(jì)委三次全會上提出防止“燈下黑”的問題;十八屆中央紀(jì)委五次全會上要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)“清理好門戶”;十八屆中央紀(jì)委六次全會上提出“執(zhí)紀(jì)者要做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿”;十九屆中央紀(jì)委四次全會上要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，在全面從嚴(yán)治黨中承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、監(jiān)督調(diào)查處置的重要職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先必須嚴(yán)字當(dāng)頭，依法依規(guī)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。樂山市從2018年開始不分批次、不劃階段，在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同步開展、同步進(jìn)行“鑄劍工程”：鑄“心劍”，開展對黨忠誠專項建設(shè);鑄“韌劍”，開展固本強(qiáng)基專項建設(shè);鑄“利劍”，開展提能增效專項建設(shè);鑄“亮劍”，開展崇廉務(wù)實專項建設(shè)。實施“鑄劍工程”旨在培育“文經(jīng)我手無差錯，事交我辦請放心”“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。2019年，全市立案查處紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法問題5件6人[8]，刀刃向內(nèi)嚴(yán)防“燈下黑”。

（五）實施“陽光問廉”，敢于紅臉出汗

2016年，中央紀(jì)委提出的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的第一種就是“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”?！耙Ф缎?、紅臉出汗”是黨組織對黨員干部的真正關(guān)心和最大的愛護(hù)。樂山電視臺推出《陽光問廉》是“咬耳扯袖、紅臉出汗”的具體方式。截止目前，樂山“嘉廉話”的《陽光問廉》共推出11期節(jié)目，圍繞扶貧攻堅、環(huán)境治理、干部作風(fēng)等熱點(diǎn)焦點(diǎn)，堅持問題導(dǎo)向，把輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，把好經(jīng)驗、好做法復(fù)制延續(xù)到具體工作實踐中。通過《陽光問廉》發(fā)現(xiàn)問題33個，226名黨員干部受到組織處理，93人受到黨紀(jì)政務(wù)處分。

（六）實施“七步工作法”，壓實兩個責(zé)任

為保證“兩個責(zé)任”真正落到實處，2017年樂山市委印發(fā)《深化落實兩個責(zé)任“七步工作法”實施方案（試行）》，緊緊牽住從嚴(yán)治黨主體責(zé)任這個“牛鼻子”，建立健全“明責(zé)、詢責(zé)、查責(zé)、考責(zé)、述責(zé)、評責(zé)、究責(zé)”七步工作法，推動形成“兩個責(zé)任”落實的完整制度鏈條?！捌卟焦ぷ鞣ā蓖ㄟ^分解落實責(zé)任，分別向各級黨委（黨組），向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員、牽頭部門、工作進(jìn)展較差的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門發(fā)出“責(zé)任落實告知書”“目標(biāo)任務(wù)通知書”“任務(wù)落實督辦書”，并層層壓實各級責(zé)任;通過完善詢責(zé)工作機(jī)制、查責(zé)工作機(jī)制、考責(zé)工作機(jī)制、述責(zé)工作機(jī)制、評責(zé)工作機(jī)制，層層傳遞履責(zé)壓力。2017年，全市各級黨委（黨組）開展談話提醒對象1128人，談話提醒事項2532個;查處“兩個責(zé)任”落實不力問題21個，問責(zé)黨組織7個，問責(zé)36人。

（七）實施“凈土工程”，凈化縣域政治生態(tài)

縣一級在黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，樂山推出實施“凈土工程”，主要通過四個方面統(tǒng)籌實施：一是動態(tài)“監(jiān)土”，利用“互聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”等科技手段，開展動態(tài)監(jiān)測預(yù)警;二是著力“改土”，聚焦脫貧攻堅、環(huán)境保護(hù)、掃黑除惡等重點(diǎn)領(lǐng)域開展靶向整治;三是深度“培土”，鮮明用人導(dǎo)向，堅持抓早抓小，完善容錯糾錯和激勵關(guān)懷機(jī)制，加強(qiáng)黨員干部政德教育，厚植廉潔文化沃土;四是科學(xué)“驗土”，建立政治生態(tài)評價體系，對各縣（市、區(qū)）政治生態(tài)精準(zhǔn)畫像，實現(xiàn)“專業(yè)分”和群眾“獲得感”有機(jī)結(jié)合。2019年，樂山市在四川省率先探索構(gòu)建縣域政治生態(tài)動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、年度綜合評價“兩個體系”，并充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”對全市所轄11個縣（市、區(qū)）的政治生態(tài)狀況進(jìn)行實時監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警，沙灣區(qū)、井研縣同步試點(diǎn)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門政治生態(tài)評價體系。沙灣、沐川、井研等區(qū)縣黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價指數(shù)走在四川全省前列。

（八）實施紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，提高監(jiān)督效能

2017年1月16日，四川省召開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)動員部署電視電話會后，樂山市庚即開展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。2018年，市縣兩級監(jiān)委如期組建、轉(zhuǎn)隸人員深度融合，監(jiān)督檢查與審查調(diào)查職能分離、部門分設(shè)，實現(xiàn)了權(quán)力的制約制衡。2019年，一體化推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革、監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，完善對下級紀(jì)委監(jiān)委“兩為主一報告”、對派駐機(jī)構(gòu)“三為主一報告”工作機(jī)制。全市市縣兩級黨和國家機(jī)構(gòu)全覆蓋派駐紀(jì)檢監(jiān)察組119家，逐步完善了派駐機(jī)構(gòu)制度體系和派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立了紀(jì)委監(jiān)委班子成員分管指導(dǎo)派駐機(jī)構(gòu)工作機(jī)制和派駐工作領(lǐng)導(dǎo)體制，監(jiān)督效能日益提升。

與此同時，樂山市紀(jì)委監(jiān)委始終把政治過硬擺在首位，正著力打造“五個一流”，即“政治一流、學(xué)習(xí)一流、效能一流、清廉一流、活力一流”機(jī)關(guān)，做到“政治更加過硬、本領(lǐng)更加高強(qiáng)、運(yùn)行更加高效、作風(fēng)更加優(yōu)良、斗志更加昂揚(yáng)”，努力實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，有力推動樂山黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作干在實處、走在前列。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)重要論述在樂山實踐的基本經(jīng)驗

（一）筑牢“壓艙石”，堅持黨的政治原則

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國最高的政治原則。從現(xiàn)實經(jīng)驗看，當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨成效卓著，反腐敗斗爭壓倒性勝利已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央既有堅如磐石的意志和決心，又有高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄的謀劃，形成了管黨治黨的科學(xué)思路和有效方法，并在實踐中步步深入、縱深推進(jìn)。樂山實踐的成效之根本就在于堅持習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)重要論述，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅持政治里面有黨性、政治里面有規(guī)矩、政治里面有立場、政治里面有方法、政治里面有擔(dān)當(dāng)，學(xué)思踐悟、融會貫通，用政治嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩。

（二）把好“方向盤”，始終堅持為民導(dǎo)向

2013年4月19日，習(xí)近平同志在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時指出：“人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象，這些現(xiàn)象對黨同人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力。一個政黨，一個政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。我們必須下最大氣力解決好消極腐敗問題，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)?！盵11]以人民為中心是習(xí)近平治國理政的核心理念。樂山市委正是堅持這一導(dǎo)向，堅持從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，以“無微不治”的態(tài)度深入治理腐敗，著力對脫貧攻堅、公共服務(wù)等與人民密切相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行專項集中整治，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，切實維護(hù)人民的利益，讓人民群眾的獲得感不斷提升。

（三）上好“安全鎖”，切實加強(qiáng)政治監(jiān)督

紀(jì)委監(jiān)委的本質(zhì)屬性是政治機(jī)關(guān)，這就決定了紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督本質(zhì)上是政治監(jiān)督。樂山紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢牢把政治監(jiān)督這個職責(zé)放在首位，定位向監(jiān)督聚焦、責(zé)任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜，著力構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，健全完善組織監(jiān)督體制機(jī)制，暢通群眾舉報和監(jiān)督渠道，既強(qiáng)化對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”的監(jiān)督，也不放松對“絕對多數(shù)”的監(jiān)督。通過政治監(jiān)督，確保權(quán)力行使到哪里、監(jiān)督就及時跟進(jìn)到哪里，從根本上保證了權(quán)力來自人民、服務(wù)人民。

（四）用好“殺手锏”，深化政治巡視巡察

巡察是政治巡察，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢、政治權(quán)威、政治要求。樂山市通過部署開展市委“常規(guī)巡察，把巡察與評估政治生態(tài)狀況、整治群眾反映強(qiáng)烈的問題、解決日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的突出問題相結(jié)合，形成監(jiān)督合力;完善市縣聯(lián)動巡察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，推動對村（社區(qū)）黨組織的延伸巡察”[12];探索建立“巡察+審計”聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)新開展東西部扶貧協(xié)作項目專項聯(lián)動巡察，建立巡察整改專項督查機(jī)制。落實落細(xì)中央、省委巡視問題的全面系統(tǒng)整改，結(jié)合本級巡察發(fā)現(xiàn)的問題持續(xù)做好整改工作，促進(jìn)了工作持續(xù)改進(jìn)、作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

（五）牽牢“牛鼻子”，緊緊抓實責(zé)任擔(dān)當(dāng)

在實踐中，樂山市自覺肩負(fù)管黨治黨政治責(zé)任，市委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨“第一責(zé)任人”職責(zé)，圍繞全面從嚴(yán)治黨要求，市委班子成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，縣（市、區(qū)）委書記和市級部門黨組（黨委）書記就黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)“簽字背書”。通過抓實責(zé)任擔(dān)當(dāng)，層層傳導(dǎo)壓力、級級壓實責(zé)任，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，為深入推進(jìn)反腐敗集聚起澎湃而持久的正能量。

（六）戴好“緊箍咒”，制度反腐筑牢防線

樂山市制定出臺了《“十三五”反腐倡廉制度建設(shè)規(guī)劃》，明確了“十三五”期間教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治、保障等54項制度，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省駐樂單位統(tǒng)籌聯(lián)動實施意見，推進(jìn)“目標(biāo)同向、資源同享、防線同筑、廉潔同創(chuàng)、民心同聚”全方位發(fā)展，有效避免了過去反腐敗工作中出現(xiàn)的“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”現(xiàn)象，避免了反腐敗工作的方向和思路隨著問題浮現(xiàn)的程度而起伏，從而保證了反腐敗工作的統(tǒng)一性、長效性和有序性。

四、習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)重要論述在樂山生根的對策建議

以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握反腐倡廉這一黨建工作的重要抓手，既嚴(yán)懲腐敗分子，又注重對干部的引導(dǎo)培養(yǎng);既依靠嚴(yán)肅的黨紀(jì)國法，又注重提高黨員干部的道德水準(zhǔn);既猛藥去疴、重典治亂，還正心修身、涵養(yǎng)文化，守住為政之本。樂山市正在加快建設(shè)世界重要旅游目的地和全省區(qū)域中心城市、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。要實現(xiàn)“兩個加快、一個爭創(chuàng)”，必須堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，并把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終，確保中央、省市重大決策部署全面貫徹落實。

（一）聚焦主責(zé)主業(yè)，共同服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

黨章明確了紀(jì)委“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”的職責(zé);《中華人民共和國監(jiān)察法》賦予了監(jiān)委“監(jiān)督、調(diào)查、處置”的職責(zé)。新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第四條規(guī)定：“黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級黨委開展問責(zé)工作。黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實施本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責(zé)工作。”由此可見，監(jiān)督職責(zé)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)，協(xié)助職責(zé)是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要工作內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督專責(zé)和協(xié)助職責(zé)的目的是發(fā)現(xiàn)問題、防微杜漸、懲前毖后，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會在風(fēng)清氣正中良性發(fā)展。因此，一是突出政治監(jiān)督。深刻認(rèn)識紀(jì)委監(jiān)委政治機(jī)關(guān)的根本屬性，從“兩個維護(hù)”的角度出發(fā)，按照政治監(jiān)督的內(nèi)容范圍強(qiáng)化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政治監(jiān)督，并將其貫穿于樂山加快建設(shè)世界重要旅游目的地和全省區(qū)域中心城市、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心全過程、多環(huán)節(jié)、諸方面，確保黨中央和省委、市委決策部署落地見效。二是嚴(yán)格日常監(jiān)督。各級黨委（黨組）推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，運(yùn)用好思想政治工作和群眾工作，深入到干部群眾中去耐心細(xì)致做好思想政治工作，堅持開展平時觀察、談心談話、檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等，把日常監(jiān)督落實落細(xì)。三是建立協(xié)同監(jiān)督。完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視（察）監(jiān)督統(tǒng)籌銜接機(jī)制，讓黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制有機(jī)貫通，進(jìn)一步完善多視角、多渠道、多層次的立體監(jiān)督;完善對各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，探索對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督的有效舉措，督促上級“一把手”抓好下級“一把手”;深化派駐機(jī)構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制;探索對市級部門下屬單位、國有企業(yè)、公立醫(yī)院等企事業(yè)單位有效監(jiān)督的具體舉措。四是強(qiáng)化協(xié)助職責(zé)。黨的十九大黨章將紀(jì)委“協(xié)助”的首要任務(wù)要求明確為“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”。全面從嚴(yán)治黨主責(zé)在黨委，紀(jì)委履行的是協(xié)助職責(zé)，既不袖手旁觀也不喧賓奪主。紀(jì)委要依據(jù)所監(jiān)督部門全面從嚴(yán)治黨存在的問題向黨委提出合理的對策建議;圍繞黨委作出的全面從嚴(yán)治黨安排部署，協(xié)助其進(jìn)行責(zé)任分解，細(xì)化量化工作目標(biāo);要在執(zhí)行過程中督促落實，認(rèn)真履行好組織協(xié)調(diào)職能，用好約談、述責(zé)述廉、巡視巡察、派駐監(jiān)督等方式。總之，要確保協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督責(zé)任與主體責(zé)任一體謀劃、同向發(fā)力，共同服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）建設(shè)廉能政府，營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境

“蒞官之要，曰廉與勤?！睘檎涣歉瘮。凰夭屯瑯右彩歉瘮?。北京大學(xué)中國政治學(xué)研究中心教授何增科認(rèn)為廉能政府除了包含廉潔政府的內(nèi)容外，還應(yīng)符合四條標(biāo)準(zhǔn)：一是能夠勝任本職工作的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力;二是能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)決策和符合專業(yè)政府的要求;三是符合效益政府和低成本政府的要求;四是普遍廉而有為，勤勉敬業(yè)。[13]“廉能政府”不僅是干凈的政府，而且是能干的政府。其目標(biāo)是實現(xiàn)廉能政治，干部要廉而有為、廉而有能，政府是廉潔政府、專業(yè)政府、效益政府、低成本政府和優(yōu)質(zhì)政府。為此，一是建設(shè)“廉”政府。繼續(xù)通過正風(fēng)反腐整治“為官不為”，滌蕩官場積弊，推動干部勤勉履職，不斷增強(qiáng)黨員干部的規(guī)矩意識、擔(dān)當(dāng)意識，著力針對不作為、亂作為、慢作為、作風(fēng)漂浮現(xiàn)象，狠糾尸位素餐、不履職、不擔(dān)當(dāng)?shù)氖殲^職行為，嚴(yán)處“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”和“混事官”“太平官”“逍遙官”。加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提到的“三個最大限度地減少”：最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)、最大限度減少政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)、最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項[14]。二是建設(shè)“能”政府。通過持之以恒整治“四風(fēng)”問題倒逼干部不斷改進(jìn)作風(fēng)，以對標(biāo)檢查、落實整改、增加群眾評議、亮化和量化辦事流程等措施讓干部不能偷懶、沒法偷懶。通過正確處理好執(zhí)行政策、嚴(yán)明紀(jì)律與保護(hù)干部積極性的關(guān)系，堅決“懲處一批”違紀(jì)違法犯罪的社會“蛀蟲”;精準(zhǔn)“輕處一批”認(rèn)錯態(tài)度好、悔過誠懇的干部，依紀(jì)依規(guī)從輕、減輕處分;大膽“容錯一批”因政策界限不明確等情形，而出現(xiàn)工作失誤或過失的干部;及時“澄清一批”受到誣告錯告的干部;嚴(yán)肅“打擊一批”惡意誣告陷害的人員，為勇于探索創(chuàng)新的干部撐腰壯膽，對庸懶散甚至不作為、亂作為的干部堅決問責(zé)。

（三）步入法治軌道，保證反腐斗爭行穩(wěn)致遠(yuǎn)

法律是治國之重器，良法是善治之前提。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會上提出“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式反對腐敗”;黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)要堅持厲行法治，推進(jìn)反腐敗國家立法。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持法治思維和法治方式反腐敗是增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的有力武器。為此，一是不斷強(qiáng)化法治思維。一方面各級紀(jì)檢監(jiān)察干部要秉承法治精神，在初步核實、審查調(diào)查、案件審理工作中切實增強(qiáng)法治思維、程序意識。二是切實推進(jìn)紀(jì)法貫通。既用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前;又依據(jù)憲法、監(jiān)察法和相關(guān)法律法規(guī)，對行使“公權(quán)力”的公職人員尤其是對領(lǐng)導(dǎo)干部群體依法實施監(jiān)督。在具體實踐中，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，完善監(jiān)察機(jī)關(guān)與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)的銜接機(jī)制，推進(jìn)線索處置、證據(jù)轉(zhuǎn)換、案件移交等環(huán)節(jié)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。三是提升依法履職能力。各級紀(jì)檢監(jiān)察干部在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的過程中要把《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的“準(zhǔn)則”，查案懲腐、黨紀(jì)監(jiān)督、信訪線索、糾風(fēng)治理等都要遵循合法性原則，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法行為的目的、權(quán)限、內(nèi)容、手段、程序、結(jié)果合乎法律規(guī)定，決不能隨意性執(zhí)紀(jì)、選擇性查處和越權(quán)違規(guī)辦案。

（四）淬煉反腐利劍，確保制度籠子越扎越緊

把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終就是要堅持“制度建廉”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要堅持用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一是健全選人用人制度。黨的十八大以來，中央已經(jīng)先后出臺了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等多部選人用人的黨內(nèi)法規(guī)，選人用人的制度越來越嚴(yán)密。各級黨委（黨組）要堅持正確的選人用人導(dǎo)向，嚴(yán)格依規(guī)照章辦事，在選拔和用人時恪守能者上、庸者下、優(yōu)者上、劣者下的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，讓敢負(fù)責(zé)、勇?lián)?dāng)、善作為的干部脫穎而出，提高選人用人質(zhì)量。二是建立權(quán)力制約機(jī)制。科學(xué)配置職權(quán)，建立政府權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制;堅持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度;完善審計監(jiān)督全覆蓋，開展專項審計和經(jīng)常性審計;建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，推動用權(quán)公開透明。三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序。除了公布權(quán)力清單劃定權(quán)力行使邊界外，更為重要的是從國家層面對行政程序立法，建立行政機(jī)關(guān)普遍遵循的各項行政程序制度，明確規(guī)定行政行為方式、過程、步驟、時限等。四是建立嚴(yán)厲懲處制度。嚴(yán)厲懲處腐敗分子雖然是事后懲罰，但同樣能有效維護(hù)法律和制度的權(quán)威，警示和威懾腐敗行為。從黨紀(jì)處分、政務(wù)處分、經(jīng)濟(jì)處罰和刑事處罰方面分別從重從嚴(yán)懲處各種腐敗行為，完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度。

（五）涵養(yǎng)政治生態(tài)，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化

黨的十八屆六中全會提出了加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十九大報告旗幟鮮明地指出，要“發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”。把好反腐閘門，永葆清正廉潔政治本色，把這種政治本色內(nèi)化于心、外化于行，黨內(nèi)政治生態(tài)才能得以凈化。一是加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。把“不忘初心、牢記使命”“兩學(xué)一做”制度化常態(tài)化作為各級黨組織和全體黨員的永恒課題、終身課題，教育引導(dǎo)全體公職人員時刻牢記黨員、公仆第一身份，把保持清正廉潔的政治本色貫穿黨性修養(yǎng)全過程，正確處理黨性與個性的關(guān)系、正確處理黨的事業(yè)與個人利益的關(guān)系、正確處理個人與群眾的關(guān)系，保證黨內(nèi)政治文化具有堅實的思想基礎(chǔ)和政治根基。二是加強(qiáng)道德建設(shè)。在廣大黨員、干部中培育和踐行社會主義核心價值觀，引導(dǎo)黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、政績觀，涵養(yǎng)浩然正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。三是堅守職業(yè)道德。職業(yè)道德是良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，堅守職業(yè)操守、恪守職業(yè)本分、干好本職工作，弘揚(yáng)道德楷模精神、營造愛崗敬業(yè)氛圍，讓崇高的職業(yè)道德落實為廉潔自律的職業(yè)行動。四是拓展評價體系。深化拓展縣域政治生態(tài)動態(tài)檢測預(yù)警和年度綜合評價“兩個體系”建設(shè)，建立橫向到部門、縱向到村的“市-縣-鄉(xiāng)-村”四級立體評價網(wǎng)絡(luò)。

（六）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法隊伍，讓懲惡揚(yáng)善利劍永不蒙塵

“打鐵必須自身硬”是習(xí)近平同志一貫的執(zhí)政理念和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的十九大報告指出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。”[15]紀(jì)檢監(jiān)察隊伍在深化標(biāo)本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利中發(fā)揮著重要作用?！爸艺\、干凈、擔(dān)當(dāng)”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央最先對紀(jì)檢監(jiān)察干部提出的明確要求。為此，一是“刀刃向內(nèi)”，堅決防止“燈下黑”。監(jiān)督從紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部抓起，問責(zé)從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做起，完善內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化自我約束，規(guī)范審查調(diào)查自由裁量權(quán)，把紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。二是開門反腐，主動接受外部監(jiān)督。增加工作透明度，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮新媒體、新技術(shù)作用，釋放群眾和媒體監(jiān)督正能量，對舉報紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索認(rèn)真調(diào)查核實，不護(hù)短、不遮丑，及時向公眾回應(yīng)和曝光。

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[11]志言.全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述[EB/OL].http：//fanfu.people.com.cn/n1/2016/0202/c64371-28105510.html.

[12]中國共產(chǎn)黨樂山市第七屆紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議決議[N].樂山日報，2019-2-1（01）.

[13]何增科.廉能政治是更高目標(biāo)[N].北京日報，2017-8-28（18）.

[14]中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-05/18/content_5512696.htm.

[15]習(xí)近平：決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.

責(zé)任編輯：秦利民

[收稿日期]2020-05-09

[作者簡介]呂光明（1964—），男，四川沐川人，中共樂山市直機(jī)關(guān)紀(jì)工委書記，主要研究方向：黨的建設(shè);王茜（1971—），女，四川樂山人，中共樂山市直機(jī)關(guān)工委常務(wù)副書記，主要研究方向：行政管理;秦利民（1964—），男，四川仁壽人，中共樂山市委黨校編輯部主任，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì);康璇（1985—），女，四川會理人，中共樂山市委黨校講師，主要研究方向：行政管理。

[基金項目]樂山市廉政研究中心2018年度立項項目（重點(diǎn)課題）的階段性成果。