米靖?楊公安

摘 要 當前，我國大力發(fā)展以制造業(yè)轉型升級為核心的實體經濟。新時代中等職業(yè)教育支撐實體經濟發(fā)展和制造業(yè)轉型升級的決定性要素之一是教師隊伍建設水平。長期以來，中職學校教師隊伍建設取得多方面成就，但面對制造業(yè)轉型升級需求也存在明顯不足。為此，必須突出中職學校教師隊伍在中國特色新型工業(yè)化戰(zhàn)略中的基礎性、先導性和保障性地位，全方位推進中職學校專業(yè)教師隊伍建設。

關鍵詞 實體經濟;制造業(yè);中等職業(yè)教育;教師隊伍

中圖分類號 G715.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）12-0038-06

當前，我國經濟轉型升級的戰(zhàn)略性調整集中在持續(xù)振興實體經濟，核心是加快實現(xiàn)中國制造的創(chuàng)新驅動、智能轉型、強化基礎和綠色發(fā)展的根本目標，完成制造大國轉向制造強國任務。國際經驗表明，制造業(yè)發(fā)展根本推動力來源于技術創(chuàng)新與轉化能力，加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術人才、經營管理人才、技能人才是中國制造向中高端轉型的根本路徑。

新經濟增長理論指出，人力資本和技術進步是經濟增長的核心。職業(yè)教育承擔著技術技能人才的培育任務，對制造業(yè)的轉型升級至關重要。影響職業(yè)教育水平的決定性要素之一是號稱“工匠之師”的職業(yè)院校教師的整體發(fā)展水平。本文立足改革開放以來我國中等職業(yè)學校教師隊伍發(fā)展現(xiàn)狀，結合中國制造業(yè)發(fā)展的重點領域，透視當前我國中等職業(yè)學校教師隊伍的現(xiàn)狀與問題，嘗試提出相應的對策建議。

一、新時代中等職業(yè)教育發(fā)展使命

（一）改革開放以來中等職業(yè)教育發(fā)展成效顯著

改革開放以來，我國大規(guī)?；謴秃桶l(fā)展中等職業(yè)教育（下稱“中職教育”）。中等職業(yè)學校（下稱“中職學校”）由1978年的4700所發(fā)展至2018年的1.02萬所，見圖1。

當前，中等職業(yè)教育辦學規(guī)模基本占高中階段半壁江山，見圖2，在我國高中階段教育普及中發(fā)揮重要作用，完善了我國教育結構，培養(yǎng)了大批適應經濟社會發(fā)展的高水平技術技能人才。

（二）助力實體經濟發(fā)展成為現(xiàn)代中等職業(yè)教育的時代使命

黨的十八大以來，國家將推動實體經濟轉型升級與加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作為車之雙輪、鳥之兩翼同推進、同部署，強調加快職業(yè)教育現(xiàn)代化，提高技術技能人才培育能力，全面提升產業(yè)人力資源水平和質量，助力實體經濟轉型升級。2014年2月，國務院常務會議部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動職業(yè)教育為實體經濟發(fā)展輸血助力，明確提出一系列改革與發(fā)展要求。同年6月，國務院召開全國職業(yè)教育工作會議，把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，為推動經濟發(fā)展和保持比較充分就業(yè)提供支撐。2016年底國務院召開推進職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會，再次強調要加快職業(yè)教育現(xiàn)代化，以推動經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

進入新時代，深化產教融合成為現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展重點。黨的十九大報告明確提出“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，推動職業(yè)教育高速有效發(fā)展的戰(zhàn)略思路更加清晰。2017年12月，國務院辦公廳發(fā)布《關于深化產教融合的若干意見》，強調深化職業(yè)教育、高等教育改革，促進人才培養(yǎng)供給側和產業(yè)需求側結構要素全方位融合，培養(yǎng)大批高素質創(chuàng)新人才和技術技能人才，加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。作為“辦好新時代職業(yè)教育的頂層設計和施工藍圖”的《國家職業(yè)教育改革實施方案》在2019年1月頒布，上述要求轉變?yōu)橐幌盗型七M職業(yè)教育高質量發(fā)展，培養(yǎng)更多服務區(qū)域發(fā)展的高素質技術技能人才，全面支撐實體經濟轉型升級的重大舉措[1]。

新時代構建助力實體經濟發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，其基礎是教師隊伍。黨的十九大后，中央中央、國務院頒發(fā)《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，在教育大計，教師為本，興國必先強師的指導思想下，將全面提高職業(yè)院校教師質量，建設一支高素質雙師型的教師隊伍作為職教領域的核心目標。為此，教育部等4部門印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》，針對“雙師型”教師和教學團隊短缺問題，提出了整體和明確的建設思路和方法。我國中職學校教師隊伍建設和發(fā)展進入到一個嶄新的歷史階段[2]。

二、中職教師隊伍建設成效

在國家推進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的進程中，中職學校教師隊伍建設始終受到高度重視。

（一）專任教師數(shù)量穩(wěn)步發(fā)展

進入21世紀以來，中職學校教師的數(shù)量持續(xù)穩(wěn)步增長。根據(jù)教育部發(fā)布的《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，中職學校共有專任教師83.35萬人，其中，普通中等專業(yè)學校、職業(yè)高中和技工學校專任教師總計為79.4萬人。根據(jù)教育部發(fā)布的歷年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中職學校校本部教職工的專任教師數(shù)變化情況見圖3。教師規(guī)模發(fā)展有效滿足了中等職業(yè)教育的辦學需要，為職業(yè)教育事業(yè)的跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎。

（二）教師隊伍結構持續(xù)優(yōu)化

從2000年以來，中職學校教師隊伍的結構得到持續(xù)優(yōu)化，主要體現(xiàn)在五個方面。

一是性別結構趨于平衡。中職學校由男性教師數(shù)量較多逐漸發(fā)展為女性教師比例不斷增加。近年來，這種趨勢更加明顯，2018年，中職學校專任女教師占到校本部專任教師總數(shù)的54.41%。

二是學歷結構不斷改善。中職學校專任教師學歷結構不斷優(yōu)化。具有博士學位的教師比例變化不大，但高中水平以下和?？茖W歷的教師數(shù)量持續(xù)減少，而本科和碩士研究生學歷的教師數(shù)量持續(xù)增長，成為當前中等職業(yè)學校專任教師的絕對主體。

三是職稱結構持續(xù)優(yōu)化。中職學校專任教師以副高級、中級和初級為主體，并且初級職稱比例不斷下降，總體比例結構合理。

四是年齡結構發(fā)生變化。中職教師隊伍年齡結構較為合理，35歲以下教師比例保持在30%左右，35～49歲教師比例大體保持在20%。

五是生師比和雙師型比例趨向于合理。中職學校生師比近年來不斷趨向合理，2018年，中職生師比為19.10∶1。中職學?！半p師型”教師的比例逐步提高，2018年，我國職業(yè)院?！半p師型”教師總量為45.56萬人，其中，中職26.42萬人，占專任教師比例31.48%。

三、“工匠之師”適應中國制造轉型升級之困難

制造業(yè)是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。《中國制造2025》在新一代信息技術產業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備等十大領域為實施中國制造強國戰(zhàn)略進行了頂層設計和規(guī)劃。將這十大重點領域與中職教育專業(yè)大類進行對應，可以列出如下對照表，以此分析研究中職學校專任教師支撐中國制造轉型升級存在的主要問題。

（一）與制造業(yè)密切相關專業(yè)的專任教師緊缺

根據(jù)2018年《中國教育統(tǒng)計年鑒》，與中國制造十大重點領域密切相關的中職學校專業(yè)大類的專任教師中專業(yè)課教師數(shù)為189621人，占中職專任教師中專業(yè)課教師總數(shù)的54.85%。按照教育部頒布的《中等職業(yè)學校設置標準》，中職學校生師比要達到20∶1，專業(yè)教師數(shù)應不低于本校專任教師數(shù)的50%。依照此標準，中職學校專業(yè)教師與在校生的生師比要不高于40∶1。2018年全國中職學校生師比為19.10∶1，專業(yè)教師與在校生的生師比為35.11∶1，與制造業(yè)密切相關的各專業(yè)大類的專業(yè)教師與在校生的生師比為39.05∶1，總體數(shù)量達標。

但是，專業(yè)教師數(shù)量總體仍然緊缺，與制造業(yè)密切相關的不同專業(yè)大類專業(yè)教師與在校生的生師比存在明顯不平衡問題。如表4所示，交通運輸類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、農林牧漁類、土木水利類等專業(yè)的生師比都超過了全國的總體比例，專業(yè)課教師數(shù)量明顯不足;交通運輸類專任教師中，具有高級專業(yè)技術職務人數(shù)比例為16.75%，低于20%的國家標準。

（二）“雙師型”教師和兼職教師緊缺

2018年，全國中職學?！半p師型”教師總量為26.42萬人，占專任教師比例為31.48%。這個比例在2011年、2012年、2013年時分別為24%、25.49%、26.4%，總體呈不斷增長趨勢，但絕對數(shù)量仍然處于緊缺狀態(tài)。而且，中職學校教師中應屆畢業(yè)生比例較高，多數(shù)學校占60%以上，有的學校甚至高達90%，教師缺乏在生產、建設、管理、服務一線的工作經歷，實踐能力薄弱。兼職教師隊伍建設也不容樂觀，根據(jù)教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，校外聘請的兼職教師占全部教師的比例從2011年的13%降至2018年的10.55%。

（三）教師教科研能力普遍薄弱

目前，中職教師整體科研能力和教研能力薄弱，一線的中職教師在教科研意識、方法和能力等方面要有全面更新。對研究工作理解與認識功利性色彩濃厚，未能轉化為內在需求，參與意愿和程度不高，普遍還不能開展有效的、常態(tài)的高水平教科研[3]，這對實現(xiàn)高質量的人才培養(yǎng)目標來說是嚴重的影響因素。

四、新形勢對中職教師隊伍建設提出新要求

面對我國制造業(yè)的轉型升級和跨越發(fā)展的新形勢，打造一支高素質中職學校教師隊伍是支撐我國制造強國建設的必然選擇。

（一）迫切需要擴大制造業(yè)類教師隊伍的規(guī)模

當前，我國制造業(yè)進入轉型升級的快速發(fā)展時期，對技術技能人才的需求旺盛，為了保證所需的人才供給，迫切需要加強涉及制造業(yè)專業(yè)的中職教師隊伍建設。需要國家、地方、行業(yè)和各類院校，從頂層設計層面到具體實施層面，采取多渠道、多方式的整體發(fā)展策略，加強師資隊伍的培養(yǎng)和建設。

（二）迫切需要全面提高制造業(yè)類教師的職業(yè)能力

當前，國家不斷加強制造業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，組織實施制造業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加大專業(yè)技術人才、經營管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度，完善從研發(fā)、轉化、生產到管理的人才培養(yǎng)體系。人才培養(yǎng)目標的全方位提升，導致師資需求必然要從“學歷+文憑”提升到“素質+能力”的“雙師型”教師模式。因此，改革原有的教師培養(yǎng)及評價體系，全面提升教師綜合職業(yè)能力，構建具有“雙師”資格、“雙教”能力的應用型教師隊伍，成為亟待解決的問題。

（三）迫切需要完善制造業(yè)類教師培養(yǎng)培訓體系

提升教師隊伍建設水平的突破點是完善教師培養(yǎng)培訓體系，總體上看，制造業(yè)類專業(yè)教師隊伍建設目前仍存在制度不健全、特色不鮮明、落實不到位等問題，不能很好地適應新的發(fā)展時期加強制造業(yè)類教師隊伍建設的迫切要求。因此，必須把完善教師培養(yǎng)培訓制度作為一項重要而緊迫的任務，加強組織領導，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)具有制造業(yè)專業(yè)特色的中職教師隊伍建設新局面。

五、中職制造業(yè)類教師隊伍建設的思路與任務

（一）中職制造業(yè)類教師隊伍建設的總體思路

突出中職學校教師隊伍在中國特色新型工業(yè)化戰(zhàn)略中的基礎性、先導性和保障性地位。要明確如下思路。

一是加快改革和完善多層次多類型制造業(yè)類教師隊伍培養(yǎng)培訓體系。統(tǒng)籌兼顧我國制造業(yè)發(fā)展對人才的需求、制造業(yè)類學科發(fā)展需求、教育教學改革需求、辦學特色需求和區(qū)域經濟社會發(fā)展需求，以培養(yǎng)制造業(yè)類高層次、急需緊缺專業(yè)教師和創(chuàng)新型教師為重點，堅持教師數(shù)量目標與質量目標相結合，為我國制造業(yè)實現(xiàn)由大變強的歷史跨越提供強有力的人才保障和支撐。

二是加快提升制造業(yè)類教師隊伍的創(chuàng)新能力。在創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置之時，制造業(yè)類教師必須加快提升快速吸收和傳播制造業(yè)重點領域關鍵共性技術的能力，更好地培養(yǎng)我國制造業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)技術人才、經營管理人才和技能人才。

三是加快制造業(yè)類教師隊伍的結構優(yōu)化。培養(yǎng)和引導優(yōu)秀制造業(yè)類教師向新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等我國制造業(yè)戰(zhàn)略重點集聚，成為職業(yè)教育支撐上述產業(yè)發(fā)展先導力量和推動力量，是中職學校人才培養(yǎng)中將外部要求化為內生能力的關鍵。

四是加快制造業(yè)類教師隊伍的國際化進程。面對我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，制造業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)，與先進國家相比還有較大差距的現(xiàn)狀，制造業(yè)類教師必須加快對國際先進制造知識、經驗、文化等的學習和吸收，提高我國制造業(yè)所需人才培養(yǎng)的國際化程度，完成中國制造由大變強所需人才的培養(yǎng)任務。

五是加快建立健全科學合理的遴選、培養(yǎng)、聘用機制。在堅持以人才作為建設制造強國的根本之際，教師隊伍作為人才培養(yǎng)的“人才母機”和保障，需要建立健全適切性的選、育、用機制，加大制造業(yè)類教師隊伍的建設力度，全面提高制造業(yè)類專業(yè)教師的教育教學能力、可持續(xù)發(fā)展和核心競爭力。

（二）中職制造業(yè)類教師隊伍建設的主要任務

一是構建制造業(yè)類教師隊伍需求預測和預警機制。面對制造業(yè)轉型升級，中職學校教師隊伍無論從數(shù)量和素質上都出現(xiàn)了諸多不足，為加快我國制造業(yè)類人才的培養(yǎng)，必須提前做好制造業(yè)類教師的培養(yǎng)和人員儲備，加強制造業(yè)類教師需求預測，完善教師信息庫，構建我國制造業(yè)類教師隊伍需求預測和預警機制。

二是完善制造業(yè)類專任教師專業(yè)標準體系。在職業(yè)教育發(fā)達國家，如德國，要求職業(yè)教育教師既是所在專業(yè)領域的專家，又是教育教學專家。此外，他們還應當能夠充分意識到專業(yè)內容與工作場所具體問題之間的關系，并以此來培養(yǎng)學生，這是職業(yè)教育教師不可或缺的專業(yè)能力[4]。當前，應根據(jù)中職教育的特點制定適合中職學校制造業(yè)類專任教師的專業(yè)標準體系，將教學評價放在第一位，對不同學科的專任教師采取不同的業(yè)績考核辦法和考核期限，作為專任教師培養(yǎng)、準入、培訓、考核等工作的重要依據(jù)。參照制造業(yè)類行業(yè)標準，劃分專任教師技能等級制度，明確、細化各級各類教育對教師的技能要求，將行業(yè)、領軍企業(yè)的崗位技能分級標準引入學校中，或由行業(yè)、政府制定統(tǒng)一標準，以此引導制造業(yè)類專任教師進行技能培訓和周期性升級。

三是構建制造業(yè)類專業(yè)教師培養(yǎng)培訓體系。以德國為例，其所有州都通過法律或法令明確規(guī)定了職業(yè)院校教師接受在職培訓的義務，而政府部門則有義務確保提供適當?shù)呐嘤柗桨福@是確保其職業(yè)教育水平的重要舉措[5]。面對制造業(yè)轉型升級提出的綠色制造理念和重點新型制造業(yè)領域，很多制造業(yè)類專業(yè)教師需要加快知識的更新、技能的提升、觀念的轉換。加強制造業(yè)類教師隊伍發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和多層次多類型培養(yǎng)培訓，組織實施制造業(yè)教師隊伍培養(yǎng)計劃，加大專業(yè)技術教師、經營管理教師和技能教師的培養(yǎng)力度，實施專業(yè)技術人才知識更新工程和先進制造卓越工程師培養(yǎng)計劃，在高等學校建設一批工程創(chuàng)新訓練中心，打造高素質專業(yè)技術教師隊伍。改革和完善制造業(yè)專業(yè)教師培養(yǎng)培訓體系，不斷提高教師隊伍整體素質和專業(yè)化水平。

四是全面推進制造業(yè)類教師的產教合作深度。在現(xiàn)行政策體制下，鼓勵企業(yè)與學校合作，培養(yǎng)制造業(yè)急需的制造業(yè)類教師，通過深化相關領域工程博士、碩士專業(yè)學位研究生招生和培養(yǎng)模式改革，積極推進制造業(yè)類教師產學研用結合。在深化校企合作中嘗試建立教師“雙元制”，即既是學校教師，同時又是企業(yè)技師或技術員[6]。創(chuàng)新制造業(yè)類院校和企業(yè)的合作機制，成立制造業(yè)職業(yè)教育集團，由制造業(yè)的行業(yè)協(xié)會、代表性企業(yè)等牽頭為制造業(yè)類教師培養(yǎng)培訓提供產學研用的空間和發(fā)展途徑。

五是積極培養(yǎng)造就制造業(yè)類專任教師中的領軍人才。充分借助當前“1+X”證書的制度創(chuàng)新和試點工作，加強制造業(yè)類教師“雙師”素質和“雙教”能力的提升，建設具有高水平和強應用的制造業(yè)類專任教師隊伍，積極培養(yǎng)具有國際視野、緊跟制造業(yè)發(fā)展的國際前沿、參與國際學術競爭的國際化領軍人才。充分發(fā)揮在制造業(yè)重點領域中有明顯學科優(yōu)勢的高等學校作用，主動承擔培養(yǎng)更多的人才進入制造業(yè)類教師的責任。國家要通過政策鼓勵，吸引更多的高等學校畢業(yè)生和海外留學生加入制造業(yè)類教師隊伍。

六是建立企業(yè)領軍人才擔任學校兼職教師的制度。我國從制造大國向制造強國轉型過程中，已有大量的懂技術、善管理、有文化、有經驗的制造業(yè)領軍人才。這些企業(yè)領軍人物既是企業(yè)的重要人力資源，也是我國制造業(yè)教師隊伍的重要組成部分。鼓勵企業(yè)領軍人才擔任院校兼職教師，既讓其了解院校培養(yǎng)人才的實際情況，也讓其把世界先進的制造業(yè)熱點和前沿帶進課堂，進一步拉近培養(yǎng)人才與企業(yè)實際生產的距離。國際經驗已證明這是職業(yè)院校教師重要的補充渠道，如在丹麥，所有的職業(yè)學院教師在被聘為學院教師之前，都接受過正規(guī)教育并有多年的工作經驗[7]。

七是提升對優(yōu)秀制造業(yè)類專業(yè)教師的激勵力度。結合深化收入分配制度改革，建立人才激勵機制，加大對優(yōu)秀制造業(yè)專業(yè)教師的表彰和獎勵力度。按照國家有關規(guī)定，研究完善制造業(yè)專業(yè)教師表彰獎勵制度。落實好制造業(yè)專業(yè)教師科研和教學成果獎勵制度，加大優(yōu)秀成果轉化利用的支持力度。

八是建立優(yōu)秀制造業(yè)類教師國外學習培訓基地及研修機制。面對當前新形勢，為學習和引進國外制造業(yè)的先進技術和標準，需要采取多種形式選拔各類優(yōu)秀制造業(yè)教師到國外學習培訓，探索建立國際培訓基地，構建相應的研修機制，定期、定量、分批地把國內優(yōu)秀的制造業(yè)類教師送到基地去培訓。通過開展海外培訓以及跨國界合作、跨文化交流等方式，建設一支具有國際視野、先進教育理念和教育影響力的高水平、高素質制造業(yè)教師隊伍，引領我國制造業(yè)職業(yè)教育科學、優(yōu)質、均衡、跨越式發(fā)展，推進我國制造業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)代化進程。

參 考 文 獻

[1]國務院.國家職業(yè)教育改革實施方案[Z].國發(fā)[2019]4號，2019-01-24.

[2]教育部.深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案[Z].教師[2019]6號，2019-08-30.

[3]劉大軍，陳瓊珊，等.近5年中職教師隊伍建設問題研究述評[J].中國職業(yè)技術教育，2017（7）：74-81.

[4]Deissinger， Thomas and Braun Vera. Improving Teacher Education for Applied Learning in the Field of VET[M]. New York： Waxmann， 2018：29.

[5]Philipp Grollmann and Felix Rauner. International Perspectives on Teachers and Lecturers in Technical and Vocational Education[M]. Dordrecht：Springer， 2007：152.

[6]俞啟定.“雙師型”教師的培養(yǎng)與定位辨析[J].教師教育研究，2018（7）：31-36.

[7]Henriette Duch and Karen E. Andreasen. VET Again： Now as a VET Teacher[J]. International Journal for Research in Vocational Education and Training （IJRVET）， 2017（3）：289-305.

Abstract? At present， China is vigorously developing the real economy centered on the transformation and upgrading of manufacturing industry. In the new era， one of the decisive factors supporting the development of real economy and the transformation and upgrading of manufacturing industry is the construction level of teachers of secondary vocational education. For a long time， the construction of teachers in secondary vocational schools has made many achievements， but there are also obvious deficiencies in the transformation and upgrading of the manufacturing industry. Therefore， it is necessary to highlight the basic， guiding and supporting position of secondary vocational school teachers in the new industrialization strategy with Chinese characteristics， and promote the construction of secondary vocational school teachers in all aspects.

Key words? real economy; manufacturing; secondary vocational education; teacher team

Author? Mi Jing， researcher of Tianjin Academy of Educational Sciences （Tianjin 300191）; Yang Gongan， lecturer of Tianjin University of Physical Education