王琦博

摘要：學(xué)前教育的政策改變主要是從新媒體發(fā)展中進行變革的，從多源流理論對學(xué)前教育政策變遷影響的思路來看，政策源流、問題源流、政治源流三方面對于特定的情況下學(xué)前教育政策的變遷有著一定的影響。

關(guān)鍵詞：新媒體;學(xué)前教育;政策變遷;分析

學(xué)前教育是教育的啟蒙階段，對個體的發(fā)展具有奠定基礎(chǔ)的作用，但是由于現(xiàn)實和歷史等各個方面的原因，導(dǎo)致現(xiàn)在出現(xiàn)幼兒入園難、入園價錢高等現(xiàn)象，為此政府需出臺一些針對性的政策來幫助學(xué)前教育事業(yè)的正常運行。在這個階段中，新媒體不斷發(fā)展起來，對學(xué)前教育政策的提出起到了推進的作用，通過媒體平臺的互動，有助于收集人們的意見，方便人們及時地獲取到信息。本文結(jié)合多源流理論，探討學(xué)前教育政策變遷中新媒體對此發(fā)揮了怎樣的作用。

一、多源流理論的含義

該理論是由美國科學(xué)家金登提出的，主要目的是解決政策決定上的平衡性，該理論認為有三種源流，即問題源流、政策源流和政治源流，其中問題源流是指一些能夠引起官員和政府部門重視的焦點事件和新聞等，政策源流是指有代表、專家和官員等人員組成的政策商討共同體來決定政策的議程，政治源流是指公共的輿論、公民的情緒等方面引起的影響政策決定的因素。這三種源流是相互獨立、相輔相成的。

金登認為，“一個項目被提上議程是由于在特定時刻匯合在一起的多種因素共同作用的結(jié)果，而并非它們中的一種或另一種因素單獨作用的結(jié)果?！边@樣的效應(yīng)就是將問題源流、政策源流、政治源流進行一定結(jié)合的結(jié)果。

到現(xiàn)在為止，利用多源流理論對教育、醫(yī)療等方面政策進行分析和解釋效果是非常好的。近幾年來，新媒體的發(fā)展非常迅速，有部分學(xué)者開始逐步地研究新媒體背景下的公共政策制定，例如王洛忠等人關(guān)注獨生子女的政策變遷過程中的作用等，不同學(xué)者關(guān)注不同的政策變遷，這些學(xué)者運用多源流理論來探討新媒體背景下的政策變遷，這對政策的議程和制定有著重要的影響作用。

二、學(xué)前教育政策的變遷

學(xué)前教育是教育的開始階段，主要承擔對幼兒的智力開發(fā)和情感與行為上的啟蒙，這對幼兒的未來成長至關(guān)重要。學(xué)前教育在我國從起步階段、發(fā)展階段到完善階段不斷地進行教育的變遷。

從1978年到1991年，學(xué)前教育還處于整頓和恢復(fù)的時期，主要的任務(wù)在于理清教育的目的和任務(wù)，在此期間發(fā)布和印發(fā)了許多相關(guān)的草案、文件等。雖然效果不太理想，但是范圍比較大，影響廣，這為我國未來的學(xué)前教育發(fā)展提供了一個很好的保障。

我國從改革開放到現(xiàn)在，學(xué)前教育的政策逐步地進行著改變。在1980年我國制定了關(guān)于城市幼兒園相關(guān)工作的條例，同年又提出了幼兒園教育的綱要，同時衛(wèi)生部門聯(lián)合制定了關(guān)于幼兒衛(wèi)生保健的相關(guān)政策條例等文件內(nèi)容，在這些文件中將幼兒教育的目標、方向等內(nèi)容非常明晰地制定出來，這個綱要的內(nèi)容成為了全國學(xué)前教育工作實施的重要依據(jù)，學(xué)前教育重視的內(nèi)容不僅要包括幼兒教育工作、幼兒教學(xué)等內(nèi)容，還需要加強對幼兒的身體健康成長、心理成長等方面的關(guān)注，同時還需要擴大相關(guān)政策的涉及面，例如將孩子們的年齡課題延遲一些，降低到3周歲以內(nèi)，老師們可以從崗前的培訓(xùn)改到職后的培訓(xùn)，同時關(guān)注不同地區(qū)的幼兒發(fā)展情況，這些都說明了國家對學(xué)前教育領(lǐng)域的發(fā)展非常重視，逐步提高學(xué)前教育的地位和聲譽，同時開展各個方面的工作來完善和提高學(xué)前教育制度和質(zhì)量，為孩子們能夠享受更優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源而努力。

從20世紀90年代開始，我國的經(jīng)濟逐漸地發(fā)展起來，但是很多幼兒園出現(xiàn)了停辦或者教師下崗的現(xiàn)象，面對這種情況，國家出臺政策來解決幼兒園發(fā)展所面對的現(xiàn)實問題，學(xué)前教育逐漸地受到了重視，這也是學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)鍵階段。

相比改革開放階段，現(xiàn)在的學(xué)前教育政策規(guī)劃越來越多，這說明我國學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)劃水平明顯提高，例如國家頒布的全國教育事業(yè)的計劃和未來的規(guī)劃中，明確地提出了關(guān)于學(xué)前入學(xué)率的問題，要求入學(xué)率達到45%以上。在大中城市中，關(guān)于幼兒入院的年齡問題給出了相應(yīng)的指導(dǎo)方法，對農(nóng)村學(xué)前教育明確指出需要進一步提高幼兒園的入學(xué)率。為了實現(xiàn)這些學(xué)前教育的目標，教育部門制定了一些發(fā)展計劃，主要包括學(xué)前教育發(fā)展的內(nèi)容和實施工作等，與此同時，其他的相關(guān)部門也出臺了有關(guān)于促進學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)文件，這些文件能夠提高社會對學(xué)前教育發(fā)展的關(guān)注程度，有利于國家未來學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，同時能夠為學(xué)前教育指明道路，有計劃地進行對策的實施，為全國的幼兒們提供更好的學(xué)前教育資源，促進學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。

從現(xiàn)在的學(xué)前教育發(fā)展中我們能夠看出，學(xué)前教育制度在逐步完善，受到了國家教育部門的重視，地位也在不斷提高。現(xiàn)在是新媒體快速發(fā)展的時期，輿論的影響力是非常大的，由此可見，學(xué)前教育的發(fā)展可以借助新媒體的力量來進行公開和推廣，讓其能夠越來越受到社會的廣泛關(guān)注，推動學(xué)前教育更好地發(fā)展。

三、新媒體如何影響學(xué)前教育政策的變遷

（一）問題的源流

學(xué)前教育政策變遷的問題源流在于一些熱門或者能夠引起社會和廣大人民關(guān)注的問題，這些問題引起政府部門的高度重視，這不是通過人際關(guān)系達到的，而是通過新媒體采用簡短精煉的文字來進行相關(guān)宣傳引起重視。

焦點的事件往往能夠牽動一些不受關(guān)注的政策領(lǐng)域或者資源參與到其中來，促使公眾對社會問題逐步升溫。往往焦點的事件是涉及人民利益的，最能夠引起公民的共鳴，這就會引起公民對政府的不信任，從而通過媒體將事件的影響范圍逐步擴大。

通過指標內(nèi)容的指出和焦點事件的影響，問題已經(jīng)足夠引起政府的考慮，但是還是需要通過調(diào)查人民代表的意見來確定是否能夠?qū)⑦@些問題納入到相關(guān)政策之中。

（二）政策的源流

新媒體所展現(xiàn)的輿論力量非常大，所以首先要打開輿論的戰(zhàn)場，利用這個戰(zhàn)場來牽制政策戰(zhàn)場的形成。例如在擬定學(xué)前教育法的過程中，對其中的內(nèi)容不滿的地方，可以通過新媒體來讓人民在社會專欄中留言，發(fā)表意見，為擬定草案、議案發(fā)出共同體之聲，為官方制定相應(yīng)的政策提供廣大人民群眾的意見。

另外，還可以通過專家的發(fā)聲來引起社會的關(guān)注。不管怎么樣，新媒體能夠?qū)⒉莞兂晒娙宋?，那么草根的意見也會納入政策的議案之中。

在現(xiàn)在的學(xué)前教育發(fā)展中，解決上幼兒園難的問題，已經(jīng)成為了家長的一塊心病，同時成為社會的公眾話題，學(xué)前教育只有納入義務(wù)教育綱要中，才能夠真正地平穩(wěn)住家長的心情。所以，這樣的話題會成為媒體所重視的內(nèi)容，從而引起社會和政府的重視，那么這樣的行為是有助于解決社會中的學(xué)前教育發(fā)展問題的。

《中國教育報》對此作出了回應(yīng)，提出了不同的建議，“現(xiàn)在我們國家的經(jīng)濟有限，從國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的角度來看，師資力量的儲備條件不足，我們不能將不滿足3歲的孩子納入義務(wù)的教育之中。從國際上學(xué)前教育的經(jīng)驗來看，不滿足3歲的孩子很少有進行入園教育的”。

但是，歸根結(jié)底，這樣入園難的問題我們應(yīng)該怎么樣去解決呢？首先我們應(yīng)該加強普通型幼兒園的建設(shè)工作，讓每位孩子能夠上得起幼兒園，讓孩子們都能夠受到學(xué)前教育，現(xiàn)在我國的普通型幼兒園建設(shè)不足，對幼兒園的普及性不夠，要想解決這個問題，就需要借鑒國外的一些經(jīng)驗，像歐美的一些國家能夠免費地對到達學(xué)齡前的兒童進行學(xué)前教育，這為孩子們納入小學(xué)階段的義務(wù)教育做好充足的奠基，同時能夠解決農(nóng)村和貧困地區(qū)孩子們上學(xué)難的問題。

（三）政治的源流

例如在2017年，從北京的紅黃藍幼兒園事件中，我們能夠看出，學(xué)前教育的問題影響著每個家庭，這受到國家極大的重視。同年，兩會推動了學(xué)前教育的立法，對此解決了學(xué)前教育之前根本f生的難題。這個主題引起了社會的廣泛關(guān)注，在此之后，《中國教育報》發(fā)表了許多相關(guān)的文章，做出了良好的回應(yīng)，促進了學(xué)前教育的發(fā)展，通過媒體的報道加大了政策變遷力度，使其趨向于政治化。

四、結(jié)語

綜上所述，通過三個方面的綜合性分析，我們可以看出，新媒體的報道和宣傳能夠牽制部分學(xué)前教育政策的變遷。需要注意的是，新媒體固然影響力大和關(guān)注度高，但是并非所有的報道都能夠引起政府的注意，所以新媒體并不能融入政策的議程當中，只是一種驅(qū)動納入議程的動力。