房 建

（中共宿州市委黨校，安徽 宿州 234000）

貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，是扶貧攻堅(jiān)的骨干隊(duì)伍，更是黨執(zhí)政興國(guó)的后備力量。他們工作在“打通最后一公里”的一線(xiàn)，工作壓力和生活壓力與日俱增、焦慮問(wèn)題日益突顯。焦慮（anxiety）是一種伴隨著某種不祥預(yù)感而產(chǎn)生的令人不愉快的情緒，是一種復(fù)雜的情緒狀態(tài)，包含有緊張、不安、懼怕、憤怒、煩躁、壓抑等情緒體驗(yàn)［1］。焦慮持續(xù)累積極易衍化成心理和情緒上的負(fù)面效應(yīng)［2］，會(huì)嚴(yán)重影響人的身心健康、工作情緒、工作效能，甚至?xí)劤蓚€(gè)人和家庭的悲?。?］。從理論視閾簡(jiǎn)述焦慮成因：一是歸因理論，Kelley（凱利）和Jones（瓊斯）、海德、韋納等的觀點(diǎn)歸納為內(nèi)在個(gè)人因素和外在刺激因素［4］。不同的歸因?qū)⒁鹎嗄旯珓?wù)員程度不同的焦慮。二是社會(huì)支持理論，Raschke、Pattison和Cutrona等觀點(diǎn)歸納為當(dāng)個(gè)體處于困境時(shí)，接受來(lái)自他人的關(guān)心和支持的感受和反饋，能夠維護(hù)和保持心理的健康［5］。三是個(gè)體與環(huán)境匹配理論，Cooper等的觀點(diǎn)歸納為當(dāng)個(gè)體的主觀動(dòng)機(jī)或愿望與客觀環(huán)境所提供的滿(mǎn)足（工資、待遇、地位等）產(chǎn)生矛盾時(shí)會(huì)造成個(gè)體的心理焦慮，兩者不相匹配度越大，個(gè)體焦慮情緒越大［6］。筆者以貧困地區(qū)安徽省宿州市百余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)千余名青年公務(wù)員為調(diào)查樣本，依據(jù)Sloan和Cooper等OSI模型設(shè)計(jì)焦慮調(diào)查問(wèn)卷，采用SPSS 17.0對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)計(jì)量測(cè)查分析，在組織視閾下分析貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員焦慮的成因機(jī)理，探討紓解干預(yù)機(jī)制。

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員焦慮困境的主要特征

宿州市地處蘇魯豫皖交界的黃淮平原，所轄縣區(qū)均為扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣區(qū)。全市百余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中共有2 616名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，其中37歲及以下1 005名（男性558名、女性447名），占總數(shù)的38.42%。課題組通過(guò)組織部門(mén)向37歲及以下青年公務(wù)員發(fā)放1005份調(diào)查問(wèn)卷，回收有效問(wèn)卷943份，有效問(wèn)卷回收率93.8%。調(diào)查問(wèn)卷表依據(jù)Sloan和Cooper等OSI模型設(shè)計(jì)焦慮變量。構(gòu)建三個(gè)主成分變量（工作、生活、思想）和十五項(xiàng)因子變量的焦慮指標(biāo)體系。統(tǒng)計(jì)采用SPSS17.0軟件計(jì)量包對(duì)有效問(wèn)卷數(shù)據(jù)描述性分析處理，以5級(jí)評(píng)分（4分=重度焦慮、3分=中度焦慮、2分=輕度焦慮、1分=微度焦慮、0分=沒(méi)有焦慮。用焦慮強(qiáng)度描述焦慮主體焦慮程度的心理變量）計(jì)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員焦慮程度。

（一）工作狀況與焦慮困境特征

從表1可看出，工作狀況與焦慮困境的五個(gè)空間維度對(duì)激化鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員焦慮程度的統(tǒng)計(jì)均值排序結(jié)果是：工作加班熬夜（均值為3.44）；工作任務(wù)繁重（均值為3.47）；工作鍛煉空洞（均值為3.12）；工作條件差（均值為2.66）；工作技能缺乏（均值為2.63）。工作焦慮程度的聚合（CLUSTER）效度均值，前三項(xiàng)分值均超3，其中“工作任務(wù)繁重”均值最高，其數(shù)值與工作焦慮困境正相關(guān)、是工作焦慮困境中第一重度焦慮源。

表1 工作焦慮困境五個(gè)維度的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

表2 生活焦慮困境五個(gè)維度的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

表3 思想焦慮困境五個(gè)維度的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

（二）生活狀況與焦慮困境特征

從表2可看出，生活狀況與焦慮困境的五個(gè)空間維度對(duì)激化鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員焦慮程度的統(tǒng)計(jì)均值排序結(jié)果是：工資待遇低（均值為3.46）；生活環(huán)境差（均值為3.36）；生活交通不便（均值為2.81）；找對(duì)象難（均值為1.96）；照顧不了家庭（均值為1.86）。生活焦慮程度的聚合（CLUSTER）效度均值，前二項(xiàng)分值均超3，其中“收入低”均值最高，其數(shù)值與生活焦慮困境正相關(guān)、是生活焦慮困境中第一重度焦慮源。

（三）思想狀況與焦慮困境特征

從表3可看出，思想狀況與焦慮困境的五個(gè)空間維度對(duì)激化鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員焦慮程度的統(tǒng)計(jì)均值排序結(jié)果是：職務(wù)晉升難（均值為3.51）；人際關(guān)系復(fù)雜（均值為3.46）；看不見(jiàn)出路（均值為3.07）；人心思走（均值為2.68）；喋喋不休抱怨（均值為1.60）。思想焦慮程度的聚合（CLUSTER）效度均值，有三項(xiàng)分值均超3，其中“職務(wù)晉升難”均值最高，其數(shù)值與思想焦慮困境正相關(guān)、是思想焦慮困境中第一重度焦慮源。

通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員工作焦慮、生活焦慮和思想焦慮等主成分變量及因子變量的均值（Mean）和標(biāo)準(zhǔn)偏差值（Std.Deviation）進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)論：一是分析驗(yàn)證，依據(jù)Sloan等人的OSI模型設(shè)計(jì)焦慮問(wèn)卷，是計(jì)量分析研究中首選的測(cè)度工具。計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)差值介于0.10-0.50間（STD越小說(shuō)明系統(tǒng)測(cè)試時(shí)的原始數(shù)據(jù)分布比較集中，一定程度上表明系統(tǒng)更加穩(wěn)定），顯示具有良好的信度和聚合效度［6］。二是計(jì)量數(shù)值，職務(wù)晉升難（Mean=3.51）、工作任務(wù)繁重（Mean=3.47）和工資待遇低（Mean=3.46），是貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員群體的重度焦慮源，此結(jié)論與調(diào)研時(shí)的預(yù)研判基本相同（限于篇幅，沒(méi)有對(duì)描述性的計(jì)算分析給予一一呈現(xiàn)）。

二、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員焦慮成因機(jī)理解析

組織視角審視貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員工作、生活和思想狀況引發(fā)的焦慮困境計(jì)量結(jié)果，基于Kelley和Jones、凱利、海德的社會(huì)心理焦慮的歸因理論學(xué)理分析。焦慮起源于內(nèi)在的個(gè)人思想因素和外在的組織體制、組織制度、組織環(huán)境因素。

（一）個(gè)人思想因素

一是入職動(dòng)機(jī)很大程度上折射出青年公務(wù)員理想信念問(wèn)題。對(duì)于“進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的最主要原因”。35.21%的受訪對(duì)象選擇“人生理想”，對(duì)于“未來(lái)決定你是否留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的最主要因素”，僅有27.5%的受訪對(duì)象選擇“人生理想”。青年人職業(yè)選擇可塑性強(qiáng)、期望值高，報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時(shí)的價(jià)值取向，初衷不是奉獻(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扎根鄉(xiāng)村，而是將其當(dāng)成人生“跳板”，“迂回進(jìn)入”縣以上黨政機(jī)關(guān)。

二是理想與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的巨大落差。入職前的激情昂揚(yáng)，入職后因?yàn)椤袄硐肱c現(xiàn)實(shí)環(huán)境”的巨大落差，思想有受挫感。37%受訪對(duì)象認(rèn)為，瑣事纏身與當(dāng)初理想志向抱負(fù)相去甚遠(yuǎn)，會(huì)產(chǎn)生對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境不滿(mǎn)而無(wú)奈的焦慮［7］。

三是職業(yè)榮譽(yù)感與認(rèn)同度低。身處貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)修培訓(xùn)常被上級(jí)部門(mén)忽略，與群眾打交道常得不到尊重，家庭不理解、未婚的“婚戀難”、已婚的“相聚難”“帶娃難”“撫養(yǎng)老人難”，許多青年公務(wù)員身心疲憊、心神不穩(wěn)。借調(diào)、抽調(diào)、跟班學(xué)習(xí)進(jìn)城或遴選進(jìn)入縣以上黨政機(jī)關(guān)成為離開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)選項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員流失過(guò)快、在編不在崗問(wèn)題較為突出，從另一個(gè)側(cè)面反映青年公務(wù)員盡早離開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況。

調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)人最關(guān)心的是自身問(wèn)題，這是思想焦慮產(chǎn)生的最大誘因。只有少數(shù)人談到關(guān)心老百姓疾苦、民生和為民服務(wù)，令人十分遺憾［8］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員正確價(jià)值觀的再確立刻不容緩［5］。

（二）組織體制因素

貧困地區(qū)正處于負(fù)重爬坡的關(guān)鍵期，既要解決棘手的“老問(wèn)題”，又要做好新時(shí)代“新答卷”。青年人資歷淺、掌握新技術(shù)較多，壓擔(dān)超載、角色沖突、官小事多、權(quán)小責(zé)大，在履責(zé)方面存在突出的體制問(wèn)題。

一是職責(zé)不清、任務(wù)繁重。在“層層傳導(dǎo)”的“壓力型”體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一根針”穿起了上面“千條線(xiàn)”［9］。青年公務(wù)員往往首當(dāng)其沖，承擔(dān)著大量繁雜、瑣碎的工作，既要管天文地理，又要管雞毛蒜皮［10］。加班熬夜連軸轉(zhuǎn)完成領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)布置安排的緊急任務(wù)已是常態(tài)。節(jié)假日手機(jī)也要24小時(shí)開(kāi)機(jī)，隨時(shí)待命，精神處于高度緊張狀態(tài)。89%受訪對(duì)象反映，他們職責(zé)界定不清，個(gè)個(gè)身兼數(shù)十職，是多重角色、多項(xiàng)崗位的復(fù)合體及疊加責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者，即使“超負(fù)荷”也無(wú)法駕馭的困境導(dǎo)致精神上的恍惚［11］。

二是職權(quán)缺失責(zé)任高懸。上級(jí)部門(mén)一味地將任務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓、工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)交，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)任務(wù)多達(dá)230多項(xiàng)，但其配套的行政職權(quán)等沒(méi)有及時(shí)跟上，而以責(zé)定權(quán)、權(quán)責(zé)一致的體制缺失。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和財(cái)權(quán)等在上收而事權(quán)逐級(jí)下移，呈現(xiàn)出權(quán)力在變小、履職責(zé)任在變大的非對(duì)稱(chēng)關(guān)系，無(wú)權(quán)力又無(wú)能力去落實(shí)，任務(wù)完不成就“刮胡子”、出了問(wèn)題就“摘帽子”［3］。一些考核排名、一票否決等“利劍高懸”的問(wèn)責(zé)壓力，使公務(wù)員產(chǎn)生“誠(chéng)惶誠(chéng)恐”的焦慮癥。

三是用非所學(xué)能力恐慌。39.4%受訪對(duì)象認(rèn)為自己所學(xué)專(zhuān)業(yè)與實(shí)際工作脫節(jié)，因缺乏社會(huì)公共事務(wù)的管理經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，工作抓不住要害，落實(shí)中跑偏變形、事倍功半。擔(dān)當(dāng)作為有愿望沒(méi)能力、有想法沒(méi)辦法，心有余而力不足，知識(shí)結(jié)構(gòu)和實(shí)踐能力不匹配。能力的提高完全靠自己在實(shí)踐中的“滾爬摸打”。公務(wù)員最希望得到提升的技能排在首位的是“與群眾打交道的方式方法”，做群眾工作本領(lǐng)不足成為目前最大的能力短板。

（三）組織制度因素

制度層面也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員焦慮的因素之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于政府機(jī)構(gòu)的最底端，也是福利待遇最差的一級(jí)。公務(wù)員雖然經(jīng)常加班熬夜，但并沒(méi)有加班費(fèi)和工作補(bǔ)貼，薪酬制度欠公平，晉升制度有失公正。

一是收入與付出不對(duì)等，薪酬制度欠公平。“陽(yáng)光工資”制度并沒(méi)考量地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異和個(gè)體在能力和實(shí)績(jī)方面的異同。雖然近年貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員收入有所提高，但工資縱向比普遍低于縣以上黨政機(jī)關(guān)，橫向比更低于臨近的蘇北、魯南鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在安徽也是排名靠后，收入達(dá)不到青年公務(wù)員的心理預(yù)期，產(chǎn)生相對(duì)剝奪感［12］。工資待遇過(guò)低產(chǎn)生抬不起頭的自卑焦慮情結(jié)。

二是晉升渠道單一、“天花板”現(xiàn)象較為突出。截至2017年12月，宿州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員中，正科級(jí)干部占1.39%，晉升年限平均11.79年；副科級(jí)干部占20.20%，晉升年限平均6.69年；科員及以下占78.41%。全日制教育學(xué)歷研究生41人中副科僅5人，占12.20%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員走上科級(jí)崗位比例明顯低于、晉升速度普遍慢于市直機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員大都頭頂正科級(jí)“天花板”，一般干部多為長(zhǎng)久的“副科病”［12］。目前，全市37歲以下處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部13人，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的僅1人，系2012年公開(kāi)選拔從副鎮(zhèn)長(zhǎng)考錄市直副處級(jí)職位，從一個(gè)側(cè)面反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員正常晉升處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的可能性極低。職務(wù)“上不去”是他們的最大苦悶［8］。

三是選人用人不公依然存在、制度上缺乏晉升職級(jí)調(diào)動(dòng)的規(guī)范。論年資排位置的行動(dòng)邏輯仍保有生存空間［11］。選人用人上的制度性“瓶頸”，公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗還存在看關(guān)系、唯裙帶等隱性操作仍占有“市場(chǎng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員晉升受到透明度、程序化和潛規(guī)則等很多不可控因素影響，能否晉升的不確定性依然很強(qiáng)，常會(huì)產(chǎn)生對(duì)自己的命運(yùn)無(wú)從把握的迷茫焦慮［6］。

（四）組織環(huán)境因素

貧困地區(qū)青年公務(wù)員面臨組織環(huán)境導(dǎo)致的焦慮情緒。67.16%受訪者認(rèn)為面臨著與領(lǐng)導(dǎo)、同事、村干部、群眾人際關(guān)系協(xié)調(diào)的難題［9］。

一是處理同事之間關(guān)系時(shí)感到焦慮。由于相互間存有錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，時(shí)刻保持著敏感戒備心理，見(jiàn)什么人說(shuō)什么話(huà)，形成一種扭曲、微妙的人際氛圍和令人窒息的交際環(huán)境。與老同志間存在明顯代際隔閡，工作觀念和工作方法差異很大［13］。即使產(chǎn)生心理問(wèn)題，也絕不會(huì)在同事面前敞開(kāi)心扉。久而久之，內(nèi)心的煩躁轉(zhuǎn)化為壞脾氣，會(huì)不經(jīng)意流露出語(yǔ)氣生硬、態(tài)度惡劣情緒。

二是較少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交流。很少提出建議，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不接受，也害怕同事們說(shuō)三道四［13］。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)青年公務(wù)員安排任務(wù)多，談心交流少，關(guān)心支持不夠，致使他們感受不到組織關(guān)懷、大家庭的溫暖，產(chǎn)生孤獨(dú)與心理焦慮。與領(lǐng)導(dǎo)溝通交流得少，信息交流受到阻滯，當(dāng)工作受挫被領(lǐng)導(dǎo)苛責(zé)后，自責(zé)和失望，會(huì)產(chǎn)生心理快要崩潰的痛苦。

三是干群關(guān)系緊張的焦慮。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，信息閉塞，群眾思想觀念落后，少數(shù)群眾窮里橫，不講道理和法治，會(huì)提出一些無(wú)理要求，發(fā)泄不滿(mǎn)與過(guò)激行為引起爭(zhēng)吵甚至爭(zhēng)執(zhí)，青年公務(wù)員怕事不敢應(yīng)對(duì)，常常左躲右閃，通常成為少數(shù)群眾泄私憤的“出氣筒”和“減壓閥”，背負(fù)著較重的思想包袱和精神壓力的青年公務(wù)員深陷受人指責(zé)謾罵、沒(méi)有面子和社會(huì)地位低下的焦慮苦悶中。

三、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員焦慮的組織干預(yù)機(jī)制建議

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：“要真情關(guān)愛(ài)干部，幫助解決實(shí)際困難，關(guān)注身心健康，對(duì)基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線(xiàn)的干部要給予更多理解和支持”［14］。組織視閾看，各級(jí)組織要?jiǎng)?chuàng)新建立干部“選準(zhǔn)、培優(yōu)、管好、用活”的支持機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，真正讓貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員感到有盼頭、有干勁，紓解他們對(duì)既得利益和人生理想等方面焦慮［15］。打造一支有信念有信仰、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)匹配、擔(dān)當(dāng)有為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員隊(duì)伍。

（一）建立“選準(zhǔn)”的擇優(yōu)機(jī)制，拓寬來(lái)源及結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考錄辦法。要改變目前貧困地區(qū)招不到、留不住優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生的困境，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化“空間布局”。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員筆試時(shí)間全國(guó)統(tǒng)一、?。ㄊ校┳孕薪M織，避免出現(xiàn)“考試專(zhuān)業(yè)戶(hù)”。鼓勵(lì)貧困地區(qū)大學(xué)畢業(yè)生回原籍報(bào)考，適當(dāng)設(shè)定戶(hù)籍條件，用好回家鄉(xiāng)的“永久牌”人才。嚴(yán)禁同級(jí)機(jī)關(guān)跨區(qū)域遴選公務(wù)員，減少發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)人才“掐尖”。

2.打破公務(wù)員調(diào)任壁壘障礙。一方面，要打破身份界限，科學(xué)設(shè)定條件，健全事業(yè)編制人員調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的用人機(jī)制；另一方面，落實(shí)不唯年齡、不唯學(xué)歷的要求，探索從鄉(xiāng)村企業(yè)家人才、退伍士官、優(yōu)秀回鄉(xiāng)青年中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，對(duì)懶政、惰政的公務(wù)員形成倒逼機(jī)制，制造一定壓力促使其積極從政。

3.加大選調(diào)生工作力度。建立激勵(lì)選調(diào)生到貧困地區(qū)工作的長(zhǎng)效機(jī)制和政策措施。增加選調(diào)數(shù)量，保證貧困地區(qū)每年選調(diào)的應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生不低于本年度公務(wù)員考錄計(jì)劃10%。優(yōu)先選調(diào)重點(diǎn)高校和緊缺專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生，并把能否適應(yīng)基層環(huán)境作為必要條件，讓選調(diào)生綜合素養(yǎng)結(jié)構(gòu)更契合貧困地區(qū)發(fā)展需要。

4.探索實(shí)行“編制周轉(zhuǎn)池”。以縣為單位，拿出編制總數(shù)的5%左右供鄉(xiāng)鎮(zhèn)“周轉(zhuǎn)”，專(zhuān)門(mén)用于培養(yǎng)選調(diào)生等后備力量，緩解“空心化”現(xiàn)象，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在有效履行職能、服務(wù)群眾的同時(shí)，更好地承擔(dān)為黨和國(guó)家培養(yǎng)鍛煉干部人才的功能。

（二）建立“培優(yōu)”的成長(zhǎng)機(jī)制，“補(bǔ)鈣壯骨”及遞進(jìn)歷練

1.教育培訓(xùn)“補(bǔ)鈣”。加強(qiáng)初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)，強(qiáng)化理想信念宗旨教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員固根守魂、扎根安心的定力。通過(guò)“送教進(jìn)鄉(xiāng)”、巡回宣講和領(lǐng)導(dǎo)干部“講授”等形式，優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。實(shí)施《培訓(xùn)量化考核辦法》，建立述學(xué)評(píng)學(xué)考學(xué)制度，督促青年公務(wù)員精神“補(bǔ)鈣”、知識(shí)“補(bǔ)缺”、經(jīng)驗(yàn)“補(bǔ)盲”和能力“補(bǔ)弱”，提高用化解矛盾、推動(dòng)工作的能力。

2.一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)“煉鋼”。堅(jiān)持基層成長(zhǎng)導(dǎo)向，通過(guò)定崗壓擔(dān)、多崗輪換等形式，對(duì)綜合素質(zhì)好、有培養(yǎng)前途的青年公務(wù)員，多放到重要的崗位、艱苦的地方，參與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護(hù)等中心工作，提升其組織動(dòng)員、處理實(shí)際問(wèn)題、化解復(fù)雜矛盾的能力。加強(qiáng)過(guò)程考核，倒逼干部沉下去、融進(jìn)去，一身土、兩腳泥，讓青年干部“百煉成鋼”。

3.異地交流“打鐵”。探索在先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后貧困地區(qū)間異地交流掛職學(xué)習(xí)等多種形式的打鐵鍛煉機(jī)制，如選派第一書(shū)記、駐村工作組等作為磨煉培養(yǎng)平臺(tái)，以此來(lái)提高貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員的綜合素質(zhì)，避免因能力恐慌引起的心理焦慮。

4.壓實(shí)責(zé)任“育苗”。統(tǒng)籌選育管用，優(yōu)化成長(zhǎng)路徑。建立“導(dǎo)師”制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職帶頭聯(lián)系，為每位新錄用公務(wù)員指定一名“導(dǎo)師”，培養(yǎng)期3年，明確傳幫帶職責(zé)，幫助他們熟悉情況、融入基層，提高群眾工作本領(lǐng)。完善發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備、培養(yǎng)鍛煉、選拔使用和管理監(jiān)督的全鏈條機(jī)制，注重“精準(zhǔn)滴灌”、建立“成長(zhǎng)檔案”、實(shí)施跟蹤培養(yǎng)，保證使用上有梯隊(duì)、選擇上有空間。

（三）建立“管好”的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范有序及精準(zhǔn)有效

1.推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作規(guī)范化。構(gòu)建以責(zé)定權(quán)的規(guī)范化管理機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系與能力現(xiàn)代化。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、服務(wù)、管理等權(quán)力，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“權(quán)力與責(zé)任”對(duì)等。嚴(yán)禁假借“屬地管理”將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。嚴(yán)控“一票否決”事項(xiàng)，除中央、省委省政府確定的外，各級(jí)黨委、政府等一律不得增設(shè)或變形設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)，切實(shí)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)、解壓、松綁。

2.推動(dòng)績(jī)效考核精準(zhǔn)化。根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)類(lèi)型，針對(duì)不同層次、不同崗位，進(jìn)行分類(lèi)考核、量化評(píng)分。突出政治考核、作風(fēng)考核、實(shí)績(jī)考核，完善考核辦法，充分運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，真正與干部使用、評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)、治庸、問(wèn)責(zé)等掛鉤，做到素質(zhì)優(yōu)劣、工作好壞有考核、有說(shuō)法、有做法，放大激勵(lì)效應(yīng)。

3.推動(dòng)組織生活長(zhǎng)效化。以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)等為載體，嚴(yán)格“三會(huì)一課”等制度，教育引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年干部持續(xù)加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷激發(fā)扎根基層、服務(wù)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部密切聯(lián)系群眾制度，幫助他們培養(yǎng)良好從政道德，養(yǎng)成過(guò)硬作風(fēng)。

4.推動(dòng)監(jiān)督管理常態(tài)化。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行新錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員最低服務(wù)年限，一般不得借調(diào)，因工作特殊需要短期借調(diào)的應(yīng)事前征得同意，原則上不得越級(jí)借調(diào)，借調(diào)時(shí)間不得超過(guò)半年。加強(qiáng)選調(diào)生日常管理監(jiān)督，不搞待遇特殊化，不設(shè)成長(zhǎng)路線(xiàn)圖，防止選調(diào)單位看不見(jiàn)管不到、所在地方礙于情面不愿管不敢管，防止選調(diào)生存在“鍍金”“做客”心理，保證鍛煉時(shí)間和效果。

（四）建立“用活”的激勵(lì)機(jī)制，內(nèi)生激勵(lì)與關(guān)心厚愛(ài)

1.拓寬成長(zhǎng)進(jìn)步晉升機(jī)制。用人導(dǎo)向是最重要、最根本、也最管用的內(nèi)生激勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先從具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部中選拔；選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部。確保從鄉(xiāng)鎮(zhèn)成長(zhǎng)起來(lái)的干部在縣領(lǐng)導(dǎo)班子中占據(jù)一定席位［16］。讓干得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員晉升有機(jī)會(huì)、有出路。

2.實(shí)施薪酬動(dòng)態(tài)增補(bǔ)機(jī)制。制定工資待遇向貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的具體辦法，加大薪酬動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼力度，健全津貼正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行?。ㄊ校┘?jí)統(tǒng)籌，保證貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員薪酬不低于全省同級(jí)公務(wù)員平均水平。完善職務(wù)職級(jí)并行的雙梯制度［17］。建議制定出更為寬松可行的基層公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升辦法，使廣大基層公務(wù)員在能晉級(jí)的時(shí)候，更能享受晉職的喜悅。對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿(mǎn)30年或擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿(mǎn)20年的公務(wù)員退休時(shí)，給予提高退休工資待遇或者一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

3.完善積分考核機(jī)制。探索建立公務(wù)員服務(wù)基層積分制，完善考核對(duì)象的區(qū)分度、考核指標(biāo)的科學(xué)度及考核績(jī)效的使用度并賦予相應(yīng)分值。積分用于同等條件下優(yōu)先晉職晉級(jí)、遴選、子女在城市入學(xué)等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為優(yōu)秀青年干部的“蓄水池”。

4.建立關(guān)懷關(guān)愛(ài)機(jī)制。探索建立人文關(guān)懷制度，時(shí)刻關(guān)注青年公務(wù)員的焦慮情緒。建立日常談心談話(huà)機(jī)制與分管領(lǐng)導(dǎo)家訪幫聯(lián)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出、取得成績(jī)的要及時(shí)表?yè)P(yáng)、勉勵(lì)，遇到思想問(wèn)題、實(shí)際困難的及時(shí)理順情緒、排憂(yōu)解難，對(duì)生活困難的給予適當(dāng)補(bǔ)助，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員真切感受到組織溫暖。形成關(guān)愛(ài)幫扶的常態(tài)化機(jī)制，讓有焦慮問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年公務(wù)員能及時(shí)得到組織慰藉，使工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青年公務(wù)員安身、安心、安業(yè)。