摘 要：地方高校的二級(jí)學(xué)院在高校內(nèi)部管理體制中具有重要的地位，承擔(dān)著地方高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面的職能。創(chuàng)新地方高校二級(jí)學(xué)院的管理模式，有效調(diào)整校院兩級(jí)的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，落實(shí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)二級(jí)學(xué)院的內(nèi)生動(dòng)力，將有利于保證高校的生機(jī)和活力。

關(guān)鍵詞：地方高校 管理模式 創(chuàng)新

伴隨著高等教育大眾化教育進(jìn)程的加快，地方高校推行校、院二級(jí)管理模式已成為必然趨勢(shì)，校、院二級(jí)管理是高校內(nèi)部管理體制深化改革和走內(nèi)涵式發(fā)展的必然結(jié)果，這種管理模式將高校內(nèi)部資源統(tǒng)一配置的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)共享。其目的是使高校的管理重心下移，二級(jí)學(xué)院成為重要的權(quán)責(zé)實(shí)體。

創(chuàng)新地方高校二級(jí)學(xué)院的管理模式將是保證地方高校二級(jí)學(xué)院健康發(fā)展的理論基礎(chǔ)，二級(jí)學(xué)院在地方高校的發(fā)展過程中承擔(dān)著艱巨而繁重的任務(wù)，扮演著舉足輕重的角色。在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮著重要的作用，處于高校內(nèi)部管理體制中的樞紐地位，可有效地保證高校的生機(jī)和活力。

一、我國(guó)高校學(xué)院制的發(fā)展現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國(guó)地方高校二級(jí)學(xué)院的運(yùn)行取得了一定的功效，但也存在不少問題。有些問題是客觀的體制方面的問題，有些問題是主觀的管理方面的問題。但總的而言，我國(guó)地方高校二級(jí)學(xué)院管理上的不足表現(xiàn)在以下幾方面。

1.制度建立存在問題

我國(guó)地方高校在二級(jí)學(xué)院的設(shè)置上缺乏應(yīng)有的科學(xué)論證，不能很好地借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又未建立基本的約束機(jī)制。學(xué)院被賦予的權(quán)限與所掌握的財(cái)權(quán)、人事權(quán)等不匹配，辦學(xué)重心偏向?qū)W校層級(jí)，學(xué)院沒有真正成為辦學(xué)主體，直接影響了二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性。其內(nèi)部定崗、定編制度缺失，導(dǎo)致工作不能執(zhí)行到位。編制內(nèi)合約管理、聘期管理多有名無(wú)實(shí)、形同虛設(shè)，進(jìn)人指標(biāo)、職稱指標(biāo)、績(jī)效分配等存在“大鍋飯”問題。教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和管理崗位的激勵(lì)體系不夠健全，不能很好激勵(lì)學(xué)院和全體教職員工爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

2.內(nèi)部管理存在問題

地方高校內(nèi)部管理多呈現(xiàn)條塊分割局面，管理碎片化、條目化，“頭重腳輕”。校部機(jī)關(guān)雖掌握大量辦學(xué)資源，但易陷入紛繁復(fù)雜的具體事務(wù)中，不能將主要精力放在抓戰(zhàn)略發(fā)展、宏觀管理和對(duì)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)的監(jiān)督上;而學(xué)院的日常工作則疲于應(yīng)付機(jī)關(guān)管理部門具體事務(wù)的要求上，不能將主要精力投入到教學(xué)科研的建設(shè)與創(chuàng)新上?？此菩Ｔ簝杉?jí)工作任務(wù)都很繁忙，其實(shí)工作質(zhì)量并不高、效率偏低。絕大多數(shù)新建地方高校對(duì)二級(jí)學(xué)院的定位不很清晰，忽略了二級(jí)學(xué)院內(nèi)部管理對(duì)高校教學(xué)所具有的獨(dú)特影響。有的領(lǐng)導(dǎo)還沒有形成清晰、成熟校院兩級(jí)管理的清晰思路，很少考慮二級(jí)學(xué)院內(nèi)部管理機(jī)制的問題，對(duì)二級(jí)學(xué)院工作很少提出有針對(duì)性的具體指導(dǎo)意見。有的二級(jí)學(xué)院在學(xué)院組建之后，沒有對(duì)學(xué)院的內(nèi)部組織進(jìn)行重新整合，學(xué)院內(nèi)部管理關(guān)系比較混亂，甚至陷入無(wú)所適從的狀況。

3.校院二級(jí)管理權(quán)責(zé)劃分存在問題

目前地方高校管理的實(shí)際狀況是權(quán)力過多地集中在學(xué)校一級(jí)，二級(jí)學(xué)院的工作范圍在不斷擴(kuò)大，事務(wù)性工作在逐漸增多，相應(yīng)的任務(wù)加重，卻缺乏足夠的自主權(quán)和決策權(quán)，主要表現(xiàn)在辦學(xué)、科研、教學(xué)、人事等方面。權(quán)責(zé)掛鉤是二級(jí)學(xué)院在管理中比較重要的原則，它是構(gòu)建學(xué)院制管理的靈魂，有利于檢驗(yàn)學(xué)院制管理運(yùn)行機(jī)制是否科學(xué)和合理。而目前很多高校內(nèi)部管理體制改革不徹底，責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象還很明顯。主要體現(xiàn)在校、院之間的權(quán)力、職責(zé)和基本職能沒有進(jìn)行合理的劃分，出現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利不明確，甚至責(zé)權(quán)不對(duì)等，這樣一來，大大限制了地方高校的功能和優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，從而難以在整個(gè)地方高校內(nèi)部形成協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行的整體。

總的來說，當(dāng)前地方高校內(nèi)部管理的現(xiàn)狀：該放的沒有放下去，該管的沒有管好;校院兩級(jí)沒有形成合力，辦學(xué)效益沒有充分發(fā)揮出來。在國(guó)家倡導(dǎo)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的大背景下，目前的校院兩級(jí)管理機(jī)制已經(jīng)不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，不能充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)學(xué)院與全體教職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不利于學(xué)院與教職工爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。因此，創(chuàng)新地方校院兩級(jí)管理模式，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提條件。

二、創(chuàng)新我國(guó)地方高校校院二級(jí)管理模式的建議

1.轉(zhuǎn)變管理人員的思想觀念

要想解決好地方高校二級(jí)學(xué)院在管理上存在的問題，二級(jí)學(xué)院的管理體制就需要改進(jìn)和完善，這就需要管理人員進(jìn)一步加強(qiáng)自我管理，促進(jìn)自我意識(shí)的提高，從這個(gè)意義上來說，管理者就應(yīng)該主動(dòng)轉(zhuǎn)變思想觀念，提高綜合管理能力和文化素養(yǎng)，在促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的同時(shí)對(duì)外展示良好形象。地方高校二級(jí)學(xué)院管理工作者通過管理育人、服務(wù)育人，形成具有特色的管理文化。通過培訓(xùn)等各種形式，使二級(jí)學(xué)院管理者明確各自所處的地位和應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，明確工作重點(diǎn)和范疇，深知管理的重要性，注重駕馭、溝通、協(xié)調(diào)能力的提高，對(duì)工作中遇到的重大問題，能制定出科學(xué)、有效、合理的應(yīng)對(duì)方案，積極探索二級(jí)學(xué)院管理的新方法和新途徑，做好教學(xué)、科研、學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

2.落實(shí)“校辦院”向“院辦?！鞭k學(xué)理念轉(zhuǎn)變

校院兩級(jí)關(guān)系的重新認(rèn)定是校院兩級(jí)權(quán)力配置的前提和基礎(chǔ)。校級(jí)和院級(jí)在大學(xué)管理中的地位是隨著外部環(huán)境變化和內(nèi)部發(fā)展需求而發(fā)生變化，校院兩級(jí)管理權(quán)力也要適時(shí)做出調(diào)整。由于傳統(tǒng)校院管理中，學(xué)院的發(fā)展完全依附于學(xué)校，是純粹的“校辦院”模式。那么由“校辦院”向“院辦?！鞭D(zhuǎn)變，需要構(gòu)建有利于學(xué)院發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整學(xué)院設(shè)置，積極探索二級(jí)學(xué)院人才培養(yǎng)模式，建立起資源、權(quán)責(zé)、制度、流程合理的學(xué)院治理結(jié)構(gòu)，二級(jí)學(xué)院探索出自主管理、自我約束、自謀發(fā)展的內(nèi)部管理體制，從而提升治理能力，初步形成定位清晰、目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)分明充滿創(chuàng)新活力的院系管理運(yùn)行機(jī)制。

3.增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)

校院兩級(jí)管理權(quán)力配置改革的最終目的是激活二級(jí)學(xué)院辦學(xué)活力，校級(jí)集權(quán)過多，不利于二級(jí)學(xué)院自主管理工作開展。這就需要校級(jí)管理層在管理重心和管理方式上作出調(diào)整，既從微觀的參與性管理向宏觀的調(diào)控性管理轉(zhuǎn)變，以“放”為主，“管服”跟進(jìn)，通過系統(tǒng)改革，使學(xué)院成為擁有較大辦學(xué)自主權(quán)的責(zé)任主體，最終建立起權(quán)責(zé)清晰、制度規(guī)范、激勵(lì)體系健全的校院二級(jí)管理體制，使學(xué)校辦學(xué)充滿活力、富有高效，促使學(xué)校科學(xué)健康發(fā)展。

（1）決策權(quán)，學(xué)校應(yīng)該將更多重大決策權(quán)下放到二級(jí)學(xué)院。校院二級(jí)管理改革是對(duì)決策權(quán)下放的必然訴求。二級(jí)學(xué)院在民主集中制的基礎(chǔ)上，行政權(quán)力以院長(zhǎng)為主，集體決策權(quán)以院黨委為主，院長(zhǎng)在民主的基礎(chǔ)上行使獨(dú)立決策權(quán)，即院長(zhǎng)可決定拍板，獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。院黨委支持院長(zhǎng)履行職責(zé)，凡由黨委決定的事項(xiàng)按照民主集中制的形式，以少數(shù)服從多數(shù)的原則行使決定權(quán)。

（2）財(cái)權(quán)，隨著二級(jí)學(xué)院自主發(fā)展需要及其自籌資金能力提升，學(xué)校應(yīng)該從資金具體分配掌控轉(zhuǎn)向資金管理辦法及資金分配政策上。這需要學(xué)校在學(xué)院資金來源自主權(quán)上作出調(diào)整，將部分資金來源責(zé)任轉(zhuǎn)移到二級(jí)學(xué)院的同時(shí)，將相應(yīng)的資源配置權(quán)下放給二級(jí)學(xué)院，二級(jí)學(xué)院在遵守國(guó)家和學(xué)?？傮w方針前提下可以拓展資金來源的渠道，獲得相應(yīng)資金配置權(quán)。這不僅有利于學(xué)院對(duì)資源使用效益的最大化，也有利于加大學(xué)院與社會(huì)的聯(lián)合，有助于推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展。

（3）人事權(quán)，二級(jí)學(xué)院對(duì)人事權(quán)的訴求主要來源于學(xué)院學(xué)術(shù)性活動(dòng)的自主性以及如何激勵(lì)學(xué)院教師工作積極性的需要。比如，由于學(xué)校對(duì)學(xué)院教師高級(jí)職稱人數(shù)名額的限定，以及對(duì)職稱評(píng)定在工作年限上的硬性規(guī)定，學(xué)院很難對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行自主提拔和管理，這不但容易造成優(yōu)秀青年教師的流失，還會(huì)產(chǎn)生高職低能問題的可能。所以，學(xué)校要將適當(dāng)?shù)娜耸缕溉?、人事?jiǎng)罰制度、人事調(diào)配、教師進(jìn)修等權(quán)力從校級(jí)職能部門下放到二級(jí)學(xué)院。二級(jí)學(xué)院按照國(guó)家和學(xué)校相關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的人事管理制度，對(duì)本院教師聘任、資格認(rèn)定、學(xué)術(shù)成果評(píng)定、人事調(diào)配以及師資隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行自主管理。

4.建立一系列相關(guān)的制度

目前，我國(guó)大多數(shù)實(shí)行二級(jí)學(xué)院的地方高校，其功能和優(yōu)勢(shì)沒有得到充分的發(fā)揮，高校中的各層次的機(jī)構(gòu)職能不明確是其中的主要原因之一。解決這個(gè)問題的辦法是學(xué)校要出臺(tái)系列相關(guān)制度，特別是及時(shí)根據(jù)教育和社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀明確學(xué)院的職責(zé)、權(quán)力，確保以學(xué)院為中心的管理機(jī)制的有序運(yùn)行。同時(shí)，也要有相應(yīng)的宏觀調(diào)控制度，校部的權(quán)力下放之后，要擔(dān)負(fù)起全校統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和調(diào)查監(jiān)督、評(píng)估等管理工作，使學(xué)院工作始終圍繞學(xué)校的中心工作而開展，學(xué)院工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿必須是圍繞學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)，學(xué)院要以學(xué)校的大局為重，保證二級(jí)學(xué)院管理模式有序運(yùn)行。學(xué)院以完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，堅(jiān)持自主發(fā)展、自我激勵(lì)與自我約束相結(jié)合，制定學(xué)院章程，按照充分尊重利益相關(guān)者權(quán)益、激活各類要素資源效率的原則，實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)、教授委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，各權(quán)力主體各有分工，相互制衡、相互配合，使資源、權(quán)責(zé)、制度、流程的配置與履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承發(fā)展的職能相一致。堅(jiān)持“院為實(shí)體”，通過創(chuàng)新資源配置機(jī)制，授予學(xué)院辦學(xué)資源支配權(quán)，增強(qiáng)學(xué)院自身發(fā)展動(dòng)力。堅(jiān)持權(quán)責(zé)匹配，明確校院二級(jí)管理權(quán)限和責(zé)任，用制度管人管事，實(shí)現(xiàn)學(xué)院建設(shè)目標(biāo)與辦學(xué)資源配置一致。從大學(xué)治理的角度看，二級(jí)學(xué)院治理是大學(xué)內(nèi)部治理的核心內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。因此，建立新型校院關(guān)系，優(yōu)化學(xué)院治理架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化將成為二級(jí)學(xué)院治理研究的核心問題，未來將任重而道遠(yuǎn)。

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作者簡(jiǎn)介

張學(xué)秋（1966-），女，遼寧鞍山人，鞍山師范學(xué)院文學(xué)院辦公室主任，副研究員。