董小君

〔摘要〕 黨的十九大對新時代我國社會主要矛盾的全新研判，是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義矛盾理論的創(chuàng)新與發(fā)展。從理論邏輯與歷史邏輯雙重視角，可以準確把握新時代中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的時代特征。新時代我國社會主要矛盾具體體現(xiàn)為不平衡不充分的發(fā)展。破解不平衡不充分發(fā)展的路徑是：推動新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代化國家創(chuàng)新體系;處理好地方與地方的關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;處理好人與自然的關(guān)系，構(gòu)建綠色發(fā)展體系;處理好本國與他國的關(guān)系，構(gòu)建全面開放體系;處理好人與人的關(guān)系，重構(gòu)收入分配體系。

〔關(guān)鍵詞〕 新時代，社會主要矛盾，不平衡發(fā)展，不充分發(fā)展

〔中圖分類號〕F012 ?? 〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2020）03-0096-06

黨的十九大報告從新時代方位，認為“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這是繼1981年黨的十一屆六中全會關(guān)于我國社會主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”的論斷以來，黨對我國社會主要矛盾的歷史性轉(zhuǎn)化作出的全新研判。

一、社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的理論與歷史的雙重邏輯

任何一種思想的形成都有其理論與歷史的雙重邏輯。黨的十九大對新時代中國社會主要矛盾的新判斷，是理論和實踐、歷史和現(xiàn)實的與時俱進的科學論斷。

（一）理論邏輯：社會基本矛盾與主要矛盾的辯證關(guān)系

深刻理解我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，需要在馬克思主義矛盾理論的視角下，厘清決定主要矛盾的因素，以及主要矛盾與社會基本矛盾的關(guān)系。

馬克思主義的社會矛盾理論，是研究人類社會發(fā)展的重要理論和方法。馬克思從紛繁復雜的社會現(xiàn)象、社會關(guān)系中抽象出了社會基本矛盾。在《“政治經(jīng)濟學批判”序言》中，他在總結(jié)矛盾運動規(guī)律基礎(chǔ)上，指出貫穿人類社會一切形態(tài)的基本矛盾，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾。

社會基本矛盾是社會主要矛盾的根源，社會主要矛盾是基本矛盾的集中體現(xiàn)。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾具有普遍性，但在每一個具體的社會形態(tài)中，又表現(xiàn)出其特殊運行方式。馬克思在深入解剖資本主義經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)上，全面揭示了人類社會基本矛盾在資本主義社會的特殊表現(xiàn)形式，即生產(chǎn)的社會化與生產(chǎn)資料私有制之間的矛盾。資本主義社會基本矛盾是資本主義社會主要矛盾的根源，即生產(chǎn)的社會化與生產(chǎn)資料私有制之間的基本矛盾，導致了以勞資對立和經(jīng)濟危機為代表的資本主義社會主要矛盾。

馬克思主義社會矛盾理論，為正確把握我國社會主義社會主要矛盾提供了基本的理論參照。矛盾普遍性和特殊性相統(tǒng)一的原理，正是我黨確立不同階段社會主要矛盾的重要原則，也是我黨實事求是思想路線的哲學基礎(chǔ)。我國社會主義改造完成以后，毛澤東同志結(jié)合中國實踐，運用馬克思主義基本原理，形成了比較系統(tǒng)的社會矛盾理論。毛澤東同志認為基本矛盾是矛盾普遍性的體現(xiàn)，它貫穿在事物發(fā)展各階段中。他強調(diào)社會主義社會基本矛盾依然是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾，它貫穿于社會主義社會的始終，大力發(fā)展生產(chǎn)力是解決社會主義基本矛盾的首要任務(wù)，是推動社會主義社會不斷前進的根本動力。

社會主要矛盾的變化與發(fā)展是由社會基本矛盾的演進層次決定的。相對于社會基本矛盾，社會主要矛盾體現(xiàn)了矛盾的特殊性，矛盾的特殊性決定了社會主要矛盾的階段性和發(fā)展性。一個社會的基本矛盾由這個社會的生產(chǎn)力發(fā)展狀況和生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)決定，而社會主要矛盾的決定因素則要復雜和具體得多。社會主要矛盾的變化主要取決于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的變化，尤其是取決于主要矛盾的主要方面的發(fā)展變化，即生產(chǎn)力的變化 〔1 〕。在不同時代和不同時期，社會主要矛盾時有質(zhì)的飛躍，時有量的變化;反過來，社會主要矛盾的變化與發(fā)展也反作用于社會基本矛盾。在實踐中，當社會主要矛盾不斷得到解決，必然推動著生產(chǎn)力的不斷進步以及生產(chǎn)關(guān)系的不斷完善，也必然促進社會基本矛盾的演化遞升。因此，要根據(jù)現(xiàn)實情況的發(fā)展變化及時調(diào)整社會主要矛盾的定位 〔2 〕。

馬克思主義關(guān)于社會矛盾的理論體系，作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要來源，為解決新時代中國社會主要矛盾提供了科學的方法論。習近平總書記關(guān)于新時代中國社會主要矛盾的論述，不僅豐富了馬克思主義的社會矛盾思想，也為科學制定中國特色社會主義建設(shè)的方針政策提供了理論依據(jù)。

（二）歷史邏輯：我國主要矛盾的“變”與“不變”的辯證關(guān)系

“時代是思想之母，實踐是理論之源?！崩碚撨壿嬻w現(xiàn)在社會基本矛盾在不同歷史階段的具體分析和運用上，對主要矛盾的準確判斷往往是開啟一個發(fā)展新時代的思想基礎(chǔ)。

正確認識和把握社會主義社會的主要矛盾，并以此來確定工作重心和根本任務(wù)，事關(guān)社會主義的前途和命運。新中國成立70多年來，我黨在正確認識和把握我國社會主要矛盾問題上，經(jīng)歷了艱辛的探索，積累了寶貴經(jīng)驗。

作為馬克思主義中國化第一次歷史性飛躍的理論成果，我黨科學地回答了新中國成立初期政府工作的中心。新中國成立初期，我國主要矛盾是封建主義與民主主義之間的矛盾，因此需要用兩至三年時間進行農(nóng)村土地改革。在土改完成后，社會主要矛盾發(fā)生了重大變化，即從封建主義與民主主義之間的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)楣と穗A級和資產(chǎn)階級之間、社會主義道路和資本主義道路之間的矛盾。依據(jù)社會主要矛盾的變化，我黨制定了“過渡時期”的總路線，即在一個相當長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。三大改造完成后，我國實現(xiàn)了從新民主主義社會到社會主義社會的轉(zhuǎn)變。1956年9月，在第八次全國代表大會上，我黨明確指出“我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾” 〔3 〕。而發(fā)展社會生產(chǎn)力則是解決矛盾的主要辦法。為完成大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，提出了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、積極發(fā)展輕工業(yè)，同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和發(fā)展運輸業(yè)與商業(yè)的各項措施。

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，標志著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入新時期。1981年，黨的十一屆六中全會通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，明確指出：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。” 〔4 〕553-554至2017年之前，我國關(guān)于社會主要矛盾的論述36年均未發(fā)生變化。但在理論界，關(guān)于我國社會主要矛盾是否發(fā)生轉(zhuǎn)變一直存有爭論。一類觀點認為，改革開放40多年來，我國物質(zhì)生產(chǎn)已擺脫落后的面貌，綜合國力大大提高，“落后的社會生產(chǎn)”這一表述已經(jīng)不符合我國當前實際了。隨著地區(qū)間非均衡發(fā)展、收入分配不均貧富差距拉大、環(huán)境問題等新的社會矛盾凸顯，我國主要矛盾已發(fā)生根本變化。另一類觀點認為，主要矛盾問題關(guān)乎國家發(fā)展大局，必須謹慎對待?，F(xiàn)階段不是主要矛盾的變化，而是社會主要矛盾呈現(xiàn)諸多新形式。我國處于社會主義初級階段，主要矛盾沒有變，仍然是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。

黨的十九大報告對我國社會主要矛盾的新闡述，有力地回應了理論界的分歧。無論是“落后的社會生產(chǎn)”，還是“不平衡不充分的發(fā)展”，都是生產(chǎn)力水平從低到高的轉(zhuǎn)變，而不是根本性的質(zhì)變;無論是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”，還是“人民日益增長的美好生活需要”，都是反映了人民對根本利益的訴求，從物質(zhì)、文化領(lǐng)域向政治、社會、生態(tài)等領(lǐng)域質(zhì)的提升。 〔5 〕對于社會主要矛盾的新判斷，既體現(xiàn)了我黨對科學理論的熟練運用和對實踐發(fā)展的深刻洞悉，又彰顯了黨的先進性本質(zhì)和黨強有力的執(zhí)政能力;既是對40多年來改革發(fā)展成果的歷史回應，更是對中國未來發(fā)展方向的精準定位，對于制定我國社會的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略有著重要的指導意義。

二、新時代主要矛盾的具體體現(xiàn)：不平衡不充分的發(fā)展

在“人民日益增長的美好生活需要”與“不平衡不充分的發(fā)展”的對立面中，“不平衡不充分的發(fā)展”是主要矛盾的主導方面。“不平衡不充分的發(fā)展”既是實事求是對我國發(fā)展階段性特征進行的事實判斷，也是立足于堅持“以人民為中心”這一基本立場進行的科學認識。

（一）“不平衡發(fā)展”的主要表現(xiàn)

不平衡是指橫向?qū)用嬷T多要素配置失衡，導致的過程、結(jié)果和機會不平衡現(xiàn)象。馬克思認為經(jīng)濟發(fā)展過程中要實現(xiàn)“平衡”就會經(jīng)常出現(xiàn)“不斷的平衡的運動”。平衡發(fā)展只是一個目標，不平衡發(fā)展才是一種常態(tài)。不平衡發(fā)展具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡?，F(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題最為突出，不但制約農(nóng)村發(fā)展，也制約著城市發(fā)展質(zhì)量的提高。其一，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入不平衡。數(shù)據(jù)顯示，2018年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是39251.00元，農(nóng)村人均可支配收入是14617.00元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.69（農(nóng)村居民收入=1）。其二，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡表現(xiàn)在公共服務(wù)不平衡。目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，農(nóng)村公共資源投入效率低下，政府投入動力不足，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的非均等化，包括教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的差異。

區(qū)域發(fā)展不平衡。我國經(jīng)濟增長在區(qū)域上總體呈“東快西慢”特點。由于稟賦優(yōu)勢以及政策差異，東南沿海部分地區(qū)已接近發(fā)達國家水平，實現(xiàn)了率先發(fā)展;但中西部大部分地區(qū)仍然較為落后。近年來，盡管東部省份經(jīng)濟增長速度放緩，經(jīng)濟增速降至約7%，但經(jīng)濟總量仍然處于全國前列。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國GDP四強省份為廣東、江蘇、山東、浙江，均是東部省份。西藏、貴州、青海等中西部地區(qū)盡管發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟增速保持較高水平，但GDP總量仍在全國墊底。東北老工業(yè)基地衰退嚴重，2018年遼寧、黑龍江、吉林經(jīng)濟增長遠遠低于全國平均水平?！安黄胶狻边€表現(xiàn)在一個省份內(nèi)發(fā)展的差距，比如廣東省珠三角與粵西北發(fā)展的差距，浙江省環(huán)杭州灣與浙西北發(fā)展的差距，江蘇省蘇南五市與蘇北五市發(fā)展的差距均較大。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化能夠推動經(jīng)濟增長。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在動態(tài)調(diào)整中，合理化程度大大提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變有著這樣一個規(guī)律：隨著人均國民收入不斷提高，勞動力依次由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)繼而向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟發(fā)展的主導力量從農(nóng)業(yè)演變?yōu)楣I(yè)、然后升級為服務(wù)業(yè)。從國際經(jīng)驗看，多數(shù)發(fā)達國家都經(jīng)歷過由“工業(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)為，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重開始超過第二產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了顯著的變遷：在工業(yè)化尚未完成階段（前40年），經(jīng)濟增長的主要動力在于工業(yè)制造業(yè)。當工業(yè)化進程完成到2/3時（2018年），即進入工業(yè)化后期以后，第三產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，如目前我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重超出50%。但從國際比較看，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然比較低，批發(fā)零售、交運倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比高，信息技術(shù)、租賃和商務(wù)服務(wù)、科學研究等知識與技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)占GDP比重遠低于歐美發(fā)達國家。

經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護不平衡。新中國成立70多年來，我國在加快工業(yè)化和現(xiàn)代化進程中，生態(tài)環(huán)境方面承載了諸多壓力。多數(shù)工業(yè)和企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟的過程中對能源、淡水、耕地等資源的過度開發(fā)和使用，致使環(huán)境承載能力已接近上限。環(huán)境污染事件時有發(fā)生，不僅對社會和諧發(fā)展構(gòu)成直接威脅，給人民群眾身體健康也帶來危害，已成為全面建成小康社會的突出短板。

（二）“不充分發(fā)展”的主要表現(xiàn)

“不充分”是指縱向?qū)用娴纳a(chǎn)力發(fā)展程度不夠高，導致全要素生產(chǎn)率（TFP）潛力沒有得到充分發(fā)揮。

TFP又叫索洛余值（Solow Residual） 〔6 〕，主要用來衡量經(jīng)濟增長中要素投入增加不能解釋的部分。運用索洛余值法可以對中國不同時間段的經(jīng)濟情況進行研究。例如，對1978-2010年的平均GDP增長率進行分析，發(fā)現(xiàn)資本積累、勞動力數(shù)量和人均受教育年限這3個生產(chǎn)要素變量只能解釋增長率的76.1%，余下的23.9%則是全要素生產(chǎn)率的貢獻 〔7 〕。Young認為，東亞和中國的全要素生產(chǎn)率年均增長率處于1.4%的較低水平，其經(jīng)濟增長的驅(qū)動力主要依靠物質(zhì)資本要素和人力資本要素的積累 〔8 〕。黨的十九大報告中首次將提高“全要素生產(chǎn)率”作為未來經(jīng)濟發(fā)展的要求，就是從生產(chǎn)力角度強調(diào)技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的拉動作用。

現(xiàn)階段，無論是從單要素效率還是從全要素生產(chǎn)率看，都表明我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。（1）從資本要素看，資本績效與GDP增長率呈單調(diào)非一致性。中國資本績效由1980年的1.86降至2014年的0.94，下降49.5%;資本對經(jīng)濟增長貢獻排位從1980年的24位降至2014年的69位。這表明過去幾十年，我國經(jīng)濟增長主要依靠資本拉動，這種紅利效應正邊際減弱。（2）從勞動力要素看，勞動力績效與GDP增長率呈單調(diào)一致性。改革開放以來，由于人口紅利，中國勞動力績效大大提高，從1980年的0.18升至2014年的0.61。（3）從全要素生產(chǎn)率看，TFP與GDP增長率亦呈單調(diào)一致性。2000年以前，我國全要素生產(chǎn)率績效提高緩慢，在絕大多數(shù)年份維持在0.3左右;2001年以后，我國全要素生產(chǎn)率績效從0.39上升至0.61 〔9 〕。因此，在經(jīng)歷了依靠人口紅利以及資本投入拉動的經(jīng)濟增長模式之后，未來中國經(jīng)濟發(fā)展將更多依靠全要素生產(chǎn)率的提高。只有保持適度的TFP增長率，才能保證順利實現(xiàn)全面建成小康社會。

三、以新發(fā)展理念建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、破解不平衡不充分發(fā)展

解決“不平衡不充分”問題只能通過發(fā)展來實現(xiàn)。黨的十九大報告強調(diào)：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展。” 〔10 〕8從生產(chǎn)力角度就是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;從生產(chǎn)關(guān)系角度就是堅持新發(fā)展理念，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

五大發(fā)展理念與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，在國家創(chuàng)新、對外開放、城鄉(xiāng)及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、收入分配、綠色發(fā)展等方面，相互連接，構(gòu)成了一個系統(tǒng)化的邏輯體系。

（一）推動新舊動能轉(zhuǎn)換，構(gòu)建現(xiàn)代化國家創(chuàng)新體系

創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，位于“五大發(fā)展理念”之首，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中起著戰(zhàn)略支撐作用。解決不平衡不充分的發(fā)展難題，要適應科技發(fā)展的趨勢，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展模式。

邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》中，概括性地將國家經(jīng)濟發(fā)展分為四個階段，分別是生產(chǎn)要素導向階段、投資導向階段、創(chuàng)新導向階段和富裕導向階段 〔11 〕534。這種劃分，有助于了解促成經(jīng)濟發(fā)展或?qū)е滤ネ耸悄男┮蛩?，在不同?jīng)濟發(fā)展階段面臨的問題又是什么。在19世紀前半葉，英國已經(jīng)發(fā)展到創(chuàng)新導向階段。美國、德國和瑞典則是在21世紀先后進入這個階段。20世紀70年代的日本和意大利處于創(chuàng)新導向狀態(tài)。目前，我國正從“投資導向”向“創(chuàng)新導向”轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟增長動力由“技術(shù)模仿”向“自主研發(fā)”轉(zhuǎn)型。但現(xiàn)階段，科技創(chuàng)新對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率偏低，創(chuàng)新活力還未充分釋放。2018年，我國R&D經(jīng)費投入強度（R&D經(jīng)費與GDP的比值）為2.19%，連續(xù)5年超過2%，但遠低于高收入國家2.57%的水平，與美、日、德等科技強國3%左右水平差距更大。尤其是我國基礎(chǔ)研究產(chǎn)業(yè)化率低，僅是發(fā)達國家的1/4;高校、科研院所科研成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右。與世界科技強國相比，我國仍面臨重大科技研發(fā)瓶頸、關(guān)鍵核心技術(shù)長期受制于人等問題。這是中國在創(chuàng)新方面的短板。

美國國家經(jīng)濟委員會（National Economic Council）于2011年2月發(fā)布的《美國的創(chuàng)新戰(zhàn)略：保障經(jīng)濟增長和繁榮》提出，未來經(jīng)濟增長與競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)是制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。我國是一個制造業(yè)大國，創(chuàng)新驅(qū)動是現(xiàn)代制造業(yè)的重要發(fā)展動力，通過創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略引導制造業(yè)發(fā)展，才能搶占經(jīng)濟制高點。

（二）處理好地方與地方的關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

城鄉(xiāng)均衡發(fā)展理論認為，城鄉(xiāng)間存在著要素稟賦和發(fā)展程度的差異，市場經(jīng)濟條件下，資本、勞動力與技術(shù)等生產(chǎn)要素是可以自由流動的，各要素收益最終將趨于平均化，從而實現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟的平衡增長。從1978年到2010年的三十多年間，我國城鄉(xiāng)收入差距從2.57∶1擴大到3.23∶1，2011年開始出現(xiàn)縮小的勢頭，截至2018年，城鄉(xiāng)收入差距已降到2.69。城鄉(xiāng)收入差距縮小的背后，反映了市場在資源配置中起決定性作用。但是，目前資源要素持續(xù)向城市凈流入的基本格局并未改變，短期內(nèi)仍將持續(xù)。按照黨的十九大部署，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加速城鄉(xiāng)資源要素流動，增強城鄉(xiāng)互動聯(lián)系，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展看，主要應處理好中央政府、地方政府與地方企業(yè)的關(guān)系。根據(jù)經(jīng)濟運行規(guī)律，微觀層面的企業(yè)一般以追求自身利益最大化為目標，對于是否能促進區(qū)域經(jīng)濟增長，那只是企業(yè)經(jīng)濟活動中的衍生品，企業(yè)活動或可能推動區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系的加強，實現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平共進的雙贏，也可能使區(qū)域間發(fā)展差距不斷擴大。中觀層面的地方政府在完成中央政府宏觀發(fā)展戰(zhàn)略目標的前提下，仍將從地方政府的目標利益驅(qū)動出發(fā)，推動本區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。由于地方政府間的競爭，會導致區(qū)域間經(jīng)濟合作缺乏，生產(chǎn)要素無法實現(xiàn)最優(yōu)配置。宏觀層面的中央政府職責和目標是彌補市場失靈，實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，通過權(quán)威的調(diào)控能力和資源配給方式，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)階段，中央政府要通過政策調(diào)控對地方政府和企業(yè)進行引導。按照黨的十九大部署，要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，逐步縮小地區(qū)差距。

（三）處理好人與自然的關(guān)系，構(gòu)建綠色發(fā)展體系

人類社會最基本的關(guān)系，就是人與自然的關(guān)系。馬克思說：“一切生產(chǎn)力都歸結(jié)為自然界?！?〔12 〕170人類社會發(fā)展離不開自然界，人類在自然環(huán)境中獲取能源等資源的同時排放廢棄物，在享受生態(tài)服務(wù)好處的同時，對自然環(huán)境又造成破壞。自然資源供給的有限性限制著人類的發(fā)展。人與自然關(guān)系的互動過程，也是人與人以及人與社會關(guān)系互動過程的重要表現(xiàn)。實現(xiàn)人類社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是人類社會共同的價值取向，不斷追求人與自然之間和諧發(fā)展，則是人類社會的最終歸宿。

人與自然的關(guān)系在人類社會領(lǐng)域主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。實現(xiàn)人的發(fā)展與自然保護和諧共生，達到雙贏效果，人類在發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須自覺主動參與生態(tài)環(huán)境保護。如果環(huán)境問題以及由此引發(fā)的社會問題長久得不到解決，不僅制約我國經(jīng)濟發(fā)展，也會危害社會穩(wěn)定。因此，我黨首度提出“生態(tài)文明體制改革”，并將其放在突出地位。深化生態(tài)文明體制改革，一方面要建立和完善最嚴格的源頭保護制度，另一方面要完善生態(tài)修復制度和責任追究制度。