張任之

摘 要 解決貴州貧困山區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染問題是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保全省農(nóng)村全面邁入小康社會(huì)的必然要求?；诖耍瑢?duì)當(dāng)前貴州省貧困山區(qū)農(nóng)村環(huán)境的污染現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，研究了造成環(huán)境污染的原因，并提出了提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)、加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制管理等治理措施。

關(guān)鍵詞 貧困山區(qū);鄉(xiāng)村振興;環(huán)境污染;治理

黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，其主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需要的一個(gè)重要內(nèi)容，就是對(duì)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境的急切需求。習(xí)近平同志指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉[1]。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，解決貴州省貧困山區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染問題是加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保全省農(nóng)村全面邁入小康社會(huì)的必然要求，是建設(shè)鄉(xiāng)村宜居的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

1 貴州省貧困山區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

1.1.1 種植業(yè)污染

種植業(yè)污染主要體現(xiàn)在土壤污染上。農(nóng)民常年勞作過(guò)程中，由于過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥等導(dǎo)致土壤硬化，農(nóng)藥殘留物等有害物質(zhì)進(jìn)入土壤和地下水造成環(huán)境污染。農(nóng)戶丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜等使用后不加清理，直接進(jìn)入土壤，導(dǎo)致土壤透氣性變差，造成白色污染，阻礙植物根系發(fā)展。所有這些都會(huì)給農(nóng)作物造成嚴(yán)重的減產(chǎn)甚至絕收，從而會(huì)影響我國(guó)糧食安全。

1.1.2 養(yǎng)殖業(yè)污染

養(yǎng)殖業(yè)污染主要體現(xiàn)在大量的禽畜糞便及加工污水帶來(lái)的環(huán)境污染。國(guó)家在精準(zhǔn)扶貧中，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，并給予資金支持。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，很多糞便垃圾沒有經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理就直接露天堆放或亂排放，而且禽畜糞便中含有大量病原體，這些隨意堆放的糞便沒有經(jīng)過(guò)處理就直接流入河流或者滲入土地里，是引起地下水、土壤等污染的重要原因，因此對(duì)于糞便的處理要引起養(yǎng)殖業(yè)主的足夠重視。

1.1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來(lái)的污染

在工業(yè)化戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興辦起來(lái)，對(duì)解決剩余勞動(dòng)力起到了一定的作用。但與此同時(shí)，由于環(huán)保設(shè)施落后，企業(yè)職工和領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識(shí)不夠強(qiáng)烈，對(duì)企業(yè)排放的大量污染物等垃圾不能夠有效及時(shí)地回收處理，造成了空氣、水、土壤重金屬污染，給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民帶來(lái)了嚴(yán)重的危害[2]。

1.2 生活垃圾污染

隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，很多不容易降解的工業(yè)制成品大量進(jìn)入農(nóng)村并得到廣泛使用，如電子產(chǎn)品、塑料制品等。這些難以降解的工業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)村沒有專門的處理措施，給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的污染。污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂剁和禽畜亂跑等現(xiàn)象頻發(fā)，農(nóng)民對(duì)自身破壞環(huán)境的行為缺乏自我約束。[3]這些行為導(dǎo)致的后果無(wú)疑是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染破壞的一大原因。

2 貴州省貧困山區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染的原因

2.1 農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄

貴州省貧困山區(qū)農(nóng)民生活水平較低，生產(chǎn)力發(fā)展嚴(yán)重不足，接受教育不足，文化水平不高。這些貧困山區(qū)的老百姓多數(shù)長(zhǎng)期生活在一個(gè)比較封閉、四面環(huán)山的村莊內(nèi)，享受著大自然的恩賜。他們對(duì)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)環(huán)境污染帶來(lái)的危害認(rèn)識(shí)不夠，致使環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在以下2點(diǎn)。

2.1.1 家庭生活環(huán)保意識(shí)淡薄

以貴州省一個(gè)貧困村為例，該村村民普遍存在對(duì)環(huán)境污染漠視的態(tài)度，盡管環(huán)境污染已經(jīng)影響到自己的生活。通過(guò)入戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)普遍存在室內(nèi)室外環(huán)境污染的問題，更嚴(yán)重的是有些家庭人畜同屋，長(zhǎng)期生活在這種環(huán)境中，會(huì)嚴(yán)重威脅到自己的身體，而這些環(huán)境污染物能通過(guò)空氣流動(dòng)或者活體動(dòng)物的四處游走到處傳播，進(jìn)而危害更大范圍的生態(tài)環(huán)境。其中有個(gè)家庭，一層是養(yǎng)牛，二層是住人。該戶養(yǎng)有2頭牛，牛所產(chǎn)生的垃圾臭氣熏天，牛屎、牛尿以及供牛吃的草等外溢出來(lái)的食物混合在一起，如若遇到下雨天，情況會(huì)更加糟糕。這樣的環(huán)境不適合人們生活，尤其是免疫力差的兒童，會(huì)給他們年幼的身體健康帶來(lái)危害。

2.1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)保意識(shí)淡薄

每逢農(nóng)村豐收季節(jié)過(guò)后，農(nóng)民將大量的秸稈留在土地里，通過(guò)焚燒等手段來(lái)處理。貴州省貧困山區(qū)的農(nóng)村家庭普遍養(yǎng)豬、養(yǎng)牛，也有個(gè)別農(nóng)戶成立了養(yǎng)殖專業(yè)戶。盡管規(guī)模不大，但在養(yǎng)殖的過(guò)程中，這些豬和牛排出的糞便以及由此產(chǎn)生的大量垃圾不能被妥善處理，如養(yǎng)殖過(guò)程中出現(xiàn)的動(dòng)物尸體。近年來(lái)，在我國(guó)扶貧政策的大力實(shí)施下，國(guó)家選派了大量的第一書記和駐村干部深入到貧困村、貧困戶，指導(dǎo)他們的生產(chǎn)和生活。隨著駐村工作的深入，這些現(xiàn)象正在慢慢得到改善。

2.2 農(nóng)村環(huán)境設(shè)施不足

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，更不用說(shuō)是貴州省貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在城市中，城市環(huán)境設(shè)施大大滿足了城市發(fā)展的需要，而農(nóng)村的環(huán)境設(shè)施則表現(xiàn)為明顯不足。于是，農(nóng)村大量的生活污水隨意排放，生活垃圾亂扔、亂倒，河水污染、河道堵塞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。動(dòng)物的尸體隨便就丟棄在村邊的溝渠里或者地頭上，在炎熱的天氣下，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。有些村民雖然意識(shí)到環(huán)境污染的危害性，但苦于沒有專門的地方處理或者看到別人也這樣行動(dòng)，也不會(huì)采取相關(guān)環(huán)保措施。此外，隨著城市化的發(fā)展，很多城鎮(zhèn)都建立了工業(yè)區(qū)，卻沒有建立完善的垃圾處理中心，致使大量排放的污水和垃圾滲透到地下，對(duì)農(nóng)村的耕地植被產(chǎn)生了危害，特別是那些含有重金屬的污染會(huì)通過(guò)食物的攝取進(jìn)入到人體，破壞了整個(gè)農(nóng)村的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，其危害不容小覷。目前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施下，各個(gè)農(nóng)村都增加了一定數(shù)量的垃圾處理器，盡管設(shè)備粗放、簡(jiǎn)單，沒有相應(yīng)的垃圾分揀功能，但至少給群眾生活和生產(chǎn)帶來(lái)了一定程度上的方便。目前，這些垃圾處理器相對(duì)于農(nóng)村越來(lái)越多的人口（本地人和外來(lái)旅游觀光的人）來(lái)說(shuō)數(shù)量還是不足，并且在村里的分布也不是很合理。由此農(nóng)民不能充分有效地利用好這些垃圾處理器。

2.3 基層地方政府對(duì)環(huán)保未能引起足夠重視

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大短板。地方政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕環(huán)境保護(hù)，這當(dāng)然也是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考核官員政績(jī)的主要指標(biāo)。在國(guó)家精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，地方政府為帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。由于缺乏充分的研究和論證，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，一定程度上也犧牲了生態(tài)環(huán)境。例如，農(nóng)民在大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)提高個(gè)人收入的同時(shí)，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的污染。

3 推進(jìn)貴州省貧困山區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染治理的建議

農(nóng)村環(huán)境污染治理是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的重要保證。為此，提出以下7點(diǎn)治理建議。

3.1 省、州、市、鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染治理的重要性

基層地方鎮(zhèn)政府在上級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，成立農(nóng)村環(huán)境整治小組，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)細(xì)則。鎮(zhèn)政府切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行農(nóng)村環(huán)境污染治理和保護(hù)責(zé)任，將農(nóng)村環(huán)境污染治理和保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核體系，不再片面地以追求地方GDP增長(zhǎng)為目標(biāo)，將環(huán)境污染治理成效作為官員晉升的重要依據(jù)。

3.2 大力宣傳生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)

1）充分利用村級(jí)講習(xí)所，加強(qiáng)對(duì)村支兩委干部和村民進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的知識(shí)培訓(xùn)與宣傳，充分利用好村小組長(zhǎng)，定期檢查小組成員家的室內(nèi)室外衛(wèi)生，讓每戶家庭都把環(huán)境保護(hù)的責(zé)任扛在肩上。2）廣泛利用廣播、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體，大力宣傳我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。只有對(duì)村民不斷進(jìn)行教育和培訓(xùn)，才能培育起農(nóng)民良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使其自覺地從自身做起，從身邊的小事做起，從而營(yíng)造“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的良好社會(huì)氛圍[4]。

3.3 各司其職，做好污染處理

落實(shí)專門人員按時(shí)清掃道路和清理垃圾箱，并制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，讓他們按質(zhì)按量完成其職責(zé)。村級(jí)道路是人們行走的場(chǎng)所，每天人們都會(huì)在不經(jīng)意間丟下煙頭、塑料袋等垃圾，同時(shí)還有農(nóng)村家里養(yǎng)的畜禽留下的一些垃圾，致使道路上垃圾到處都是，需要工作人員每天都要進(jìn)行打掃。道路旁的垃圾箱要擺放整齊，垃圾不要倒在箱外面，對(duì)破壞垃圾箱的行為及時(shí)制止并上報(bào)，運(yùn)送垃圾的工作人員定期將垃圾箱的垃圾運(yùn)到垃圾處理廠進(jìn)行相關(guān)處理。

3.4 政府加大力度，整治環(huán)境污染

各級(jí)地方政府要將環(huán)境保護(hù)投入資金作為財(cái)政預(yù)算的剛性支出項(xiàng)目并逐年增加，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的投入，解決農(nóng)村生活污水以及養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的污染問題。政府相關(guān)農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門要制定農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境保護(hù)制度，可以考慮養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模限制的同時(shí)，引進(jìn)科技手段將這些禽畜產(chǎn)生的糞便、污水等垃圾進(jìn)行無(wú)公害加工處理，形成有機(jī)肥料，供種植業(yè)使用。這不僅降低了農(nóng)業(yè)種植成本還增加了土壤肥力。對(duì)農(nóng)民土地里的秸稈，政府可以派專門人員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將其運(yùn)輸?shù)皆旒?、木糖醇生產(chǎn)等行業(yè)進(jìn)行充分利用。

3.5 積極開展鄉(xiāng)村綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)

充分發(fā)揮村級(jí)農(nóng)村合作組織的作用，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。農(nóng)村合作組織要充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合和依托高等院校、科研院所，積極開展綠色農(nóng)業(yè)研究與建設(shè)。合作組織定期邀請(qǐng)相關(guān)農(nóng)業(yè)專家面向農(nóng)民進(jìn)行科技普及活動(dòng)，如可以邀請(qǐng)果林農(nóng)業(yè)專家來(lái)傳授科學(xué)的病蟲害防治方法和果樹修剪方法。在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，可以積極引進(jìn)龍頭企業(yè)，借助企業(yè)優(yōu)勢(shì)建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地，加快無(wú)公害產(chǎn)品建設(shè)步伐。

3.6 有效控制工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的污染

政府環(huán)保部門要加大督查力度，對(duì)污染超標(biāo)、污染物處理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決進(jìn)行懲罰，對(duì)拒不整改的企業(yè)進(jìn)行追責(zé)問責(zé);對(duì)積極發(fā)展減污項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目的企業(yè)給予一定的優(yōu)惠和優(yōu)先政策。通過(guò)環(huán)境污染督查制度，強(qiáng)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠及時(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，緩解對(duì)環(huán)境造成的壓力。政府也可以采取市場(chǎng)化管理辦法，對(duì)企業(yè)發(fā)放排污許可證，規(guī)定排污總量，允許企業(yè)進(jìn)行許可證的市場(chǎng)交易[5]。

3.7 健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管

為更好推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境污染治理和保護(hù)，建議培育一批環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍，保證各項(xiàng)環(huán)境法律法規(guī)能夠落到實(shí)處。同時(shí)，要與時(shí)俱進(jìn)，定期對(duì)這批執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的人員素質(zhì)，加強(qiáng)他們的執(zhí)法水平，確保環(huán)境執(zhí)法的公平與公正[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告旗幟鮮明地把堅(jiān)持人與自然和諧共生納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略框架中，提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，制定了生態(tài)文明建設(shè)時(shí)間表、路線圖。從2020年開始利用兩個(gè)15年的時(shí)間把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，生態(tài)文明全面提升。這對(duì)于大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)無(wú)疑具有很強(qiáng)的引領(lǐng)意義和指導(dǎo)意義。

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（責(zé)任編輯：趙中正）