楊曉娟 楊永春 肖 寧 趙柏伊

十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被寫(xiě)入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局，新的空間規(guī)劃體系應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)城市空間的布局提出了更高的要求。堅(jiān)守底線(xiàn)思維，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系成為新時(shí)期空間規(guī)劃的行動(dòng)綱領(lǐng)。秦巴山區(qū)作為我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃中重要的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)），其功能定位為保障國(guó)家生態(tài)安全的重要區(qū)域，人與自然和諧相處的示范區(qū)，其工業(yè)化及城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)方式、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度均受到嚴(yán)格的限制。

秦巴山地本身生態(tài)環(huán)境較為脆弱，生存條件惡劣。加之近年來(lái)鐵路、公路、城市開(kāi)發(fā)建設(shè)等工程項(xiàng)目迅速推進(jìn)，削山造橋、填溝建樓等建設(shè)活動(dòng)密集上馬，對(duì)區(qū)域自然生態(tài)平衡造成了一定程度破壞。此外，近年來(lái)秦巴山區(qū)城鎮(zhèn)洪澇、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，對(duì)城市發(fā)展建設(shè)、人民生命財(cái)產(chǎn)均造成了巨大損失。如何從生態(tài)視角出發(fā)，基于城市“三生”空間優(yōu)化策略的探討從根本上解決陜南秦巴山區(qū)城鎮(zhèn)所面臨的問(wèn)題具有較大現(xiàn)實(shí)意義。

1 “三生空間”相關(guān)理論方法研究概述

我國(guó)關(guān)于“三生空間”的理論實(shí)踐研究在“十八大”召開(kāi)以后開(kāi)始成為學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)，目前對(duì)于“三生空間”的理論研究主要集中在理論框架建構(gòu)、邊界劃定、空間識(shí)別、優(yōu)化策略探討、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)等方面?？傮w來(lái)說(shuō)，生態(tài)空間是“三生”空間的基礎(chǔ)，支撐生產(chǎn)和生活空間實(shí)現(xiàn)自身功能。生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間總體上追求合適比例和空間優(yōu)化，具有共生融合效應(yīng)[1]。經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一以及集中性與平衡性相統(tǒng)一是克服傳統(tǒng)發(fā)展模式弊端，促進(jìn)“三生空間”協(xié)同發(fā)展的首要原則[2]。突出“生態(tài)空間相對(duì)集合、生產(chǎn)空間相對(duì)集聚、生活空間相對(duì)集中、三生空間相對(duì)集成”的優(yōu)化思路，從而實(shí)現(xiàn)空間分割到空間整合的理念轉(zhuǎn)變[3]。

目前關(guān)于“三生空間”優(yōu)化策略的研究已經(jīng)形成了一定數(shù)量的理論實(shí)證探索，且研究對(duì)象大都集中于中東部及平原地區(qū)。湖北省五峰縣嘗試通過(guò)構(gòu)建“三生”空間法律保障體系，健全生態(tài)考核機(jī)制；明確生態(tài)補(bǔ)償規(guī)則，搭建生態(tài)補(bǔ)償政策平臺(tái)；以生態(tài)紅線(xiàn)等底線(xiàn)控制為約束，實(shí)現(xiàn)“三生空間”的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。浙江省寧波市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)運(yùn)用GIS技術(shù)，用綜合分區(qū)“千層餅”方式，定量揭示了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)建設(shè)適宜性及其“三生空間”分布格局，并分別提出管控策略[5]?；萆何闹型ㄟ^(guò)對(duì)關(guān)中地區(qū)“三生空間”的區(qū)域特征與差異進(jìn)行分析，定性與定量分析相結(jié)合分析了關(guān)中各市用地現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及優(yōu)化方案，從用地層面嘗試實(shí)現(xiàn)“三生空間”協(xié)同發(fā)展[6]。

綜上，城市用地的適宜性評(píng)價(jià)是“三生空間”布局優(yōu)化的空間基礎(chǔ)。秉承生態(tài)優(yōu)先、底線(xiàn)控制的基本原則，立足地方資源特色條件，平衡發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是實(shí)現(xiàn)“三生空間”融合發(fā)展的重要路徑。

2 陜南秦巴山區(qū)域概況與略陽(yáng)發(fā)展困境研判

2.1 陜南秦巴山區(qū)中小城市發(fā)展現(xiàn)狀

秦巴山區(qū)泛指秦嶺和巴山山區(qū)，由隴山余脈、秦嶺和巴山組成，以中山地貌為主體，斷陷盆地星散于群山之中，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多元。陜南地區(qū)位于秦巴山區(qū)腹地，北靠秦嶺，南倚巴山，是國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分，肩負(fù)著保護(hù)關(guān)中平原城市群可持續(xù)發(fā)展的底線(xiàn)與生命線(xiàn)的重要區(qū)域職能。陜西境內(nèi)共計(jì)30個(gè)區(qū)縣被納入秦巴山區(qū)范圍，其中陜南三市所轄28個(gè)區(qū)縣全部位于秦巴山區(qū)。

表1 陜西省各市發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表(2017年)

表2 秦巴山區(qū)陜南三市國(guó)家級(jí)貧困縣匯總表

對(duì)陜西省各市城區(qū)用地規(guī)模、城區(qū)人口、建設(shè)用地面積、建成區(qū)面積數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，陜南三市在城區(qū)面積、人口、建成區(qū)規(guī)模、地區(qū)生產(chǎn)總值等多個(gè)維度均處于省內(nèi)排名較低區(qū)段（表1）。此外，根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦2012年發(fā)布的《集中連片特困地區(qū)名單》，剔除陜西省人民政府2019年《關(guān)于周至縣等23個(gè)縣脫貧退出的公告》中陜南區(qū)域涉及的三個(gè)縣，目前陜南仍有24個(gè)區(qū)縣屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，該區(qū)域仍是陜西省經(jīng)濟(jì)最為落后的片區(qū)，發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨巨大壓力（表2）。

聚焦到陜南秦巴山地區(qū)28個(gè)縣區(qū)層面，其總體發(fā)展水平同樣呈現(xiàn)出較大差異，基本表現(xiàn)為西部強(qiáng)于東部、城市優(yōu)于鄉(xiāng)村、平壩強(qiáng)于山地的整體發(fā)展局面?；诋?dāng)下主體功能區(qū)劃對(duì)陜南地區(qū)的發(fā)展方式的嚴(yán)格限制以及生態(tài)保育政策長(zhǎng)期推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)要求，如何實(shí)現(xiàn)城市空間的轉(zhuǎn)型優(yōu)化是陜南秦巴山區(qū)中小城市需要共同解決的問(wèn)題。因此，基于對(duì)陜南秦巴山區(qū)中小城市發(fā)展概況的整體認(rèn)知，本文選取漢中市略陽(yáng)縣為研究對(duì)象，探索該區(qū)域中小城市“三生空間”優(yōu)化策略。

2.2 略陽(yáng)概況

圖1 略陽(yáng)在關(guān)中平原城市群生態(tài)安全格局中的位置圖

略陽(yáng)縣位于陜西省西南部，漢中市西緣，秦嶺西段南坡，嘉陵江上游，處于陜甘川三省交界地帶，關(guān)中平原城市群生態(tài)安全格局中的秦巴山地生態(tài)屏障位置。境內(nèi)群山林立，溝壑縱橫，生態(tài)基底良好，生物多樣性豐富（圖1）?？h域內(nèi)有寶成鐵路縱貫?zāi)媳保?09省道略康段、略勉段橫穿東西，十（堰）天（水）高速陜西段縱貫全境并已通車(chē)，水、陸交通形成互補(bǔ)格局，區(qū)域交通較為便捷（圖2）?；趯?duì)略陽(yáng)城市空間發(fā)展的分析，分別從生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個(gè)層面概括梳理出以下特征及其面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困境。

2.3 略陽(yáng)城市發(fā)展困境研判

整體而言，略陽(yáng)城市“三生空間”存在占比不均衡，協(xié)同性弱的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在城市生態(tài)空間匱乏，環(huán)境品質(zhì)較低，導(dǎo)致生活宜居性差。生產(chǎn)空間布局缺乏整體控制引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集聚性弱，且與生活、生態(tài)空間融合度低。

2.3.1 生活空間發(fā)展困境

（1）城市功能組織缺乏合理引導(dǎo)，分割現(xiàn)象嚴(yán)重

在現(xiàn)狀空間布局上，接官亭片區(qū)、橫現(xiàn)河片區(qū)分別位于主城區(qū)的東西兩側(cè)，三區(qū)之間目前僅通過(guò)國(guó)道345連接，人流、物流、信息流仍較為薄弱，城市功能的空間分割現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)，三大片區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較差。

（2）公共交通系統(tǒng)不完善、慢行交通缺乏

目前聯(lián)系主城區(qū)、橫現(xiàn)河片區(qū)、接官亭片區(qū)的主要交通通道為345國(guó)道，過(guò)境交通與城市交通混行既降低了通行效率，同時(shí)存在一定安全隱患。目前城區(qū)主干路數(shù)量少、等級(jí)低,且隨著人民生活水平提高，私家車(chē)保有量逐步提升對(duì)中心城區(qū)的交通壓力逐年加大。此外，公共交通線(xiàn)路覆蓋面不足,慢行交通體系尚未形成。

圖2 略陽(yáng)區(qū)位條件圖

（3）城鎮(zhèn)空間風(fēng)貌彰顯不足，管控缺位

略陽(yáng)城市建設(shè)普遍存在順地形、順道路肆意展開(kāi)現(xiàn)象，未分區(qū)展開(kāi)規(guī)劃，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本加大，公共服務(wù)設(shè)施利用率不高，城市整體空間布局混亂，缺乏相關(guān)的引導(dǎo)和控制標(biāo)準(zhǔn)，城市整體形象不佳。

2.3.2 生產(chǎn)空間發(fā)展困境

（1）資源依賴(lài)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)行主體功能區(qū)劃內(nèi)在一致性差，缺乏可持續(xù)性

略陽(yáng)的主體功能是維護(hù)生物多樣性、水源涵養(yǎng)、水土保持，提供生態(tài)產(chǎn)品，然而現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以冶金礦產(chǎn)為主，“三高一低”特征明顯。雖然略鋼、略電、唐楓化工等企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)很大，但產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)決定了其對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅難以避免?？傮w上，目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性較差。

（2）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

工業(yè)是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，主要在于工業(yè)能夠創(chuàng)造城鎮(zhèn)化所需資金和人口進(jìn)城所需的就業(yè)崗位。然而，現(xiàn)狀工業(yè)體系在創(chuàng)造財(cái)政收入和就業(yè)崗位方面，發(fā)展空間非常有限，甚至出現(xiàn)縮減。例如，略電、略鋼等企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)為主，大型超市、綜合商場(chǎng)缺乏。現(xiàn)狀服務(wù)業(yè)創(chuàng)造財(cái)政收入和增加就業(yè)機(jī)會(huì)的能力有限。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，但標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、現(xiàn)代化作業(yè)仍較為滯后。

2.3.3 生態(tài)空間發(fā)展困境

（1）水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)保育功能弱

據(jù)《陜西省自然災(zāi)害史料》資料顯示，公元927年至今，略陽(yáng)縣城共遭受洪水災(zāi)害38次，是陜西省防汛重點(diǎn)地區(qū)之一。同時(shí)，水土流失嚴(yán)重，整個(gè)舊城區(qū)周邊山體均易發(fā)生泥石流、崩塌、滑坡等自然災(zāi)害。

（2）綠化開(kāi)敞空間不足，景觀環(huán)境品質(zhì)較低

周邊象山、南山、鳳凰山、雨嚎山及獅子山自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，山體綠化已具規(guī)模，但景觀效果及游憩環(huán)境有待進(jìn)一步提高?？h城有一江兩河貫穿，濱河綠化及開(kāi)敞空間不足，景觀利用性較差。略陽(yáng)縣城用地局促，開(kāi)敞空間較少。

3 略陽(yáng)城市“三生”空間發(fā)展策略探究

3.1 “三生空間”協(xié)同優(yōu)化策略

3.1.1 合理配置“三生空間”占比

合理統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，針對(duì)略陽(yáng)現(xiàn)狀，適度集中和壓縮生產(chǎn)空間，提高生產(chǎn)空間土地利用效率。略陽(yáng)中心城區(qū)城市建設(shè)用地分類(lèi)對(duì)應(yīng)到“三生空間”，生產(chǎn)空間/生活空間/生態(tài)空間由現(xiàn)狀的27%/60%/12%優(yōu)化調(diào)整至20%/62%/18%。調(diào)整的重點(diǎn)是將中心城區(qū)工業(yè)用地進(jìn)行轉(zhuǎn)型外遷，生產(chǎn)用地占比明顯降低，同時(shí)大力營(yíng)造公園等綠色空間，提高城市生態(tài)空間占比，提升城市生態(tài)景觀品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“三生空間”均衡發(fā)展（表3）。

表3 “三生空間”對(duì)應(yīng)的城市建設(shè)用地分類(lèi)[9]及占比表

3.1.2 提升“三生空間”協(xié)同性

促進(jìn)以生產(chǎn)空間為主導(dǎo)的城市空間開(kāi)發(fā)方式向“三生”空間協(xié)調(diào)發(fā)展的空間開(kāi)發(fā)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。倡導(dǎo)“精明增長(zhǎng)”城市發(fā)展理念，構(gòu)建組團(tuán)化城市空間結(jié)構(gòu)，將生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間合理組織、適度混合，提高土地利用效率、城市空間精致程度，實(shí)現(xiàn)居住、游樂(lè)、教育、就業(yè)等城市功能的適度疊合，提升城市宜居宜業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)城市“三生空間”協(xié)同發(fā)展。

3.2 生活空間優(yōu)化策略

3.2.1 劃定城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界，控制城市擴(kuò)張底線(xiàn)

優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，科學(xué)劃定中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界，保障近期重大建設(shè)項(xiàng)目用地落入增長(zhǎng)邊界以?xún)?nèi)的合理范圍，為長(zhǎng)期發(fā)展尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)預(yù)留空間。利用ArcGIS空間分析軟件作為技術(shù)支撐，建立GIS系統(tǒng)管理下的各圖層（評(píng)價(jià)因子）空間屬性信息數(shù)據(jù)庫(kù)，確定土地建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)的最小評(píng)價(jià)單元及各級(jí)分值。根據(jù)因子敏感度確定權(quán)重，并對(duì)各個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行加權(quán)疊加，突出生態(tài)敏感性控制及用地功能適宜性，提出規(guī)劃區(qū)用地適宜性評(píng)價(jià)。并基于用地的適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，合理安排“三生空間”布局方式（圖3）。

圖3 略陽(yáng)用地適宜性評(píng)定圖

3.2.2 強(qiáng)化城區(qū)集聚作用，以點(diǎn)帶面以城促鄉(xiāng)

積極適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和趨勢(shì)，以穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化有效對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，通過(guò)移民搬遷等工程，引導(dǎo)山區(qū)人口向中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，對(duì)中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，提升中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的空間承載能力，為全縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供重要依托和載體。

主城區(qū)切實(shí)推動(dòng)舊城更新，不斷提升城市品質(zhì)和塑造城市特色；接官亭片區(qū)加快建成略陽(yáng)城鎮(zhèn)人口集聚和老年人口集聚的新高地；橫現(xiàn)河片區(qū)加快建成略陽(yáng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。同時(shí)，做大黑河鎮(zhèn)、白水江鎮(zhèn)、郭鎮(zhèn)、五龍洞和白雀寺鎮(zhèn)等重點(diǎn)鎮(zhèn)，通過(guò)中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)一般鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展（圖4）。

3.2.3 疏解老城功能業(yè)態(tài)，深挖城區(qū)用地潛力

圖4 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

基于城區(qū)用地條件緊張的現(xiàn)狀，城區(qū)建設(shè)應(yīng)加快進(jìn)行舊城更新改造，合理騰挪置換用地，適當(dāng)增強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，以提高土地利用效率；同時(shí)，隨著老城區(qū)北端與十天高速下線(xiàn)口相連的北引線(xiàn)道路的建設(shè)，老城區(qū)可充分利用交通優(yōu)勢(shì)，借勢(shì)向北拓展用地，發(fā)展北引線(xiàn)組團(tuán)和菜籽壩組團(tuán)，增大城區(qū)可建設(shè)用地面積，縮小城區(qū)人地矛盾。

構(gòu)建“一心兩區(qū)、一帶一軸”的中心城區(qū)空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市功能疏解。將部分工業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等功能業(yè)態(tài)由老城區(qū)疏解至橫現(xiàn)河片區(qū)和接管亭片區(qū)，并相應(yīng)配套完善兩片區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)兩片區(qū)的吸引力，帶動(dòng)片區(qū)發(fā)展，構(gòu)建城區(qū)除老城之外的兩大新增長(zhǎng)極核，有效緩解城區(qū)日益增長(zhǎng)的人口壓力?？偟膩?lái)說(shuō)，“一城兩區(qū)”的空間格局總體上符合略陽(yáng)發(fā)展實(shí)際和發(fā)展訴求，三區(qū)職能分工和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)是“一城兩區(qū)”整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)（圖5）。

圖5 略陽(yáng)城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)圖

3.2.4 倡導(dǎo)低碳交通策略，提高城市交通效率

建設(shè)以骨干公交走廊為基礎(chǔ)的公共交通運(yùn)輸體系，以“走廊+站點(diǎn)”的高效組織模式，引導(dǎo)城市布局及土地開(kāi)發(fā)。依托略陽(yáng)高速客運(yùn)站建設(shè)契機(jī)，整合公路客運(yùn)、城鄉(xiāng)公交、城市公交等多種交通要素，把輻射和影響擴(kuò)大到整個(gè)中心城區(qū)和縣域乃至更大范圍。

通過(guò)快速干道建設(shè)，強(qiáng)化一城兩區(qū)的空間聯(lián)系，降低空間成本，促進(jìn)三區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。以公交站點(diǎn)為中樞，以1000米（約步行十分鐘路程）為輻射半徑建立集商業(yè)、文化、居住等于一體的組團(tuán)級(jí)公共服務(wù)中心，并與城市道路、濱水步道等相銜接，以實(shí)現(xiàn)帶狀城市的緊湊開(kāi)發(fā)，縮短居民出行距離，緩解交通壓力，打造步行城市（圖6）。

圖6 接官亭片區(qū)“走廊+站點(diǎn)”交通組織模式示意圖

3.2.5 加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控，提升城市文化氣質(zhì)

城市風(fēng)貌是城市綜合實(shí)力的集中展現(xiàn)。通過(guò)城市風(fēng)貌規(guī)劃期望達(dá)到“老城有新意，新城有歷史感、場(chǎng)所感”的目標(biāo)。根據(jù)略陽(yáng)縣的自然環(huán)境特色、歷史人文特色、城市空間特色，從建筑、自然、產(chǎn)業(yè)、景觀四個(gè)方面提出風(fēng)貌優(yōu)化策略。

（1）建筑策略

打造富有變化又相對(duì)統(tǒng)一的建筑形象，預(yù)留開(kāi)闊的城市空間。在主城區(qū)中部三水交匯處，以傳統(tǒng)特色建筑為主，提煉羌族文化特色的建筑元素。在北引線(xiàn)、接官亭、橫現(xiàn)河等新區(qū)以現(xiàn)代建筑為主，要求色彩協(xié)調(diào)，高度統(tǒng)一。

（2）自然策略

一是營(yíng)山。利用山體作為城市整體大背景，在規(guī)劃道路和綠地時(shí)預(yù)留視覺(jué)通廊，控制建筑高度?？刂粕襟w植被面積和使用功能，根據(jù)城區(qū)四周山體不同的景觀條件和區(qū)域位置，可適當(dāng)發(fā)展旅游、養(yǎng)生休閑、主題公園等功能。二是理水。充分利用現(xiàn)有河道，沿河布置綠化，在滿(mǎn)足防洪要求的同時(shí)適當(dāng)增加親水平臺(tái)。對(duì)沿線(xiàn)的建筑高度和視覺(jué)通廊進(jìn)行控制，充分體現(xiàn)濱水的特性，并在重要節(jié)點(diǎn)處設(shè)置碼頭、橋梁。將山、水等資源引入城內(nèi)、形成山、水、城、人的和諧共融。

（3）產(chǎn)業(yè)策略

將傳統(tǒng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、鋼鐵等合理規(guī)劃，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)零污染高科技產(chǎn)業(yè)城市，提升環(huán)境質(zhì)量，改善城市風(fēng)貌。

（4）景觀策略

自然景觀與人文景觀相結(jié)合。在自然景觀方面，以城區(qū)沿河兩岸景觀帶建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)園辟綠、沿河布綠、拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠、適地增綠。在人文景觀的塑造上，弘揚(yáng)歷史人文特色。將城區(qū)環(huán)境的塑造與略陽(yáng)特色文化相結(jié)合，并為特色活動(dòng)提供場(chǎng)所。一是重點(diǎn)保護(hù)與利用江神廟、紫云宮、靈巖寺等歷史遺留建筑，結(jié)合景區(qū)，打造旅游線(xiàn)路。二是尋找歷史建筑風(fēng)格、人文特色，將歷史元素落實(shí)到歷史文化商業(yè)街，體現(xiàn)略陽(yáng)歷史風(fēng)貌特色。

3.3 生產(chǎn)空間優(yōu)化策略

3.3.1 縣域?qū)用妗屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

在縣域?qū)用嬲w推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容在空間的落實(shí)，立足新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體思路，采用整體保護(hù)、適度發(fā)展策略對(duì)優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)。規(guī)劃確定略陽(yáng)“3644”綠色產(chǎn)業(yè)體系，即重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)開(kāi)采及加工、電力能源、旅游業(yè)等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展化工建材、中藥材種植、特色養(yǎng)殖、干果業(yè)、生物醫(yī)藥、食品工業(yè)等六大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)、其他服務(wù)業(yè)等四大配套產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展食用菌、烤煙、茶葉、蔬菜等四大農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)（表4）。

3.3.2 城區(qū)層面——產(chǎn)城融合發(fā)展?fàn)I造宜居宜業(yè)略陽(yáng)

在中心城區(qū)層面順應(yīng)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以產(chǎn)城融合發(fā)展理念為指導(dǎo)，依托地方特色資源，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)生產(chǎn)要素在工業(yè)園區(qū)集聚，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位和提升居民收入水平，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。著力推進(jìn)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，主城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、現(xiàn)代旅游、循環(huán)工業(yè)（電力、優(yōu)質(zhì)鋼鐵），接官亭片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工，橫現(xiàn)河片區(qū)切實(shí)加強(qiáng)毛壩食品醫(yī)藥園區(qū)和建材化工園區(qū)建設(shè)。同時(shí)，合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)在空間上融合發(fā)展，營(yíng)造宜居宜業(yè)略陽(yáng)。

表4 略陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)體系一覽表

3.4 生態(tài)空間優(yōu)化策略

3.4.1 縣域?qū)用妗鷳B(tài)功能分區(qū)保障全域生態(tài)安全

對(duì)維護(hù)生態(tài)健康和安全具有關(guān)鍵意義的生態(tài)要素空間位置進(jìn)行合理安排，構(gòu)建與縣域城鄉(xiāng)空間發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局相吻合的綠色生態(tài)框架，促進(jìn)縣域林地、耕地、園地、草地、水域等生態(tài)用地的融合和連接。以生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)為主要目標(biāo)，滿(mǎn)足多種社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)功能，構(gòu)建基質(zhì)、斑塊、廊道復(fù)合而成的多尺度、多功能、城鄉(xiāng)一體化綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，確?？h域生態(tài)底線(xiàn)，維護(hù)縣域生態(tài)安全格局。基于縣域自然資源、生態(tài)環(huán)境、重要生態(tài)斑塊及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施走廊等生態(tài)影響因子的分析，規(guī)劃形成“兩脈、三軸、四核、多極”的縣域生態(tài)空間格局，構(gòu)筑“水脈林盤(pán)、城隱綠現(xiàn)”的區(qū)域生態(tài)體系。同時(shí)將全縣細(xì)分為三個(gè)生態(tài)功能分區(qū)，分別為東北部自然保護(hù)與水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、西北部景觀旅游與特色農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)、南部城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)及林業(yè)保育生態(tài)功能區(qū)（圖7）。

圖7 略陽(yáng)縣域生態(tài)體系規(guī)劃圖

實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，對(duì)秦嶺地區(qū)已劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的區(qū)域按照禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行嚴(yán)格管理。以保護(hù)和恢復(fù)森林植被為核心，按照自然修復(fù)為主、人工修復(fù)相結(jié)合原則，構(gòu)筑以天然林保護(hù)為核心的秦嶺生態(tài)安全屏障。

3.4.2 城區(qū)層面——景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)筑美好人居環(huán)境

（1）山水景觀特色營(yíng)造

城市作為人類(lèi)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，其山水特質(zhì)與景觀都反映出一個(gè)城市的發(fā)展與變化。作為城市地域特質(zhì)的體現(xiàn)，山水景觀是展現(xiàn)城市特色最直觀的工具。略陽(yáng)城區(qū)位于八渡河、東渡河、嘉陵江交匯處河谷地帶，四周五山環(huán)繞，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。規(guī)劃以“五山三水”為重點(diǎn)，充分利用略陽(yáng)城區(qū)良好的自然山水環(huán)境，發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，塑造山水特色景觀（表5）。

（2）城市綠地布局

高標(biāo)準(zhǔn)制定城市綠地景觀建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合自然地理、景觀資源、城市空間布局及拓展方向等條件，確立中心城區(qū) “五山三水、多點(diǎn)鑲嵌” 綠地總體布局結(jié)構(gòu)（表6）。

表5 山水景觀營(yíng)造功能定位與規(guī)劃要點(diǎn)一覽表

表6 略陽(yáng)縣中心城區(qū)綠地規(guī)劃指標(biāo)與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比表

圖8 略陽(yáng)縣中心城區(qū)綠地結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

“五山”：指依托主城區(qū)外圍的山體，進(jìn)行山體公園的建設(shè)，形成縣城外圍的生態(tài)保育圈及縣城主要的觀景點(diǎn)和景觀控制點(diǎn)，同時(shí)美化城市的天際輪廓線(xiàn)。

“三水”：指依托穿略陽(yáng)城而過(guò)的一江兩河，通過(guò)岸線(xiàn)景觀化、重塑消落帶生態(tài)景觀、恢復(fù)自然濕地等手段，打造連接略陽(yáng)縣三個(gè)城市片區(qū)的濱水景觀長(zhǎng)廊，同時(shí)也是融入城區(qū)的重要生態(tài)廊道。

“多點(diǎn)鑲嵌”：指分散布局在城區(qū)內(nèi)的點(diǎn)狀綠地，以開(kāi)敞空間及精致的綠化為主要特色，為公眾營(yíng)造親切、舒適的戶(hù)外休閑、集散、游賞及避難空間（圖8）。

4 結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代城市空間規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，合理安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類(lèi)空間布局已是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化可持續(xù)推進(jìn)的重要抓手。本文以漢中市略陽(yáng)縣為例，從生態(tài)視角出發(fā)，整體層面從“三生空間”合理占比, “三生空間”協(xié)同性提升兩個(gè)方面提出優(yōu)化策略；具體到生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，提出了城市開(kāi)發(fā)邊界劃定、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、生態(tài)空間營(yíng)造、低碳交通結(jié)構(gòu)、城市風(fēng)貌管控等具體到空間落位的“三生空間”優(yōu)化策略，以期為同類(lèi)型城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒意義。本文對(duì)于略陽(yáng)縣“三生空間”問(wèn)題的探討還需進(jìn)一步深入分析，規(guī)劃策略的制定也需要在實(shí)踐中進(jìn)行調(diào)整和完善。