任保平　杜宇翔

摘 要：高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵之一就是低成本的經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展成本是指經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的代價與成本損失。對經(jīng)濟發(fā)展成本的分析是研究高質(zhì)量發(fā)展的重要視角。筆者將健康人力資本投資和風(fēng)險成本納入經(jīng)濟發(fā)展成本范疇，認為高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下的經(jīng)濟發(fā)展成本包含資源成本、環(huán)境成本、生態(tài)成本、健康人力資本投資和風(fēng)險成本。本文基于成本視角對低成本的高質(zhì)量發(fā)展進行了詮釋，分析了技術(shù)進步與制度變遷對降低經(jīng)濟發(fā)展成本、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要性，并構(gòu)建了經(jīng)濟發(fā)展成本評價指標(biāo)體系，采用熵權(quán)TOPSIS法來測度中國各省份的經(jīng)濟發(fā)展成本并進行量化排名，在評價分析高質(zhì)量發(fā)展中各省份經(jīng)濟發(fā)展成本差異的基礎(chǔ)上，提出了中國高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于通過技術(shù)進步和制度安排降低經(jīng)濟發(fā)展成本的觀點，并指出，應(yīng)結(jié)合正式制度與非正式制度，加快技術(shù)進步，建立綠色國民賬戶體系，提高人力資本質(zhì)量，從多路徑實現(xiàn)低成本的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展;經(jīng)濟發(fā)展成本;技術(shù)進步;制度安排

中圖分類號：F120.4文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1000-176X（2020）06-0013-10

一、問題的提出

黨的十九大作出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展意味著中國經(jīng)濟已從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗的粗放型高速增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽考夹g(shù)進步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)的集約型中高速增長[1]。高質(zhì)量發(fā)展區(qū)別于中國經(jīng)濟增長初期的粗放型經(jīng)濟增長模式，表現(xiàn)為一種集約性強、高效率、低成本的經(jīng)濟發(fā)展模式。米香[2]認為，社會福利的來源并非取決于經(jīng)濟增長本身，而是取決于經(jīng)濟增長的模式。從成本視角來考慮，中國經(jīng)濟發(fā)展采用低成本發(fā)展模式，能夠有效實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，極大地提高整體社會福利與居民的物質(zhì)生活水平及幸福感，對中國全面建成小康社會有著極其重要的作用。因此，筆者認為，中國的高質(zhì)量發(fā)展需要從經(jīng)濟發(fā)展成本視角進行剖析，聚焦于經(jīng)濟發(fā)展成本的理論構(gòu)架并研究其度量問題。

成本是一個不斷發(fā)展的概念，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，成本不再僅局限于費用，其外延在不斷擴大，形成了多元化的成本范疇。經(jīng)濟發(fā)展成本是指經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的代價與成本損失，經(jīng)濟發(fā)展成本的存在主要取決于經(jīng)濟發(fā)展是否會干預(yù)自然生態(tài)系統(tǒng)、成本收益的合理度量、代內(nèi)公平與代際公平的關(guān)系以及對行為后果的預(yù)見性。眾所周知，經(jīng)濟發(fā)展成本是不可避免的[3]。高質(zhì)量發(fā)展的最基本要求之一就是在經(jīng)濟發(fā)展過程中將資源利用、環(huán)境破壞、健康投資、風(fēng)險控制等保持在合理范圍內(nèi)，將各種因素控制在合理范圍的過程就是降低經(jīng)濟發(fā)展成本的過程。有學(xué)者認為，狹義的經(jīng)濟發(fā)展成本指的是資源成本、環(huán)境成本與生態(tài)成本[3]，廣義的經(jīng)濟發(fā)展成本還包括中間投入、尋租成本[3]、交易成本、心理成本、體制成本[4-5]以及運輸成本[6]等。目前學(xué)界對經(jīng)濟發(fā)展成本的研究主要集中于單一成本，例如，韓彪和張兆民[6]運用雙區(qū)域模型分析區(qū)域間運輸成本對經(jīng)濟增長的影響機制;張江山和孔健健[7]基于環(huán)境污染的機理性建立了環(huán)境污染經(jīng)濟損失估算模型來定量地反映污染的損害;潘建成和潘一然[8]在對中國資源稟賦分析的基礎(chǔ)上，提出了建立資源節(jié)約型發(fā)展模式的途徑;劉平養(yǎng)[9]證明了解自然資源約束的關(guān)鍵在于人力資本積累、生產(chǎn)投入的結(jié)合方式以及技術(shù)進步過程中產(chǎn)生的可替代性;牛文元[10]認為，中國應(yīng)建立可持續(xù)發(fā)展的生存安全保障線、發(fā)展安全保障線與生態(tài)安全保障線;周澤炯和胡建輝[11]運用Super-SBM模型對中原經(jīng)濟區(qū)的低碳經(jīng)濟發(fā)展績效作出了評價，證明了技術(shù)落后和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模局限是制約中原經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的主要因素。

綜上所述，現(xiàn)有文獻對中國經(jīng)濟發(fā)展成本進行了分析，對通過降低經(jīng)濟發(fā)展成本推動高質(zhì)量發(fā)展的研究具有重要的理論與現(xiàn)實意義，也為本文研究思路的確定提供了有益的啟示。與現(xiàn)有的研究相比較，本文的創(chuàng)新之處在于：在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，依據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，拓展狹義的經(jīng)濟發(fā)展成本范圍，建立經(jīng)濟發(fā)展成本的理論模型并構(gòu)建相關(guān)指標(biāo)體系對中國的經(jīng)濟發(fā)展成本進行測度，并提出實現(xiàn)低成本的高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)進步與制度變遷路徑選擇。

二、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下經(jīng)濟發(fā)展成本的一般理論分析框架

在高質(zhì)量發(fā)展的過程中，成本是不可避免的，即“沒有免費的午餐”，因此，高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵之一即為低成本的經(jīng)濟發(fā)展。要實現(xiàn)中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，從成本視角來考慮，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展成本的最小化，這就要求重視并采取措施降低經(jīng)濟發(fā)展成本[12]。經(jīng)濟發(fā)展成本是一個宏觀的概念，廣義的經(jīng)濟發(fā)展成本包含中間投入、資源成本、環(huán)境成本、生態(tài)成本和尋租成本等;狹義的經(jīng)濟發(fā)展成本包含資源成本、環(huán)境成本和生態(tài)成本[3]。本文沿用任保平[3]對狹義的經(jīng)濟發(fā)展成本的界定，即經(jīng)濟發(fā)展成本（C）=資源成本（Cs）+環(huán)境成本（Ce）+生態(tài)成本（Cp）。

筆者認為，在現(xiàn)有關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展成本分析的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下的經(jīng)濟發(fā)展成本在理論分析框架方面應(yīng)有一些新的擴展：第一，健康人力資本投資是資源成本、環(huán)境成本與生態(tài)成本的引致成本。對人力資本進行投資是推動經(jīng)濟發(fā)展必不可少的條件之一。隨著社會的進步與經(jīng)濟的發(fā)展，勞動者越來越重視身體健康并傾向于對健康進行投資，主要體現(xiàn)在勞動者購買健康保險以及增加醫(yī)療衛(wèi)生支出。健康人力資本是由人力資本內(nèi)生而來，古典經(jīng)濟學(xué)家把勞動者用于健康方面的支出當(dāng)作額外支出，并把勞動者用于醫(yī)療保健的支出行為視為一種投資行為 [13]。筆者認為，健康人力資本投資提高的部分原因是生態(tài)環(huán)境問題的加劇，對健康人力資本進行投資是勞動者的一種額外消費支出，應(yīng)被納入高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下的經(jīng)濟發(fā)展成本范圍之內(nèi)，即健康人力資本投資（Ih）=政府、社會、個人衛(wèi)生支出+居民購買健康險支出。第二，中國經(jīng)濟發(fā)展可能帶來的風(fēng)險成本也應(yīng)被納入經(jīng)濟發(fā)展成本的范圍之內(nèi)。中國經(jīng)濟發(fā)展已進入新時代，經(jīng)濟增長趨于穩(wěn)定，但仍面臨著眾多嚴峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，中國所面臨的政府債務(wù)風(fēng)險以及金融風(fēng)險可能會對未來經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展與整體社會福利產(chǎn)生極大的影響，因此，這些問題可能帶來的風(fēng)險成本也應(yīng)被納入經(jīng)濟發(fā)展成本中?？陀^地說，現(xiàn)階段中國經(jīng)濟發(fā)展的高成本是由整個社會的不確定性導(dǎo)致的，這種不確定性使風(fēng)險成本大大增加[14]。風(fēng)險成本最初是一個會計學(xué)概念，是指風(fēng)險的存在和風(fēng)險事故發(fā)生后人們所必須支出的費用和減少的預(yù)期經(jīng)濟利益，風(fēng)險成本的存在可能會極大影響到經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性與整體社會福利。本文將風(fēng)險成本的含義擴大并納入高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下的經(jīng)濟發(fā)展成本中，即風(fēng)險成本（Cr）=政府債務(wù)風(fēng)險成本+金融風(fēng)險成本。

綜上所述，將健康人力資本投資和風(fēng)險成本納入高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下經(jīng)濟發(fā)展成本范圍之后，筆者認為，經(jīng)濟發(fā)展成本（C）=資源成本（Cs）+環(huán)境成本（Ce）+生態(tài)成本（Cp）+健康人力資本投資（Ih）+風(fēng)險成本（Cr）。

三、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下經(jīng)濟發(fā)展成本的模型構(gòu)建

（一）經(jīng)濟發(fā)展成本的基本模型

高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下狹義的經(jīng)濟發(fā)展成本=資源成本（Cs）+環(huán)境成本（Ce）+生態(tài)成本（Cp）+健康人力資本投資（Ih）+風(fēng)險成本（CR）。由于經(jīng)濟發(fā)展成本各部分之間相互聯(lián)系，因而經(jīng)濟發(fā)展成本的最小化，即C值的最小化要求各個成本的值綜合達到最小。經(jīng)濟發(fā)展成本最小化的本質(zhì)是對資源的利用以及環(huán)境生態(tài)的破壞、健康的投資、風(fēng)險的控制等的合理化，即要規(guī)定一個合理范圍，超出邊界便是經(jīng)濟發(fā)展成本的不合理增加。已知效益最大化可根據(jù)邊際收益等于邊際成本來確定，則用Q表示產(chǎn)量，R表示經(jīng)濟發(fā)展的收益，M表示中間投入，C表示經(jīng)濟發(fā)展成本，則經(jīng)濟發(fā)展凈收益NR為：

NR（Q）=R（Q）-M（Q）-C（Q）（1）

其中，經(jīng)濟發(fā)展凈收益最大化的必要條件是dNR（Q）/dQ=0，也可以寫為dR（Q）/dQ=dC（Q）/dQ，即邊際收益等于邊際成本。經(jīng)濟發(fā)展凈收益最大化的充分條件為d2NR（Q）/dQ2<0。

對于經(jīng)濟發(fā)展成本的模型分析須建立在經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)之上。經(jīng)濟發(fā)展成本的存在表明高質(zhì)量發(fā)展并不是無代價的，高質(zhì)量發(fā)展只是能夠?qū)⒔?jīng)濟發(fā)展成本合理地降低。經(jīng)濟發(fā)展過程中會產(chǎn)生成本，相應(yīng)地，經(jīng)濟發(fā)展成本（例如，資源成本、健康人力資本投資等）也會直接或間接地影響中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此，不妨把這部分能促進經(jīng)濟發(fā)展、可衡量的成本視為經(jīng)濟發(fā)展中所需要的投入要素。基于這一思路，本文建立了引入經(jīng)濟發(fā)展成本的新古典經(jīng)濟增長模型。

（二）引入經(jīng)濟發(fā)展成本的新古典經(jīng)濟增長模型

新古典經(jīng)濟增長理論認為，經(jīng)濟增長主要表現(xiàn)為產(chǎn)量的增加，本文在此基礎(chǔ)上構(gòu)建經(jīng)濟增長模型。為了簡化該模型，本文假設(shè)勞動力投入為1，則Y、K、Ca、NRa分別為t時刻的人均產(chǎn)出、人均資本存量、人均經(jīng)濟發(fā)展成本與人均凈收益。為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長，就需要付出相應(yīng)的代價，因而產(chǎn)生經(jīng)濟發(fā)展成本。假設(shè)t時刻產(chǎn)生可測度的、能促進生產(chǎn)的人均經(jīng)濟發(fā)展成本為c，a表示人均經(jīng)濟發(fā)展成本的變化，則t時刻經(jīng)濟發(fā)展成本的變化a=Ca-c。為了簡單起見，生產(chǎn)函數(shù)采用C-D生產(chǎn)函數(shù)形式，即Y=AKαc1-α，其中，A為一定時期的技術(shù)水平，K代表人均資本存量，c代表能促進產(chǎn)量增加的、可測度的人均經(jīng)濟發(fā)展成本，α和1-α 分別為資本和經(jīng)濟發(fā)展成本的彈性系數(shù)，且0<α<1。

若人均資本存量的變化滿足以下方程：=Y-NRa-δK=AKαc1-α-NRa-δK，其中，δ為資本折舊率。由于經(jīng)濟發(fā)展成本具有不可避免性，因而若Y>0，必有c>0，故c始終為非負值?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長理論認為，經(jīng)濟增長在長期過程中具有穩(wěn)態(tài)性，因而在長期增長中人均變量的增長率為常數(shù)[15]。

假設(shè)居民的效用函數(shù)為凈收益的函數(shù)，效用函數(shù)采用對數(shù)函數(shù)形式，即效用函數(shù)為U=lnNRa，在此基礎(chǔ)上引入效用的貼現(xiàn)因子ρ，ρ為常數(shù)，形成如下優(yōu)化問題：

max∫+SymboleB@0lnNRae-ρtdt（2）

其中，式（2）的約束條件為a=Ca-c和=AKαc1-α-NRa-δK，求解式（2）可得：

γA/（α-1）+γK=γc（3）

其中，γA為技術(shù)進步率，γK為人均資本變化率，γc為作為要素投入的經(jīng)濟發(fā)展成本的變化率。高質(zhì)量發(fā)展的基本要求之一就是經(jīng)濟增長，因而γK>0;當(dāng)處于高質(zhì)量發(fā)展時期時，不會出現(xiàn)技術(shù)的倒退，因而γA≥0。由式（3）可知，當(dāng)不存在技術(shù)進步（γA=0）或技術(shù)進步率增長較慢時（γA>0但較小時），就很難保證作為要素投入的經(jīng)濟發(fā)展成本的減少（γc<0）。從經(jīng)濟學(xué)角度解釋是：如果不存在技術(shù)進步或技術(shù)進步率較低時，為了實現(xiàn)經(jīng)濟的增長，必然要繼續(xù)加大成本投入。

由上文引入經(jīng)濟發(fā)展成本作為投入要素的新古典經(jīng)濟增長模型可知，如果在經(jīng)濟發(fā)展中沒有技術(shù)進步或技術(shù)進步相對緩慢時，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展就需要付出極大的代價，這種情況下的經(jīng)濟發(fā)展并不能稱之為高質(zhì)量發(fā)展。因而要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展成本在合理范圍內(nèi)的最小化并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須不斷加快技術(shù)進步，即實現(xiàn)技術(shù)進步的可替代性。本文的理論模型分析認為，技術(shù)進步能夠進一步降低經(jīng)濟發(fā)展成本，較高的技術(shù)進步率能夠促進中國的高質(zhì)量發(fā)展。另外，以技術(shù)進步來降低經(jīng)濟發(fā)展的成本，還需要完善相關(guān)的制度安排。而把技術(shù)進步與制度安排相結(jié)合從而實現(xiàn)效率變革、質(zhì)量變革和動力變革，通過促進全要素生產(chǎn)率的提高實現(xiàn)低成本高質(zhì)量發(fā)展是本文的題中之義。

四、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下經(jīng)濟發(fā)展成本的測度

（一）指標(biāo)說明

經(jīng)濟發(fā)展成本具有豐富的內(nèi)涵，本文所構(gòu)建的指標(biāo)體系無法涵蓋所涉及的各個層面，只能對經(jīng)濟發(fā)展成本作出基本判斷。根據(jù)上文所述，本文將從資源成本、環(huán)境成本、生態(tài)成本、健康人力資本投資以及風(fēng)險成本5個維度，依據(jù)數(shù)據(jù)的合理性、可得性構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下衡量中國經(jīng)濟發(fā)展成本的指標(biāo)體系。第一，資源成本。主要從能源、水資源、固定資產(chǎn)投資和勞動力方面來考慮資源成本。其中，能源方面的測度指標(biāo)包含單位GDP電耗與單位GDP能耗;其他方面的測度指標(biāo)包含人均水資源量、固定資產(chǎn)投資占比以及城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。第二，環(huán)境成本。本文選取了單位GDP廢水排放、單位GDP工業(yè)廢氣（SO2）排放、單位GDP工業(yè)固體廢物排放與單位GDP生活垃圾清運指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上增加了環(huán)境污染治理投資占比與直接經(jīng)濟損失占比。第三，生態(tài)成本。生態(tài)成本是一種累積成本，具有長期性與復(fù)雜性，本文選取了自然保護區(qū)面積占轄區(qū)比、森林覆蓋率、造林面積占比以及人均公園綠地面積作為具體的衡量指標(biāo)。第四，健康人力資本投資。本文選取健康險購買占比和醫(yī)療衛(wèi)生支出占比作為具體的評價指標(biāo)。第五，風(fēng)險成本。筆者認為，現(xiàn)階段，中國面臨的主要風(fēng)險集中于地方政府債務(wù)風(fēng)險與金融風(fēng)險。本文選取地方政府的年度負債作為衡量地方政府債務(wù)風(fēng)險的具體指標(biāo);為了體現(xiàn)地區(qū)的差異性，選取商業(yè)銀行不良貸款率、房地產(chǎn)行業(yè)負債率與居民消費價格指數(shù)作為衡量金融風(fēng)險的具體指標(biāo)。

本文的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為2000—2018年中國以及各省份（不包含港澳臺地區(qū)以及西藏）的相關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)濟發(fā)展成本指標(biāo)構(gòu)成，如表1所示。對于缺失數(shù)據(jù)，本文通過建立回歸模型，運用已有數(shù)據(jù)進行預(yù)測?，F(xiàn)對部分指標(biāo)做進一步說明：各具體指標(biāo)中的國內(nèi)生產(chǎn)總值為通過支出法獲得的國內(nèi)生產(chǎn)總值，其中，固定資產(chǎn)投資占比、環(huán)境污染治理投資占比、環(huán)境污染直接經(jīng)濟損失占比、健康險購買占比、醫(yī)療衛(wèi)生支出占比以及政府負債占比均為各指標(biāo)總金額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。政府負債數(shù)據(jù)為年度數(shù)據(jù)，并非負債總額，因測度年份內(nèi)政府的負債數(shù)據(jù)無法直接獲得，因而本文使用以下方法計算政府負債數(shù)據(jù)，即政府年度負債為當(dāng)年政府支出與當(dāng)年政府收入之差的絕對值。房地產(chǎn)行業(yè)負債率為房地產(chǎn)行業(yè)負債總額與房地產(chǎn)行業(yè)資產(chǎn)總額的比值。

（二）經(jīng)濟發(fā)展成本的測度

1.測度方法

參考魏敏和李書昊[16]的研究，本文采用熵權(quán)TOPSIS法來測度中國高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下的經(jīng)濟發(fā)展成本并進行量化排序，具體測算步驟如下：

第一步，先將各逆指標(biāo)取倒數(shù)轉(zhuǎn)化為正指標(biāo)[17]，再進行Max-Min標(biāo)準(zhǔn)化。其中，i表示省份（i=1，2，…，n，n為省份數(shù)量），j表示具體測度指標(biāo)（j=1，2，…，m，m為具體測度指標(biāo)數(shù)量）。Xij和Yij分別表示原始經(jīng)濟發(fā)展成本指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化后的經(jīng)濟發(fā)展成本指標(biāo)，則Yij為：

Yij=Xij-minXij/maxXij-minXij（4）

第二步，計算測度體系中各指標(biāo)值Yij的信息熵Ej，若Yij/∑ni=1Yij=0，則定義

limYij/∑ni=1Yij→0（Yij/∑ni=1Yij）lnYij/∑ni=1Yij=0，則Ej為：

Ej=-ln1n∑ni=1Yij/∑ni=1YijlnYij/∑ni=1Yij（5）

第三步，通過信息熵計算Yij的權(quán)重Wj：

Wj=1-Ej/∑mj=11-Ej（6）

第四步，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展成本測度指標(biāo)加權(quán)矩陣R，其中，加權(quán)矩陣R的內(nèi)元素rij=Wj×Yij，則R為：

R=rijn×m（7）

第五步，根據(jù)矩陣R確定最優(yōu)方案R+j和最劣方案R-j：

R+j=minri1，minri2，…，minrim（8）

R-j=maxri1，maxri2，…，maxrim（9）

第六步，計算各方案與最優(yōu)與最劣方案的歐式距離D+i、D-i：

D+i=∑mj=1R+j-rij2（10）

D-i=∑mj=1R-j-rij2（11）

第七步，計算各測度方案與理想方案的相對接近度Ci：

Ci=D+i/D+i+D-i（12）

由式（12）可以看出，相對接近度Ci的取值介于0—1之間，且相對接近度的取值越小，表示經(jīng)濟發(fā)展成本越低;反之亦然。

2.測度結(jié)果

為了對中國的經(jīng)濟發(fā)展成本進行更準(zhǔn)確的判斷，本文遵循由總體到個體的分析思路，先對中國經(jīng)濟發(fā)展成本進行總體分析，再對中國各省份的經(jīng)濟發(fā)展成本進行分析?；跇?gòu)建的經(jīng)濟發(fā)展成本測度體系，筆者計算得到了2000—2018年中國經(jīng)濟發(fā)展成本評價值，如表2所示。

由表2可知，2000—2018年中國經(jīng)濟發(fā)展成本總體呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢。測度結(jié)果顯示，中國的經(jīng)濟發(fā)展成本評價值于2002年達到峰值，之后便開始逐年下降，2016年中國的經(jīng)濟發(fā)展成本評價值達到最低。根據(jù)測度結(jié)果，筆者將測度期內(nèi)中國經(jīng)濟發(fā)展成本的變化分為三個階段：第一階段為2000—2002年，該階段中國經(jīng)濟發(fā)展成本不斷升高。這一階段，中國的生態(tài)環(huán)境問題嚴重，1998年中國實施了“封山植樹，退耕還林”等基本措施并在全國范圍內(nèi)大力提倡生態(tài)保護，并加大了對生態(tài)環(huán)境保

護的資金投入力度。同時，受到亞洲金融危機的持續(xù)影響，人力資本質(zhì)量走低，經(jīng)濟增長主要依靠勞動力數(shù)量增加，因而此階段中國經(jīng)濟發(fā)展成本增加較為明顯。第二階段為2003—2009年，該階段中國經(jīng)濟發(fā)展成本持續(xù)降低。這一階段，生態(tài)保護的基本措施初見成效，生態(tài)環(huán)境問題得到初步改善。且隨著中國加入WTO，與發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面的聯(lián)系更為密切，中國從發(fā)達國家獲取先進的經(jīng)驗和技術(shù)，人力資本質(zhì)量不斷提高，國內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)水平亦得到了極大的改善，技術(shù)進步產(chǎn)生的可替代性顯著提高，進而促使工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的資源成本、環(huán)境成本大幅下降。在這一階段，中國為實現(xiàn)經(jīng)濟增長不斷擴大固定資產(chǎn)投資，這些因素共同作用的結(jié)果推動了中國經(jīng)濟發(fā)展成本顯著下降。第三階段為2010—2018年，該階段中國經(jīng)濟發(fā)展成本經(jīng)歷了漫長而相對平緩的演變期。這一階段，中國經(jīng)濟進入換擋期，長期積累的問題也在這一階段體現(xiàn)出來，地方政府債務(wù)危機、房地產(chǎn)泡沫逐漸顯現(xiàn)，且創(chuàng)新能力相較于發(fā)達國家仍偏弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化，中國的經(jīng)濟發(fā)展在這一階段出現(xiàn)了陣痛，但經(jīng)濟總體上穩(wěn)步向好，該階段的經(jīng)濟發(fā)展成本出現(xiàn)了在可控范圍內(nèi)的小幅波動。

上文將測度期內(nèi)中國經(jīng)濟發(fā)展成本的變化分為三個階段，接下來，筆者將選取前兩個階段的起止年份及第三階段的部分年份作為代表性年份，對中國各省份的經(jīng)濟發(fā)展成本進行測度，以期了解個體的變動趨勢及與總體的變動是否同步，結(jié)果如表3所示。

為了更進一步地了解代表性年份中國各省份的經(jīng)濟發(fā)展成本的變動趨勢，本文根據(jù)中國各省份的經(jīng)濟發(fā)展成本評價值對省份進行綜合排名，排名及排名變化情況如表4所示。

表4代表性年份中國各省份經(jīng)濟發(fā)展成本排名及排名變化本文根據(jù)測度評價值的升序結(jié)果進行排名，排名越靠前，表明經(jīng)濟發(fā)展成本越低。括號中的數(shù)字為與前一年的比較結(jié)果，正數(shù)代表排名上升，負數(shù)代表排名下降。

從表3和表4的測度結(jié)果中可以看出，從總體來看：與中國整體的測度結(jié)果基本一致，多數(shù)省份的經(jīng)濟發(fā)展成本評價值自2000年以來呈波動下降趨勢，但也存在個別省份經(jīng)濟發(fā)展成本評價值上升的特例，其原因是由于技術(shù)進步率降低、生態(tài)環(huán)境脆弱性加劇與風(fēng)險提高。從個體來看，經(jīng)濟發(fā)展成本的絕對水平和波動幅度存在較大差異，地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展成本嚴重不平衡。分區(qū)域來看，東部地區(qū)包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南、河北11個省份;中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個省份;西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆11個省份。東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成本最低，中部地區(qū)與西部地區(qū)相比差異不大但略低于西部地區(qū)。從變化特征來看，多數(shù)省份經(jīng)濟發(fā)展成本波動與中國的整體水平基本一致。從三大經(jīng)濟帶來看：在東部地區(qū)各省份中，北京、天津、河北、浙江的經(jīng)濟發(fā)展成本一直處于較低水平且均出現(xiàn)下降，其中，河北的下降趨勢最明顯，排名提升最快，主要原因在于京津冀一體化加強了河北的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以吸引外來就業(yè)的方式有效促進了河北的高質(zhì)量發(fā)展，從而推動經(jīng)濟發(fā)展成本降低;廣東在2009年之前的經(jīng)濟發(fā)展成本較低，之后便開始上升，主要原因在于環(huán)境成本上升、健康人力資本投資增速加快且受到全球金融危機的影響;山東處在黃河流域，發(fā)展受到水資源匱乏的制約，且相比之下仍集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張上，仍屬于資源、資本消耗型工業(yè)化發(fā)展模式，因而經(jīng)濟發(fā)展成本較高。從東部地區(qū)各省份的綜合排名來看，天津、北京、河北、浙江、廣東綜合排名處于前5位，經(jīng)濟發(fā)展成本評價值的平均值明顯低于其他省份。在中部地區(qū)各省份中，河南生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)問題較為嚴重，且發(fā)展受人口眾多的影響，經(jīng)濟發(fā)展成本較高;黑龍江由于積極推進生態(tài)省建設(shè)，生態(tài)環(huán)境得到了一定的改善，經(jīng)濟發(fā)展成本降低，排名出現(xiàn)了較大的提升;吉林、山西等省份發(fā)展主要依靠自然資源稟賦且產(chǎn)業(yè)層次低，經(jīng)濟發(fā)展成本相對較高，排名長年靠后;江西、安徽、湖南等省份創(chuàng)新能力偏弱、產(chǎn)業(yè)層次偏低、結(jié)構(gòu)優(yōu)化不夠?qū)е陆?jīng)濟發(fā)展成本高，發(fā)展質(zhì)量和效益均有待提高。在西部地區(qū)各省份中，貴州、甘肅、青海、寧夏的發(fā)展主要依靠自然資源稟賦且技術(shù)水平落后，經(jīng)濟發(fā)展成本較高;重慶作為中西部地區(qū)唯一的直轄市，由于生態(tài)環(huán)境的改善及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級且風(fēng)險水平較低，排名出現(xiàn)了較大提升且綜合排名較高;廣西、陜西隨著環(huán)境的改善與固定資產(chǎn)投資的增加，近年來經(jīng)濟發(fā)展成本顯著下降;內(nèi)蒙古、新疆多年來經(jīng)濟發(fā)展成本評價值波動幅度較大，排名變化也較大，其原因在于生態(tài)環(huán)境改善不明顯且技術(shù)水平落后。根據(jù)多年經(jīng)濟發(fā)展成本評價值的平均值來看，排名處于前10位的省份有7個省份屬于東部地區(qū)，其原因是由于東部地區(qū)的技術(shù)水平較高且生態(tài)環(huán)境改善較明顯，因而東部地區(qū)省份的經(jīng)濟發(fā)展成本總體較小且明顯低于中西部地區(qū)各省份;排名處于后10位的省份中包含5個中部地區(qū)省份以及5個西部地區(qū)省份，可見，中西部地區(qū)受到技術(shù)制約、生態(tài)環(huán)境脆弱等因素的約束，經(jīng)濟發(fā)展成本高于東部地區(qū)。

從表3與表4測度結(jié)果的綜合分析來看，2000—2018年中國的經(jīng)濟發(fā)展成本呈現(xiàn)顯著下降趨勢，中國降低經(jīng)濟發(fā)展成本取得了顯著成果;從個體來看，東部地區(qū)省份的經(jīng)濟發(fā)展成本明顯低于中西部地區(qū)省份。根據(jù)本文引入經(jīng)濟發(fā)展成本的新古典經(jīng)濟增長模型的分析，經(jīng)濟發(fā)展成本的差異主要是由于技術(shù)進步率的差異造成的，由于地理位置的差異以及政策制度安排的差異，東部地區(qū)的技術(shù)進步明顯快于中西部地區(qū)，可見，發(fā)達的技術(shù)水平能夠促進經(jīng)濟發(fā)展成本的降低。當(dāng)然，除了技術(shù)水平方面的差異，東中西部地區(qū)制度安排的差異也對經(jīng)濟發(fā)展成本有非常重要的影響。從改革開放起，東中西部地區(qū)在制度安排上就存在著明顯的時間差，由于政策的傾向性，東部地區(qū)的制度供給往往要先于中西部地區(qū)，且長期以來，中西部地區(qū)由于市場意識不足、思想保守，不能積極地進行制度變革，導(dǎo)致制度變遷進程滯后，因此，在降低經(jīng)濟發(fā)展成本方面，中西部地區(qū)的表現(xiàn)總是不及東部地區(qū)。從測度結(jié)果來看，北京、上海、天津、重慶作為中國的直轄市，其經(jīng)濟發(fā)展成本評價值長年相對較低，這與中央長期給予的各種優(yōu)惠政策有很大關(guān)系，可見，有效的政策制度能夠顯著降低經(jīng)濟發(fā)展成本、推動低成本的高質(zhì)量發(fā)展，因此，中西部地區(qū)需要不斷加快制度變遷，以更好地實現(xiàn)經(jīng)濟低成本的高質(zhì)量發(fā)展?？傮w來說，近些年，中國為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展所推行的降低經(jīng)濟發(fā)展成本的措施效果顯著，在未來的經(jīng)濟發(fā)展過程中急需考慮技術(shù)因素與區(qū)域制度安排差異的因素，通過不斷加快技術(shù)進步與制度變遷形成低成本的經(jīng)濟增長模式，以推動中國各區(qū)域的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

五、中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

低成本的高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于技術(shù)進步和制度安排，由引入經(jīng)濟發(fā)展成本作為投入要素的新古典經(jīng)濟增長模型可知，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展成本在合理范圍內(nèi)的最小化、有效形成低成本的經(jīng)濟增長模式、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須不斷地加快技術(shù)進步。根據(jù)2000—2018年中國以及各省份的經(jīng)濟發(fā)展成本評價值的測度結(jié)果可知，東部地區(qū)在降低經(jīng)濟發(fā)展成本方面的表現(xiàn)要明顯優(yōu)于中西部地區(qū)，究其原因主要在于東部地區(qū)的技術(shù)水平與制度供給要優(yōu)于中西部地區(qū)。在高質(zhì)量發(fā)展的過程中，生態(tài)破壞、資源枯竭、風(fēng)險增加主要是由于經(jīng)濟主體的不合理行為，因而在經(jīng)濟發(fā)展過程中要降低經(jīng)濟發(fā)展成本、保護生態(tài)環(huán)境、減小風(fēng)險，就必須要對經(jīng)濟主體的行為進行約束，而要約束經(jīng)濟主體行為就必須要加強制度安排，以實現(xiàn)低成本的高質(zhì)量發(fā)展。在未來的經(jīng)濟發(fā)展過程中，中國要更加注重技術(shù)與制度這兩個關(guān)鍵因素，通過完善相應(yīng)的正式制度與非正式制度安排來推動中國的高質(zhì)量發(fā)展：

其一，建立綠色國民賬戶體系?，F(xiàn)行國民賬戶體系存在一定的缺陷，無法做到經(jīng)濟發(fā)展與成本體現(xiàn)兩者兼顧，只能反映經(jīng)濟發(fā)展的情況且往往會忽視經(jīng)濟發(fā)展成本，未能體現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟是為了提高人民的生活水平和質(zhì)量這一根本目的。例如，國民收入核算體系未計算環(huán)境資源消耗和生態(tài)成本，國民生產(chǎn)總值是以市場價格為基礎(chǔ)的，因而無法通過市場價格統(tǒng)計的變動量體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價值，這種核算方式顯然高估了收益而低估了成本，與高質(zhì)量發(fā)展相背離，更不能真實反映整體社會福利。因此，應(yīng)將經(jīng)濟發(fā)展成本從國民收入核算體系中體現(xiàn)出來，通過建立納入經(jīng)濟發(fā)展成本的綠色國民賬戶來反映中國的高質(zhì)量發(fā)展成果。在核算中應(yīng)努力克服技術(shù)層面存在的困難，可從成本的價值變化對現(xiàn)行國民收入核算體系進行調(diào)整，為經(jīng)濟發(fā)展成本單獨建立數(shù)據(jù)型賬戶或價值型賬戶，在國民收入核算體系中全面體現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展成本;也可以通過設(shè)立分行業(yè)、分地區(qū)的綠色經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)來反映經(jīng)濟發(fā)展成本，進一步將成本因素加入改良指標(biāo)，著重設(shè)立高耗能高污染行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成本衡量指標(biāo)并嚴格規(guī)定指標(biāo)波動區(qū)間，為高耗能、高污染行業(yè)的低成本發(fā)展提供導(dǎo)向。政府應(yīng)推廣綠色國民賬戶的理念，實現(xiàn)低成本的高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計，總體指導(dǎo)中國綠色國民賬戶體系的建立，為低成本的高質(zhì)量發(fā)展提供制度導(dǎo)向。

其二，完善有效的制度安排。降低經(jīng)濟發(fā)展成本、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于強化高質(zhì)量發(fā)展的制度安排，其主要原因在于制度安排的激勵性與約束性可以對經(jīng)濟主體的行為起到規(guī)范作用。有效的制度安排是實現(xiàn)低成本的高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，從中國現(xiàn)實來看，制度安排應(yīng)從正式制度和非正式制度兩方面來考慮：對于正式制度的安排，可通過建立正式制度進而約束經(jīng)濟主體的行為，保障低成本的高質(zhì)量發(fā)展。隨著中國全面改革的深化，市場的潛能和動力將進一步釋放，完善要素市場化配置機制、保障對市場的有效管理，進而激發(fā)市場主體潛力、充分釋放市場活力，這對于實現(xiàn)低成本的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。因此，政府應(yīng)在堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)上，通過價格機制引導(dǎo)技術(shù)、知識、資本等要素資源實現(xiàn)合理配置，激發(fā)要素市場活力，實現(xiàn)對市場經(jīng)濟高效運轉(zhuǎn)的政策引導(dǎo)。同時，加強政府對宏觀經(jīng)濟的合理干預(yù)，完善對生態(tài)環(huán)境污染行為的懲罰機制，強制性地促使經(jīng)濟主體在經(jīng)濟活動中降低成本。對于非正式制度的安排，要依靠經(jīng)濟主體的內(nèi)在行為框架，通過加強觀念轉(zhuǎn)變與道德建設(shè)，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，從政治、經(jīng)濟、文化、社會與生態(tài)文明等多方面的協(xié)同來衡量低成本的高質(zhì)量發(fā)展。

其三，進一步加大對科技創(chuàng)新的支持?？萍紕?chuàng)新投入有利于推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，目前，中國對于科技創(chuàng)新的支持力度仍有待加強，尤其是西部地區(qū)各省份對于科研的重視度急需提高。相較于發(fā)達國家，目前中國多數(shù)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)仍處于全球價值鏈中低端，技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計等環(huán)節(jié)依舊薄弱導(dǎo)致核心技術(shù)缺乏，進而導(dǎo)致中國在國際市場中缺乏競爭力?，F(xiàn)階段，中國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要推動力，但目前政府對科技創(chuàng)新企業(yè)的支持力度仍相對不足，可能會導(dǎo)致創(chuàng)新主體的作用無法發(fā)揮。因此，政府要大力保護和支持科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，加強對專利和版權(quán)的保護、促進科研成果轉(zhuǎn)化、拓寬企業(yè)融資渠道、加大企業(yè)的研發(fā)補貼費用， 同時也要引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、協(xié)助開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、幫助企業(yè)引進高層次人才團隊;政府同時要創(chuàng)造制度保障下的自由與競爭并存的創(chuàng)新動態(tài)博弈環(huán)境，激發(fā)市場中科技創(chuàng)新企業(yè)主體的技術(shù)創(chuàng)新潛能，推動正向激勵下科技創(chuàng)新企業(yè)間高效博弈機制的建立，最大程度減少企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新惰性，利用正式制度安排創(chuàng)造可能性環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟低成本發(fā)展的隱形環(huán)境供給。企業(yè)要嚴格管控研發(fā)資金的使用，避免資金流向非實體經(jīng)濟，保障科技創(chuàng)新費用的專款專用，同時要加快科研成果的商業(yè)化，提高企業(yè)自身的盈利能力以引入更多高層次科研創(chuàng)新人才。科研單位要做好人才的培養(yǎng)與輸送工作、匯集科技創(chuàng)新要素、形成科技創(chuàng)新成果，成為科研人才和科技創(chuàng)新成果的聚集地。

其四，進一步提高人力資本質(zhì)量。在高質(zhì)量發(fā)展階段，中國應(yīng)不再著重追求資本積累規(guī)模和勞動力數(shù)量的增加，應(yīng)轉(zhuǎn)而追求物質(zhì)資本和人力資本質(zhì)量的提高。目前，人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻率仍在不斷提高，對中國提升國際競爭力愈加重要。人力資本凝結(jié)著勞動者的知識、技能，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐。就人力資本而言，學(xué)校的教育水平在一定程度上決定了人力資本的質(zhì)量與創(chuàng)新能力，學(xué)校的任務(wù)之一是為經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)出高質(zhì)量的綜合應(yīng)用型人才。現(xiàn)階段，高校應(yīng)加強實踐教學(xué)，通過為學(xué)生提供實習(xí)機會等來培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新與實踐能力，使學(xué)生學(xué)有所用。高校未來也應(yīng)深化改革，讓民間資本能夠更好地參與到教育事業(yè)中，以進一步提高教育質(zhì)量和人力資本質(zhì)量。同時，要拓寬校企合作渠道，與企業(yè)加強在科技創(chuàng)新層面的交流，鼓勵部分高?？蒲袌F隊進入市場，提高市場中的人力資本質(zhì)量。就企業(yè)而言，應(yīng)完善優(yōu)勝劣汰的員工淘汰機制，并針對不同類型的員工設(shè)立績效標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造性，組織員工進階學(xué)習(xí)，以求實現(xiàn)人力資本價值的最大化。政府要完善人才引進計劃機制，例如，暢通海外科學(xué)家來華工作通道，同時要做好外來人員醫(yī)療、子女教育等保障工作，吸引高水平人才流入。

其五，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。改革開放四十多年來，中國實現(xiàn)了持續(xù)中高速的經(jīng)濟增長，同時也引發(fā)了嚴重的環(huán)境污染問題。生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣已成為衡量居民幸福感的重要指標(biāo)，因此，推動高質(zhì)量發(fā)展必須要治理污染、保護環(huán)境。政府作為環(huán)境保護的監(jiān)管主體，要號召公眾參與到生態(tài)文明建設(shè)中來，并完善生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以嚴懲;企業(yè)作為環(huán)境治理主體責(zé)任的承擔(dān)者，要時刻履行好社會和經(jīng)濟責(zé)任，規(guī)范自身行為，并向社會公開排污治污相關(guān)信息，通過減污治污減少經(jīng)濟活動中的負外部性;社會公眾作為生態(tài)文明建設(shè)的參與者，要加強對自身權(quán)利及義務(wù)的認識，勇于向政府反映環(huán)境問題，并積極參與環(huán)境治理。根據(jù)“波特假說”，適度的環(huán)境規(guī)制能夠刺激技術(shù)革新，促進企業(yè)進行創(chuàng)新活動。環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟產(chǎn)生影響的主要途徑是促進企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，雖可能在短期內(nèi)增加成本，但在長期內(nèi)可以提升企業(yè)生產(chǎn)效率、增加企業(yè)競爭力、促進經(jīng)濟增長。因此，應(yīng)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，進一步為創(chuàng)新主體提供優(yōu)良的生活與工作環(huán)境，進而提升社會整體福利。

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（責(zé)任編輯：徐雅雯）

收稿日期：2020-04-27

基金項目：國家社會科學(xué)基金后期資助項目“新時代中國高質(zhì)量發(fā)展道路研究”（19FjlB011）

作者簡介：任保平（1968-），男，陜西鳳縣人，教授，博士，博士生導(dǎo)師，教育部長江學(xué)者特聘教授，主要從事經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量研究。E-mail：xdrbp@126.com