江保庭

摘 要： 隨著城市化進程不斷加快，征遷作為建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)性工作中的重要一環(huán)，對各宗重點民生等公益性用地的需求發(fā)揮著先行保障作用， 在實施規(guī)劃進行優(yōu)化空間布局，盤活存量建設(shè)用地進行的低效用地再開發(fā)利用， 抑或集約節(jié)約用地實施土地復墾搬遷等等方面， 強有力支持著土地資源高效整合配置，有效推動了區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟;征遷工作;幾點思考

征遷工作政策性強、涉及面廣、社會關(guān)注度高，關(guān)系到經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展大局，更關(guān)系到被征收人的切身利益及社會的和諧穩(wěn)定。如何統(tǒng)籌兼顧好發(fā)展與矛盾、規(guī)范與進度兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系，是擺在當前征遷工作中的重要課題，本文旨在梳理出征遷中存在的現(xiàn)狀共性問題， 及采取針對性的對策做法，并就助推征遷工作提出建設(shè)性意見和建議，供參考和探討。

一.存在的難點及不足

1. 項目手續(xù)滯后，臨時項目多

一是征地手續(xù)滯后。由于建設(shè)項目體量大，受土地指標瓶頸制約，征地報批手續(xù)繁瑣，周期長等現(xiàn)實問題，而許多重點工程項目又急于落地建設(shè)，為了不影響重點工程的推進速度，集體土地上有些項目采取邊征遷邊辦手續(xù)的同步走戰(zhàn)略，在征地手續(xù)延后的情況下，先行啟動征遷工作，有些征地手續(xù)在項目掃尾或結(jié)束后，批文仍未辦下來，致使項目征遷掃尾工作不能正常履行司法程序。二是臨時項目依然存在。有用地單位重項目建設(shè)，輕征遷工作，不合理安排征遷時間，也不提前對接項目，給征遷預留的時間不多，導致各相關(guān)單位難以按照既定時點完成任務(wù)。三是項目啟動條件不充分。缺乏規(guī)劃科學引領(lǐng)，綜合論證程序，由于資金和房源尚未完全落實，就急于超前啟動實施，提前進行宣傳和丈量調(diào)查，造成“只打雷不下雨”，后期又不跟進落實，導致征遷一拖再拖現(xiàn)象。

2. 安置房缺口大，過渡時間長

“建的沒有拆的快”，是當前征遷中遇到的難題之一。雖然安置房建設(shè)的速度不斷提升，供應(yīng)量也逐漸增加，然而由于安置房歷史欠賬多，加上建設(shè)發(fā)展的所帶來大體量征遷、房價居高不下等因素，安置房需求仍居高不下，缺口還在繼續(xù)擴大，被征遷戶在外過渡時間長，已經(jīng)成為常態(tài)。

3. 企業(yè)進展緩慢，期望值過高

在房屋征遷中，呈現(xiàn)了居民相對容易企業(yè)難的現(xiàn)象。究其原因，主要有以下幾點，一是企業(yè)的期望值過高，導致征遷談判難度較大。企業(yè)在商談時提出各種超政策的要求，遠遠超過測算價格，有的提出要求按照國有土地上房屋征遷補償，提高營業(yè)損失、搬遷費補償標準，有的要求支付員工遣散費等，還有的要求按照居民房屋征遷等等。二是企業(yè)征遷政策有待進一步調(diào)研完善?，F(xiàn)有的征遷政策中，企業(yè)征遷先拆后拆一個樣，先拆的“零”獎勵，后拆的“零”損失。有的企業(yè)認為政府急于用地時，會以金錢換進度，認為“等一等”、“ 拖一拖”、“ 鬧一鬧”，最后能夠獲得更多的補償，甚至認為拖到最后，就算沒有獲得額外補償款，也不會吃虧，不會少一分錢。三是企業(yè)在商談中設(shè)置重重障礙，甚至通過律師、顧問等以“維權(quán)”等借口找征遷程序中的問題和瑕疵，導致企業(yè)征遷談判難度較大，在一定程度上對供地造成不利影響。

4. 房屋建設(shè)手續(xù)不全，房屋認定困難

雖然每一輪征遷新策出臺后，在一定程度上遏制了新增違建，然而，由于過去很長一段時間，被征收人建房缺少有效監(jiān)管，相關(guān)征遷政策、法律宣傳不到位、部門執(zhí)法不力等因素，致使村民群眾未經(jīng)審批私自搭建的房屋很多。另外個別揚言“要想富，就當拆遷戶”，在其他村民面前炫耀自己多么能耐、多么有頭腦，挑起百姓與政府矛盾，一些立場不堅定、持觀望態(tài)度的被拆遷戶受此蠱惑煽動，也加入亂搭亂建行列。一部分是居民法律意識淡薄，缺乏辦證意識，很多房屋缺少相應(yīng)的房產(chǎn)證件;另一部分是由于農(nóng)村居民家庭人口增多，居住困難，確需建房以改善居住環(huán)境，未經(jīng)審批私自建設(shè)的房屋;還有一部分是覬覦征遷補償，希望通過征遷達到一夜暴富的目的，認為只要有房子，就會登記補償。在巨大利益驅(qū)動下，在未列入規(guī)劃時就提前大興土木，圈地蓋房。屆時征遷，無證房屋的存在，給房屋認定工作帶來了一定的困難。

二、主要的對策做法

1. 完善用地手續(xù)，落實啟動要素

一是規(guī)范前期手續(xù)辦理。集體土地房屋征遷前提是土地被批準征收，暫未取得征用土地的相關(guān)審批手續(xù)，集體土地上房屋征遷從根本上就缺少合法依據(jù)。因此要從項目的源頭抓起，做到依法征遷，規(guī)范操作，完善用地手續(xù)，避免“先上車，后補票”的現(xiàn)象。或是分片辦理征轉(zhuǎn)手續(xù)，居民點、企業(yè)房屋建設(shè)用地與農(nóng)田農(nóng)用地分開辦理征地報批，盡量保障征遷所需征地手續(xù)。二是落實項目啟動要素。集體土地房屋征遷最關(guān)鍵的是資金和房源，沒有征遷資金和安置房源，被征遷戶的利益就無法保障，因此要關(guān)注被征遷戶最關(guān)心的問題，確保資金、房源落實后再啟動征遷工作，以保障被征遷戶的合法權(quán)益。三是規(guī)范交地程序。制定限期騰地工作流程，明確限期騰地工作程序及相關(guān)各方職責，規(guī)范提交限期騰地工作資料，細化限期騰地各階段的工作要求，保障征遷工作順利推進。

2. 加快房源供應(yīng)，規(guī)范安置程序

一是完善安置房建設(shè)管理體制，明確安置房建設(shè)責任機制，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展及國土空間布局等規(guī)劃，提前布局，對安置房進行科學整體規(guī)劃，優(yōu)先保障安置房建設(shè)的規(guī)劃、選址、用地，加快安置建設(shè)落地開工。二是建立安置房源儲備和用地儲備機制，應(yīng)對因安置建設(shè)周期長、各項手續(xù)辦理復雜等因素帶來的困局，儲備的安置房源還能提前安置因年齡、身體等原因在外租房困難群體，切實解決群眾的后顧之憂。三是開展安置提速，簡化安置房建設(shè)項目的手續(xù)辦理，加快安置房建設(shè)進度，逐步實現(xiàn)從長期過渡到短期過渡，再到零過渡，最終實現(xiàn)現(xiàn)房安置的目標。

3. 查處違章建筑，規(guī)范產(chǎn)權(quán)認定

一是進一步健全農(nóng)村集體土地在建房屋巡查檢查機制，加強村、街、區(qū)多級聯(lián)動配合，嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)依法查處違法建筑，堅決打擊違法建設(shè)行為。二是利用技術(shù)手段甄別違章建筑。選取某一個時點，利用航拍技術(shù)，固定房屋現(xiàn)狀圖片，在實施征遷時，通過航拍圖片與調(diào)查現(xiàn)狀作對比分析，甄別未經(jīng)審批建設(shè)的房屋。三是實行“先拆違、后征遷”的工作方式，即入戶調(diào)查前先控違拆違，進場談判與拆違同步進行，維護公平的征遷環(huán)境和社會秩序。四是規(guī)范房屋面積認定。針對被征遷人權(quán)證不齊全的，實施主體要結(jié)合房屋建設(shè)時的相關(guān)法律法規(guī)，認定被征遷房屋是否合法。五是從源頭規(guī)范農(nóng)村房屋權(quán)屬登記。從建房管理入手，規(guī)范建房審批程序，同時加快實施從試點到全面農(nóng)村居民房屋進行確權(quán)登記工作，對符合條件的發(fā)放農(nóng)村房屋權(quán)證，逐步形成以證征遷、以證補償?shù)木置?。六是采取綜合執(zhí)法，實施單位在征遷中，邀請相關(guān)職能部門對存在違法用地、違章建筑、生態(tài)環(huán)保、生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)不全等問題的企業(yè)進行了執(zhí)法檢查，綜合施策，形成執(zhí)法合力。

4. 加強隊伍建設(shè)，嚴守工作紀律

一是加強法制教育和有關(guān)法律法規(guī)培訓，嚴把政策關(guān)口。通過學習和培訓，不斷增強征地征遷工作人員的法制觀念，強化紅線意識，樹立底線思維，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，在征地征遷過程中切實做到公開、公正、公平，切實做到文明征地，和諧征遷。二是加強業(yè)務(wù)綜合管理，堅持“一把尺子量到底”，嚴把調(diào)查關(guān)口。由實施街道、第三方調(diào)查機構(gòu)、跟蹤審計組成的聯(lián)合調(diào)查確認工作組進場丈量登記，進一步規(guī)范調(diào)查行為，保障基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)等第一手資料的真實性、準確性。三是增強責任意識，嚴把審計關(guān)口。全程跟蹤審計其補償行為的規(guī)范性、補償資金的合規(guī)性開展工作，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范征遷行為，充分維護被征遷人的利益，確保征遷工作的合法性、公平性。

三、助推征遷的考量

1. 領(lǐng)導重視是保證? 征遷作為經(jīng)濟發(fā)展中前沿性基礎(chǔ)性工作，征遷工作重視程度關(guān)系到項目能否順利推進落實。一是高層領(lǐng)導掛帥成立領(lǐng)導小組，召開征遷工作動員部署大會，深入項目地案現(xiàn)場調(diào)研激勵，對征遷項目中存在的問題進行高位協(xié)調(diào)指導，為尋找解決困難的切入點指方向。二是實施主體作為征遷責任主體，將任務(wù)進行分解，實行領(lǐng)導分片包干，通過召開征遷工作推進會、征遷工作例會等多種形式協(xié)調(diào)解決存在的問題。三是加強實施單位間的橫向和縱向交流，研究解決方法和思路，尋找突破口。四是相關(guān)職能部門密切協(xié)作配合，加強溝通協(xié)調(diào)，相互理解支持，形成整體合力。

2. 超前謀劃是先導? 征遷相關(guān)單位抓住工作重點，強化主動意識，加強研究，超前謀劃，提前對接，在排定項目計劃、籌措項目資金、落實安置房源、制定實施方案等環(huán)節(jié)都提前進行科學預測分析，深入剖析可能發(fā)生的各類困難和潛在矛盾，找準解決問題的思路和方法，從源頭防范和減少各種不可預測因素發(fā)生。

3. 宣傳到位是基礎(chǔ) 征遷工作離不開群眾的理解和支持，營造良好的征遷氛圍和輿論環(huán)境至關(guān)重要，一是采取多種方式，采用掛橫幅貼標語、電視媒體報道、致被征遷群眾一封信等多種宣傳手段，加強征遷政策宣傳，公開征遷政策標準及補償內(nèi)容，幫群眾算得失賬，使群眾真正了解政策，了解自身合法權(quán)益，改善依法征遷環(huán)境。二是堅持正確的輿論導向，加強正面宣傳，及時報道思想認識高、行動迅速、積極主動配合房屋征遷工作的典型戶，跟蹤宣傳群眾入住安置房后的幸福生活，讓被征遷戶確實看到早動遷、早建設(shè)、早安置、早受益，促使那些消極等待的群眾盡快融入大局，樹立良好社會風氣。三是及時曝光阻礙征遷的不法行為和事件，曝光拆除違建過程，通過典型案例，震懾存在思想誤區(qū)的行為，通過輿論正確引導群眾。四是邀請相關(guān)法律專家到現(xiàn)場一線宣傳，為征遷戶提供詳盡、權(quán)威的政策及法律法規(guī)咨詢，做好政策法規(guī)的釋疑解惑工作，化解群眾的抵觸情緒。

4. 依法辦事是關(guān)鍵? 征遷補償工作事關(guān)每一位征遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會引發(fā)社會矛盾，造成不穩(wěn)定因素。在實施過程中，調(diào)查補償兌付堅持"一個政策用到底"，嚴格按政策規(guī)定標準實施，堅持實行聯(lián)合調(diào)查、全程跟蹤審計、聯(lián)合確認三大工作機制，將依法依規(guī)貫穿始終，堅決不讓先拆的吃虧，后拆的得利，自覺接受群眾參與監(jiān)督，贏得百姓的理解和支持，維護政策的嚴肅性和權(quán)威性。

5. 規(guī)范程序是重點? ?在獲得建設(shè)項目立項批復文件、用地預審、規(guī)劃手續(xù)、勘測定界等前期手續(xù)，并通過法定程序和審批權(quán)限取得用地批文后，組織好"兩公告一登記"工作，征用地單位與征遷實施街道等單位簽訂框架協(xié)議，理順各方工作職責，落實征遷過程涉及的手續(xù)、資金、房源等責任主體，明確協(xié)議簽訂、紅線辦理、搖號、調(diào)查、概算等各環(huán)節(jié)完成時點和要求，量化工作流程，規(guī)范實施程序，集聚可調(diào)配資源要素，為征遷夯實好架構(gòu)基礎(chǔ)和厘清脈絡(luò)。

6. 陽光透明是本源? 推行陽光征遷，堅決公示公開，一是在征遷現(xiàn)場或社區(qū)宣傳欄，根據(jù)項目住宅戶實施階段，將項目手續(xù)、補償政策標準、調(diào)查結(jié)果、分戶認證、補償結(jié)果等全部公示上墻，嚴格做到一個政策用到底、一把尺子量到底、一個標準算到底，嚴禁暗箱操作，真正實現(xiàn)“亮底征遷”，打消群眾顧慮。二是在征遷項目現(xiàn)場設(shè)置信訪舉報箱，公開投訴舉報電話，發(fā)動群眾廣泛監(jiān)督。三是涉及被征遷企業(yè)的調(diào)查結(jié)果、補償結(jié)果等信息也要上墻公示，實現(xiàn)陽光征遷全覆蓋，同時對居民的征遷也能起到良好助推作用。四是對被征遷人持有疑議的地方要在第一時間進行復核，對被征遷人提出的疑問要耐心解釋，對群眾的合理訴求及時解決，充分保障被征遷群眾的參與權(quán)、知情權(quán)，增強征遷透明度和公信力。

結(jié)語：

征遷實際工作中仍存在的許多困難和問題、面臨的形勢和任務(wù)繁重復雜、 征遷工作是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是展示形象的重要窗口，關(guān)乎著百姓民生和社會的公平，聚集著社會關(guān)注的焦點，也同樣決定了征遷工作重要性和必要性地位無可替代。在征遷全過程的等各個環(huán)節(jié)，只有嚴格執(zhí)行征遷政策，規(guī)范具體行為，堅持做到征遷公開化、操作規(guī)范化、補償標準化，切實做到陽光透明，公平公正，才能更好的保障征遷工作健康有序開展。

參考文獻：

[1]征遷安置開展集中辦公的做法及體會[J]. 李俊通，劉宏東.? 南水北調(diào)與水利科技. 2008（S2）