章志遠(yuǎn)

2020年年初突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在全面建成小康社會(huì)的決勝之年，在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的前夜，這次疫情既是一次危機(jī)，也是一次大考。總結(jié)這次疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。2月5日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)就指出：“疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展?！?月14日，在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確發(fā)出“強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平”的號(hào)召。2月23日，在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次指出：“要依法依規(guī)做好疫情防控，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作。”黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，首次將“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中。我國(guó)公共衛(wèi)生法治體系的健全，不僅涉及傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等一系列法律法規(guī)的修改完善，而且還需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和執(zhí)行步伐，形成公共衛(wèi)生領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。為此，本文擬在回顧總結(jié)新冠肺炎疫情防控中政黨法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出公共衛(wèi)生法治體系建構(gòu)中黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的若干具體構(gòu)想，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域應(yīng)有的支撐和保障作用。

一、新冠疫情防控中的政黨法治實(shí)踐

新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央高度重視，習(xí)近平總書(shū)記時(shí)刻關(guān)注，把疫情防控作為當(dāng)前頭等大事來(lái)抓，親自指揮、親自部署，舉全黨全國(guó)之力取得了抗疫斗爭(zhēng)的階段性勝利。實(shí)踐再次證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著優(yōu)勢(shì)。國(guó)家治理體系本質(zhì)上就是國(guó)家制度體系?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系由一整套制度構(gòu)成，包括以中國(guó)共產(chǎn)黨黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、以黨的基本路線為統(tǒng)領(lǐng)的政策制度體系、以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的法律制度體系”。①?gòu)埼娘@：《法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化》，載《中國(guó)法學(xué)》2014年第4期。回顧兩個(gè)多月以來(lái)的依法防控疫情實(shí)踐，以黨內(nèi)法規(guī)制度體系運(yùn)作為依托的政黨法治發(fā)揮了關(guān)鍵作用，表明了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在邁向國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有舉足輕重的地位。疫情防控中的一系列非同尋常之舉，印證了黨的十九大以來(lái)“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的必要性和正確性。

（一）空前密集的中央政治局常委會(huì)會(huì)議

按照《黨章》第23條的規(guī)定，中央政治局和它的常委會(huì)在中央委員會(huì)全體會(huì)議閉會(huì)期間，行使中央委員會(huì)的職權(quán)；中央委員會(huì)總書(shū)記負(fù)責(zé)召集中央政治局會(huì)議和中央政治局常委會(huì)會(huì)議。至于中央政治局常委會(huì)會(huì)議的具體召開(kāi)時(shí)間和頻次，黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)并無(wú)明確規(guī)定。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央運(yùn)籌帷幄、果斷決策、科學(xué)部署，展現(xiàn)了人民領(lǐng)袖領(lǐng)航定向、把舵前行的核心作用。在不到兩個(gè)月的時(shí)間里，習(xí)近平總書(shū)記就七次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，科學(xué)研判不同階段的疫情防控形勢(shì)，精準(zhǔn)作出一系列重大決策部署，展現(xiàn)了高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和應(yīng)對(duì)能力。七次中央政治局常委會(huì)會(huì)議的時(shí)間及議題如表1所示。

表1 疫情防控進(jìn)程中的中央政治局常委會(huì)會(huì)議

從農(nóng)歷大年初一首次召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議發(fā)出疫情防控全國(guó)總動(dòng)員令，到3月18日召開(kāi)第七次中央政治局常委會(huì)會(huì)議研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，黨內(nèi)最高規(guī)格會(huì)議頻次之密集、時(shí)點(diǎn)之特殊、議題之聚集，都是新中國(guó)成立以來(lái)非常罕見(jiàn)的，這也從一個(gè)側(cè)面反映出疫情影響之重大、防控形勢(shì)之嚴(yán)峻、斗爭(zhēng)局面之復(fù)雜。在七次中央政治局常委會(huì)會(huì)議之間，2月份黨中央還相繼召開(kāi)了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議、中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議、中央政治局會(huì)議、統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議等重要會(huì)議，體現(xiàn)了加強(qiáng)黨中央對(duì)疫情防控工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要義?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出：“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》規(guī)定：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位?！?0年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。在新冠肺炎疫情全球肆虐的當(dāng)下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民再次創(chuàng)造了堅(jiān)決打贏疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的奇跡。

（二）高效有力的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)指揮體系

事在四方，要在中央。面對(duì)罕見(jiàn)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，黨中央一系列重大決策部署能否及時(shí)落實(shí)落地，關(guān)鍵取決于強(qiáng)有力的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)指揮體系。大年初一召開(kāi)的中央政治局常委會(huì)會(huì)議決定，黨中央成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。黨中央向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組，推動(dòng)有關(guān)地方全面加強(qiáng)防控一線工作。此前的1月20日，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記指示和李克強(qiáng)總理要求，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制首次召開(kāi)電視電話會(huì)議，對(duì)疫情防控工作進(jìn)行全面部署。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)疫情防控工作形成了一種極具中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系安排：第一層次，中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)全面落實(shí)黨中央要求，及時(shí)研究部署工作，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)疫情防控的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；第二層次，中央指導(dǎo)組在湖北防控一線積極開(kāi)展工作，督導(dǎo)中央各項(xiàng)政策落實(shí)和協(xié)調(diào)重大事務(wù)；第三層次，作為中央人民政府層面的多部委協(xié)調(diào)工作機(jī)制平臺(tái)，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下設(shè)多個(gè)工作組，明確職責(zé)、分工協(xié)作，形成防控疫情的有效合力；第四層次，全國(guó)各省市自1月23日起相繼啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組和疫情防控指揮部，具體開(kāi)展落實(shí)各項(xiàng)防控工作。在這一領(lǐng)導(dǎo)指揮體系中，作為臨危受命的領(lǐng)導(dǎo)小組，中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮了承上啟下的關(guān)鍵作用，是加強(qiáng)黨對(duì)疫情防控工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的鮮明體現(xiàn)。在不到兩個(gè)月的時(shí)間里，中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組相繼召開(kāi)了十八次會(huì)議，具體時(shí)間及主要議題如表2所示。

表2 疫情防控進(jìn)程中的中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議

中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)準(zhǔn)確研判國(guó)內(nèi)外疫情防控形勢(shì)，將習(xí)近平總書(shū)記重要指示、講話精神和中央政治局常委會(huì)會(huì)議精神精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為具體應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)全國(guó)疫情防控工作朝著持續(xù)向好的方向發(fā)展。國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制幾乎每天舉行新聞發(fā)布會(huì)，向全社會(huì)及時(shí)介紹疫情防控各方面工作進(jìn)展情況，不斷強(qiáng)化疫情防控的顯政思維。中央指導(dǎo)組以“不獲最后勝利決不收兵”的堅(jiān)定決心駐守湖北一線積極開(kāi)展工作，對(duì)湖北疫情防控形勢(shì)扭轉(zhuǎn)發(fā)揮了極為重要的作用。②杜茂林：《中央指導(dǎo)組抗“疫”55天：“小半個(gè)國(guó)務(wù)院”入鄂》，載《南方周末》2020年3月19日。這些因應(yīng)黨的十九大以來(lái)黨政關(guān)系新變化的疫情防控體制頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了自上而下和自下而上相結(jié)合的務(wù)實(shí)特點(diǎn)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

（三）廣泛深入的組織動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員

面對(duì)高度不確定的新冠肺炎疫情，只有堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋、全黨全國(guó)總動(dòng)員，才能調(diào)動(dòng)各方面的積極性，進(jìn)而彰顯我們黨“集中力量辦大事”的顯著優(yōu)勢(shì)。1月28日，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》，以中央正式的黨內(nèi)規(guī)范性文件形式要求各級(jí)黨委（黨組）一方面要組織動(dòng)員各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部把打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作為當(dāng)前的重大政治任務(wù)，把投身防控疫情第一線作為踐行初心使命、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗湍サ妒涣硪环矫嬉?lì)引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控斗爭(zhēng)中挺身而出、英勇奮斗、扎實(shí)工作，經(jīng)受住考驗(yàn)，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)?？梢哉f(shuō)，這是黨中央向全黨發(fā)出的總動(dòng)員令。無(wú)論是黨中央果斷要求湖北省對(duì)人員外流實(shí)施全面嚴(yán)格管控措施還是緊急調(diào)集全國(guó)精英醫(yī)護(hù)力量馳援湖北，無(wú)論是全民禁足抗疫還是籌集足夠人力物力應(yīng)對(duì)疫情，這些非常舉措的落地實(shí)施，都緊緊依靠了黨組織和廣大黨員戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的發(fā)揮，緊緊依靠了人民群眾的積極參與和大力配合。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，目前疫情防控所取得的階段性進(jìn)展是舉國(guó)體制的勝利。

《黨章》第3條明確規(guī)定黨員必須履行“為了保護(hù)國(guó)家和人民的利益，在一切困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻挺身而出，英勇斗爭(zhēng)，不怕?tīng)奚钡牧x務(wù)，第36條規(guī)定黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須“模范地履行黨員的各項(xiàng)義務(wù)”。在全民抗疫的特殊時(shí)期，疫情就是命令，防控就是責(zé)任。正是由于黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力的組織動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員，廣大黨員和干部才能沖鋒在前，人民子弟兵才能聞令而動(dòng)，人民群眾才能眾志成城。在2月23日統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)黨組織要在斗爭(zhēng)一線考察識(shí)別干部，對(duì)表現(xiàn)突出的干部要大力褒獎(jiǎng)、大膽使用，對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為、失職瀆職的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)緊要關(guān)頭當(dāng)‘逃兵’的要就地免職?！睆恼{(diào)整湖北省委班子成員到火速處理一批疫情防控不力、搞形式主義官僚主義的干部，從火速入黨到火線提拔，鮮明的選人用人導(dǎo)向使《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等“鐵規(guī)”真正發(fā)力，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)營(yíng)造出風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，體現(xiàn)出更高層面的政治動(dòng)員。

二、新冠疫情防控中的政黨法治經(jīng)驗(yàn)

政黨法治是中國(guó)共產(chǎn)黨依托以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系管黨治黨、治國(guó)理政的制度現(xiàn)象，是全面依法治國(guó)實(shí)踐的組成內(nèi)容和有力保障。黨的力量在新冠肺炎疫情依法防控中特殊作用的發(fā)揮，是黨的十九大以來(lái)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的生動(dòng)實(shí)踐，為我國(guó)政黨法治的發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

（一）黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)政治保障

“作為立黨管黨治黨的總依據(jù)總遵循和黨的根本大法，黨章是‘萬(wàn)規(guī)之本’‘萬(wàn)規(guī)之基’‘萬(wàn)規(guī)之首’‘萬(wàn)規(guī)之王’”。③宋功德：《堅(jiān)持依規(guī)治黨》，載《中國(guó)法學(xué)》2018年第2期。黨的十九大修訂的黨章的一大亮點(diǎn)，就是對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。原總綱最后一段第一句為“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”，這次修訂調(diào)整為“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切”?！包h的全面領(lǐng)導(dǎo)是具體的，不是空洞的、抽象的，必須體現(xiàn)到治國(guó)理政的方方面面，體現(xiàn)到國(guó)家政權(quán)的機(jī)構(gòu)、體制、制度等的設(shè)計(jì)、安排、運(yùn)行之中，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力”。④中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》，學(xué)習(xí)出版社2018年版，第79頁(yè)。與2003年應(yīng)對(duì)“非典”和2008年應(yīng)對(duì)汶川地震時(shí)的頂層體制安排相比，這次新冠肺炎疫情防控體制安排規(guī)格更高、反應(yīng)更快，凸顯了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)，具體情形如表3所示。

表3 21世紀(jì)我國(guó)三次重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)指揮體系

與前兩次重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主要由國(guó)務(wù)院牽頭指揮不同的是，這次新冠肺炎疫情防控指揮體系堅(jiān)持黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。因應(yīng)黨的十八大以來(lái)黨中央成立領(lǐng)導(dǎo)小組直至委員會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)某方面重點(diǎn)工作的制度經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)成立中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，直接在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，組長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院總理?yè)?dān)任、副組長(zhǎng)由一位中央政治局常委擔(dān)任、成員由四位中央政治局委員和三位國(guó)務(wù)委員擔(dān)任。首次派出中央工作者，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)疫情嚴(yán)重地區(qū)防控工作，確保黨中央決策部署不折不扣得到落實(shí)。這一指揮體系安排堅(jiān)持了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的基本原則，體現(xiàn)了以黨領(lǐng)政、高位推動(dòng)的鮮明特色。這是黨的十九大以來(lái)加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體現(xiàn)，彰顯出我國(guó)“黨政體制”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在黨政體制下，現(xiàn)代行政國(guó)家本質(zhì)上是一種“有效實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與政府機(jī)構(gòu)的行政權(quán)平衡的現(xiàn)代政體”，既能夠避免以黨代政的弊端，也能夠避免出現(xiàn)行政脫離政治現(xiàn)象的發(fā)生，是一個(gè)融“政治智慧與行政技巧”于一體的建構(gòu)過(guò)程。⑤景躍進(jìn)等主編：《當(dāng)代中國(guó)政府與政治》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2016年版，第27～28頁(yè)。兩個(gè)月的實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了最為堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（二）決策科學(xué)化民主化法治化的機(jī)制保障

制定正確的決策是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，也是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。作為規(guī)范黨的決策活動(dòng)的總要求，“科學(xué)決策”“民主決策”“依法決策”已經(jīng)為黨章和眾多黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件所認(rèn)可。黨章“總綱”最后一段規(guī)定：“黨必須實(shí)行民主的科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策?！薄蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和黨的各級(jí)委員會(huì)作出重大決策部署，必須深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，凝聚智慧和力量，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策?！边@些重要的原則性規(guī)定，旨在實(shí)現(xiàn)黨的決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)和責(zé)任明確，形成良策善治的局面。這次新冠肺炎疫情防控之所以能夠在相對(duì)較短時(shí)間里實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定局勢(shì)、扭轉(zhuǎn)局面的目標(biāo)，就在于黨中央審時(shí)度勢(shì)及時(shí)出臺(tái)了一系列富有針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性的重大決策，主要包括：武漢封城，全國(guó)嚴(yán)格交通管控，控制傳染源、切斷傳播途徑；搶建火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院、組建方艙醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)患者集中收治；全國(guó)分省包干支援湖北，集中資源保障供給；推遲春節(jié)假期錯(cuò)峰返程，避免疫情擴(kuò)散；大力支持科研攻關(guān)，不斷調(diào)整優(yōu)化治療方案；擴(kuò)大國(guó)際合作，爭(zhēng)取外交主動(dòng)；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)；內(nèi)防輸出，外防輸入；分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，等等。

這次疫情來(lái)勢(shì)迅猛，各種不確定因素疊加影響，使疫情防控工作面臨巨大壓力。但由于黨的決策機(jī)制不斷健全，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平日益提高，還是經(jīng)受住了這次大考。一方面，疫情防控指揮體系集中了黨和國(guó)家有關(guān)部門的精英力量和優(yōu)勢(shì)資源，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了各方面的專業(yè)保障；另一方面，始終堅(jiān)持科學(xué)決策民主決策依法決策原則，充分發(fā)揮專家參與論證作用，積極回應(yīng)廣大人民群眾呼聲，在尊重科學(xué)尊重規(guī)律尊重民意的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。習(xí)近平總書(shū)記指出：“縱觀人類發(fā)展史，人類同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新?！雹蘖?xí)近平：《為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供強(qiáng)大科技支撐》，載《求是》2020年第6期。兩個(gè)月來(lái)，鐘南山、李蘭娟、陳薇、張伯禮、童朝暉等多位院士專家在疫情防控若干重大決策方面都發(fā)揮了重要的建言獻(xiàn)策作用。人民群眾線上線下的意見(jiàn)與建議，能夠及時(shí)傳遞到?jīng)Q策層，保障了疫情防控決策的民主化與科學(xué)化。2月7日，經(jīng)中央批準(zhǔn)，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)決定派出調(diào)查組赴湖北省武漢市，就群眾反映的涉及李文亮醫(yī)生的有關(guān)情況依法開(kāi)展全面調(diào)查。調(diào)查組立足對(duì)人民負(fù)責(zé)的根本政治立場(chǎng)，實(shí)事求是地嚴(yán)格依據(jù)監(jiān)察法賦予的職權(quán)開(kāi)展調(diào)查工作。3月19日，在查清基本事實(shí)的基礎(chǔ)上，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查組依法向社會(huì)公布了調(diào)查過(guò)程和處理結(jié)果，給人民一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代。3月5日，中央指導(dǎo)組考察武漢開(kāi)元公館小區(qū)時(shí)，業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)反映社區(qū)物業(yè)在生活物資供應(yīng)方面弄虛作假問(wèn)題，隨即獲得深入調(diào)查解決。3月9日，在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，民政部還就此事件進(jìn)行了公開(kāi)回應(yīng)。這些個(gè)案體現(xiàn)出中央疫情防控決策層對(duì)基層民聲的積極關(guān)注和及時(shí)回應(yīng)，既強(qiáng)化了疫情防控顯政，又堅(jiān)定了人民群眾戰(zhàn)勝疫情的信心。

（三）重大決策部署貫徹落實(shí)的方式創(chuàng)新

一分部署，九分落實(shí)。黨中央的重大決策部署是全黨全國(guó)各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的根本指南，必須得到迅速有效和不折不扣的貫徹執(zhí)行?！包h中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)，黨中央決定的堅(jiān)決照辦，黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕，決不允許上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣”。⑦習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第2卷），外文出版社2017年版，第143頁(yè)。黨的十八來(lái)以來(lái)，黨中央通過(guò)加快黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷完善健全重大決策部署貫徹落實(shí)保障機(jī)制。在這次疫情防控中，有四項(xiàng)保障機(jī)制就發(fā)揮了關(guān)鍵作用：一是示范引領(lǐng)機(jī)制，要求黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)守崗位、靠前指揮，哪里任務(wù)險(xiǎn)重哪里就有黨員當(dāng)先鋒作表率；二是督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制，要求加大問(wèn)責(zé)力度和查處速度，對(duì)疫情防控履職不力、作風(fēng)漂浮、敷衍應(yīng)付、弄虛作假等對(duì)黨和人民不負(fù)責(zé)任的行為堅(jiān)決糾正；三是激勵(lì)擔(dān)當(dāng)機(jī)制，要求按照《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)疫情防控中表現(xiàn)突出、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)母刹恳鹁€提拔、大膽使用；四是基層減負(fù)機(jī)制，要求按照《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》規(guī)定，防止各條線多頭重復(fù)向基層派任務(wù)、要表格，保證廣大基層干部有更多精力投入到疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線工作之中。

在兩個(gè)多月新冠疫情防控重大決策部署貫徹實(shí)踐中，也涌現(xiàn)出一些與時(shí)俱進(jìn)的保障落實(shí)方式創(chuàng)新，體現(xiàn)了我們黨適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展和情況變化不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式的優(yōu)良傳統(tǒng)。這些創(chuàng)新性方式主要包括三項(xiàng)：一是會(huì)議傳達(dá)方式創(chuàng)新。2月23日舉行的統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議，一改過(guò)去層層逐級(jí)傳達(dá)方式，直接通過(guò)電視電話會(huì)議形式傳達(dá)到縣團(tuán)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，極大地減少了中間環(huán)節(jié)可能引發(fā)的信息傳導(dǎo)失真，堪稱有史以來(lái)前所未有的會(huì)議方式創(chuàng)新。二是干部直接下沉機(jī)制。城鄉(xiāng)基層社區(qū)是聯(lián)防聯(lián)控、群防群治和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的第一線，是確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位的關(guān)鍵所在。特別是在武漢拉網(wǎng)式大排查、小區(qū)封閉管理和應(yīng)收盡收的關(guān)鍵階段，四萬(wàn)余名干部下沉社區(qū)防控一線，將疫情防控決策部署抓實(shí)抓細(xì)，對(duì)決勝武漢保衛(wèi)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。三是黨內(nèi)剛性問(wèn)責(zé)機(jī)制。與2003年4月抗擊非典期間時(shí)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)張文康和時(shí)任北京市市長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)被免職不同的是，針對(duì)湖北和武漢前期疫情防控工作存在的嚴(yán)重問(wèn)題，黨中央及時(shí)對(duì)湖北省委和武漢市委領(lǐng)導(dǎo)班子作出調(diào)整充實(shí)，為堅(jiān)決打好湖北保衛(wèi)戰(zhàn)、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)提供了有力的組織保障，體現(xiàn)出黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的嚴(yán)肅性。

三、公共衛(wèi)生法治體系中黨內(nèi)法規(guī)的支撐作用

2019年是新中國(guó)成立70周年，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政第70個(gè)年頭。這一年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐，在黨內(nèi)法規(guī)制度的堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行上，都取得了一系列新的進(jìn)展和顯著成效，黨內(nèi)法規(guī)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位更加凸顯。⑧姜潔、江琳：《濃墨重彩書(shū)寫(xiě)依規(guī)治黨新篇章 以習(xí)近平同志為核心的黨中央二○一九年推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)綜述》，載《人民日?qǐng)?bào)》2020年3月18日。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》提出，到建黨100周年時(shí)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》提出，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。站在新的更高歷史起點(diǎn)上，從中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的構(gòu)建上看，努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障格局的任務(wù)更加迫切?！包h規(guī)國(guó)法相輔相成、缺一不可，二者要保持銜接聯(lián)動(dòng)，不能出現(xiàn)制度錯(cuò)位、制度重疊、制度空白和制度縫隙問(wèn)題”。⑨宋功德：《黨規(guī)之治》，法律出版社2015年版，第72頁(yè)。

這次新冠肺炎疫情是非典疫情爆發(fā)17年之后在我國(guó)發(fā)生的第二次重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件，不僅暴露出我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面還存在明顯短板，而且還表明黨在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中仍然面臨著復(fù)雜、嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)。在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的新時(shí)代，必須一以貫之地堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的互補(bǔ)性作用。兩個(gè)多月來(lái)疫情防控過(guò)程中“政黨法治——國(guó)家法治”交相輝映的運(yùn)作，既展現(xiàn)了近幾年來(lái)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的豐碩成果，也積累了不少鮮活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，值得在即將開(kāi)啟的公共衛(wèi)生法治體系建設(shè)過(guò)程中加以轉(zhuǎn)化適用，提升黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)有的支撐和保障作用。

（一）“黨的領(lǐng)導(dǎo)”保障作用的規(guī)范體現(xiàn)

從現(xiàn)行憲法規(guī)定來(lái)看，全國(guó)人大常委會(huì)可以行使“決定全國(guó)或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)”的職權(quán)；國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，“宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)”；國(guó)務(wù)院可以行使“依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)”的職權(quán)。從現(xiàn)行國(guó)家法律規(guī)范體系來(lái)看，并無(wú)專門的“緊急狀態(tài)法”，只有《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。根據(jù)前者規(guī)定，突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等四類情形；國(guó)務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下部署特別重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，根據(jù)實(shí)際需要可以設(shè)立國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。根據(jù)后者規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門組成，國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。此外，《傳染病防治法》采取了各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)傳染病防治工作的體制，并賦予國(guó)務(wù)院決定和宣布跨省疫區(qū)及緊急調(diào)配物資、臨時(shí)征用權(quán)力。從2018年開(kāi)啟的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果來(lái)看，黨中央并無(wú)常設(shè)的應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院新組建的應(yīng)急管理部則側(cè)重于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難類應(yīng)急救援和管理?？梢?jiàn)，現(xiàn)行公共衛(wèi)生國(guó)家法律規(guī)范體系主要還是一種行政主導(dǎo)型、技術(shù)治理型的應(yīng)對(duì)模式。

這次疫情防控暴露出我國(guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制上還存在重大缺陷，需要及時(shí)將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”保障元素融入到相應(yīng)的規(guī)范體系之中，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。黨的十九大之后，“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”成為黨和國(guó)家的根本指導(dǎo)思想；“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”正式載入憲法，成為具有規(guī)范內(nèi)涵的憲法條款。從這次疫情防控的頂層設(shè)計(jì)上看，同樣將黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為基本遵循?？梢?jiàn)，除了具體防控機(jī)制的修改完善外，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”保障元素直接融入公共衛(wèi)生規(guī)范體系至關(guān)重要。鑒于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)處置只是整個(gè)公共衛(wèi)生管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，目前還不適宜于完全通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)形式加以規(guī)范。與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的瞬間即時(shí)性相比，傳染病引起的公共衛(wèi)生突發(fā)事件社會(huì)危害性更大、影響范圍更廣且極易引發(fā)全社會(huì)恐慌，尤其需要凸顯加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f(shuō)，這是“黨政一體領(lǐng)域”“國(guó)家事務(wù)領(lǐng)域”“黨的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域”⑩參見(jiàn)歐愛(ài)民：《黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律關(guān)系論》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版，第53～55頁(yè)。三分法之外的一種黨的力量嵌入傳統(tǒng)國(guó)家事務(wù)的新體現(xiàn)，很難用具體量化的調(diào)整力度對(duì)比黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律之間的差異。比較可行的建構(gòu)思路是，在公共任務(wù)更有效履行目標(biāo)的導(dǎo)引之下，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律之間的協(xié)同保障作用，通過(guò)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”宣示性條款“入法”，黨內(nèi)法規(guī)在決策、實(shí)施環(huán)節(jié)補(bǔ)足作用以及黨內(nèi)法規(guī)在責(zé)任環(huán)節(jié)補(bǔ)強(qiáng)作用的規(guī)范體現(xiàn)，形成“組合式”黨規(guī)國(guó)法調(diào)控模式。為此，在修改《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》時(shí)，有必要明確將“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制”寫(xiě)入其中，既是對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”憲法條款的具體化，也是對(duì)此次疫情防控有益經(jīng)驗(yàn)的法律認(rèn)可，更是整合公共衛(wèi)生規(guī)范體系的宣示性條款。從憲法修改之后新通過(guò)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)密碼法》及新修訂的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》來(lái)看，都將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)正式載入法律總則條款之中，解決了“黨的領(lǐng)導(dǎo)事實(shí)存在但在法律制度上缺位的現(xiàn)象”。?朱道坤：《黨的全面領(lǐng)導(dǎo)背景下的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)》，載《黨內(nèi)法規(guī)理論研究》2019年第1期，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第156頁(yè)。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度補(bǔ)足作用的規(guī)范體現(xiàn)

黨的領(lǐng)導(dǎo)原則入法，為黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制安排提供了直接的法律依據(jù)。在這種頂層設(shè)計(jì)之下，黨內(nèi)法規(guī)可從決策和實(shí)施兩個(gè)方面對(duì)公共衛(wèi)生的國(guó)家法律規(guī)范體系進(jìn)行補(bǔ)足。

一方面，就公共衛(wèi)生重大決策主體和程序而言，《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》 《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》有關(guān)地方各級(jí)黨委及中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中黨組決策程序的規(guī)定，能夠彌補(bǔ)法律規(guī)范中黨組織決策規(guī)定的缺失。就公共衛(wèi)生重大決策充分吸納專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的參與而言，《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》有關(guān)“地方黨委應(yīng)當(dāng)將黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)”以及“黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對(duì)本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定，能夠充分發(fā)揮黨管人才的組織優(yōu)勢(shì)，盡可能發(fā)揮專業(yè)人才在重大決策中的建言獻(xiàn)策作用，為重大決策科學(xué)化提供制度保障。

另一方面，就公共衛(wèi)生決策部署的貫徹實(shí)施而言，黨內(nèi)法規(guī)可在三個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮補(bǔ)足作用：一是在國(guó)內(nèi)疫情防控緊缺物資保障供應(yīng)和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”包干支援方面，可以參照扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)域較為成熟的通過(guò)黨政聯(lián)合發(fā)文形式規(guī)定東西部扶貧協(xié)作機(jī)制的做法，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律僅有屬地管理原則規(guī)定的不足。?參見(jiàn)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（2015年11月29日）、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2016年12月7日）。二是有關(guān)激勵(lì)廣大黨員干部在重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件中擔(dān)當(dāng)作為的規(guī)定，可以適用《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大黨員新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律規(guī)范僅對(duì)一般單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的不足。三是在督導(dǎo)問(wèn)責(zé)方面，可以通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》的適用，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律規(guī)范僅規(guī)定法律責(zé)任的不足。

（三）黨內(nèi)法規(guī)制度補(bǔ)強(qiáng)作用的規(guī)范體現(xiàn)

此次“舉國(guó)體制”式的疫情防控雖然取得了階段性成就，但全社會(huì)為此付出了巨大代價(jià)，需要認(rèn)真總結(jié)原因反思教訓(xùn)。特別是疫情初期地方黨委政府處置不力直接導(dǎo)致危害迅速擴(kuò)散，更要從制度建設(shè)層面及時(shí)加以堵塞漏洞。突發(fā)公共衛(wèi)生事件雖然無(wú)法完全避免，但警鐘長(zhǎng)鳴、壓實(shí)責(zé)任確有必要。最近幾年，黨中央踐行以人民為中心的執(zhí)政理念，始終將人民群眾的生命健康放在第一位，相繼在生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、安全生產(chǎn)和食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭悬h政同責(zé)、一崗雙責(zé)，對(duì)于喚醒各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)發(fā)揮了重要作用。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合制定的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》等混合性黨內(nèi)法規(guī)，為中國(guó)特色黨政責(zé)任制的推行提供了規(guī)范依據(jù)。在目前的黨情國(guó)情世情之下，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)處置同樣有必要引入黨政同責(zé)制，切實(shí)消除黨政領(lǐng)導(dǎo)干部精神懈怠危險(xiǎn)和能力不足危險(xiǎn)。為此，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)制定《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公共衛(wèi)生安全責(zé)任制規(guī)定》，夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，將黨和國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。