李艷紅

摘要：十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法執(zhí)政能力。國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，政府部門的財(cái)政管理顯得尤為重要。近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有關(guān)政府部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革發(fā)展方向研究成為社會(huì)各界普遍關(guān)注和討論的話題，尤其是在新的財(cái)稅法實(shí)施的新時(shí)代背景下，由于受到我國(guó)傳統(tǒng)政府會(huì)計(jì)制度因素的影響，使得政府部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過程中依然存在的諸多問題亟待解決，對(duì)此本文首先從有關(guān)政府部門債務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)概述入手，其次分析政府部門實(shí)施會(huì)計(jì)制度改革對(duì)于地方政府債務(wù)控制的重要意義和作用，而后在分析當(dāng)前我國(guó)政府部門在實(shí)際的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理執(zhí)行過程中存在的主要問題，最后針對(duì)問題給出健全政府會(huì)計(jì)制度、降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，促使政府管理效率的不斷提升，從而為提高政府管理水平奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì);權(quán)責(zé)發(fā)生制;政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告

中圖分類號(hào)：F8106 ???文獻(xiàn)識(shí)別碼：A??文章編號(hào)：

2096-3157（2020）08-0175-02

一、有關(guān)政府部門債務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)概述

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展時(shí)代背景下，政府部門債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以三個(gè)方面：第一，政府建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模較大，導(dǎo)致的到期債務(wù)無法完全支付的風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)政府部門投資建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模較大，工程周期相對(duì)較長(zhǎng)，資金投資較高，政府部門的投資很難在短時(shí)間內(nèi)取得相應(yīng)的投資回報(bào)和效率，這就很容易導(dǎo)致政府的債務(wù)不斷激增，一旦出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與資源配置不了科學(xué)的問題，政府部門需要面臨舉債無法支付的巨大風(fēng)險(xiǎn)。第二，債務(wù)資金的使用效率不高，可能使償債資金不能從債務(wù)資金的使用收益中得到有效獲得的風(fēng)險(xiǎn)。也可以是指由于債務(wù)資金的管理效率不高所可能導(dǎo)致的債務(wù)資金不能有效使用的風(fēng)險(xiǎn)。從我國(guó)地方政府對(duì)政府債務(wù)的管理和使用情況來看，因缺乏科學(xué)的管理方法和使用手段，地方政府債務(wù)的效率風(fēng)險(xiǎn)是較高的。第三，政府債務(wù)的積累不僅會(huì)造成政府公信力的下降，同時(shí)也會(huì)影響和加大政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)胤秸荒軆斶€到期債務(wù)時(shí)，其可能挪用其他財(cái)政支出資金、增加稅費(fèi)或進(jìn)一步舉債、向上級(jí)政府轉(zhuǎn)嫁債務(wù)等，從而引發(fā)其他財(cái)政支出項(xiàng)目資金缺口、增加社會(huì)不穩(wěn)定因素等風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重情況下可能會(huì)對(duì)地方政府財(cái)政管理工作造成難以彌補(bǔ)的損失。

二、政府部門實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)于地方政府債務(wù)控制的重要意義和作用

1有助于提高政府部門的財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)效率

目前，有關(guān)政府部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，大部分都是圍繞著財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)算審核工作來開展的。然而在實(shí)際的政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過程中，依然存在著政府財(cái)務(wù)預(yù)算完成情況與實(shí)際的預(yù)算會(huì)計(jì)相差甚遠(yuǎn)的問題，如果這一問題不加以及時(shí)的解決，長(zhǎng)此以往就會(huì)導(dǎo)致政府部門負(fù)債情況的反映與政府負(fù)債差距較大，公信力和影響下降等諸多問題。而開展和推廣政府會(huì)計(jì)制度的改革，能夠有效降低政府部門的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，促使各部門在財(cái)會(huì)制度規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施和開展財(cái)務(wù)管理工作，降低政府部門的財(cái)會(huì)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而達(dá)成提高政府財(cái)會(huì)工作效率目標(biāo)。

2有助于提升地方政府會(huì)計(jì)改革效率

基于我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)，使得我國(guó)政府部門在進(jìn)行和實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度措施的過程中與西方國(guó)家政府部門的會(huì)計(jì)制度之間有較大的差異，相比之下，我國(guó)政府部門在進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度管理的過程中更加注重整體規(guī)劃研究工作，這其中不僅包含政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)際執(zhí)行的情況，同時(shí)包括后續(xù)財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)告的審核落實(shí)情況，尤其是對(duì)政府投資建設(shè)的大型工程項(xiàng)目，更是要在前期階段做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算編制報(bào)告，并能夠根據(jù)投資建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況來改變和調(diào)整財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方案，以此來確保政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有效落實(shí)和實(shí)施。與此同時(shí)，在政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度實(shí)施的過程中也需要政府部門加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)績(jī)效的考核工作，減少和解除政府部門因?yàn)槭芡胸?zé)任因素的影響，而加大政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，促使政府部門加快財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制定的落實(shí)工作，從而進(jìn)一步提升我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革效率，確保民眾共享改革發(fā)展成果。

3有助于反映政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)模，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平的提高

目前從我國(guó)政府部門所對(duì)外披露的政府財(cái)務(wù)信息報(bào)告的情況來看，大部分的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告都是圍繞政府部門的資金流動(dòng)審核、監(jiān)督工作開展的，側(cè)重于反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，對(duì)于政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)其他方面，如資產(chǎn)負(fù)債、成本費(fèi)用等信息的監(jiān)督和管理涉獵、披露的并不是很多，而且內(nèi)容相對(duì)滯后，不能完全適應(yīng)當(dāng)前改革的需要，不利于促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平的提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。此外，在政府的承擔(dān)債務(wù)的規(guī)模中，雖然有些地方政府已經(jīng)負(fù)債累累，但是由于金融貸款機(jī)構(gòu)，對(duì)于政府的償債能力并不是很了解，間接地導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)決策失誤，若政府部門無法償還銀行的到期債務(wù)，則會(huì)導(dǎo)致銀行遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。政府會(huì)計(jì)改革后，建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核心的政府會(huì)計(jì)核算體系，一是在核算中構(gòu)建“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式，適度分離政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告相互補(bǔ)充，共同反映政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息。二是政府財(cái)務(wù)報(bào)告包括政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告，除全面準(zhǔn)確反映政府會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況外，還對(duì)政府資產(chǎn)負(fù)債狀況和運(yùn)行成本予以反映，為加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理提供了信息支撐和決策參考。促使政府財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變的飛越。

三、當(dāng)前我國(guó)政府部門在實(shí)際的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理執(zhí)行過程中存在的主要問題

1財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不完善

隨著社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的不斷完善，經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，傳統(tǒng)模式下的收付實(shí)現(xiàn)制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度不能反映政府會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、全面性、相關(guān)性、及時(shí)性以及可比性。尤其是政府負(fù)債真實(shí)信息，如果政府部門不能加以及時(shí)的確認(rèn)并做適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管措施，可能會(huì)引發(fā)更為嚴(yán)重的政府財(cái)政危機(jī)。從目前我國(guó)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的整體來看，雖然我國(guó)已經(jīng)針對(duì)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管制度做出了一定程度的改革和調(diào)整，但是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度來講，我國(guó)的政府會(huì)計(jì)制度不論在理論制度的推廣上，還是在實(shí)踐財(cái)務(wù)管理應(yīng)用上都存在諸多的不完善之處，需要結(jié)合政府財(cái)務(wù)管理需求對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行切實(shí)的改革和完善。

2政府負(fù)債信息不明確

當(dāng)前大部分地方政府部門對(duì)實(shí)際的政府財(cái)務(wù)信息進(jìn)行公開，往往僅限于財(cái)務(wù)收支內(nèi)容的公開，而對(duì)于政府實(shí)際的財(cái)務(wù)負(fù)債情況則很少涉及，民眾也對(duì)此知之甚少。與此同時(shí)，我國(guó)地方政府在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度實(shí)施和推廣的過程中存在嚴(yán)重的負(fù)債信息不明確、財(cái)務(wù)信息公開透明程度不高的問題，這不僅會(huì)影響和降低政府在民眾心目當(dāng)中的公信力，同時(shí)也會(huì)增加政府的財(cái)務(wù)負(fù)債負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致政府財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的難度加大，不利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。

3對(duì)政府負(fù)債存在的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的揭示程度不夠

基于政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息報(bào)告的披露的需求，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告一般都會(huì)在信息披露的過程中顯示出政府上一季度或者上一年度財(cái)務(wù)負(fù)債收支情況，民眾則可以通過公開的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)來了解政府部門的真實(shí)債務(wù)狀況，從而對(duì)政府財(cái)務(wù)管理起到一定的監(jiān)督作用。然而從實(shí)際的政府財(cái)務(wù)信息報(bào)告的披露的來看，大多數(shù)的地方政府在財(cái)務(wù)負(fù)債信息公開方面存在公開不全面的問題，這不僅不利于政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的審計(jì)績(jī)效評(píng)估，同時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致政府部門的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的難度加大，甚至造成嚴(yán)重的政府財(cái)政危機(jī)。

4缺乏科學(xué)完善的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系

現(xiàn)階段，我國(guó)地方政府在負(fù)債財(cái)務(wù)管理上還存在對(duì)于收支項(xiàng)目公開程度不高的問題，尤其是在投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算會(huì)計(jì)和實(shí)際的支出上更是模糊不清，而造成這些嚴(yán)重問題的主要原因在于政府部門在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理上缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息不能及時(shí)地對(duì)社會(huì)公布，民眾無法真實(shí)了解地方政府債務(wù)情況，從而導(dǎo)致政府部門的財(cái)務(wù)負(fù)債的預(yù)算成本增加，從而致使政府的投資建設(shè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

四、健全政府會(huì)計(jì)制度，降低政府債務(wù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施

1完善和健全政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)管理制度

當(dāng)前為了進(jìn)一步解決政府部門在原收付實(shí)現(xiàn)模式下實(shí)施的財(cái)務(wù)管理過程中存在的諸多弊端和問題，就需要有關(guān)政府部門結(jié)合實(shí)際的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不斷地做好政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)制度的管理完善和健全工作，將收付實(shí)現(xiàn)制度模式下的政府財(cái)務(wù)負(fù)債公開不清晰、透明度不高的問題逐漸解決，通過財(cái)務(wù)信息報(bào)告來向民眾及時(shí)地公開分享政府財(cái)務(wù)收支情況，將政府財(cái)務(wù)負(fù)債資產(chǎn)把控在政府部門可承受可控制管理的范圍之內(nèi)，從而實(shí)現(xiàn)降低政府財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)。

2做好政府財(cái)務(wù)預(yù)決算管理及政府財(cái)務(wù)報(bào)告工作，不斷健全政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系

在新時(shí)代的政府會(huì)計(jì)改革的時(shí)代背景下，我國(guó)地方政府部門在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的過程中依然存在財(cái)務(wù)信息不及時(shí)不全面、財(cái)務(wù)信息公開透明度不高的問題，嚴(yán)重影響和制約著我國(guó)政府部門財(cái)務(wù)管理效率的提升，為了改善這一問題，就需要地方政府在實(shí)際的會(huì)計(jì)制度改革的過程中不斷健全政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，做好政府的預(yù)算管理、決算管理及收支管理業(yè)務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)管財(cái)務(wù)核算的每一環(huán)節(jié)，進(jìn)而有效提升我國(guó)政府部門的財(cái)務(wù)管理工作水平。

3結(jié)合實(shí)際需求，借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)管理改革經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家不論是在面對(duì)金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，還是在對(duì)政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)把控上都有著值得我們?nèi)ソ梃b和學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，但與此同時(shí)，我國(guó)在學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的過程中不能盲目地采用拿來主義，而是需要結(jié)合我國(guó)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的實(shí)際需求，在學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定適合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，明確地意識(shí)到政府財(cái)務(wù)報(bào)告的重要作用，確保每一份財(cái)務(wù)報(bào)告能夠反映政府財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和全面性，進(jìn)而達(dá)到提高我國(guó)政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作效率的目標(biāo)。

五、結(jié)語

綜上所述，在新時(shí)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)改革的時(shí)代背景下，我國(guó)政府部門財(cái)務(wù)管理過程中存在的諸多問題和弊端不斷暴露出來，如果不加以及時(shí)解決和完善將導(dǎo)致政府投資建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，嚴(yán)重影響和降低政府在民眾心目中的公信力，對(duì)此就需要政府在實(shí)際的政府會(huì)計(jì)制度改革的過程中做好財(cái)務(wù)制度的完善工作，借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建科學(xué)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，從而為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的會(huì)計(jì)管理制度基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

李艷紅，供職于三門峽市消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)中心。