齊鵬 霍勇

摘 要：民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧既是“十三五”脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，又是國(guó)家減貧治理方式的重要體現(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)民族地區(qū)扶貧工作已進(jìn)入新時(shí)代，要使民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作取得顯著成效，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，必須以強(qiáng)大法治保障為前提?？v觀目前我國(guó)民族法治建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀，仍存在精準(zhǔn)化扶貧剛性立法供給不足、運(yùn)行程序不規(guī)范、精準(zhǔn)扶貧糾紛現(xiàn)代解決機(jī)制闕如等問(wèn)題。因此，必須加快民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧法律體系構(gòu)建、健全相關(guān)精準(zhǔn)扶貧法治化工作制度、構(gòu)建民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧多元化糾紛解決機(jī)制，確保相關(guān)扶貧工作在法治框架下規(guī)范實(shí)施。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);精準(zhǔn)扶貧;規(guī)劃;法治保障;多元化糾紛解決機(jī)制

中圖分類號(hào)：F126;D632.1 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-9107（2020）04-0011-10

收稿日期：2019-12-21 ?DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2020.04.02

基金項(xiàng)目：中國(guó)博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目（2019M663760）

作者簡(jiǎn)介：齊鵬（1985-），男，西安交通大學(xué)法學(xué)院助理教授，博士，主要研究方向?yàn)榉芍卫怼?/p>

通信作者

引 言

長(zhǎng)期以來(lái)，由于地理環(huán)境、歷史傳統(tǒng)等諸多因素影響，民族地區(qū)相較非民族地區(qū)，已成為深度貧困的集中地帶[1]。國(guó)家治理轉(zhuǎn)型視域下，民族地區(qū)作為新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧方略實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域，事關(guān)2020年全面實(shí)現(xiàn)小康戰(zhàn)略目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，黨和政府進(jìn)一步高度重視民族工作，并將民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為重要戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)夢(mèng)是民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)?！盵2]“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)。”[3]尤其是2019年9月在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上[4]，習(xí)近平總書(shū)記再次指出：“中華民族是一個(gè)大家庭，一家人都要過(guò)上好日子。沒(méi)有民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康和現(xiàn)代化?！盵5]就此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有研究大多集中通過(guò)物質(zhì)、技術(shù)等外源模式扶貧，以期以此簡(jiǎn)單外部力量實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)“輸血”功能，實(shí)踐中往往致使扶貧不見(jiàn)成效，貧困人口“扶不起”[6]。相對(duì)于這種簡(jiǎn)單的物質(zhì)性政策“輸血”，法律更具“扶志”引導(dǎo)功效，不僅有利于形成尊重民族文化傳統(tǒng)的法治保障精神文化“輸血”機(jī)制，而且有利于培育精準(zhǔn)扶貧“造血”機(jī)能，從改變能力貧困窘境方面入手，提高貧困群體脫貧意愿，進(jìn)而鞏固扶貧效果，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展目標(biāo)。有鑒于此，本文將在明確新時(shí)代民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧法治保障必要性價(jià)值邏輯基礎(chǔ)上，剖析我國(guó)民族地區(qū)現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧法治保障運(yùn)行困境，最終針對(duì)性嘗試提出有益應(yīng)對(duì)路徑建議。

一、新時(shí)代民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧以法治

保障為基準(zhǔn)的價(jià)值邏輯 ?新時(shí)代民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧旨在讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強(qiáng)各族人民的獲得感、幸福感、安全感，共享中華民族新的光榮和夢(mèng)想[5]。為此，應(yīng)充分發(fā)揮法治保障功能，加強(qiáng)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧法治保障意識(shí)，有效規(guī)范各類扶貧工作精準(zhǔn)實(shí)施，支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）法治健全是各民族精準(zhǔn)扶貧的重要保障

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口比上年末下降66.8%，貧困發(fā)生率下降1.1%，集中連片特困地區(qū)8個(gè)少數(shù)民族人口較多的省（區(qū)）民族貧困縣分布：西藏自治區(qū)74個(gè)，云南省44個(gè)，貴州省36個(gè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)31個(gè)，廣西壯族自治區(qū)28個(gè)，青海省12個(gè)，寧夏回族自治區(qū)8個(gè)。農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)11.5%[7]。但是，驕人的成績(jī)后面，亦須清晰審視當(dāng)前工作壓力和瓶頸。要實(shí)現(xiàn)2020年全國(guó)貧困人口脫貧目標(biāo)，民族地區(qū)扶貧工作有序開(kāi)展、扶貧成果有力鞏固任務(wù)尤為凸顯。為此，必須認(rèn)真剖析民族地區(qū)扶貧工作壓力繁重的緣由——現(xiàn)行部分脫貧措施缺乏法律保障，需進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義民族法律體系。

事實(shí)上，精準(zhǔn)扶貧并非大水漫灌式的政策性工作，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，精準(zhǔn)扶貧離不開(kāi)法治思維精準(zhǔn)指引，其具體實(shí)施理所當(dāng)然需要納入法治建設(shè)軌道。對(duì)于扶貧任務(wù)繁重的民族地區(qū)，十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“高舉民族大團(tuán)結(jié)旗幟，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問(wèn)題?！盵8]換言之，唯有將精準(zhǔn)扶貧與法治建設(shè)有效結(jié)合，在憲法和法律框架內(nèi)，以《民族區(qū)域自治法》等民族法規(guī)為保障，按照民主平等原則共同管理國(guó)家事務(wù)，才能使法律指引聚焦民族地區(qū)貧困問(wèn)題疑難焦點(diǎn)，為脫貧攻堅(jiān)指明方向，進(jìn)而充分重視各民族在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展上的差距，切實(shí)保障各民族的平等權(quán)益，切實(shí)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)提供堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)和法律保障[9]。

（二）法治完善是保障人權(quán)的必然要求

阿瑪?shù)賮啞ど赋觯骸柏毨Р粏渭兪且环N供給不足，還是權(quán)利不足……權(quán)利貧困既表現(xiàn)為一種貧困類型，又是其他諸多貧困狀況的深層原因?！盵10]從法理上看，精準(zhǔn)扶貧法治化既是保護(hù)人權(quán)和現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型與協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是升華和踐行社會(huì)公平理論的應(yīng)然要求[11]。就此問(wèn)題，我國(guó)歷來(lái)高度重視人權(quán)問(wèn)題，《憲法》第33條已明確規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。其中，人權(quán)主要由生存權(quán)和發(fā)展權(quán)組成。從應(yīng)然層面理解，精準(zhǔn)扶貧旨在使處于貧困狀況的人群能夠有效提高收入水平，保障其基本的生存和發(fā)展權(quán)利[12]。依據(jù)阿奎那著作理論[13]，生存權(quán)是人權(quán)理論最基本的權(quán)力，是發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)。主要包括生命權(quán)和基本生活保障權(quán)兩個(gè)層面。一方面，生命權(quán)是生存權(quán)的最低人權(quán)內(nèi)容，為此，我國(guó)始終把解決全國(guó)各族人民衣食住行等問(wèn)題置于首位，并通過(guò)法治規(guī)范方式保障生命權(quán)目標(biāo)。2017年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)健康事業(yè)的發(fā)展與人權(quán)進(jìn)步》白皮書(shū)明確提出，我國(guó)正通過(guò)加快提升公民健康權(quán)保障水平，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步。另一方面，基本生活保障權(quán)是生存權(quán)的重要保障?！稇椃ā返?5條規(guī)定，公民年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力導(dǎo)致貧困后，有權(quán)請(qǐng)求生活扶助。精準(zhǔn)扶貧策略將保障貧困人口獲得相應(yīng)物質(zhì)幫助。這種請(qǐng)求權(quán)體現(xiàn)了生存權(quán)的基本內(nèi)涵，也彰顯出法律維護(hù)社會(huì)公共秩序的正義價(jià)值。此外，發(fā)展權(quán)是生存權(quán)實(shí)現(xiàn)的保障。發(fā)展權(quán)難以得到實(shí)現(xiàn)，則勢(shì)必影響生存權(quán)利益。該權(quán)利主要包括公民有權(quán)受教育、通過(guò)勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬、國(guó)家有義務(wù)為弱勢(shì)群體提供幫助等權(quán)限。近年來(lái)隨著法治建設(shè)日益完善，社會(huì)保障不斷提升，民族地區(qū)權(quán)力貧困現(xiàn)象正逐漸退卻，加強(qiáng)法治保障將進(jìn)一步提升該區(qū)域公民人權(quán)保障水平，為精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供法治護(hù)航。

事實(shí)上，精準(zhǔn)扶貧是對(duì)已有社會(huì)分配體系進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程[14]。民族地區(qū)充分發(fā)揮法治功能，才能有效實(shí)現(xiàn)資源公平調(diào)配目標(biāo)。在此過(guò)程中，主要在于如何甄別扶貧對(duì)象及選適扶貧措施。若扶貧對(duì)象界定失當(dāng)，則可能導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)，同時(shí)不利于保護(hù)民族地區(qū)真正貧困主體利益實(shí)現(xiàn);若對(duì)扶貧措施實(shí)施不到位，亦可能致使扶貧效果減損，扶貧工作未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?；诖?，應(yīng)將具體甄別方法和實(shí)施步驟納入法治框架下，設(shè)計(jì)更為詳盡的實(shí)施細(xì)則、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，并通過(guò)具體分析尋找民族區(qū)域群眾具體貧困原因，為每一個(gè)公民提供平等發(fā)展機(jī)會(huì)，使每個(gè)社會(huì)成員均享有依法追求美好生活的權(quán)利。

（三）法治護(hù)航是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要支撐

社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕[15]255。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則[16]，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命，是民族地區(qū)貧困群體共享發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求[17]。1992年鄧小平同志南方談話中明確指出：“走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！徊糠值貐^(qū)有條件先發(fā)展起來(lái)，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕?！盵15]374其中，先進(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個(gè)義務(wù)[15]155。義務(wù)作為保障權(quán)力實(shí)現(xiàn)的前提，往往具有法律強(qiáng)制性，必須由國(guó)家機(jī)關(guān)依法設(shè)定。因?yàn)?，法律是?guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托[18]。只有實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧法治化，才能有效保障先富帶后富的責(zé)任義務(wù)真正落實(shí)，最終從源頭上根治民族地區(qū)貧困頑疾。具言之，在依法推進(jìn)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，應(yīng)通過(guò)法律制度構(gòu)建完善，將扶貧義務(wù)法治化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，消弭精準(zhǔn)扶貧立法機(jī)制障礙，及時(shí)糾正長(zhǎng)期以來(lái)扶貧工作過(guò)度依賴行政命令的固有思維，在法治范疇下運(yùn)用法治思維將民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧程序精細(xì)化，確保各項(xiàng)扶貧舉措有法可依，每件扶貧工作依法實(shí)施，將法治思維、法律意識(shí)努力滲透到各項(xiàng)具體實(shí)踐中，從而保障扶貧措施連貫性、持續(xù)性。

二、新時(shí)期民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧

法治保障面臨的困境 ?民族地區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，不斷依靠政策導(dǎo)向及法律指引推動(dòng)各項(xiàng)工作，并已取得一定成績(jī)。著眼2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，新時(shí)期我國(guó)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作仍面臨諸多困境：

（一）精準(zhǔn)化扶貧剛性立法供給不足

為了有力推進(jìn)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作，國(guó)家配套出臺(tái)一系列政策性文件，主要包括：《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決定》《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)工作的通知》《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》等，有法可依是實(shí)現(xiàn)上述扶貧政策“精”“準(zhǔn)”要求的前提，唯有通過(guò)立法保障指引各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展，才能確保實(shí)現(xiàn)政策規(guī)定設(shè)計(jì)之預(yù)期效果。審視現(xiàn)行民族地區(qū)精準(zhǔn)化扶貧立法，其供給方面仍存在以下不足：

1.民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧立法不完善。如上所述，精準(zhǔn)脫貧法治化就是要用法律保障民族團(tuán)結(jié)，依法治理民族事務(wù)，確保各族公民在法律面前人人平等[5]。目前我國(guó)民族地區(qū)扶貧實(shí)踐主要依賴中央政府和地方政府出臺(tái)的“人治”色彩濃厚的行政政策，與法律比較，缺乏穩(wěn)定性及強(qiáng)制性。雖然國(guó)務(wù)院扶貧辦已于2009年啟動(dòng)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)法》立法方案，但是終究沒(méi)有制定出臺(tái)[19]。涉及民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧問(wèn)題的法律規(guī)范嘗試設(shè)計(jì)主要散見(jiàn)于各種一般性法律條款中，而有關(guān)扶貧內(nèi)容的法律條款設(shè)置大多在一般性法律中表現(xiàn)為原則性設(shè)計(jì)，對(duì)于民族地區(qū)貧困人口權(quán)益保障則散布于《憲法》《民族區(qū)域自治法》《土地管理法》《教育法》《農(nóng)業(yè)法》等中，而對(duì)扶貧工作的具體程序設(shè)置則主要依賴標(biāo)準(zhǔn)參差不齊的政策性制度設(shè)計(jì)（見(jiàn)表1）?？傮w觀之，精準(zhǔn)扶貧雖然作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要戰(zhàn)略，但全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)至今未制定能夠在全國(guó)范圍內(nèi)可供遵循的扶貧專項(xiàng)法律規(guī)范，這種立法缺位現(xiàn)狀不僅致使民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作缺乏穩(wěn)定性的指引，而且可能嚴(yán)重影響民族地區(qū)扶貧工作效果。

2.立法嘗試精準(zhǔn)化水平不高。為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)條例，雖然這些條例盡可能地覆蓋扶貧資金管理、扶貧檔案管理等內(nèi)容，但其立法權(quán)威性有限，且部分條款缺乏可操作性，對(duì)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)力不強(qiáng)。此外，地方相關(guān)法律供給尤為不足，雖然地方政府亦出臺(tái)諸多配套行政規(guī)章，主要包括教育支持、資金管理、責(zé)任制度、信訪管理、項(xiàng)目公示、脫貧考核、小額信貸等，但這些規(guī)章制度嘗試性就扶貧工作各方面予以立法的探索并未上升至法律位階，大多呈現(xiàn)碎片化現(xiàn)象，難以形成體系化法律治理機(jī)制，從而導(dǎo)致民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧陷入程序法供給不足困境。尤需注意的是，由于對(duì)具體扶貧對(duì)象識(shí)別程序缺乏精細(xì)化衡量標(biāo)準(zhǔn)，以致實(shí)踐中常常出現(xiàn)權(quán)力濫用導(dǎo)致真正應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒鲐殠椭娜藛T權(quán)益受損。如山西隰縣扶貧工作中，貧困戶名下卻顯示擁有400余輛機(jī)動(dòng)車[20]，事實(shí)上，相似案件中有關(guān)扶貧對(duì)象失準(zhǔn)的現(xiàn)象，主要緣于相關(guān)精準(zhǔn)扶貧立法精準(zhǔn)度不夠。

此外，現(xiàn)行民族地區(qū)制定的有關(guān)扶貧政策立法，未能充分反映民族地區(qū)針對(duì)不同地域情況而采取特殊性規(guī)定。民族產(chǎn)生往往基于其自身特有的歷史原因及生活、文化、傳統(tǒng)等諸多因素。就民族地區(qū)現(xiàn)行相關(guān)行政政策與非民族地區(qū)相較，其并未針對(duì)民族地區(qū)自身發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行精細(xì)化補(bǔ)充，往往顯現(xiàn)出與非民族地區(qū)相關(guān)立法雷同。如《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》與《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》相較中，兩者立法體例、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、內(nèi)容條款幾乎完全一致，這種政策規(guī)定雖然亦具有一定指引功效，但并未針對(duì)民族地區(qū)扶貧工作的重點(diǎn)難點(diǎn)有針對(duì)性地剖析，也未對(duì)中央相關(guān)抽象籠統(tǒng)的工作辦法及時(shí)細(xì)化，僅僅在于對(duì)中央相關(guān)政策的重復(fù)，因此，也不利于指引民族地區(qū)扶貧工作精準(zhǔn)實(shí)施。

（二）精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行程序不規(guī)范

起源于“自然正義”的正當(dāng)程序原則（due process of law），旨在防止公權(quán)力濫用，遏制腐敗;保障人權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受公權(quán)力主體濫權(quán)、恣意行為侵犯[21]?，F(xiàn)行民族地區(qū)深度精準(zhǔn)扶貧法治建設(shè)進(jìn)程中，某些扶貧主體濫用職權(quán)造成扶貧對(duì)象合法權(quán)益受損的行為，正是不規(guī)范遵循程序正當(dāng)之治而致。就精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行程序不規(guī)范問(wèn)題，主要表現(xiàn)以下三個(gè)層面：

1.扶貧資金運(yùn)用方面的程序法缺失。法律的生命力在于實(shí)施程序法則是保障實(shí)體法運(yùn)行的重要前提。然而，聚焦扶貧資金使用管理相關(guān)程序性立法，仍然存在諸多遺憾：一方面，扶貧資金運(yùn)用信息透明性規(guī)定不足，公眾難以對(duì)其去向合法性及合理性監(jiān)督。當(dāng)前雖然中央和各民族地區(qū)已頒布《扶貧資金專項(xiàng)管理辦法》，但均未明晰有關(guān)扶貧資金運(yùn)用具體信息公開(kāi)細(xì)則，對(duì)于資金運(yùn)用是否應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、如何公開(kāi)等均缺乏程序性法律依據(jù)。大多數(shù)信息公開(kāi)不及時(shí)或事后公開(kāi)。涉及到貧困戶切身利益的重大決策和執(zhí)行細(xì)則等關(guān)鍵信息，貧困主體對(duì)此幾乎一無(wú)所知，只能聽(tīng)任直屬上級(jí)的安排[22]。這種對(duì)于扶貧資金的管理和監(jiān)督規(guī)定籠統(tǒng)的管理辦法顯然不足以增加相關(guān)扶貧資金使用透明度，不利于增強(qiáng)民眾對(duì)各民族地區(qū)政府扶貧工作的信任和支持，更難以杜絕權(quán)力濫用腐敗現(xiàn)象。另一方面，精準(zhǔn)扶貧在關(guān)鍵性資金管理程序法建設(shè)上過(guò)于粗放，相關(guān)具體實(shí)施細(xì)則嚴(yán)重缺失，致使經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)法可依，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人自由裁量權(quán)過(guò)大[23]，少數(shù)政府官員以權(quán)謀私和貪污腐敗屢禁不止。如貴州省六盤(pán)水市六枝特區(qū)中寨鄉(xiāng)紅光村原黨支部書(shū)記將村集體公益林補(bǔ)償金非法據(jù)為己有[24];三明市明溪縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)葉力生挪用中央少數(shù)民族發(fā)展資金[25];廣東省連南瑤族自治縣某黨支部原書(shū)記莫林江，利用職務(wù)便利，侵占農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造補(bǔ)助資金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和農(nóng)村改廁補(bǔ)助資金[26]。近年來(lái)，相關(guān)類型案件頻發(fā)[27]。即便上述案例中對(duì)于相關(guān)扶貧政策已經(jīng)實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)用信息公開(kāi)，但也僅從權(quán)力監(jiān)督角度對(duì)濫用職權(quán)行為進(jìn)行了約束，并不能從資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)杜絕腐敗行為?，F(xiàn)行扶貧資金運(yùn)用管理規(guī)定在職責(zé)分工、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)缺失配套制度和細(xì)則，相關(guān)管理職權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分監(jiān)督，必然導(dǎo)致民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧效果不佳，甚至可能減損相關(guān)行政行為權(quán)威性，降低政府部門(mén)在群眾中的公信力，致使精準(zhǔn)扶貧資金使用陷入無(wú)法有效監(jiān)督的惡性循環(huán)。

2.民族地區(qū)易地扶貧搬遷法治指引不足。易地扶貧搬遷作為民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧治理體系的重要方略，也是確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要制度保障[28]。雖然許多地方已完成諸多易地搬遷工程項(xiàng)目，但由于項(xiàng)目在設(shè)計(jì)建設(shè)中缺乏有效監(jiān)管，存在“好看不實(shí)用”、經(jīng)濟(jì)性、合理性不科學(xué)等問(wèn)題，往往致使搬遷后依然處于“一方水土不能養(yǎng)育一方人”的尷尬境地，讓易地搬遷的目的和作用黯然失色[29]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某些安置社區(qū)距離遷出地20公里，農(nóng)戶需要騎摩托車去田里往返耕種，而一些老年人由于行動(dòng)不便，耕地只能撂荒，造成資源浪費(fèi)[30]。基于此，在新一輪易地扶貧搬遷前應(yīng)當(dāng)就其現(xiàn)行政策不足進(jìn)行反思：第一，民族地區(qū)易地扶貧搬遷策略缺乏法治保障。實(shí)踐中，雖然有部分民眾在政府積極下愿意進(jìn)行易地搬遷，但是，由于對(duì)搬遷后相關(guān)政策落實(shí)缺乏信心，對(duì)新居環(huán)境是否滿足生產(chǎn)生活需要預(yù)期不足，最終往往導(dǎo)致搬遷活動(dòng)落空。其中，有機(jī)構(gòu)在珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶旅游脫貧調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近一半調(diào)研對(duì)象對(duì)從事旅游業(yè)相關(guān)工作實(shí)現(xiàn)脫貧的可能性持消極態(tài)度[31]，由于民眾對(duì)于搬遷后的旅游政策落實(shí)缺乏信心，最終使該地區(qū)脫貧工作存在很大障礙。如上所述，政府政策雖然一定程度具有指引作用，但是，缺乏強(qiáng)制力保障的政策內(nèi)容更缺乏穩(wěn)定性。事實(shí)上，早在東漢班固撰寫(xiě)的《漢書(shū)》中便有記載：“各安其居而樂(lè)其業(yè)，甘其食而美其服”，在他看來(lái)，唯有安居，其民方才擁有其他物質(zhì)精神追求的可能，這也反映出中國(guó)傳統(tǒng)生活文化中對(duì)于居所的重視。如何實(shí)現(xiàn)人民群眾幸福安居，仍需上升至法律層面，通過(guò)細(xì)化立法提供更為可靠的法治保障。第二，易地扶貧搬遷過(guò)程民族傳統(tǒng)保護(hù)不周全。一直以來(lái)，我國(guó)各民族地區(qū)有著各自特有的生活習(xí)慣，如藏族主要以畜牧業(yè)為主，若盲目要求該地區(qū)群眾一概搬遷定居，不僅從生活習(xí)慣上難以及時(shí)適應(yīng)，而且可能直接影響居民經(jīng)濟(jì)收入。又如，布依族某地異地扶貧搬遷中，有些人認(rèn)為對(duì)歌和布依話等民族民間文化藝術(shù)是落后的、守舊的、沒(méi)有前途的[32]，在當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展中不重視其傳統(tǒng)保護(hù)，可能使民族傳統(tǒng)文化由于搬遷而失色甚至丟失。由此可見(jiàn)，易地搬遷對(duì)于民族地區(qū)不僅意味著空間變遷，也可能關(guān)聯(lián)生活方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等新的生活文化的變化，面對(duì)新舊兩種生活文化碰撞，易地扶貧搬遷本質(zhì)在于對(duì)經(jīng)濟(jì)因素的改變，而非對(duì)民族地區(qū)文化傳統(tǒng)的丟棄。因此，對(duì)于民族地區(qū)易地扶貧搬遷還應(yīng)通過(guò)立法設(shè)置，保護(hù)其民族傳統(tǒng)文化傳承。

3.效果評(píng)估和法律追責(zé)規(guī)定缺失。隨著精準(zhǔn)扶貧工作漸近尾聲，對(duì)于扶貧效果準(zhǔn)確評(píng)估已成為下階段亟待實(shí)施的工作。依法治國(guó)理念下，一切行政行為均應(yīng)在法律法規(guī)權(quán)限內(nèi)依法實(shí)施，對(duì)扶貧效果評(píng)估工作亦需依法細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前民族地區(qū)扶貧工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)并未規(guī)定，以致各項(xiàng)評(píng)估收尾工作無(wú)法可依，主要以各地區(qū)迥然有別的行政政策為參照。這種差異化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，一方面可能致使各地扶貧效果參差不齊，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍一致性脫貧，另一方面亦無(wú)法真正發(fā)揮準(zhǔn)確評(píng)價(jià)扶貧工作功效，甚至可能致使諸多實(shí)際脫貧效果較差的工作蒙混過(guò)關(guān)，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

法律責(zé)任是違反法律義務(wù)承擔(dān)不利后果的矯正機(jī)制，是法律義務(wù)履行重要保障機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧作為新時(shí)期社會(huì)治理的一項(xiàng)義務(wù)，亦需通過(guò)法律責(zé)任保證權(quán)力機(jī)關(guān)正確履行負(fù)擔(dān)行為。雖然2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》已明確提出強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格扶貧考核督查問(wèn)責(zé)等。但“決定”僅要求各級(jí)政府層層落實(shí)，對(duì)落實(shí)不力的公職人員提出責(zé)任追究建議，對(duì)未完成年度任務(wù)者約談，而并未就濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為追究刑事責(zé)任。對(duì)于“第一責(zé)任人”“責(zé)任主體”如何擔(dān)責(zé)并未明確。新時(shí)代全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。為消除民族地區(qū)相對(duì)貧窮落后問(wèn)題，夯實(shí)責(zé)任奠定法治基石尤為關(guān)鍵，不僅能有效警示各級(jí)政府部門(mén)精準(zhǔn)識(shí)別違法犯罪行為，督促其扎緊“制度籠子”，依法履行職責(zé)，而且有益保障民族地區(qū)貧困主體合法權(quán)益，增強(qiáng)政府精準(zhǔn)扶貧公信力。

令人欣喜的是，《青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)條例》等民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)文件對(duì)于當(dāng)前立法未能及時(shí)明確設(shè)置法律責(zé)任條款進(jìn)行了一定程度彌補(bǔ)，并就各種可能出現(xiàn)的違法手段進(jìn)行詳盡羅列，但其并未對(duì)上述扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)，造成資源浪費(fèi)的情形進(jìn)行探究，也并沒(méi)有就扶貧工作結(jié)束后的脫貧鞏固問(wèn)題予以考慮。

（三）精準(zhǔn)扶貧糾紛多樣化解決機(jī)制闕如

司法救濟(jì)作為權(quán)利維護(hù)的最后屏障至關(guān)重要，在深入推進(jìn)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中不可避免產(chǎn)生諸多糾紛，構(gòu)建完善合理有效的扶貧糾紛司法救濟(jì)渠道，是化解社會(huì)矛盾，保障公民權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)民族地區(qū)現(xiàn)行有關(guān)精準(zhǔn)扶貧糾紛解決機(jī)制主要存在以下問(wèn)題：

1.部分民族傳統(tǒng)糾紛解決機(jī)制落后。在我國(guó)涼山彝族地區(qū)，德古調(diào)解作為民間糾紛解決方式至今仍發(fā)揮重要作用。就調(diào)解主體來(lái)看，主要邀請(qǐng)德高望重者圍坐一起，協(xié)商節(jié)日時(shí)間，對(duì)除個(gè)人隱私和家庭秘密外的糾紛，背對(duì)背就各種性質(zhì)矛盾通過(guò)習(xí)慣法進(jìn)行公開(kāi)調(diào)解。在藏區(qū)調(diào)解同樣是重要的糾紛解決機(jī)制，但是由于該區(qū)域政教合一的體制及其佛教文化影響，以至于其調(diào)解中適用“賠命價(jià)”“賠血價(jià)”習(xí)慣法情形屢禁不止。新時(shí)代民族地區(qū)依法扶貧工作中，難免發(fā)生諸多糾紛。對(duì)此，德古調(diào)解已從行為罰的“賠命價(jià)”陋習(xí)向現(xiàn)代法治發(fā)展，而部分地區(qū)還堅(jiān)持著原有落后的裁判規(guī)則，不利于相關(guān)糾紛問(wèn)題有效解決。

2.現(xiàn)有扶貧糾紛解決機(jī)制單一。上述德古調(diào)解作為重要的非訴方式將傳統(tǒng)習(xí)慣法合法化，實(shí)現(xiàn)了糾紛解決價(jià)值目標(biāo)。與其相類似的，如我國(guó)回族地區(qū)，在解決民事糾紛的實(shí)踐中也形成了獨(dú)特的阿訇調(diào)解模式，即由阿訇承擔(dān)相關(guān)糾紛調(diào)解工作，并負(fù)責(zé)宣傳法律法規(guī)、民族政策，這種非訴方式亦發(fā)揮著重要的糾紛化解功能。但是，這些制度對(duì)于當(dāng)前民族地區(qū)扶貧糾紛可能產(chǎn)生的問(wèn)題難以全部覆蓋適用。一方面，這種非訴方式過(guò)于單一，難以及時(shí)有效解決各類糾紛，如對(duì)于嚴(yán)重的刑事案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等糾紛則難以通過(guò)阿訇調(diào)解模式予以解決;另一方面，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作中有關(guān)上下級(jí)政府間決策沖突造成的損失結(jié)果，由于其屬于行政內(nèi)部行為，故亦難以通過(guò)調(diào)解方式結(jié)案;針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧中企業(yè)與貧困主體之間的沖突，雖然可以通過(guò)調(diào)解可實(shí)現(xiàn)糾紛化解，但是該行為中并無(wú)合同關(guān)系存在，僅僅依據(jù)調(diào)解模式似乎也難以完全實(shí)現(xiàn)沖突解決。

三、民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧法治

保障策略 ?實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧，是新時(shí)期黨和國(guó)家扶貧工作的亮點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。在民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，應(yīng)從以下幾點(diǎn)做好提升精準(zhǔn)扶貧法治化程度的應(yīng)對(duì)策略，運(yùn)用法治思維、法治手段不斷提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平。

（一）加快民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧法律體系構(gòu)建

加快實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧法律體系建設(shè)是建設(shè)國(guó)家治理體系和提高法治化水平的重要體現(xiàn)，更是民族地區(qū)扶貧工作開(kāi)展及效果鞏固的保障，對(duì)此，建議從以下方向予以完善：

1.形成民族地區(qū)扶貧專門(mén)性立法。當(dāng)前，我國(guó)扶貧工作已至攻堅(jiān)階段，單獨(dú)依靠民族地區(qū)地方扶貧立法已難以滿足扶貧工作實(shí)際所需，為彌補(bǔ)精準(zhǔn)脫貧立法缺位之憾，可根據(jù)現(xiàn)有條件，在《憲法》規(guī)定的平等精神指引下，加速國(guó)家層面出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施的《扶貧開(kāi)發(fā)法》專項(xiàng)立法。并在該法中明確依法扶貧的目標(biāo)、意義，依法界定民族地區(qū)統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定要素及扶貧開(kāi)發(fā)的主要舉措，并進(jìn)一步完善與財(cái)政、稅收等相關(guān)法律規(guī)定的銜接，設(shè)置扶貧主體完整的職權(quán)框架，建立適宜民族地區(qū)適用的脫貧評(píng)估考核及效果鞏固制度，為民族地區(qū)實(shí)施各項(xiàng)扶貧工作提供法律依據(jù)。

2.提升民族地區(qū)扶貧立法精準(zhǔn)度。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。對(duì)此，首先通過(guò)大數(shù)據(jù)分析檢索，建立全國(guó)范圍民族地區(qū)人口扶貧信息檔案，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，謹(jǐn)防重復(fù)或錯(cuò)扶對(duì)象。其次，堅(jiān)持全面覆蓋、有所側(cè)重、有的放矢原則，建議對(duì)已出臺(tái)的涉及民族地區(qū)扶貧工作中資金管理、稅收金融、信息公開(kāi)、脫貧考核等原有規(guī)章制度全面梳理，及時(shí)完善修訂過(guò)時(shí)條款，實(shí)現(xiàn)扶貧工作各個(gè)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)立法，形成系統(tǒng)性民族扶貧工作法治保障機(jī)制。再次，因地制宜制定富有民族地區(qū)特色的立法體系。為達(dá)此目標(biāo)，建議民族地區(qū)與非民族地區(qū)相關(guān)立法結(jié)合，根據(jù)非民族地區(qū)現(xiàn)有扶貧立法模式，重新設(shè)計(jì)充分尊重民族地區(qū)地域文化差異，適用于民族地區(qū)的立法體例及條款內(nèi)容。

（二）健全民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧法治化工作制度

依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要求，完善細(xì)化各項(xiàng)扶貧工作對(duì)應(yīng)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，是提升國(guó)家法治治理能力現(xiàn)代化水平的重要實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)此：

1.完善民族地區(qū)扶貧資金運(yùn)用管理信息公開(kāi)細(xì)則。第一，按照法治建設(shè)的要求，精準(zhǔn)扶貧必須在法治的基礎(chǔ)上實(shí)施[33]。鑒于當(dāng)前管理辦法中并未制定民族地區(qū)扶貧信息公開(kāi)細(xì)則，不利于貧困主體實(shí)時(shí)了解、參與并監(jiān)督扶貧權(quán)力運(yùn)行，有必要在政府信息公開(kāi)條例基礎(chǔ)上制定扶貧資金運(yùn)用信息具體公開(kāi)辦法，明確規(guī)定扶貧資金運(yùn)用中履行信息公開(kāi)的主體、請(qǐng)求公開(kāi)的形式、公開(kāi)范圍及時(shí)間等。鑒于民族地區(qū)部分區(qū)域居民居住較為分散的特點(diǎn)，可依靠微信、微博、抖音等自媒體平臺(tái)及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，以通俗易懂的話語(yǔ)確保民族地區(qū)貧困主體能夠便捷準(zhǔn)確知曉監(jiān)督政府扶貧資金使用執(zhí)行情況。第二，對(duì)管理辦法涉及民族地區(qū)扶貧資金運(yùn)用的抽象性實(shí)施過(guò)程，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律供給，并制定形成相關(guān)法律規(guī)范，對(duì)扶貧資金管理職責(zé)、工作驗(yàn)收評(píng)價(jià)等規(guī)范化，使一切涉及民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的資金運(yùn)用均得到依法有效監(jiān)督，保證各項(xiàng)扶貧資金運(yùn)用的正確性和有效性。如對(duì)于民族地區(qū)扶貧工作驗(yàn)收評(píng)價(jià)不僅僅表現(xiàn)在填寫(xiě)各類表格中，更關(guān)鍵的在于法律事先應(yīng)明確界定脫貧后個(gè)人平均生活收入及醫(yī)療衛(wèi)生等生活保障綜合評(píng)估。

2.加強(qiáng)民族地區(qū)易地扶貧搬遷法治指引。為提振民族地區(qū)群眾參與易地扶貧搬遷的信心，應(yīng)依照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，運(yùn)用法治思維系統(tǒng)細(xì)化完善扶貧工作相關(guān)立法：（1）就易地搬遷前，應(yīng)當(dāng)依法事先規(guī)劃改善搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，明確賠補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)及方式，完善科教文衛(wèi)服務(wù)設(shè)施相應(yīng)保障;（2）對(duì)搬遷中各項(xiàng)工作及資金使用及時(shí)公示相關(guān)信息、依法實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督;（3）對(duì)搬遷后居住項(xiàng)目依法評(píng)估、通過(guò)稅收、財(cái)政等經(jīng)濟(jì)金融政策做好配套生產(chǎn)、生活設(shè)施保障等。不斷通過(guò)提升搬遷工作法治治理能力，按照打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決定的要求，切實(shí)落實(shí)好“兩不愁，三保障”，著力推動(dòng)民族地區(qū)易地扶貧搬遷各項(xiàng)計(jì)劃措施有序落實(shí)。

此外，為打贏全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，民族地區(qū)易地扶貧搬遷還應(yīng)注重把民族特色和搬遷扶貧結(jié)合起來(lái)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則。一是要尊重民族地區(qū)傳統(tǒng)文化，而非強(qiáng)制性在搬遷后的環(huán)境中予以摒棄。實(shí)踐中，在信息公示時(shí)間可選擇重大民族節(jié)日時(shí)期，在履行相關(guān)工作監(jiān)督時(shí)可廣泛吸收當(dāng)?shù)氐赂咄氐淖诮倘耸俊⒚裰魅耸恳庖?jiàn)和建議，充分發(fā)揮民族地區(qū)自身的文化特色和傳統(tǒng)習(xí)慣;二是要將民族文化特色與扶貧搬遷相結(jié)合。可通過(guò)立法設(shè)置，在搬遷規(guī)劃設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)凸顯民族特色、彰顯地域文化的方案，在社區(qū)建設(shè)及管理中，融入民族地區(qū)傳統(tǒng)文化理念措施，充分尊重各民族地區(qū)群眾固有生活生產(chǎn)特點(diǎn)，確保民族地區(qū)易地扶貧搬遷取得預(yù)期效果。

3.完善法律責(zé)任制度。為保證民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作順利開(kāi)展，有必要專設(shè)《扶貧工作評(píng)估法》，引導(dǎo)各級(jí)政府開(kāi)展準(zhǔn)確評(píng)價(jià)扶貧各項(xiàng)工作。其中，該法需細(xì)化貧困主體標(biāo)準(zhǔn)、扶貧工作類型、被扶貧對(duì)象收益評(píng)價(jià)機(jī)制及扶貧通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)等。構(gòu)建扶貧工作各個(gè)環(huán)節(jié)細(xì)化評(píng)價(jià)法律體系，依法進(jìn)行效果評(píng)估。對(duì)完成較好的工作項(xiàng)目予以肯定，對(duì)于尚未通過(guò)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的行為則應(yīng)及時(shí)提出相應(yīng)整改意見(jiàn)。通過(guò)法律模式積極引導(dǎo)各項(xiàng)扶貧工作朝著正確有序方向推進(jìn)。

此外，對(duì)于未通過(guò)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的，有必要完善相關(guān)法律實(shí)現(xiàn)對(duì)其追責(zé)。具言之，在相關(guān)扶貧工作統(tǒng)一立法中，著眼其與追責(zé)程序法的銜接。就相關(guān)犯罪行為可明確規(guī)定直接依據(jù)現(xiàn)行訴訟法等程序性法律法規(guī)追究主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)扶貧工作監(jiān)督與程序法懲治有機(jī)銜接。通過(guò)法治力量對(duì)扶貧領(lǐng)域的相關(guān)主體進(jìn)行監(jiān)督和制約，督促其規(guī)范行使權(quán)力，從而體現(xiàn)憲法對(duì)約束國(guó)家權(quán)力的正當(dāng)要求[34]?？傊?，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康，應(yīng)盡快通過(guò)完善立法，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究與各程序法銜接，以彌補(bǔ)當(dāng)前追責(zé)制度疏漏。

鑒于民族地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)條例設(shè)計(jì)的不足，建議對(duì)違反規(guī)定致使扶貧對(duì)象識(shí)別錯(cuò)誤造成嚴(yán)重后果的公職人員，可根據(jù)其主觀故意、犯罪行為事實(shí)綜合考量，確定其擔(dān)負(fù)責(zé)任。對(duì)于扶貧工作完成后的效果鞏固，一方面，可通過(guò)參與精準(zhǔn)扶貧的單位、組織和個(gè)人建檔，通過(guò)法治力量督促幫助扶貧主體提升脫貧成果，對(duì)于故意破壞造成嚴(yán)重后果者，可依法追究其具體責(zé)任;另一方面，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)性，進(jìn)一步針對(duì)民族地區(qū)貧困人口生產(chǎn)生活現(xiàn)狀設(shè)計(jì)助力其產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)，不斷提升各地貧困人口生活水平，對(duì)違犯法律法規(guī)致使本區(qū)域生產(chǎn)生活遭受重大損失者，囿于其往往涉案資金較少，但對(duì)民族地區(qū)群眾生活可能造成重大影響的，建議參照小額訴訟程序簡(jiǎn)化追責(zé)機(jī)制，及時(shí)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)責(zé)任追究。

（三）構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧多元化糾紛解決機(jī)制

多元化糾紛解決機(jī)制是新時(shí)期提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是與時(shí)俱進(jìn)應(yīng)對(duì)復(fù)雜情形、維護(hù)人權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的保障機(jī)制。基于此，可從以下層面予以構(gòu)建：

1.建立民族地區(qū)扶貧糾紛現(xiàn)代法治機(jī)制。隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略積極推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)在民族地區(qū)不斷宣傳憲法權(quán)威，傳遞現(xiàn)代法治理念，提升民族地區(qū)公民法律意識(shí)，發(fā)揮訴訟解決糾紛的核心作用。將民間經(jīng)濟(jì)糾紛、刑事糾紛等一切可能產(chǎn)生的扶貧糾紛納入訴訟管轄體系，通過(guò)訴訟機(jī)制就相關(guān)糾紛問(wèn)題依法裁定，實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?、匡扶正義功效。

同時(shí)，可就民族地區(qū)扶貧工作中的部分糾紛案例以案說(shuō)法，結(jié)合民族地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行糾紛化解裁判，使所在地域民眾增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法律規(guī)定解決糾紛路徑認(rèn)同，并積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖娡ㄟ^(guò)法律路徑，依法化解精準(zhǔn)扶貧中的各種糾紛，實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益有效保護(hù)。

2.完善多元化糾紛解紛機(jī)制。由于實(shí)踐中有關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作糾紛類型多樣，因此，有必要發(fā)展完善多元化糾紛解決機(jī)制。第一，完善訴訟糾紛解決機(jī)制。首先，隨著扶貧過(guò)程糾紛激增，可將有關(guān)扶貧訴訟案件納入行政訴訟管轄范圍，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)履行相關(guān)義務(wù);其次，有關(guān)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧糾紛案件涉案金額一般較小，因此，可結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際情況簡(jiǎn)化訴訟程序，并在案件審理中聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐赂咄厝耸繐?dān)任人民陪審員，并在部分地區(qū)積極實(shí)行巡回法庭制度，以實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)扶貧工作糾紛及時(shí)化解。第二，推動(dòng)民族地區(qū)非訴糾紛解決機(jī)制發(fā)展。在非訴糾紛解決方式中，調(diào)解能夠持續(xù)較好地維系人與人間的關(guān)系，深受各民族青睞。但是，針對(duì)部分地區(qū)調(diào)解適用中依然堅(jiān)持落后的習(xí)慣法思維，建議根據(jù)民族當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過(guò)自治法規(guī)或自治條例，將宗教文化、傳統(tǒng)習(xí)慣與當(dāng)前立法緊密結(jié)合。此外，在人民調(diào)解組織及仲裁機(jī)構(gòu)中廣泛吸收德高望重者或當(dāng)?shù)刈诮倘耸康?，通過(guò)一定培訓(xùn)，使其共同擔(dān)負(fù)引導(dǎo)促進(jìn)民族地區(qū)非訴糾紛解決機(jī)制健康發(fā)展。

四、結(jié) 語(yǔ)

民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧關(guān)系到全面建成小康社會(huì)全局。在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，仍有部分民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作法律供給不足，精準(zhǔn)化扶貧程序監(jiān)管不規(guī)范，相關(guān)糾紛解決機(jī)制空置，影響并制約著扶貧工作成效。新時(shí)代為推進(jìn)民族地區(qū)扶貧工作順利完成，一要加快民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧法律體系構(gòu)建，形成專門(mén)性《扶貧開(kāi)發(fā)法》，努力提升民族地區(qū)扶貧立法精準(zhǔn)度;二要健全民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧法治化工作制度，包括完善扶貧資金使用管理信息公開(kāi)細(xì)則，運(yùn)用法治思維系統(tǒng)細(xì)化完善扶貧工作相關(guān)立法，并注重把民族特色和搬遷扶貧結(jié)合起來(lái)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善法律責(zé)任制度;三要構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧多元化糾紛解決機(jī)制，弘揚(yáng)憲法權(quán)威，傳遞現(xiàn)代法治理念，通過(guò)以案說(shuō)法增強(qiáng)民眾認(rèn)同，并擴(kuò)大行政訴訟管轄范圍，簡(jiǎn)化訴訟程序，完善人民陪審員、調(diào)解員、仲裁員制度，健全并指引民族地區(qū)非訴糾紛解決機(jī)制發(fā)展。

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Abstract：Precision poverty alleviation in ethnic areas is not only the main battleground of the “13th Five-Year Plan”to fight poverty，but also an important embodiment of the national poverty reduction and governance.At present，poverty alleviation work in ethnic areas of China has entered a new era，and in order to achieve remarkable results of accurate poverty alleviation in ethnic areas，and to ensure that the goal of poverty eradication is achieved on schedule，it must be premised on the strong guarantee of the rule of law.However，throughout the current situation of the construction of the rule of law in our country，there are still problems such as the shortage of rigid legislation of precision poverty alleviation，irregular operation procedures and modern settlement mechanism of precision poverty relief disputes.Therefore，it is suggested to speed up the construction of a precision poverty relief legal system in ethnic areas，improve the relevant rule of law system for precision poverty relief，and construct a mechanism for resolving disputes in the area of precision poverty alleviation and diversity，with a view to ensuring that the relevant poverty alleviation work is standardized and implemented under the framework of the rule of law.

Key words：ethnic areas;precision poverty alleviation;planning;guarantee of rule of law;diversified dispute resolution mechanism

（責(zé)任編輯：王倩）