高倩

[提要] 在“中國(guó)制造2025”背景下，堅(jiān)持人才是第一資源是解決專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新的關(guān)鍵，對(duì)人才的需求層次從一般技術(shù)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)向具有特殊專業(yè)技能的高素質(zhì)勞動(dòng)者。本文從高技能人才需求變化角度，對(duì)廣東專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行現(xiàn)狀分析，從而提出適合廣東專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的政策建議。

關(guān)鍵詞：“中國(guó)制造2025”;專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì);高技能人才;SWOT分析

基金項(xiàng)目：廣東省教育廳2018年度廣東省普通高校重點(diǎn)科研平臺(tái)和科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2018GWQNCX034）

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年4月2日

一、引言

早在19世紀(jì)末，A.Marshall在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中使用了“產(chǎn)業(yè)區(qū)”這個(gè)概念。接著在20世紀(jì)初，Michael E.Porter在Marshall的理論基礎(chǔ)上提出新的視角。Porter（1998）認(rèn)為集群就是有聯(lián)系的企業(yè)群體或者是有關(guān)聯(lián)的組織群體在一個(gè)特定的區(qū)域里存在地理上的相鄰性，并且他們存在共性和互補(bǔ)性。大部分的集群都包括提供最終產(chǎn)品和服務(wù)的公司，專業(yè)化的投入、組件、機(jī)械和服務(wù)的供給者，金融組織和與企業(yè)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。一個(gè)集群地理上的界限可以從一個(gè)單獨(dú)的城市到一個(gè)州再到一個(gè)國(guó)家甚至是周邊的國(guó)家。

目前，廣東省高技能型人才主要是來(lái)源于高職院校，高職院校“校企合作”的辦學(xué)模式和“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式要求高職院校需要緊密對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。而廣東專業(yè)鎮(zhèn)對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用。2017年，全省專業(yè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3.16萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.77%，占廣東全省GDP總量的比例達(dá)35.27%。專業(yè)鎮(zhèn)分布在全省21個(gè)市，專業(yè)鎮(zhèn)的個(gè)數(shù)在十年間增加到2017年的434個(gè)。廣東專業(yè)鎮(zhèn)在“中國(guó)制造2025”大背景下，已經(jīng)形成五金、燈飾、紡織、家具、健康醫(yī)藥、精細(xì)化工等20多個(gè)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和蔬菜、蠶桑、海產(chǎn)、水果等農(nóng)業(yè)方面的特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在正積極發(fā)展電子商務(wù)、電子信息、旅游、物流、商貿(mào)服務(wù)等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉足農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域。因此，從中國(guó)制造到中國(guó)創(chuàng)造對(duì)人才的需求也發(fā)生了很大的改變。

二、廣東專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)高技能人才需求變化的SWOT分析

在“中國(guó)制造2025”背景下，廣東專業(yè)鎮(zhèn)大部分正面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。本文從高技能人才需求變化的角度，利用SWOT分析方法對(duì)廣東專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行現(xiàn)狀分析。

（一）優(yōu)勢(shì)分析（S）

1、專業(yè)鎮(zhèn)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。近年來(lái)專業(yè)鎮(zhèn)科研能力明顯提高，為全省科技成果產(chǎn)出做出很大的貢獻(xiàn)，成為廣東省科技創(chuàng)新的新高地。2017年，全省434個(gè)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)投入科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)達(dá)451.22億元，同比增長(zhǎng)4.8%;研發(fā)人員達(dá)31.32萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)4.9%;全省專業(yè)鎮(zhèn)擁有創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)2，909家，其中與大學(xué)、科研院所共建科技機(jī)構(gòu)724家;全省專業(yè)鎮(zhèn)共申請(qǐng)專利21.93萬(wàn)件，獲得專利授權(quán)12.08萬(wàn)件，分別同比增長(zhǎng)21.2%和22.1%。全省專業(yè)鎮(zhèn)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)8，603家，同比增長(zhǎng)78.4%。

2、人才需求與專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈相匹配。廣東專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚程度越來(lái)越高，產(chǎn)業(yè)鏈在不斷地延伸，從研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、展覽等一系列環(huán)節(jié)均不斷強(qiáng)化，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。廣東專業(yè)鎮(zhèn)積極開(kāi)展“一帶一路”，不僅著力打造地區(qū)或全球展會(huì)，拓寬專業(yè)鎮(zhèn)出口渠道，擴(kuò)大全球的市場(chǎng)份額，而且正通過(guò)電商服務(wù)平臺(tái)形成新的銷售渠道，解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。

（二）劣勢(shì)分析（W）

1、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才需求層次提高難度大。隨著“中國(guó)制造2025”的推進(jìn)，廣東省專業(yè)鎮(zhèn)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，專業(yè)鎮(zhèn)正朝著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，專業(yè)鎮(zhèn)對(duì)人才的需求從從事一般簡(jiǎn)單機(jī)械的操作工到具有特殊技能受過(guò)高等教育的專業(yè)勞動(dòng)者。廣東2019年第一季度求人倍率總體為1.11，其中技術(shù)工的求人倍率為3.1，高端人才2.2;從新招人數(shù)占比較大的行業(yè)來(lái)看，服裝紡織皮具行業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)、快速消費(fèi)品（食品/糧油/煙草/日用品/化妝品）等行業(yè)新招人數(shù)占比較大。

2、專業(yè)鎮(zhèn)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的人力資本壓力。在“中國(guó)制造2025”的政策背景下，廣東省專業(yè)鎮(zhèn)正面臨著技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)人才的需求層次從一般技術(shù)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)向具有特殊專業(yè)技能的高素質(zhì)勞動(dòng)者。廣東省專業(yè)鎮(zhèn)以勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)為主，這類專業(yè)鎮(zhèn)主要就是依靠廉價(jià)而又充足的勞動(dòng)力。但是，隨著勞動(dòng)力與資源價(jià)格上漲，企業(yè)也需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)力素質(zhì)也就有待提高。

（三）機(jī)遇分析（O）

1、高等院校、科研院所與專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)合作加深。政府出臺(tái)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)教融合相關(guān)政策措施，使高校研究院所主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的意識(shí)逐步加強(qiáng)。廣東省將引導(dǎo)專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)與海上絲綢之路沿線國(guó)家的科研院所和高等院校加強(qiáng)國(guó)際合作。鼓勵(lì)企業(yè)到國(guó)外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源聚集地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或孵化器，加強(qiáng)技術(shù)和人才的國(guó)際交流，創(chuàng)新國(guó)際合作模式。支持和鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)與專業(yè)鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和人才的培養(yǎng)，構(gòu)建廣東省專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)學(xué)研國(guó)際合作的新格局。

2、政府高度重視創(chuàng)造良好的專業(yè)鎮(zhèn)高技能人才發(fā)展氛圍。專業(yè)鎮(zhèn)高技能人才的培養(yǎng)和發(fā)展離不開(kāi)政府的重視和支持。近年來(lái)，廣東省政府注重發(fā)揮“人才是第一資源”的作用。2016年，廣東省政府在國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和要求下，大力推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新，廣東省科學(xué)技術(shù)廳制定了《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新加快專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，深化校（院/所）鎮(zhèn)合作，強(qiáng)化創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，聚集一批高層次高技能人才，著力推動(dòng)全省專業(yè)鎮(zhèn)協(xié)同創(chuàng)新。在政府的高度重視下，相關(guān)高技能人才政策，為專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境;人才政策措施為廣東專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了新的活力和動(dòng)力，對(duì)廣東專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

（四）挑戰(zhàn)分析（T）

1、高層次高技能創(chuàng)新型人才較缺乏。專業(yè)鎮(zhèn)的技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)高技能人才，但目前的專業(yè)鎮(zhèn)高技能人才數(shù)量還不能完全滿足專業(yè)鎮(zhèn)的技術(shù)需求。這主要是由省內(nèi)不同區(qū)域的專業(yè)鎮(zhèn)在資金、地理位置、經(jīng)濟(jì)等客觀因素的差異，造成難以吸引和留住高技能人才。

2、高技能人才分布不均衡。高技能人才主要是集中在珠三角區(qū)域，從2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，全省專業(yè)鎮(zhèn)研發(fā)人員達(dá)313，247人，其中珠三角地區(qū)占88.6%，主要在佛山、東莞、中山、江門的研發(fā)人員最多，而河源、汕尾、清遠(yuǎn)研發(fā)人員很少。人才分布的不均衡導(dǎo)致粵東西北地區(qū)很難承接高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，制約了這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的發(fā)展。

三、廣東專業(yè)鎮(zhèn)高技能人才發(fā)展路徑

在“中國(guó)制造2025”形勢(shì)下，廣東專業(yè)鎮(zhèn)高技能人才的需求變化要面向社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，為專業(yè)鎮(zhèn)輸送高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。

（一）培養(yǎng)高技能人才的“工匠精神”。隨著大規(guī)模機(jī)器化生產(chǎn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低迷，以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)必然受到影響。在“中國(guó)制造2025”的背景下，高技能人才更需要發(fā)揮“工匠精神”在專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用。鼓勵(lì)高職院校學(xué)生培養(yǎng)“工匠精神”是構(gòu)建現(xiàn)代高職教育體系的重要內(nèi)容，工匠所重視的新技術(shù)和高品質(zhì)是專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

在廣東專業(yè)鎮(zhèn)中云集著擁有精湛技藝的工匠大師。高職院校建立技能大師工作室，培養(yǎng)高職學(xué)生當(dāng)中的手工藝人才。提倡高職學(xué)生“工匠精神”培養(yǎng)，不僅是創(chuàng)新當(dāng)代大學(xué)生知識(shí)和技能，同時(shí)也是培養(yǎng)具有“工匠精神”的當(dāng)代高職學(xué)生。

（二）創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院?！爸袊?guó)制造2025”與現(xiàn)代高職教育體系的結(jié)合，就是強(qiáng)調(diào)政府、高校、企業(yè)的共同合作，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合的需要。這種辦學(xué)模式是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和高校的真正融合，形成“鎮(zhèn)校企”合作辦學(xué)機(jī)制，產(chǎn)教融合新型合作方式。高技能人才的培養(yǎng)與專業(yè)鎮(zhèn)的需求對(duì)接，不僅可以解決目前廣東省專業(yè)鎮(zhèn)人口紅利消失的用工荒問(wèn)題，也可以為專業(yè)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)儲(chǔ)備技能型人才，注重人才資源的雙效流動(dòng)。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新人才項(xiàng)目。隨著“創(chuàng)客元年”的開(kāi)始，高職院校打造覆蓋對(duì)接專業(yè)鎮(zhèn)的科技企業(yè)孵化器，為高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)者提供更多的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。高職院校通過(guò)“創(chuàng)新人才+創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”引才模式，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及領(lǐng)軍人才作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)資源。

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