◎ 楊佳譞

隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷深化，外國(guó)人來(lái)華數(shù)量不斷上升。據(jù)國(guó)家外國(guó)專家局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2019年底，在華工作、生活的外國(guó)人數(shù)量已經(jīng)超過(guò)90萬(wàn)人，其中在滬工作的外國(guó)人數(shù)量達(dá)到21.5萬(wàn)人，位于各省（直轄市、自治區(qū)）之首。大量不同文化背景與生活習(xí)慣的外國(guó)人進(jìn)入我國(guó)城市社區(qū)生活，對(duì)原有的社區(qū)治理體系必將產(chǎn)生一定影響。因此，在推動(dòng)外國(guó)人融入社區(qū)的過(guò)程中，對(duì)如何有效分配人力、物力，優(yōu)化治理方式，完善政策設(shè)計(jì)，構(gòu)建起不同文化并存的國(guó)際化社區(qū)，需要進(jìn)行系統(tǒng)的研究和分析。本文對(duì)上海浦東新區(qū)建設(shè)國(guó)際化社區(qū)的工作實(shí)踐進(jìn)行分析，以期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，優(yōu)化未來(lái)的建設(shè)路徑。

建設(shè)現(xiàn)狀

上海市浦東新區(qū)地處城市核心區(qū)，轄區(qū)面積1210平方千米，下轄12個(gè)街道、24個(gè)鎮(zhèn)。該區(qū)有中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的七個(gè)片區(qū)，轄區(qū)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)頻繁，大量跨國(guó)企業(yè)、銀行區(qū)域總部聚集，超過(guò)30個(gè)國(guó)家的來(lái)華人員長(zhǎng)期居住于此。根據(jù)浦東民政部門(mén)數(shù)據(jù)，2019年在地常住的外國(guó)人數(shù)已經(jīng)超過(guò)6萬(wàn)人。為了有效管理與服務(wù)在地外國(guó)人，促進(jìn)中外居民和諧共處，浦東新區(qū)采取多項(xiàng)舉措構(gòu)建國(guó)際化社區(qū)治理體系。

1.設(shè)立專職機(jī)構(gòu)保障社區(qū)管理

自2015年以來(lái)，為了保障社區(qū)向外國(guó)來(lái)華人員提供基本公共服務(wù)，浦東新區(qū)先后在外國(guó)人集中居住的10個(gè)社區(qū)中設(shè)立涉外服務(wù)站，并按照1000：1的人員比例招聘涉外服務(wù)社工。涉外服務(wù)站主要從三個(gè)方面保障社區(qū)的有效管理：一是在市、區(qū)外事辦公室與公安部門(mén)的指導(dǎo)與協(xié)助下，幫助來(lái)華外國(guó)人了解與適應(yīng)我國(guó)涉外管理要求，提供涉外管理手續(xù)的咨詢辦理。二是提供日常居住生活事務(wù)的咨詢與服務(wù)，幫助外籍人員盡快融入上海的社區(qū)生活。三是及時(shí)化解社區(qū)內(nèi)由于不同文化與生活習(xí)俗引發(fā)的中外居民間、不同國(guó)籍外國(guó)人間的社區(qū)糾紛與矛盾。不同語(yǔ)種的涉外服務(wù)社工可以直接與不同國(guó)籍的外國(guó)來(lái)華人員溝通，減少了語(yǔ)言文化障礙導(dǎo)致的誤解，提高了日常溝通的效率，保障了社區(qū)生活秩序的穩(wěn)定。

2.組織交流活動(dòng)促進(jìn)相互理解

浦東新區(qū)借助社區(qū)開(kāi)展的一系列文化活動(dòng)，讓社區(qū)中不同國(guó)籍居民相互了解對(duì)方的文化習(xí)俗與價(jià)值觀念，促進(jìn)各方在社區(qū)生活中相互理解與包容。一是通過(guò)轄區(qū)內(nèi)居委會(huì)、涉外服務(wù)站等機(jī)構(gòu)，在中外傳統(tǒng)節(jié)日組織社區(qū)文化交流活動(dòng)，邀請(qǐng)中外居民共同參與。如在春節(jié)、元宵節(jié)和中秋節(jié)等中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日期間開(kāi)展制作窗花、撰寫(xiě)春聯(lián)、猜燈謎、賞月等活動(dòng)，在復(fù)活節(jié)、萬(wàn)圣節(jié)、圣誕節(jié)等西方節(jié)日期間舉辦社區(qū)派對(duì)與表演巡游活動(dòng)，讓中外居民在活動(dòng)中相互交流，理解彼此文化的獨(dú)特性。二是通過(guò)社區(qū)社會(huì)組織與第三方社工機(jī)構(gòu)，組織外國(guó)人參與社區(qū)建設(shè)與公益服務(wù)活動(dòng)。如浦東新區(qū)陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)通過(guò)聯(lián)絡(luò)外籍設(shè)計(jì)師，在經(jīng)過(guò)相關(guān)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后，在轄區(qū)內(nèi)部分居民樓外墻繪制環(huán)保圖畫(huà)，既發(fā)揮外籍設(shè)計(jì)師的圖畫(huà)才能，又讓轄區(qū)內(nèi)居民正確認(rèn)識(shí)國(guó)外社區(qū)涂鴉文化，還兼顧修繕了居民樓老舊外墻，獲得了中外居民的一致認(rèn)可。

3.組建志愿隊(duì)伍促進(jìn)自治共治

為了補(bǔ)充社區(qū)涉外服務(wù)力量，浦東新區(qū)組織轄區(qū)內(nèi)的中外居民組建一批兼職志愿者隊(duì)伍。由居委會(huì)與社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)絡(luò)，轄區(qū)內(nèi)具有語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)、善于溝通并熟悉涉外事務(wù)的外企白領(lǐng)、退休教師等居民，利用空余時(shí)間輔助涉外社工開(kāi)展工作。通過(guò)志愿隊(duì)伍的日?；顒?dòng)，中外居民間可以進(jìn)行直接對(duì)話與溝通協(xié)商，減少了雙方的隔閡與誤解。在服務(wù)外國(guó)來(lái)華工作人員的過(guò)程中，志愿隊(duì)伍及時(shí)吸納有意愿、有能力的外籍人員，以外國(guó)人服務(wù)外國(guó)人的方式，促進(jìn)外籍來(lái)華人員的自我管理與服務(wù)。中外志愿者隊(duì)伍共同在強(qiáng)制垃圾分類、拆違改造、新冠肺炎疫情防控等事務(wù)中發(fā)揮作用，促進(jìn)來(lái)華外籍人員參與社區(qū)治理活動(dòng)，提升社區(qū)居民自治共治的能力。

面臨問(wèn)題

在浦東新區(qū)政府、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)組織以及在地居民的共同努力下，上海浦東新區(qū)外籍來(lái)華人員逐漸融入社區(qū)生活，轄區(qū)內(nèi)國(guó)際化社區(qū)建設(shè)取得一定成效。但是，上海浦東新區(qū)的國(guó)際化社區(qū)的形成與發(fā)展時(shí)間較為短暫，治理措施存在不足，與形成多方共治的國(guó)際化社區(qū)仍有差距。

1.涉外服務(wù)社工穩(wěn)定性不足

浦東新區(qū)涉外服務(wù)社工的入職門(mén)檻相對(duì)較高，不僅要求社工獲得社工資格認(rèn)證，還要求具有較強(qiáng)的外語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)能力，日常工作的強(qiáng)度也相對(duì)較大。然而受到財(cái)政資金的限制，涉外服務(wù)社工的待遇卻尚未達(dá)到上海白領(lǐng)的平均工資水平。高門(mén)檻要求、高強(qiáng)度工作與相對(duì)較低的工資待遇導(dǎo)致社工的心理落差較大，離職意愿較高。涉外服務(wù)社工穩(wěn)定性不足，既不利于其了解、掌握所在社區(qū)的信息與社會(huì)資源，也不利于其與外國(guó)來(lái)華人員相互熟識(shí)并建立信任關(guān)系。

2.外國(guó)來(lái)華人員社區(qū)參與意愿不足

浦東新區(qū)鼓勵(lì)外國(guó)來(lái)華人員通過(guò)多種渠道參與社區(qū)治理活動(dòng)，每年實(shí)際參與人次都在千人次以上，但參與人員占總?cè)藬?shù)的比例仍然較低，多數(shù)社區(qū)志愿活動(dòng)只重復(fù)覆蓋少數(shù)積極參與的外國(guó)來(lái)華人員。許多外籍人員由于自身空余時(shí)間較少、社區(qū)事務(wù)熟識(shí)度低等緣由缺乏社區(qū)參與意愿，這既不利于外國(guó)來(lái)華人員熟識(shí)與融入社區(qū)生活，也不利于構(gòu)建自治共治的國(guó)際化社區(qū)。

3.外國(guó)來(lái)華人員差異化需求難以滿足

浦東新區(qū)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)種類豐富、結(jié)構(gòu)多元，外國(guó)來(lái)華人員的從業(yè)類型也非常豐富，其中既有企業(yè)高級(jí)管理者、專業(yè)人才也有普通白領(lǐng)、個(gè)體從業(yè)者以及制造業(yè)勞工。不同類型的從業(yè)者在經(jīng)濟(jì)狀況、生活環(huán)境與認(rèn)知水平等方面都存在較大差別，其對(duì)自身生活、居住的訴求自然也不同。然而，目前社區(qū)涉外管理仍然采取相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的方式，未能夠針對(duì)不同類別外國(guó)來(lái)華人員的需求提供相對(duì)差異化的管理與服務(wù)，如目前仍有部分外國(guó)來(lái)華人員受到語(yǔ)言等因素限制，無(wú)法掌握國(guó)內(nèi)生活類手機(jī)APP操作方法，其希望學(xué)習(xí)使用軟件的訴求缺少必要的回應(yīng)，這對(duì)他們的社區(qū)生活與融入，特別是在新冠肺炎疫情防控期間的日常生活造成一定的困擾。

優(yōu)化路徑

未來(lái)，不同從業(yè)類型外國(guó)來(lái)華人員數(shù)量會(huì)不斷增加，現(xiàn)存以涉外社工為主導(dǎo)的外國(guó)來(lái)華人員管理模式，勢(shì)必需要向多元主體共治的社區(qū)治理模式調(diào)整。為了建設(shè)多方共治、群策群力的國(guó)際化社區(qū)治理模式，推動(dòng)外國(guó)來(lái)華人員更快融入社區(qū)生活，需要最大程度地調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)中外居民共同參與，促進(jìn)中外居民在社區(qū)參與中相互溝通、理解與協(xié)商。建設(shè)過(guò)程中需要采取三項(xiàng)措施：

1.應(yīng)用新興技術(shù)，改善服務(wù)方式

改善主要依賴涉外社工進(jìn)行涉外服務(wù)的模式，需要將新技術(shù)應(yīng)用于國(guó)際化社區(qū)治理的全過(guò)程。一是應(yīng)用翻譯機(jī)器降低溝通成本，由街道統(tǒng)一采購(gòu)并管理翻譯機(jī)器，社區(qū)普通社工與志愿者可以借用設(shè)備和外國(guó)來(lái)華人員直接溝通。這樣既可以減輕涉外社工的工作負(fù)擔(dān)，又可以鼓勵(lì)有參與意愿但語(yǔ)言能力稍弱的我國(guó)居民參與涉外志愿活動(dòng)。二是積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)與云計(jì)算的技術(shù)改善管理方式，將其應(yīng)用到外國(guó)來(lái)華人員的管理與服務(wù)中，通過(guò)海量的數(shù)據(jù)聯(lián)通與分析，減少涉外社工手動(dòng)篩查核實(shí)信息的工作負(fù)擔(dān)，及時(shí)掌握涉外信息變化，提前預(yù)判社區(qū)的需求。

2.拓展參與渠道，激發(fā)參與意愿

■ 春波千頃 董年龍/攝

鼓勵(lì)外國(guó)來(lái)華人員參與、融入社區(qū)治理體系，主動(dòng)拓展外國(guó)來(lái)華人員參與社區(qū)治理的渠道和方式，給與其更多的參與空間與機(jī)會(huì)。一是鼓勵(lì)基層治理的正式組織及時(shí)吸納轄區(qū)內(nèi)外國(guó)來(lái)華人員，社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、樓門(mén)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)等組織要根據(jù)社區(qū)情況適度增加“洋委員”的數(shù)量，給予外國(guó)來(lái)華人員制度化的社區(qū)參與機(jī)會(huì)，豐富其反映自身生活訴求、參與社區(qū)日常管理的渠道。二是增加非正式組織的數(shù)量和覆蓋范圍。除兼職志愿服務(wù)隊(duì)外，社區(qū)還要鼓勵(lì)來(lái)華人員建設(shè)自治群、互助群等。在日常管理與志愿服務(wù)的過(guò)程中，鼓勵(lì)接受幫助的外國(guó)來(lái)華人員參與其中，利用所長(zhǎng)幫助回饋其他社區(qū)人員。通過(guò)以熟帶生、以老帶新的方式，不斷擴(kuò)大非正式互助組織的參與人員與覆蓋范圍，激發(fā)外國(guó)來(lái)華人員的參與意愿，推動(dòng)多元共治的社區(qū)治理體系的形成。

3.建立制度規(guī)范，鞏固治理成效

當(dāng)前國(guó)際化社區(qū)治理體系尚未建立健全，社區(qū)內(nèi)涉外人員的管理與服務(wù)方式仍處于探索階段，一些有效的管理手段、組織方式及社區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)尚未能夠堅(jiān)持實(shí)踐。因此，建立一系列制度規(guī)章，如社區(qū)涉外活動(dòng)實(shí)施與管理辦法、外籍人員參選社區(qū)自治組織規(guī)范、志愿者例行活動(dòng)與行為規(guī)范等，可以將已經(jīng)取得治理成果的部分活動(dòng)制度化、固定化，減少由于社區(qū)內(nèi)部分核心參與成員搬遷、社區(qū)居委會(huì)換屆等因素導(dǎo)致的社區(qū)管理與自治方式的變形或中斷。