◎ 張厚明

工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，現(xiàn)代工業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。而工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)持續(xù)不斷的工業(yè)投入，工業(yè)投資作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件，對(duì)保持和增強(qiáng)我國(guó)工業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)具有十分重要的意義。

工業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)投資相互關(guān)系與運(yùn)行情況

全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)固定資產(chǎn)投資、制造業(yè)固定資產(chǎn)投資、制造業(yè)民間固定資產(chǎn)投資和制造業(yè)技術(shù)改造投資五大投資之間存在一定的包含關(guān)系。觀察以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，全社會(huì)投資包含工業(yè)投資，工業(yè)投資包含制造業(yè)投資，制造業(yè)投資包含制造業(yè)民間投資和制造業(yè)技術(shù)改造投資，五大投資的發(fā)展演變趨勢(shì)整體上存在一致性。

1.工業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)投資近期呈現(xiàn)一致性下行趨勢(shì)

2011年2月至2019年2月，我國(guó)工業(yè)投資、制造業(yè)投資和制造業(yè)民間投資發(fā)展變化趨勢(shì)顯示（見(jiàn)圖），三者均呈下行趨勢(shì)。

2.我國(guó)工業(yè)投資總量及結(jié)構(gòu)變化情況

（1）工業(yè)投資的總量。分析1953-2019年我國(guó)工業(yè)投資占比情況（見(jiàn)表1），這一時(shí)期工業(yè)投資趨勢(shì)的變化與同時(shí)期工業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重的趨勢(shì)基本一致，都是先上升后下降。但1963年之后的工業(yè)投資占GDP比重呈現(xiàn)穩(wěn)步上升狀態(tài)，期間雖有波動(dòng)，但整體上升趨勢(shì)明顯。特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，工業(yè)投資占GDP的比重大幅增加，2015年上升到歷史最高點(diǎn)，約為32.10%，2019年小幅下降到26.08%。可以說(shuō)，工業(yè)投資占GDP比重的變化趨勢(shì)從側(cè)面反映了新中國(guó)成立后我國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)逐漸轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

（2）工業(yè)投資的行業(yè)集中度。分析高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資（制造業(yè)）的占比可以發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表2），在1996-2019年整個(gè)制造業(yè)投資中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）所占的份額一直較低，歷史最高時(shí)期2001年僅為

圖 2011年2月至2019年2月我國(guó)工業(yè)投資、制造業(yè)投資和民間投資發(fā)展變化趨勢(shì) 單位：%

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。17.73%，最低時(shí)期2009年僅為8.32%。從其比重變化趨勢(shì)來(lái)看，呈現(xiàn)先上升后下降再上升的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，即1996-2001年呈加速上升趨勢(shì)，2002-2009年逐漸下降，2010-2019年又呈緩慢上升趨勢(shì)。從全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的角度來(lái)看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資（制造業(yè)）份額在整個(gè)時(shí)間段內(nèi)呈現(xiàn)單一的上升趨勢(shì)，但所占比重較小。對(duì)比高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資（制造業(yè)）份額在制造業(yè)投資和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的不同表現(xiàn)，可以看出我國(guó)對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的重視程度在逐漸加強(qiáng)，但就制造業(yè)而言，目前投資大多仍主要集中在傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

表1 1953-2019年我國(guó)工業(yè)投資占比情況 單位：%

表2 1996-2019年我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的占比情況 單位：%

（3）工業(yè)投資的資金來(lái)源。分析1996-2015年我國(guó)工業(yè)投資的資金構(gòu)成情況可以看出（見(jiàn)表3），除自籌資金外，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)內(nèi)貸款、債券、利用外資和其他資金來(lái)源在整個(gè)時(shí)間段內(nèi)都呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)，其中國(guó)內(nèi)貸款和利用外資的降幅較大，在1996-2015年接近20年的時(shí)間里，國(guó)內(nèi)貸款份額從30.81%降至8.85%，利用外資份額從18.55%降至0.96%，降幅分別高達(dá)21.96%和17.59%。自籌資金與上述不同，呈直線上升趨勢(shì)，相較1996年的40.54%，2015年升至86.92%，漲幅為46.38%。

表3 1996-2015年我國(guó)工業(yè)投資的資金構(gòu)成情況 單位：%

工業(yè)投資資金構(gòu)成的變化體現(xiàn)了政府干預(yù)工業(yè)發(fā)展的程度不斷減弱，工業(yè)企業(yè)自我發(fā)展、自主投資的能力日益增強(qiáng)，但就債券和利用外資構(gòu)成極低水平的現(xiàn)狀而言，也體現(xiàn)了當(dāng)前國(guó)內(nèi)工業(yè)市場(chǎng)化程度和經(jīng)濟(jì)全球化參與度仍處于較低水平。

制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的投資情況

由于制造業(yè)投資的行業(yè)分布并不均勻，因此，本文對(duì)投資額占制造業(yè)比重大于等于2%（2018年數(shù)據(jù)）的16個(gè)行業(yè)進(jìn)行了對(duì)比分析，這些行業(yè)共占制造業(yè)投資總額的82%。

1.投資增速表現(xiàn)較好的行業(yè)

從投資額絕對(duì)值來(lái)看（見(jiàn)表4），2019年1-12月累計(jì)增速表現(xiàn)較為突出的行業(yè)有7個(gè)，投資比重之和占全部制造業(yè)的42.52%，包括非金屬礦物制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)以及計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)。其中，2019年1-12月，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)累計(jì)同比增速高達(dá)16.8%，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)累計(jì)同比增速也達(dá)到了9.7%，醫(yī)藥制造業(yè)為8.4%，增長(zhǎng)速度均比較高。

依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）分類(lèi)（2017）》，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中R&D（科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展，簡(jiǎn)稱(chēng)“研發(fā)”）投入強(qiáng)度相對(duì)高的制造業(yè)行業(yè)，包括：醫(yī)藥制造，航空、航天器及設(shè)備制造，電子及通信設(shè)備制造，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造，信息化學(xué)品制造6大類(lèi)。與表4中所列7大行業(yè)中，除去非金屬礦制品業(yè)以及橡膠和塑料制品業(yè)外的5大行業(yè)相對(duì)應(yīng)。即國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所列的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）范圍內(nèi)的6大行業(yè)，2019年1-12月累計(jì)增速表現(xiàn)較為突出。

2.投資增速表現(xiàn)較差的行業(yè)

投資額占制造業(yè)比重大于等于2%的16個(gè)行業(yè)中（見(jiàn)表5），2019年1-12月累計(jì)增速出現(xiàn)過(guò)負(fù)增長(zhǎng)的制造行業(yè)有9個(gè)，投資比重之和占到39.29%，包括農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、服飾業(yè)以及木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)。其中，2019年1-12月農(nóng)副食品加工業(yè)累計(jì)同比增速為-8.7%，紡織業(yè)為-8.9%，下滑比較嚴(yán)重。

對(duì)策與建議

1.提升對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大工業(yè)投資的認(rèn)識(shí)

工業(yè)投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)于全社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。從整體戰(zhàn)略層面看，制造業(yè)民間投資和制造業(yè)技術(shù)改造投資是穩(wěn)定提升制造業(yè)投資和工業(yè)投資的兩個(gè)重要抓手，是當(dāng)前穩(wěn)定和提升工業(yè)和制造業(yè)投資的重中之重。建議各級(jí)政府的宏觀調(diào)控措施應(yīng)重點(diǎn)圍繞制造業(yè)民間投資和制造業(yè)技術(shù)改造投資展開(kāi)。

表4 2019年1-12月累計(jì)增速表現(xiàn)較好的制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè) 單位： %

表5 2019年1-12月累計(jì)增速表現(xiàn)較差的制造行業(yè) 單位：%

2.提升政府鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展政策的實(shí)施效果

從工業(yè)投資的資金構(gòu)成情況看，資金來(lái)源主要是企業(yè)自籌，即工業(yè)企業(yè)自我發(fā)展、自主投資的能力日益增強(qiáng)，政府鼓勵(lì)工業(yè)發(fā)展的程度不斷減弱。這也和近年來(lái)民間投資的不斷下滑相印證。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各項(xiàng)指標(biāo)明顯下滑，市場(chǎng)疲軟態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，投資者信心不足，導(dǎo)致制造業(yè)民間投資出現(xiàn)斷崖式下滑并延續(xù)至今，進(jìn)而拖累制造業(yè)投資和工業(yè)投資一并下滑。雖然近年來(lái)政府采取減稅降費(fèi)等一系列措施，但未能顯著遏制民間投資的大幅下滑。因此，政府工作的重心還應(yīng)放在通過(guò)進(jìn)一步減稅降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、恢復(fù)提升市場(chǎng)投資者信心等方面。

3.加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，提高制造業(yè)技改投入強(qiáng)度

■ 春風(fēng)簾幕 李艷明/攝

在我國(guó)制造業(yè)投資中，技術(shù)改造投資的占比約為50%左右。技術(shù)改造投資對(duì)于優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)、提升制造業(yè)產(chǎn)品檔次和促進(jìn)制造業(yè)整體向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)意義重大。近年來(lái)，制造業(yè)技術(shù)改造投資的增長(zhǎng)速度一直顯著高于制造業(yè)投資增速，從而對(duì)于提振制造業(yè)投資、穩(wěn)定和提升制造業(yè)產(chǎn)能利用率發(fā)揮了重要作用，應(yīng)予以重點(diǎn)推進(jìn)。建議主管部門(mén)加大宣傳，引導(dǎo)企業(yè)重視技術(shù)改造工作并不斷加大對(duì)企業(yè)技改的經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)提高對(duì)中小微企業(yè)的技術(shù)改造扶持力度，并為企業(yè)技術(shù)改造提供全方位服務(wù)。

4.加大對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）投資力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展

從產(chǎn)業(yè)方面看，伴隨著我國(guó)整體進(jìn)入工業(yè)化后期階段，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演進(jìn)，工業(yè)比重將不斷下降（讓位于消費(fèi)）并穩(wěn)定在一定水平。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也將讓位于資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)將會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)外遷和轉(zhuǎn)移。即按照工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，未來(lái)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)將日漸占據(jù)市場(chǎng)主體位置，工業(yè)和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展是必然趨勢(shì)。未來(lái)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將是工業(yè)領(lǐng)域投資重點(diǎn)和熱點(diǎn)，全社會(huì)的人才、土地、資金和技術(shù)等各類(lèi)資源將向此類(lèi)產(chǎn)業(yè)集中和集聚。政府主管部門(mén)應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做好規(guī)劃和引導(dǎo)，努力促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。