◎ 李坤

受新冠肺炎疫情影響，當(dāng)前國內(nèi)外文化消費急劇縮減，我國文化產(chǎn)業(yè)①發(fā)展也面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度全國規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入16889億元，同比下降13.9%。在文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)9個行業(yè)中，受疫情防控期間暫?；蛉∠奂晕幕顒拥挠绊?，文化娛樂休閑服務(wù)營業(yè)收入降幅最大，同比下降59.1%，其中娛樂服務(wù)和景區(qū)游覽服務(wù)分別下降62.2%和61.9%；文化傳播渠道下降31.6%，廣播影視發(fā)行放映和藝術(shù)表演分別下降78.5%和46.2%。在此艱難局面下，地方文化產(chǎn)業(yè)亟需厘清實際，盡快實現(xiàn)精準(zhǔn)化、高效化發(fā)展。

發(fā)展概況

1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的總體特征

目前全球文化產(chǎn)業(yè)主要有三種發(fā)展模式[1]：以日韓為代表的政策引導(dǎo)型，即主要利用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與對外文化輸出；以英法為代表的文化資源驅(qū)動型，即主要利用歷史文化資源和影響力優(yōu)勢獲得發(fā)展；以美國為代表的市場驅(qū)動型，即通過市場主體充分參與文化市場競爭帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國的文化產(chǎn)業(yè)具有鮮明的政策驅(qū)動特色，同時又與我國空間和區(qū)域文化、經(jīng)濟相融合，形成了鮮明的地域特色。

（1）我國文化產(chǎn)業(yè)正在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2017年以來，我國先后出臺了《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》和《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，旨在引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)“全面推進(jìn)文化內(nèi)容形式、方法手段、載體渠道、體制機制、政策法規(guī)等創(chuàng)新”。鑒于此，上海、北京和廣東等地分別出臺《上海市關(guān)于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》《北京市關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》和《廣東省關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》等專項政策，引導(dǎo)地方文化產(chǎn)業(yè)“文化+”“科技+”“創(chuàng)意+”融合發(fā)展。在這一背景下，新興技術(shù)得到廣泛開發(fā)應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)動漫和電競等新業(yè)態(tài)迅速成長，頭條、tik-tok等新興平臺和核心產(chǎn)品熱銷海內(nèi)外。

（2）文化消費已成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動力。當(dāng)前，滿足人民群眾的文化消費需求已成為我國文化產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)和發(fā)展新動能。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，我國城鎮(zhèn)居民教育娛樂文化人均年消費達(dá)2974元，是1998年的5.96倍；文化服務(wù)業(yè)增加值為24832億元，占全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值（41171億元）的60.3%。為順應(yīng)文化消費需求升級趨勢，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《完善促進(jìn)消費體制機制實施方案（2018-2020年）》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

2.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個突出現(xiàn)象

（1）文化產(chǎn)業(yè)省際發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，北京、上海、廣東、江蘇、浙江和山東六省市（簡稱“六省市”）文化產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)多年排名全國前六位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平處于全國領(lǐng)先位置。2017年，六地文化產(chǎn)業(yè)增加值均超過2000億元，北京、上海、浙江和廣東四省市的文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重均超過5%，成為地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。人均文化產(chǎn)業(yè)增加值體現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)供給的人均占有量和產(chǎn)業(yè)密度，是分析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。北京、上海、浙江、江蘇和廣東五省市的人均文化產(chǎn)業(yè)增加值均超過4000元，是全國平均水平的1.5倍以上。四川、河南、福建、湖南、湖北、河北、安徽、陜西、江西、天津、重慶、遼寧和云南13個省市（簡稱“13省市”）的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模處于全國的中間位置。2017年13省市的文化產(chǎn)業(yè)增加值在500億-1500億元之間，排全國第七到十九位，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重除遼寧省（2.54%）以外，都介于3.01%-4.16%之間。廣西、黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、貴州、吉林、甘肅、新疆、海南、寧夏、青海和西藏12個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）[簡稱“12?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）”]，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展水平較低。2017年其文化產(chǎn)業(yè)增加值均在500億元以下，在全國排名為第二十到三十一位，除海南省文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高于3%以外，其他地區(qū)均介于2.63%-1.23%之間。

（2）地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式特色化、差異化不突出。我國地方文化產(chǎn)業(yè)積累了許多經(jīng)驗，但面臨有實踐缺理論、有經(jīng)驗無模式、規(guī)劃政策難以精準(zhǔn)化的局面。一是一些地方對于不同發(fā)展階段、不同驅(qū)動模式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、技術(shù)升級路徑、空間形態(tài)布局以及人才、金融和財政等配套政策需求差異的研究不夠透徹，缺乏能差異化、精準(zhǔn)化指導(dǎo)地方文化產(chǎn)業(yè)實踐的發(fā)展模式或多元化理論。二是在地方文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定中普遍存在四種現(xiàn)象：其一缺乏地方文化資源清單；其二缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、資源潛力和運營能力評估指標(biāo)體系；其三政產(chǎn)研消交流平臺有效供給不足，市場主體和文化消費者在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策制定過程中缺位，合理需求難以在政策和規(guī)劃中有效表達(dá)；其四規(guī)劃和政策的執(zhí)行實效評估指標(biāo)和考核細(xì)則不夠完善。以致很多地方規(guī)劃和政策流于簡單抄襲先發(fā)地區(qū)，缺乏立足當(dāng)?shù)貙嶋H、實現(xiàn)差異發(fā)展的思考。因此，地方如何因地制宜地選擇發(fā)展模式、錯位推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是當(dāng)前亟須解決的問題。

地方經(jīng)驗

1.特色化產(chǎn)業(yè)運作助力文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展低水平地區(qū)成功“逆襲”

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低的12?。ㄊ?、自治區(qū)）大多缺乏文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，且對文化企業(yè)培育較為滯后。2017年，這些地區(qū)的規(guī)上文化企業(yè)②數(shù)量全部少于800家、資產(chǎn)總額均低于800億元、利潤總額均不到50億元。雖然無力在整條產(chǎn)業(yè)鏈上獲得競爭優(yōu)勢，但12?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）依托優(yōu)越的文化、自然資源或特色產(chǎn)品，大膽地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)品牌化運作，開發(fā)出了現(xiàn)象級的文化產(chǎn)品或服務(wù)。如甘肅省依托敦煌石窟這一珍貴歷史文化遺產(chǎn)，推動“文化+考古+數(shù)字科技+休閑娛樂”領(lǐng)域深度融合，成功地將敦煌打造成了世界知名的特色文化品牌。

2.產(chǎn)業(yè)投資聚集驅(qū)動了湖南、四川等文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)一般的中等水平地區(qū)精細(xì)化發(fā)展

在經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)一般的地區(qū)，可集中優(yōu)勢資源投資優(yōu)勢行業(yè)和龍頭城市，形成行業(yè)優(yōu)勢后，也能顯著帶動當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)集聚化、精細(xì)化發(fā)展。近年來，湖南廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。湖南廣電集團通過市場競爭成為引領(lǐng)全國電視媒體發(fā)展的頂級傳媒集團，供給了眾多蘊含深厚文化精神或引領(lǐng)文化時尚的現(xiàn)象級電視節(jié)目，吸引了文化資本大量集聚，打通了當(dāng)?shù)貜V電傳媒產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升了湖南文化品牌的知名度、時尚度和競爭力。

2017年，四川規(guī)上文化制造業(yè)資產(chǎn)規(guī)模排名全國第五位，規(guī)上文化服務(wù)企業(yè)利潤總額排名全國第六位。其中，成都市瞄準(zhǔn)音樂、創(chuàng)意設(shè)計等重點行業(yè)，利用政策工具撬動文化資本集聚，以創(chuàng)意為核心貫通文化休閑產(chǎn)業(yè)鏈，推動“文化+音樂+創(chuàng)意+旅游”等業(yè)態(tài)融合，使成都成為全國著名的文化休閑目的地和西南文化產(chǎn)業(yè)中心，帶動了四川文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.全面創(chuàng)新和融合發(fā)展推動廣東、浙江等文化產(chǎn)業(yè)高水平地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級

（1）廣東的文化資源并無優(yōu)勢，其強大產(chǎn)業(yè)綜合實力主要得益于強勁的創(chuàng)新能力。2018年廣東文化產(chǎn)品和服務(wù)出口額為520億美元，占全國總出口額的2/5，而且規(guī)上文化企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)總額和盈利總額均排名全國第一位。其成功路徑主要有三：一是通過“科技+”推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。廣東將文化科技納入省科技發(fā)展規(guī)劃，積極培育文化科技企業(yè)，加強對5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能等有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)應(yīng)用于文化領(lǐng)域進(jìn)行核心技術(shù)研發(fā)，并參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動重大文化科技成果產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程。2015年以來，廣東參與科研活動的規(guī)上文化企業(yè)、科研項目、申請專利、發(fā)明專利、新技術(shù)新產(chǎn)品的數(shù)量及開發(fā)經(jīng)費、銷售總額均居全國第一，已成為我國文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。二是通過“文化+”推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新。廣東雖不是文化資源大省，卻是文化輸出強省。其將傳統(tǒng)文化元素嵌入數(shù)字出版、數(shù)字動漫等新興行業(yè)中，通過跨產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展實現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，如把中國古典文學(xué)作品或元素編入網(wǎng)絡(luò)游戲，把網(wǎng)絡(luò)文學(xué)孵化為影視劇、游戲和動漫產(chǎn)品等，通過新興業(yè)態(tài)將中華文化遠(yuǎn)播海內(nèi)外。三是通過“金融+”突破產(chǎn)業(yè)融資瓶頸。2016年以來，廣東創(chuàng)新文化金融政策和文化投融資體制，先后成立廣東南方媒體融合發(fā)展投資基金、廣東省新媒體產(chǎn)業(yè)基金、廣東全媒體文化產(chǎn)業(yè)基金3支100億元級基金和1支50億元級的影視發(fā)展基金，支持文化企業(yè)上市、股票增發(fā)、新發(fā)可轉(zhuǎn)換債券，推動文化企業(yè)融資渠道多元化，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展掃清資金障礙。2016年、2017年該省文化投資連續(xù)兩年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

（2）融合發(fā)展提升浙江文化服務(wù)業(yè)的盈利能力?？缃缛诤鲜钱?dāng)代文化產(chǎn)業(yè)的典型特點之一，也是引爆全面創(chuàng)新的突破點。浙江文化服務(wù)業(yè)盈利能力領(lǐng)先全國多個地區(qū)，2017年該省規(guī)上文化服務(wù)企業(yè)盈利總額為1166億元，資產(chǎn)收益率高達(dá)17.85%，均位居全國第一。其發(fā)展主要得益于三大融合效能：一是高能平臺線上線下融合發(fā)展效能?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的突出優(yōu)勢可以打破行業(yè)邊界，拓寬發(fā)展空間，實現(xiàn)聯(lián)動融合。浙江影視、音樂、視頻和電競等文化行業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)突破了行業(yè)和地域局限，形成了多元化、立體化的高能數(shù)字平臺集群?；ヂ?lián)平臺與特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、文創(chuàng)園、產(chǎn)業(yè)園等線下平臺高效融合，推動了浙江文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是“文化+”業(yè)態(tài)和空間融合創(chuàng)新效能。“文化+其他行業(yè)”的互相影響、滲透、融合，衍生出了數(shù)字文化、文化休閑等新興文化業(yè)態(tài)。浙江推動文化小鎮(zhèn)、文化街區(qū)、創(chuàng)意街區(qū)等文化空間與人民生活和自然環(huán)境融洽共生，形成了生產(chǎn)生活生態(tài)和諧共存、人文產(chǎn)城有機融合的空間體系，推動了產(chǎn)業(yè)融合升級。三是龍頭企業(yè)強勁的引領(lǐng)聯(lián)合作用。2017年浙江有4718家規(guī)上文化企業(yè)，其中有41家上市企業(yè)，4家入選全國文化企業(yè)30強。這些企業(yè)具有強大的專業(yè)化、國際化運營能力，它們以實現(xiàn)自身發(fā)展為核心，廣泛開展產(chǎn)業(yè)上下游乃至跨產(chǎn)業(yè)鏈合作，有效帶動了浙江文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.文化消費增長能夠提升文化產(chǎn)業(yè)盈利水平

當(dāng)前我國居民收入與人均文化消費、文化消費總量及地方文化產(chǎn)業(yè)利潤成強烈正相關(guān)，總體呈現(xiàn)出東部高、中西部低，城鎮(zhèn)高、鄉(xiāng)村低的趨勢。2017年文化上海人均文化消費3008元，居全國第一，比全國人均高3.54倍；同年其限上文化批發(fā)和零售企業(yè)盈利總額排全國第一，達(dá)128億元，占全國限上文化批發(fā)和零售業(yè)利潤總額的22%?？梢娙司杖敫吣軒游幕M，提高文化企業(yè)盈利水平。另外，良好的文化消費習(xí)慣也能帶動文化消費。湖南居民文化消費熱情遠(yuǎn)高于收入同水平的地區(qū)，2017年湖南人均收入僅排全國第十三，但人均文化消費和規(guī)上文化企業(yè)資產(chǎn)收益率均排全國第七。所以為了促進(jìn)文化消費、推動文化產(chǎn)業(yè)增長，既要提高居民收入，也要培育良好文化消費習(xí)慣。

對策與建議

1.實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分類工程

文化和旅游部可牽頭實施地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分類工程：劃撥專項資金，組建專家團隊，廣泛調(diào)研各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，形成科學(xué)合理的發(fā)展模式分類指標(biāo)體系，建構(gòu)地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式多元化理論，制定分類指導(dǎo)文件，大力提升各地制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策的專業(yè)化、差異化、精準(zhǔn)化水平。

2.精準(zhǔn)推動地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各地要厘清文化資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)稟賦，因地制宜選擇文化產(chǎn)業(yè)驅(qū)動模式，精準(zhǔn)推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展（見表）。總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗，有四種模式可進(jìn)行選擇：

表 文化產(chǎn)業(yè)基本發(fā)展策略

（1）經(jīng)濟和文化發(fā)展水平高、文化產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外已經(jīng)具有鮮明優(yōu)勢且產(chǎn)業(yè)要素豐富的地區(qū)可采取創(chuàng)新驅(qū)動模式，旨在推動當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性、融合性發(fā)展，形成有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（2）經(jīng)濟和文化有一定基礎(chǔ)、某一兩個文化行業(yè)在國內(nèi)具有一定優(yōu)勢且某些產(chǎn)業(yè)要素較為豐富的地區(qū)可選擇投資驅(qū)動模式，旨在推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚化、精細(xì)化發(fā)展，獲得全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。

（3）產(chǎn)業(yè)要素較為缺乏、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低但擁有優(yōu)質(zhì)文化或自然資源的地區(qū)可選擇資源驅(qū)動模式，旨在推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色化、品牌化發(fā)展，打造優(yōu)勢文化產(chǎn)品或品牌。

（4）在發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)化能力極差的地區(qū)，建議把發(fā)展重點放在保護(hù)發(fā)展文化服務(wù)類行業(yè)上，集中有限的財政資金完善文化公共設(shè)施，豐富公共文化供給或打造特色景觀，為當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、集聚資源。

3.分類實施文化消費政策

完善文化消費政策的制定程序，把滿足群眾的文化需求作為文化消費政策的首要目標(biāo)，將對消費者的文化需求調(diào)研納入地方消費政策制定流程，因地制宜分類實施地方文化消費政策。在居民收入水平較低的地區(qū)，推動文化消費增長的重點可放在直接發(fā)放文化消費資金或直接供給文化產(chǎn)品和服務(wù)上。在居民收入水平較高的地區(qū)，可創(chuàng)新政策工具，根據(jù)年齡、收入和教育程度等差異，制定和實施文化消費優(yōu)惠細(xì)分方案。

4.做好普惠性公共服務(wù)

各地政府要堅持市場競爭中立原則，加大文化政策創(chuàng)新。建設(shè)完善政產(chǎn)研消交流合作平臺，廣泛征求各方意見，不斷優(yōu)化公共政策服務(wù)供給。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的良好氛圍。構(gòu)建優(yōu)良的營商環(huán)境，合理使用對文化產(chǎn)業(yè)減稅、降費、降息以及減少不必要的審批等普惠性政策工具，努力建構(gòu)“政策+市場化平臺+公共服務(wù)+產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”的良好融資形態(tài)，促進(jìn)政策與市場良性循環(huán)。

注釋：

①國家統(tǒng)計局發(fā)布的《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，將文化產(chǎn)業(yè)分為9個大類，43個中類，146個小類。鑒于中國香港、中國澳門、中國臺灣地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)與大陸地區(qū)不一致，所以不在本文討論范圍之內(nèi)。

②規(guī)上文化企業(yè)：年營業(yè)收入500萬元以上，或年末從業(yè)人員50人及以上法人單位。