陳 建 波

提 要： 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。在革命、建設(shè)、改革開放的各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨逐步確立起完備、科學(xué)、規(guī)范、有效的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)廉潔政治，有力保證了黨的各階段歷史任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是建設(shè)廉潔政治，做到干部清正、政府清廉、政治清明的重要途徑。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。2016年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。”①中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第441頁(yè)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要保障，也是建設(shè)廉潔政治的重要途徑。

一、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義經(jīng)典作家的一貫主張和寶貴經(jīng)驗(yàn)

馬克思、恩格斯、列寧在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，都十分重視黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和廉潔政治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

黨內(nèi)監(jiān)督的思想，在馬克思、恩格斯創(chuàng)立世界上第一個(gè)共產(chǎn)黨組織——共產(chǎn)主義者同盟時(shí)便提出來(lái)了。1847年6月，在倫敦召開共產(chǎn)主義者同盟第一次代表大會(huì)，恩格斯作為巴黎支部代表出席大會(huì)。共產(chǎn)主義者同盟一大通過(guò)的章程提出了代表大會(huì)于每年8月舉行的年會(huì)制度。同盟章程第三條規(guī)定：所有盟員都一律平等；第五條規(guī)定：同盟的組織結(jié)構(gòu)為支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)。①《馬克思恩格斯全集》（第四卷），北京：人民出版社，1958年版，第572頁(yè)。其中代表大會(huì)是同盟的立法機(jī)關(guān)又是最高權(quán)力機(jī)關(guān)。同盟章程還對(duì)支部、區(qū)部、總區(qū)部按照章程獨(dú)立負(fù)責(zé)進(jìn)行活動(dòng)并定期向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告工作做出了明確規(guī)定。特別是，章程第二十九、四十二條中用必要的措施來(lái)保證同盟的安全并通知上級(jí)有關(guān)情況，以及對(duì)“被開除盟籍者和可疑者”的“監(jiān)視”，可以看作是黨內(nèi)監(jiān)督思想的萌芽和初步實(shí)踐。1864年，馬克思、恩格斯建立了國(guó)際工人協(xié)會(huì)組織（簡(jiǎn)稱“第一國(guó)際”）。1866年，在馬克思為國(guó)際工人協(xié)會(huì)撰寫的《國(guó)際工人協(xié)會(huì)章程和條例》中的第五條規(guī)定：“總委員會(huì)同各種工人團(tuán)體建立聯(lián)系，它應(yīng)該使一國(guó)工人能經(jīng)常知悉所有其他各國(guó)工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)的情況；使社會(huì)狀況調(diào)查工作能同時(shí)并在共同領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；使一個(gè)團(tuán)體中提出的但具有普遍意義的問(wèn)題能在所有的團(tuán)體中加以討論，并使協(xié)會(huì)在由于某種實(shí)際建議或國(guó)際糾紛而需要它加以干預(yù)時(shí)能一致行動(dòng)。在一切適當(dāng)場(chǎng)合，總委員會(huì)應(yīng)主動(dòng)向各個(gè)全國(guó)性團(tuán)體或地方性團(tuán)體提出建議?！雹凇恶R克思恩格斯全集》（第十六卷），北京：人民出版社，1964年版，第600-601頁(yè)。也就是說(shuō)，國(guó)際工人協(xié)會(huì)總委員會(huì)在功能上有一個(gè)“加以干預(yù)時(shí)能一致行動(dòng)”的黨內(nèi)監(jiān)督作用。在馬克思、恩格斯指導(dǎo)下，1869年8月7-9日，以倍倍爾、威廉·李卜克內(nèi)西為代表的德國(guó)工人運(yùn)動(dòng)中的先進(jìn)分子，在愛森納赫成立了德國(guó)社會(huì)民主工人黨。在8月8日的會(huì)議上，倍倍爾作了關(guān)于黨綱和組織章程的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)組織章程的提案“可以阻止個(gè)別人濫用其手中的權(quán)力，同時(shí)，它還有助于采取統(tǒng)一的行動(dòng)”③中央編譯局國(guó)際共運(yùn)史研究所編：《倍倍爾文選》，北京：人民出版社，1993年版，第9頁(yè)。。該黨的綱領(lǐng)第十五條規(guī)定：“為了盡可能防止黨的委員會(huì)專橫獨(dú)斷，黨要成立一個(gè)11人的監(jiān)察委員會(huì)。所有黨的委員會(huì)不予考慮的上訴都可提交給監(jiān)察委員會(huì)。監(jiān)察委員會(huì)同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督黨的委員會(huì)的日常工作。”④《德國(guó)社會(huì)民主黨綱領(lǐng)匯編》，張世鵬譯，殷敘彝校，北京：北京大學(xué)出版社，2005年版，第11頁(yè)。這個(gè)監(jiān)察委員會(huì)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨發(fā)展史上的第一個(gè)專職黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1871年，作為第一次無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)偉大嘗試的巴黎公社成立。巴黎公社做到主動(dòng)向社會(huì)公開自己的政務(wù)，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面公社的各位委員都經(jīng)常與公民保持密切的聯(lián)系，參與選民大會(huì)，向選民報(bào)告工作以及虛心傾聽人民的批評(píng)和建議；另一方面通過(guò)輿論宣傳工具把公社的重要問(wèn)題和決策（除軍事行動(dòng)）及時(shí)告知人民群眾，接受民眾的質(zhì)詢。巴黎公社還明確規(guī)定公社委員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人要定期回到自己所在選區(qū)，向選民匯報(bào)工作，并通過(guò)舉行選民大會(huì)，直接聽取選民的意見，回答選民的提問(wèn)和質(zhì)詢。巴黎公社大多數(shù)公社委員都是步行上下班。瓦爾蘭和茹爾德都曾任巴黎公社的“財(cái)政部長(zhǎng)”，曾經(jīng)支配過(guò)400萬(wàn)法郎。但他們卻兩袖清風(fēng)，中午下班常到圣多米尼克大街附近的一家小飯館吃飯，每頓飯只花25個(gè)蘇（1法郎=20蘇）。馬克思、恩格斯高度肯定這些做法，并稱贊巴黎公社委員是人民的“勤務(wù)員”“社會(huì)公仆”。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)民主革命建設(shè)蘇維埃俄國(guó)的過(guò)程中，形成了較為豐富、系統(tǒng)的黨內(nèi)監(jiān)督思想，積極推進(jìn)廉潔政治建設(shè)。列寧指出，馬克思主義政黨開展民主活動(dòng)需要具備三個(gè)條件，即“完全的公開性、選舉制和普遍監(jiān)督”。列寧認(rèn)為監(jiān)督形成了黨內(nèi)運(yùn)行的良性機(jī)制，“對(duì)于黨員在政治舞臺(tái)上的一舉一動(dòng)進(jìn)行普遍的（真正普遍的）監(jiān)督，就可以造成一種能起生物學(xué)上所謂‘適者生存’的作用的自動(dòng)機(jī)制。完全公開、選舉制和普遍監(jiān)督的‘自然選擇’作用，能保證每個(gè)活動(dòng)家最后都‘各得其所’，擔(dān)負(fù)最適合他的能力的工作，親身嘗到自己的錯(cuò)誤的一切后果，并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和避免錯(cuò)誤”①《列寧選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第417-418頁(yè)。。1905年12月，在黨代表會(huì)議上，以列寧《論黨的改組》一文為基礎(chǔ)，通過(guò)了“黨的改組”的決議。第一次明確提出了民主集中制的科學(xué)概念，這是開展黨內(nèi)監(jiān)督的根本制度保障。1906年，民主集中制第一次作為黨的組織原則載入俄共（布）黨章。1907年1月列寧再一次指出：“俄國(guó)社會(huì)民主工黨是民主地組織起來(lái)的。黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或者通過(guò)代表，在一律平等和毫無(wú)例外的條件下來(lái)處理的；并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換。……但是，還不僅如此。要真正民主地決定問(wèn)題，只召集該組織選出的代表開會(huì)還是不夠的。必須讓該組織的全體黨員在選舉代表的同時(shí)就整個(gè)組織所關(guān)心的有爭(zhēng)議的問(wèn)題都能人人獨(dú)立地發(fā)表自己的意見。”②《列寧全集》（第十四卷），北京：人民出版社，1988年版，第249-250頁(yè)。1917年7月，在列寧領(lǐng)導(dǎo)下由蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)建立了中央檢查委員會(huì)。1918年5月成立了專門實(shí)施監(jiān)察職能的國(guó)家機(jī)構(gòu)——國(guó)家監(jiān)察人民委員部。這一部門當(dāng)時(shí)的職責(zé)是監(jiān)督、檢查國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)決議和命令、計(jì)劃的執(zhí)行情況、監(jiān)督檢查其工作作風(fēng)。1919年5月，又在國(guó)家監(jiān)察人民委員部下設(shè)立了中央申訴局和地方分局。1920—1921年蘇共九大、十大上決定“成立一個(gè)同中央委員會(huì)平行的監(jiān)察委員會(huì)”，由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并向其負(fù)責(zé)。1920年2月，全俄中央執(zhí)行委員會(huì)通過(guò)決議，把國(guó)家監(jiān)察人民委員部改組為“工農(nóng)檢查院”。列寧的目的是想讓工農(nóng)群眾監(jiān)督國(guó)家機(jī)構(gòu)，檢查國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，學(xué)會(huì)自己管理。1922年3月，黨的第十一次代表大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)和目的》的決議，重申了監(jiān)察委員會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的各項(xiàng)基本原則，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)監(jiān)督制。1922年8月，俄共（布）第十二次全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)的新黨章規(guī)定：與中央監(jiān)察委員會(huì)的地位相一致，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)的黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并向代表大會(huì)報(bào)告工作，不受同級(jí)黨委的管轄；各級(jí)黨的監(jiān)察委員有權(quán)出席同級(jí)黨委的一切會(huì)議和本級(jí)黨組織的一切其他會(huì)議并有發(fā)言權(quán)；對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的決議，同級(jí)黨委必須執(zhí)行，不得撤銷，二者不能協(xié)調(diào)時(shí)，提交同級(jí)黨代表會(huì)議或上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)解決等。另外，列寧還提出中央監(jiān)察委員會(huì)要對(duì)領(lǐng)袖、中央委員會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的重要保證

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視黨內(nèi)監(jiān)督和廉潔政治建設(shè)。民主革命時(shí)期、社會(huì)主義革命建設(shè)時(shí)期，我們黨逐步確立起較為完備的、有特色的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，有力保證了中國(guó)革命、建設(shè)不斷走向勝利。在延安，1939年初，陜甘寧邊區(qū)召開第一屆參議會(huì)，制定了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，4月4日正式公布。其中規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。同時(shí)實(shí)行俸以養(yǎng)廉原則，保障一切公務(wù)人員及其家屬必需的物質(zhì)生活及充分的文化娛樂(lè)生活?！雹畚鞅蔽迨^(qū)編纂領(lǐng)導(dǎo)小組、中央檔案館：《陜甘寧邊區(qū)抗日民族根據(jù)地·文獻(xiàn)卷》（下），北京：中共黨史資料出版社，1990年版，第77頁(yè)。1939年，邊區(qū)參議會(huì)通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》，其中對(duì)于貪污罪的刑罰較為嚴(yán)厲。1941年，根據(jù)毛澤東的建議，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》增加了“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”的規(guī)定，受到人民群眾的衷心擁護(hù)。1943年3月頒布的《陜甘寧邊區(qū)簡(jiǎn)政實(shí)施綱要》對(duì)厲行節(jié)約作了規(guī)定：（一）不急之務(wù)不舉，不急之錢不用，且須在急務(wù)和急用上，力求合理經(jīng)濟(jì)。（二）除保證給養(yǎng)外，其他消費(fèi)，概須厲行節(jié)省。要提倡勤儉樸素，避免鋪張浪費(fèi)。要注意一張紙，一片布，一點(diǎn)燈油，一根火柴的節(jié)省。（三）集中力量于急要的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算制；并加強(qiáng)管理和監(jiān)督，開展反對(duì)貪污浪費(fèi)的斗爭(zhēng)。（四）愛惜民力，節(jié)制動(dòng)員，不浪費(fèi)一個(gè)民力，一匹民畜。（五）堅(jiān)持廉潔節(jié)約作風(fēng)，嚴(yán)厲反對(duì)貪污腐化現(xiàn)象。①西北五省區(qū)編纂領(lǐng)導(dǎo)小組、中央檔案館：《陜甘寧邊區(qū)抗日民族根據(jù)地·文獻(xiàn)卷》（下），北京：中共黨史資料出版社，1990年版，第131-132頁(yè)。1943年5月，邊區(qū)政府又頒布了《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》，其中第五條規(guī)定：要“公正廉潔，奉公守法”，并注釋：“這是我們政務(wù)人員應(yīng)有的品格，要在品行道德上成為模范，為民表率。要知法守法，不濫用職權(quán)，不假公濟(jì)私，不耍私情，不貪污，不受賄，不賭博，不腐化，不墮落?！雹陉兾魇n案館、陜西省社會(huì)科學(xué)院編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》 （第七輯），西安：陜西人民教育出版社，2015年版，第152頁(yè)。黨的很多高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人在生活中嚴(yán)格要求自己，同時(shí)也十分平易近人。毛澤東作為黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，住著窯洞，生活簡(jiǎn)樸。朱德身為八路軍總司令，穿著總是和士兵一樣。周恩來(lái)每月都只為自己留下一點(diǎn)津貼，其余全部都繳了黨費(fèi)。陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠，有好長(zhǎng)一段時(shí)間系的褲帶是一根麻繩子，睡覺(jué)時(shí)沒(méi)有枕頭，就枕著自己的衣服。1943年3月，周恩來(lái)在重慶紅巖整風(fēng)學(xué)習(xí)時(shí)寫的《我的修養(yǎng)要?jiǎng)t》就特別強(qiáng)調(diào)：要努力工作，“永遠(yuǎn)不與群眾隔離，向群眾學(xué)習(xí)，并幫助他們。過(guò)集體生活，注意調(diào)研，遵守紀(jì)律”③《周恩來(lái)選集》（上卷），北京：人民出版社，1980年版，第125頁(yè)。等。據(jù)黃華回憶：“在延安，人們都穿著制服。冬天發(fā)一套棉衣褲和棉鞋帽，夏天發(fā)一套單衣，被褥也由公家發(fā)給。伙食很簡(jiǎn)單：小米飯和七八個(gè)人共吃的一小盆水煮蘿卜，偶然有一兩片土豆。學(xué)員每人每月發(fā)一元邊區(qū)紙幣為津貼，干部多兩塊錢。當(dāng)時(shí)毛主席等幾位首長(zhǎng)每月領(lǐng)五塊錢邊幣。一塊邊幣可以買兩條肥皂，或一條半牙膏，或兩斤肉包子，或十幾個(gè)雞蛋?！雹茳S華：《親歷與見聞——黃華回憶錄》，北京：世界知識(shí)出版社，2007年版，第43頁(yè)。1945年，黨的七大通過(guò)新的黨章明確規(guī)定：中央監(jiān)察委員會(huì)，由中央全體會(huì)議選舉。各地方黨的監(jiān)察委員會(huì)，由各該地方黨委全體會(huì)議選舉，并由上級(jí)組織批準(zhǔn)。黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，在各該級(jí)黨的委員會(huì)指導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨的組織作定期的報(bào)告。新中國(guó)成立后，黨內(nèi)監(jiān)督和廉潔政治建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。1949年11月，中共中央《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》下發(fā)，各級(jí)紀(jì)委相繼成立。1951年12月，中共中央作出《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)、反對(duì)官僚主義的決定》，一場(chǎng)轟轟烈烈的“三反”運(yùn)動(dòng)開始在全國(guó)范圍內(nèi)展開。1955年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，中央和地方監(jiān)察委員會(huì)陸續(xù)恢復(fù)和重建。1956年，黨的八大規(guī)定任何黨員和黨的組織都必須受到自上而下的和自下而上的監(jiān)督。1962年9月，中共八屆十中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，重申對(duì)黨員首先是干部的監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)察工作作出一些新的具體規(guī)定。1962年底，在全國(guó)組織工作會(huì)議和監(jiān)察工作會(huì)議上，劉少奇、鄧小平提出“黨要管黨”。這些都為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利開展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、建設(shè)廉潔政治是中國(guó)共產(chǎn)黨不斷壯大、不斷成熟、不斷勝利的重要保障。黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著改革開放的深入，黨內(nèi)監(jiān)督和廉潔政治建設(shè)也進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。1980年，中央紀(jì)委第二次全會(huì)正式向黨中央提出建議，將中央紀(jì)委以下的各級(jí)紀(jì)委由受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)制度改為受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。中央批準(zhǔn)了這一報(bào)告。在中共十二大通過(guò)的黨章中，正式規(guī)定了雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，這對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作發(fā)揮了重要作用。1987年，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)制定了《關(guān)于對(duì)黨員干部加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》，規(guī)定了黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督的任務(wù)、原則、對(duì)象、內(nèi)容和途徑等。1990年3月，中共十三屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》指出，要加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，克服消極腐敗現(xiàn)象。要建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。同時(shí)還提出要制定黨內(nèi)監(jiān)督條例。1993年初，根據(jù)黨中央的指示，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)行“一套工作機(jī)構(gòu)、履行黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)督兩項(xiàng)職能”的體制。1994年，黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，黨員無(wú)論從事何種職業(yè)，擔(dān)負(fù)何種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，自覺(jué)接受黨組織和群眾的監(jiān)督。1996年，黨中央作出關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。1998年底，黨中央頒布《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，在全黨形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的監(jiān)督體制。進(jìn)入21世紀(jì)，為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，2003年12月，中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)定了黨委、黨委委員、紀(jì)委、紀(jì)委委員、黨員和黨的代表大會(huì)代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)和作用，規(guī)定了規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的10項(xiàng)制度。它是中國(guó)共產(chǎn)黨有史以來(lái)第一部系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本法規(guī)。2004年9月，中共中央頒布了中央紀(jì)委修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，這是新形勢(shì)下發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員權(quán)利的重大舉措，有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。后來(lái)，中央又陸續(xù)制定出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等制度，這些規(guī)定，對(duì)維護(hù)國(guó)家利益、依法依紀(jì)加強(qiáng)對(duì)黨員和國(guó)家工作人員的管理，提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)，具有重要作用。另外，還制定了一些對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督的法律制度。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和建設(shè)廉潔政治是統(tǒng)一的，在革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)黨的歷史任務(wù)發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們比以往任何時(shí)候都更有能力、更有信心實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，但這一宏偉目標(biāo)并不是輕輕松松就可以實(shí)現(xiàn)的，需要付出艱苦的努力。新時(shí)代，面對(duì)百年未有之大變局，要在新的歷史起點(diǎn)上戰(zhàn)勝一切重大挑戰(zhàn)、重大風(fēng)險(xiǎn)、重大困難、重大矛盾，中國(guó)共產(chǎn)黨只有不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，建設(shè)廉潔政治，才能跳出歷史周期率，鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位，永葆中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心不動(dòng)搖。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督放在至關(guān)重要的地位，這是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思恩格斯、列寧的黨內(nèi)監(jiān)督理論與實(shí)踐。2016年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。”①習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年5月3日。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中黨員比例超過(guò)80%，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中黨員比例超過(guò)95%。所以，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，關(guān)鍵是對(duì)黨員干部的監(jiān)督。當(dāng)然，領(lǐng)導(dǎo)干部也要做好自我監(jiān)督。在《之江新語(yǔ)》中，習(xí)近平同志就指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部一定要時(shí)刻保持清醒的頭腦，時(shí)刻注意自重、自省、自警、自勵(lì)，時(shí)刻注意自身的形象，干干凈凈地做人、踏踏實(shí)實(shí)地做事，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。”①習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第256頁(yè)。黨培養(yǎng)一個(gè)干部，特別是高級(jí)干部很不容易。但是，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不能自覺(jué)接受監(jiān)督，他就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。一個(gè)馬克思主義政黨如果沒(méi)有黨內(nèi)監(jiān)督，就容易腐敗變質(zhì)。

黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，就是我們黨按照全面從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行自我約束和自我完善，保證自身肌體健康，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。毛澤東指出：“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強(qiáng)敵能夠戰(zhàn)勝，離開民眾則將一事無(wú)成?！雹凇睹珴蓶|軍事文集》（第二卷），北京：軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993年版，第381頁(yè)?！拔覀児伯a(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得密切的聯(lián)系?！雹邸睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第1094頁(yè)。中國(guó)著名抗日愛國(guó)將領(lǐng)、共產(chǎn)黨員續(xù)范亭說(shuō)：“共產(chǎn)黨失掉了群眾就是一副干骨架，群眾失掉了共產(chǎn)黨就是一塊被人宰割的骨肉，兩者是相依為命的?！雹芾m(xù)磊、穆青編：《續(xù)范亭文集》，上海：上海人民出版社，1985年版，第286頁(yè)。越是改革開放，越是要加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，接受人民群眾的監(jiān)督。黨的十八大以后，我們?cè)谌h開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，使得廣大黨員、干部接受了一次馬克思主義群眾觀點(diǎn)的深刻教育，增強(qiáng)了貫徹黨的群眾路線的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。2014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中指出：“各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評(píng)判。群眾對(duì)黨組織和黨員、干部有意見，應(yīng)該歡迎他們批評(píng)指出。群眾發(fā)現(xiàn)黨員、干部有違紀(jì)違法問(wèn)題，要讓他們有安全暢通的舉報(bào)渠道。群眾提出的意見只要對(duì)從嚴(yán)治黨有好處，我們就要認(rèn)真聽取、積極采納?！雹萘?xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。可以說(shuō)，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，是從嚴(yán)治黨的重要保證。黨的十八大以來(lái)，我們黨的事業(yè)得到大發(fā)展，人民群眾得到真實(shí)惠，就是因?yàn)槲覀冨浂簧岬芈鋵?shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。事實(shí)一再告訴我們，脫離群眾的馬克思主義政黨就做不到清正廉潔，從嚴(yán)治黨也就成為一句空話。

全面從嚴(yán)治黨，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。這就要求我們把黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度運(yùn)用好、執(zhí)行好，確保全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“在整個(gè)改革開放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些?！雹蕖多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第379頁(yè)。2000年，江澤民同志在中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上的講話中提出，反腐倡廉工作要逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法制化。2005年，胡錦濤同志在十六屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出，必須繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用。2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，要在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。2008—2012年，中國(guó)已經(jīng)建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制初步建立，為從嚴(yán)治黨奠定了良好基礎(chǔ)。黨的十八大之后，我們黨制定或重新修訂了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)，將維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任等情況擺在更加突出的位置。黨的十九大以來(lái)，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》，著眼于到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對(duì)今后5年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。2018年3月，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》正式施行；2018年8月，黨中央頒布新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。黨的十九屆四中全會(huì)還專門提出，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督等。新時(shí)代黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系日益完備、科學(xué)、規(guī)范、有效。

四、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。2020年1月，習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話中指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，我們黨正帶領(lǐng)人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，形勢(shì)環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、對(duì)我們黨治國(guó)理政考驗(yàn)之大前所未有。”①習(xí)近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年1月9日。因此，我們必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度等。無(wú)論從理論上還是實(shí)踐中，要建立好這些制度，關(guān)鍵還是要始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)憂患意識(shí)，不斷推進(jìn)黨的自我革命，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。而要做到這一點(diǎn)，不加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，不建立健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系是不可能實(shí)現(xiàn)的。

習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中指出：“相比過(guò)去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！雹倭?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月6日。健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。其中，黨內(nèi)監(jiān)督體系是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的最重要的組成部分，是把黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須進(jìn)一步深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，發(fā)揮巡視的利劍作用，形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通有機(jī)協(xié)調(diào)的大監(jiān)督格局。要落實(shí)各級(jí)黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。要把強(qiáng)化對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，下大力氣破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為思想武裝的重中之重，強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，不斷完善巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接。要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。

清正廉潔，是中國(guó)共產(chǎn)黨人永遠(yuǎn)不變的政治本色，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人代代傳承的優(yōu)良作風(fēng)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們一定要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，持續(xù)抓好正風(fēng)肅紀(jì)反腐，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。