李輝

摘要：“雙一流”建設(shè)對高校的科技管理工作提出了新要求。不斷提高科技管理效率、營造創(chuàng)新氛圍，是推進(jìn)高校科研工作快速發(fā)展的必要條件。本文從科技資源配置、科技成果評價(jià)、專利管理等方面分析了高?？萍脊芾泶嬖诘膯栴}，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：“雙一流”建設(shè);高校;科技管理

Abstract： The construction of double first-class puts forward new requirements for the management of science and technology in universities. Improving the efficiency of science and technology management and creating an innovative atmosphere are the necessary conditions to promote the rapid development of scientific research in universities. The paper analyzes the problems existing in the management of science and technology in universities from the aspects of allocation of science and technology resources， evaluation of scientific and technological achievements and patent management， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions.

Key words： the construction of double first-class;universities;the management of science and technology

0? 引言

黨的十九大報(bào)告充分肯定了我國科技創(chuàng)新工作取得的巨大成就，強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中的重要地位和作用，對加快建設(shè)創(chuàng)新型國家提出明確部署和要求，為今后一段時期科技事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。高校的科技管理工作在國家科技創(chuàng)新體系中占有舉足輕重的地位，對推動科技創(chuàng)新發(fā)揮著關(guān)鍵作用，因而改革并創(chuàng)新高?？萍脊芾砉ぷ魇墙∪屯晟莆覈萍紕?chuàng)新體系的重要一環(huán)。

1? “雙一流”建設(shè)中我國高?？萍脊芾泶嬖诘膯栴}

1.1 科技資源配置不均衡

科技資源是高校進(jìn)行科學(xué)研究的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)，科技資源的多寡和質(zhì)量直接影響著高?？萍紕?chuàng)新的成果和水平，沒有充足且優(yōu)質(zhì)的科技資源，高校的科技創(chuàng)新也將成為無源之水。我國高?？萍假Y源配置在人、財(cái)、物等方面都存在一定問題。

一是科研人才配置不均衡。科研人才作為高校進(jìn)行科研活動的主體，是將科技資源投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科研人才的數(shù)量和質(zhì)量直接制約著高校的科技創(chuàng)新。然而，目前西部高校卻存在嚴(yán)重的人才流失問題，一方面與國家層面高?？萍假Y源配置的區(qū)域不平衡有關(guān);另一方面，西部高校自身也存在諸多問題導(dǎo)致無法留住人才，如用人機(jī)制不合理導(dǎo)致科研人員的專業(yè)才能不能得到很好地發(fā)揮。

二是資金投入不足。高校的科研經(jīng)費(fèi)是其進(jìn)行基礎(chǔ)和應(yīng)用研究的資金來源，具有高度依賴于政府投入和支持、籌資渠道單一的特點(diǎn)。在現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)分配體制下，部委直屬的部分“985”高校和“211”高校相比于大部分普通高校能夠獲得更多的財(cái)政撥款?？蒲薪?jīng)費(fèi)分配上的不平衡，造成了大多數(shù)普通高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的不足，從而制約了科技創(chuàng)新投入。

三是科研物資浪費(fèi)嚴(yán)重。很多高校存在科研軟件、硬件設(shè)施管理松散混亂的問題，如科研基地或?qū)嶒?yàn)室等規(guī)劃不合理，存在重復(fù)建設(shè);科研人員購置設(shè)備儀器的審批和報(bào)銷制度不完善，造成科研儀器設(shè)備的閑置、浪費(fèi)和流失。

1.2 科技成果評價(jià)方法不合理

高校的科技成果評價(jià)是對科技人才科研工作成效進(jìn)行系統(tǒng)綜合的衡量，直接影響著與個人利益休戚相關(guān)的選拔晉升。我國高校目前在科技成果評價(jià)方面主要存在兩個問題。

一是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)忽視了學(xué)科差異?；A(chǔ)研究與應(yīng)用研究的資源需求、成果表現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不盡相同，因而應(yīng)當(dāng)具有不同的量化方法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)前很多高校對科技成果的評價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)并沒有區(qū)分類型、層次和學(xué)科差異，而是簡單地采取了“一刀切”方式，使得最終的評價(jià)結(jié)果并沒有充分反映學(xué)科的特殊性，不利于學(xué)科間的均衡發(fā)展。

二是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量。大多高校以科研項(xiàng)目數(shù)量、論文著作數(shù)量、經(jīng)費(fèi)數(shù)額為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種定量評價(jià)的方式雖然能夠降低評價(jià)的難度和工作量，但卻形成了一種急功近利的導(dǎo)向和風(fēng)氣，導(dǎo)致很多科研工作者一味地追求科研項(xiàng)目和論文著作的數(shù)量，追求短平快的效果，在疲于達(dá)標(biāo)的過程中漸漸喪失了對科研工作的熱情，使高校的科研質(zhì)量大打折扣。

1.3 專利管理不到位

專利是對知識產(chǎn)品歸屬權(quán)的確認(rèn)，也是對其市場價(jià)值的保障。而高校作為科技產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，申請專利是其進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要手段。然而，高校普遍存在專利保護(hù)力度不足且管理不到位的問題。

第一，專利意識欠缺。一方面，絕大部分高?？蒲腥藛T對其智力成果的價(jià)值認(rèn)識不足，因而意識不到專利保護(hù)的必要性和重要性;另一方面，高校在科技成果考評方面存在重視學(xué)術(shù)成果、輕視專利成果的觀念，科技人才的獎懲評優(yōu)和職稱晉升只與項(xiàng)目、論文著作等掛鉤，而與專利無關(guān)。這導(dǎo)致高?？蒲腥藛T專利申請的積極性不高，專利申請數(shù)量和授權(quán)數(shù)量較少。

第二，專利管理混亂。我國大部分高校沒有設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，專利管理工作大多由科技處承擔(dān)，而科技處很少有專職管理人員，他們通常不具備系統(tǒng)的專利知識，由此導(dǎo)致專利管理工作常常流于表面和形式，存在很多缺位和空白。

第三，專利流失得不到有效控制。由于高校缺乏對專利流失的監(jiān)督和防范措施，導(dǎo)致有些高校人員在離職后出于個人私利將職務(wù)技術(shù)成果擅自轉(zhuǎn)讓、出售或申請專利。還有些高校人員在與企業(yè)的橫向合作過程中沒有注重技術(shù)信息的保密，導(dǎo)致了專利技術(shù)的泄露。

2? “雙一流”建設(shè)中我國高?？萍脊芾淼膶Σ?/p>

2.1 優(yōu)化科技資源配置

在人才投入方面，高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，給予科技人才更多的自主權(quán)和人文關(guān)懷。要營造良好的學(xué)術(shù)氛圍和和諧的人際關(guān)系，從而提高科技人才的尊重感、歸屬感和價(jià)值感。另外，還應(yīng)加強(qiáng)對科技人才信息檔案的建設(shè)工作，建立公平合理的離職制度，對科技人才的解約離職行為予以規(guī)范。

在資金投入方面，政府部門應(yīng)當(dāng)建立公平的科技資源分配機(jī)制。對非“985”工程和“211”工程高校，以及雖屬于“211”工程但非國家有關(guān)部委直屬的高校（如省部共建高校、省屬高校等）提高財(cái)政支持力度。同時，還應(yīng)配備合理的經(jīng)費(fèi)考核制度，讓那些經(jīng)費(fèi)使用率高、成果產(chǎn)出率高的高校能夠通過自身的突出表現(xiàn)獲得更多的政府經(jīng)費(fèi)支持。

在資金投入方面，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對設(shè)備物資采購的審核力度，完善物資設(shè)備采購報(bào)銷的內(nèi)控制度。要建立以科研需求和學(xué)科建設(shè)要求為依據(jù)的物資設(shè)備調(diào)配制度，建立設(shè)備物資共享的運(yùn)行體系，嚴(yán)格規(guī)范物資設(shè)備的用途，從而減少物資設(shè)備的浪費(fèi)和流失，促進(jìn)物資設(shè)備的共享，提高物資設(shè)備的管理和利用效率。

2.2 完善科技成果評價(jià)機(jī)制

首先，高校應(yīng)針對不同學(xué)科的差異實(shí)行分類評價(jià)體系。針對各學(xué)科領(lǐng)域的資源需求、成果表現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值采用不同的量化方法和考核指標(biāo)，或者根據(jù)不同學(xué)科領(lǐng)域的特性在進(jìn)行成果量化時為其賦予合理的權(quán)重，從而使不同學(xué)科領(lǐng)域的成果具有橫向可比性。

其次，高校應(yīng)建立定量評價(jià)與定性評價(jià)有機(jī)結(jié)合的多元化評價(jià)機(jī)制。一方面要確立以成果質(zhì)量及創(chuàng)新性為導(dǎo)向的評價(jià)理念，在不全盤否定科研項(xiàng)目和論文著作數(shù)量的基礎(chǔ)上，更多考察科研人員論文的作者排名、引用量、下載量、專利數(shù)量、獲獎成果和社會效益等更能體現(xiàn)研究質(zhì)量的指標(biāo);另一方面，還應(yīng)將同行評議制度引入科研成果評價(jià)機(jī)制中，同行評議能夠提供許多無法量化的輔助信息，為量化評價(jià)指標(biāo)提供重要補(bǔ)充。

最后，高校還應(yīng)當(dāng)提高評價(jià)方式的彈性和靈活性。由于高質(zhì)量的科研工作需要有充足的時間投入作為保障，同時科研成果的驗(yàn)證和效益的顯現(xiàn)也需要一定的時間，因而高校應(yīng)當(dāng)考慮延長評價(jià)周期，將年度考核、周期考核和動態(tài)考核相結(jié)合，緩解科研人員的考核壓力。

2.3 加強(qiáng)專利保護(hù)和管理

一是高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專利保護(hù)的宣傳力度。通過舉辦專題講座、發(fā)放宣傳手冊等方式普及專利知識，并定期對科研人員進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)培訓(xùn)，以此強(qiáng)化科研人員的專利保護(hù)意識。

二是高校應(yīng)當(dāng)建立健全專利申請激勵機(jī)制。將專利成果作為科技成果評價(jià)和職稱評定中的重要考察項(xiàng)目。設(shè)立專項(xiàng)基金，對科學(xué)技術(shù)研發(fā)階段的經(jīng)費(fèi)和申請專利階段的手續(xù)費(fèi)予以支持。對專利成果應(yīng)用后獲得的經(jīng)濟(jì)收益在科研團(tuán)隊(duì)中按貢獻(xiàn)程度進(jìn)行分配，以此提高科研人員申請專利的積極性。

三是高校應(yīng)當(dāng)成立專門的專利管理部門。要健全規(guī)章制度和工作流程，并配備專業(yè)的專利管理人員，對專利的申請、審查和爭端協(xié)商實(shí)施過程管理并提供相應(yīng)服務(wù)。

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