摘?要：本文基于對(duì)高校二級(jí)管理的認(rèn)識(shí)，探討高校二級(jí)管理機(jī)制對(duì)行政管理工作模式。在理論構(gòu)建基礎(chǔ)上，從影響高校二級(jí)管理機(jī)制運(yùn)行的主要因素分析入手，發(fā)現(xiàn)問題對(duì)問題進(jìn)行剖析，提出提升高校二級(jí)行政管理工作的建議。

關(guān)鍵詞：高校?二級(jí)管理?探討

高校管理效率一定程度上取決于二級(jí)行政管理人員的管理水平以及工作能力，二級(jí)管理是服務(wù)于黨政領(lǐng)導(dǎo)、師生及外來人員的綜合部門，合理、高效的管理機(jī)制是提升高校二級(jí)行政管理工作水平的重要手段。隨著社會(huì)的快速發(fā)展和建設(shè)雙一流大學(xué)、一流專業(yè)不斷深入以及學(xué)生個(gè)性化發(fā)展不斷加強(qiáng)，管理必須與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)適應(yīng)不斷提高和改進(jìn)管理水平以適應(yīng)新形勢的要求。然而，目前高校二級(jí)行政管理人員的專業(yè)水平、績效評(píng)價(jià)等是目前高校管理工作比較薄弱的部分，通過分析影響高校中行政管理的制約因素，對(duì)高校二級(jí)行政管理工作的探討和建議，不僅是建立合理、高效的二級(jí)管理機(jī)制的重要基礎(chǔ)，也是促進(jìn)高校二級(jí)管理能力的重要途徑。

一、高校二級(jí)管理的內(nèi)涵

現(xiàn)階段大多數(shù)高校實(shí)施的是學(xué)校和學(xué)院兩級(jí)管理，二級(jí)學(xué)院對(duì)學(xué)校來說是相對(duì)獨(dú)立的部門，承擔(dān)著教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、人事、學(xué)生管理、社會(huì)服務(wù)、對(duì)外交流等工作，是一個(gè)承上啟下不可缺少的橋梁和媒介。學(xué)校和二級(jí)學(xué)院的管理體制本質(zhì)是從原先以學(xué)校及職能處（室）為主體的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐远?jí)學(xué)院為主體的管理模式，構(gòu)建二級(jí)學(xué)院運(yùn)行模式和機(jī)制，拓寬二級(jí)管理空間，推動(dòng)二級(jí)管理成為高校二級(jí)學(xué)院自主性較強(qiáng)的單位。這種機(jī)制使管理中心下移，二級(jí)學(xué)院擁有更多自主權(quán)，進(jìn)而使學(xué)院教職工更好地為學(xué)院的發(fā)展建言獻(xiàn)策，同時(shí)有利于資源的整合利用，有助于教學(xué)、科研等的發(fā)展和提高辦學(xué)的活力。培養(yǎng)良好的教學(xué)和學(xué)術(shù)氛圍，能更好地主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的需要，使學(xué)校、職能處（室）與二級(jí)學(xué)院的關(guān)系更加的順暢，提高管理效率。

二、高校二級(jí)管理效率影響因素分析

1.對(duì)二級(jí)管理部門考核目標(biāo)不明確

對(duì)二級(jí)學(xué)院行政管理人員的考核往往是從日常事務(wù)性工作等感性出發(fā)， 缺乏在這基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化的內(nèi)容。行政管理人員不同的崗位很少有不同的考核體系和考核標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行考核，對(duì)績效和具體工作內(nèi)容等的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)欠缺。這就表現(xiàn)為對(duì)管理人員的工作業(yè)績、管理能力等考核成了形式主義， 對(duì)學(xué)院的發(fā)展、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)產(chǎn)生不良的影響。不同崗位的行政管理人員的工作性質(zhì)不同，所從事的工作內(nèi)容差異較大，工作量也有較大的差距，所以把高校中二級(jí)行政管理人員的考核混在一起，不分崗位、不分工作量、不分性質(zhì)地混同在一起考核

會(huì)使得二級(jí)行政管理人員產(chǎn)生不公平感，不能激發(fā)他們?cè)诠ぷ髦械姆e極性和創(chuàng)造性。

2.二級(jí)管理理念和運(yùn)行機(jī)制缺乏創(chuàng)新性

高校二級(jí)管理理念對(duì)學(xué)院的管理模式進(jìn)行了改變，但在實(shí)際應(yīng)用中，一些落后的觀念對(duì)二級(jí)管理機(jī)制的運(yùn)行進(jìn)行了制約，實(shí)行深度不夠在一定程度上限制了這種體制的發(fā)揮。在很多高校中，都有自己長期存在的管理理念，如一級(jí)管理體制下學(xué)校職能處（室）在學(xué)校的指導(dǎo)下首先制定出本部門的計(jì)劃，然后直接將這些制定好的工作內(nèi)容下發(fā)到學(xué)院再檢查學(xué)院的執(zhí)行情況和完成程度。在長期這種情況下，學(xué)院陷入了一種接受任務(wù)、執(zhí)行任務(wù)的惡性循環(huán)中。在實(shí)行二級(jí)管理體制后，學(xué)院行政管理人員包括系（部）、科室主任還處在以前的被管理狀態(tài)的慣性中，缺乏自主創(chuàng)新空間，二級(jí)管理體制下的管理流于形式，并沒有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在現(xiàn)階段“不忘初心、牢記使命”國家大背景下支部書記缺乏參與系（部）建設(shè)的具體事務(wù)，尤其是對(duì)專業(yè)建設(shè)、學(xué)生就業(yè)等參與不夠，限制了學(xué)院管理工作的運(yùn)行和創(chuàng)新。

3.對(duì)二級(jí)管理工作研究不足

隨著高校教學(xué)、管理等不斷的發(fā)展和改革，管理工作的內(nèi)容顯著提高，尤其是二級(jí)學(xué)院教學(xué)、科研、外事交流、對(duì)外服務(wù)等事務(wù)不斷擴(kuò)展，工作量和工作難度不斷增加，都面臨著人員不足問題。在此管理模式下，雙肩挑人員面臨著雙重壓力，盡管大部分學(xué)校給予了減免工作量的相關(guān)政策，但時(shí)常會(huì)出現(xiàn)教師短缺等問題造成他們的工作量非常大。而學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院的考核大多體現(xiàn)的績效考核當(dāng)中，為了保障教學(xué)科研等，學(xué)校每年進(jìn)人指標(biāo)大多向一線教師傾斜，部分行政人員的進(jìn)人指標(biāo)也是向機(jī)關(guān)傾斜，而機(jī)關(guān)很多工作也都下派到二級(jí)學(xué)院，使二級(jí)學(xué)院辦公室及輔導(dǎo)員等人員缺乏，而每一項(xiàng)行政工作都非常的具體和繁雜，需要從始而終一步一步扎扎實(shí)實(shí)地去做，長此以往，大部分時(shí)間忙于應(yīng)付各種事務(wù)性工作缺乏對(duì)管理工作的研究。

三、提升高校二級(jí)行政管理工作的探討

1.構(gòu)建科學(xué)、合理的績效考核體系

高校二級(jí)行政管理人員是學(xué)校發(fā)展及學(xué)校政策的執(zhí)行者、實(shí)施者及建議者，為學(xué)校教職工、學(xué)生及群眾服務(wù)，其工作態(tài)度、積極性、效率性及創(chuàng)造性將會(huì)對(duì)學(xué)校、二級(jí)學(xué)院的運(yùn)行與發(fā)展造成直接的影響。在高校二級(jí)管理體制下，學(xué)院也要重視對(duì)系（部）、室的監(jiān)管及績效考核來確保學(xué)院整體目標(biāo)的實(shí)施。考慮不同類型的管理人員要設(shè)定不同的考核方式及考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行有目的、有差異、科學(xué)的績效考核體系。例如：在設(shè)計(jì)考核內(nèi)容方面，對(duì)于雙肩挑來說可以側(cè)重工作業(yè)績、管理能力、教學(xué)科研、學(xué)生管理、社會(huì)服務(wù)以及改革創(chuàng)新等方面的考核;對(duì)于二級(jí)行政辦公室管理人員則側(cè)重于工作質(zhì)量與強(qiáng)度、服務(wù)專業(yè)化以及執(zhí)行政策能力等方面的考核。根據(jù)管理人員的實(shí)際情況，在職稱、工作年限、學(xué)歷、以及管理能力等多方面來建立完整的考核體系。對(duì)于支部書記的績效考核體系，也要讓他們積極參與到系（部）、科室建設(shè)中來，在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)發(fā)展、學(xué)生競賽、學(xué)生就業(yè)等方面積極發(fā)揮他們的作用協(xié)助系主任做好這些工作。高校二級(jí)行政管理人員要重視考核的結(jié)果，但也要思考管理過程本身有哪些長處和不足，分析工作不到位的原因，對(duì)于自己的優(yōu)勢和不足要進(jìn)行總結(jié)，查找和彌補(bǔ)，針對(duì)具體問題在領(lǐng)導(dǎo)和同事的指導(dǎo)和幫助下進(jìn)行改進(jìn)和提高。加強(qiáng)對(duì)二級(jí)行政管理人員績效考核后的溝通與反饋，是改進(jìn)績效考核機(jī)制、不斷加強(qiáng)自身能力提升的方法。

2.轉(zhuǎn)變管理觀念，以制度作保障明確權(quán)責(zé)劃分

在高校的二級(jí)學(xué)院通過不斷轉(zhuǎn)變觀念，以制度作保障的二級(jí)管理機(jī)制，不斷提高行政管理者的專業(yè)水平，才能高質(zhì)量、高效地完成學(xué)院的日常運(yùn)行及服務(wù)工作，這就需要制定符合學(xué)院實(shí)際情況的管理制度，來明確管理人員的職責(zé)和任務(wù)。在要求權(quán)、責(zé)劃分的同時(shí)，積極考慮在二級(jí)管理體制下，考慮院、部的規(guī)劃和發(fā)展方向，建立合理的、科學(xué)的管理觀念。在學(xué)校發(fā)展的大環(huán)境下，大膽創(chuàng)新與改革，明確管理著的責(zé)任與權(quán)力，分工明確、各司其職。在二級(jí)學(xué)院運(yùn)行過程出現(xiàn)問題時(shí)，可以運(yùn)用專業(yè)管理知識(shí)根據(jù)實(shí)際問題來找出解決的方法。學(xué)校的職能處室等也要給予工作支持，同時(shí)以制度作保障對(duì)二級(jí)學(xué)院的管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并對(duì)二級(jí)學(xué)院與職能處室之間、二級(jí)學(xué)院之間的事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)。在培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面也要有制度保障，爭取有更多的學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)變行政管理人員的工作作風(fēng)，加強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，使管理更加前沿化和專業(yè)化。

管理制度完善是提高管理高效性的重要保障，很多二級(jí)學(xué)院大多參考學(xué)校的制度，缺乏針對(duì)自己具體情況和特點(diǎn)制定的相關(guān)的細(xì)化的管理制度。因此，在學(xué)院運(yùn)行過程中應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)制定和完善符合學(xué)院的制度。首先，二級(jí)學(xué)院管理制度是一種責(zé)權(quán)相互協(xié)調(diào)的管理制度，應(yīng)把學(xué)校管理和二級(jí)學(xué)院管理在責(zé)權(quán)利上進(jìn)行合理的融合，使其與學(xué)校相適應(yīng)，在具體管理工作中更加規(guī)范和具有可操作性，更能提升管理的質(zhì)量。其次在學(xué)院出現(xiàn)矛盾和問題是或者出現(xiàn)模棱兩可事件時(shí)以制度作保障做到有章可循，在工作流程和程序等方面避免問題和矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.加強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)，提升現(xiàn)代管理能力

隨著學(xué)校及職能處（室）事務(wù)的下放，二級(jí)學(xué)院的事務(wù)會(huì)越來越多，行政管理人員也要與時(shí)俱進(jìn)不能只完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，還要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展形成學(xué)院特色和管理特色。這就需要一個(gè)政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)良的管理團(tuán)隊(duì)作保障，他們不止具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，還要具備很強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)和處理突發(fā)事件的應(yīng)變能力和服務(wù)意識(shí)，既要決策好學(xué)院的各項(xiàng)工作，而且又要為師生及群眾做好保障及服務(wù)。二級(jí)學(xué)院師生多工作繁雜，碰到的問題和矛盾也就多，這就要求管理既要規(guī)范化、科學(xué)化又要人性化。這就需要一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新、不斷提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平的管理團(tuán)隊(duì)。通過定期或不定期的培訓(xùn)使管理水平、管理能力等不斷地提高，并通過現(xiàn)在先進(jìn)的手段如微信等，碰到問題時(shí)刻溝通，互通有無、不斷提高，并通過建立微信群使同層次的管理人員在任何有需求的情況下進(jìn)行討論來達(dá)到很好的效果。

四、提升高校二級(jí)行政管理工作建議

在管理過程中要建立學(xué)習(xí)型、業(yè)務(wù)性、創(chuàng)新型和服務(wù)型的管理隊(duì)伍。

首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)的責(zé)任感和時(shí)代感。在現(xiàn)階段高校二級(jí)管理工作量越來越大、下達(dá)的任務(wù)越來越多、社會(huì)變化越來越快，要不斷地對(duì)各種新知識(shí)、新方法、新軟件等進(jìn)行學(xué)習(xí)和鉆研，尤其是要對(duì)那些關(guān)系到學(xué)院的發(fā)展的事情。二級(jí)管理者要不斷提高自身素質(zhì)，更好地為學(xué)院管理獻(xiàn)言建策;其次要二級(jí)管理者要不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)創(chuàng)新，制訂培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和發(fā)展等計(jì)劃。大家既要互通有無，互相幫助，又要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，尤其要掌握一些新知識(shí)新技能，不只要學(xué)管理學(xué)、心理學(xué)還要學(xué)一些財(cái)務(wù)知識(shí)等。使學(xué)習(xí)的知識(shí)融會(huì)貫通，要時(shí)常檢查學(xué)習(xí)的結(jié)果和效果，總結(jié)學(xué)習(xí)的內(nèi)容，為工作積累更多的經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)到的方法、理念、知識(shí)加以應(yīng)用，付諸實(shí)踐，具備探索規(guī)律的能力，更好地為領(lǐng)導(dǎo)提供參謀服務(wù)。

其次，自主創(chuàng)新能力作為提升管理的一種方式。隨著高等教育的不斷發(fā)展，很多事務(wù)需要去發(fā)現(xiàn)、去解決，這就需要組建一個(gè)高素質(zhì)的創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)的管理人員團(tuán)隊(duì)。在學(xué)院的發(fā)展和學(xué)院目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中二級(jí)行政管理者提出的建議就會(huì)具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。工作中廣泛使用現(xiàn)代辦公手段如人事系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、固定資產(chǎn)系統(tǒng)、OA系統(tǒng)等可以提高工作效率，同時(shí)在教學(xué)管理過程中使用智慧教室、雨課堂、個(gè)性化實(shí)驗(yàn)室等提高教學(xué)管理的先進(jìn)性。二級(jí)行政管理者作為承上啟下的紐帶，要具備調(diào)節(jié)、協(xié)調(diào)等能力，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部難免發(fā)生工作上的不同意見和分歧，下屬管理者要通過主動(dòng)溝通，增強(qiáng)服務(wù)、傳遞正能量等方式最大限度地避免和消除不和因素，發(fā)揮“凝心劑”的作用，最大限度地達(dá)到團(tuán)結(jié)合作，把學(xué)院的大事兒、重要的事情抓好。二級(jí)管理人員只有工作中不滿足于現(xiàn)狀，不斷地提高和創(chuàng)新，才能更好地推進(jìn)工作。

最后，將服務(wù)貫穿整個(gè)工作中。二級(jí)學(xué)院行政管理者服務(wù)水平的情況，不僅是學(xué)院管理水平的集中反映，有可能很多正常工作的運(yùn)行和聲譽(yù)都會(huì)受到影響。提高服務(wù)能力，主動(dòng)為他人服務(wù)，做到想他人所想，急他人所急。在將學(xué)院出現(xiàn)的問題苗頭時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決在萌芽狀態(tài)中。要將學(xué)校精神與自己的工作做到緊密結(jié)合，既要按照既定目標(biāo)開展工作，又要充分發(fā)揮學(xué)院教職工的積極性、創(chuàng)造性。積極主動(dòng)高效地為他人服務(wù)，就要努力增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)，把握政策前沿和高水平的工作能力，適應(yīng)快節(jié)奏工作，拓寬服務(wù)視野適應(yīng)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展和要求。也更要面向社會(huì)，做好窗口服務(wù)，為合作企業(yè)、校友等服務(wù)好，為學(xué)院努力搭建一個(gè)良好的平臺(tái)。

總之，為保障高校二級(jí)管理機(jī)制運(yùn)行中行政管理更加高效，二級(jí)行政管理必須建立在和諧的以人為本的管理制度基礎(chǔ)上，建立科學(xué)、合理的績效考核體系，行政管理各司其職又互相配合，各項(xiàng)工作才能有序開展、有章可依，使二級(jí)行政管理工作能在創(chuàng)新中不斷提升。

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作者簡介

王雪坤（1973.01—），女，漢族，河北唐縣人，碩士，助理研究員，主要研究方向：教育管理。