謝炳城

我國職工社會保險包括基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五個險種，簡稱“五險”（現(xiàn)已合并為“四險”）。

所謂失業(yè)保險，是指國家對勞動年齡內(nèi)、有就業(yè)能力并有就業(yè)愿望的勞動者，由于非本人原因而失去工作，無法獲得維持生活所需的工資收入，在一定期間內(nèi)由國家和社會為其提供基本生活保障的社會保險制度?？梢?，國家建立失業(yè)保險制度，主要是為了保障失業(yè)人員在失業(yè)期間的基本生活需要，促進失業(yè)人員再就業(yè)，這是對失業(yè)人員失去工資收入期間的一種臨時補償。只要符合失業(yè)保險領(lǐng)取條件，失業(yè)人員就可以向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提出申請，社保經(jīng)辦機構(gòu)需依法支付失業(yè)保險金。那么，對于廣大職工來說，可以享有哪些失業(yè)保險權(quán)益呢？

領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件

《社會保險法》第四十五條規(guī)定：“失業(yè)人員符合下列條件的，從失業(yè)保險基金中領(lǐng)取失業(yè)保險金：（一）失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險費滿一年的；（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（三）已經(jīng)進行失業(yè)登記，并有求職要求的?！边@是領(lǐng)取失業(yè)保險金的準入條件，三個條件必須同時滿足，方可領(lǐng)取失業(yè)保險金。

●繳納失業(yè)保險費滿一年

這是用人單位和勞動者的繳費義務，是失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的基本資格?！渡鐣ｋU法》第四十四條規(guī)定：“職工應當參加失業(yè)保險，由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險費?！备鶕?jù)此項規(guī)定，繳費滿一年是最低門檻，剛參加工作不滿一年和參加工作雖滿一年但繳納失業(yè)保險費不滿一年的，失業(yè)后不具備領(lǐng)取失業(yè)保險金的資格。

●非因本人意愿中斷就業(yè)

勞動者失業(yè)，分為自愿和非自愿兩種情形。所謂自愿中斷就業(yè)，是指勞動者自愿提出離開工作崗位而導致的失業(yè)，最常見的便是勞動者為尋找新工作而主動提出辭職；所謂非自愿中斷就業(yè)，是指非勞動者本人意愿所導致的失業(yè)。

自愿失業(yè)，一般來說責任不在用人單位，而在勞動者本身；非自愿失業(yè)則相反，勞動者往往因被迫離職而導致失業(yè)。國家為了保護失業(yè)人員的利益，促進其再就業(yè)，將自愿離職而失業(yè)的人員排除在享受失業(yè)保險待遇的范圍之外。根據(jù)《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》第十三條的規(guī)定，非因本人意愿中斷就業(yè)包括但不限于勞動合同期滿的、用人單位被宣告破產(chǎn)的、被用人單位解雇的、用人單位實施經(jīng)濟性裁員裁減的，等等。

●已辦理失業(yè)登記并有求職要求

勞動者非自愿失業(yè)后，必須到當?shù)厣绫＝?jīng)辦機構(gòu)辦理失業(yè)登記，一方面這是領(lǐng)取失業(yè)保險金的必經(jīng)程序，勞動者不作登記，社保經(jīng)辦機構(gòu)則不知道其已失業(yè)，也就無從發(fā)放失業(yè)保險金；另一方面是對失業(yè)人員進行審查，確認其是否符合領(lǐng)取失業(yè)保險金的資格。另外，除失業(yè)登記外，失業(yè)人員還應有求職要求，以便政府部門指定的公共就業(yè)服務機構(gòu)向失業(yè)人員提供就業(yè)崗位。

按照上述規(guī)定，對于失業(yè)保險金領(lǐng)取的條件似乎略顯“苛刻”，對于本人意愿離職（最常見的是個人主動辭職）的勞動者，則與失業(yè)保險金無緣，多年來繳納的失業(yè)保險費等于“白繳”了。

鑒于是否放寬失業(yè)保險金申領(lǐng)條件這一問題，人力資源和社會保障部在2019年8月27日發(fā)布的《對政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第1261號（社會管理類112號）提案的答復》（人社提字〔2019〕6號）中指出，“現(xiàn)在就業(yè)機會充分、職工變換工作單位頻繁、辭職原因繁多，就業(yè)環(huán)境有了很大的變化，可以適當放寬該項領(lǐng)金條件”，“對于‘非因本人意愿中斷就業(yè)作為領(lǐng)金條件，我們已通過到多地走訪、組織座談、發(fā)放問卷等方式開展了一系列調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上進行了認真測算，總體上認為可以逐步放寬該項條件”，“下一步，我們將重點加強頂層設(shè)計，積極向全國人大等立法部門反映，建議盡快修訂《社會保險法》，進一步完善失業(yè)保險金申領(lǐng)條件，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保險兜牢民生底線的作用”。由此可見，國家層面已經(jīng)在考慮放寬領(lǐng)取條件了，只是目前還沒有具體落實。

領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限與標準

●失業(yè)保險金領(lǐng)取期限

關(guān)于失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限，國家只作了原則性規(guī)定，具體期限則交給各地方自行規(guī)定?！渡鐣ｋU法》第四十六條規(guī)定：“失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計繳費滿一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為十二個月；累計繳費滿五年不足十年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為十八個月；累計繳費十年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為二十四個月?！比缦卤硭荆?p>

同時，該條還規(guī)定：“重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應當領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，最長不超過二十四個月?！币簿褪钦f，在任何情況下，失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限都不得超過二十四個月。

2019年12月13日，國務院發(fā)布《國務院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號），該意見第二十條指出，“對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足一年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡” 。這項規(guī)定使得失業(yè)保險的保障范圍更寬，更加人性化。

●失業(yè)保險金標準

關(guān)于失業(yè)保險金的標準，國家的指導意見是各地應逐步提高到當?shù)刈畹凸べY標準的90%?！渡鐣ｋU法》第四十七條規(guī)定：“失業(yè)保險金的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標準。”《失業(yè)保險條例》第十八條規(guī)定：“失業(yè)保險金的標準，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。”2017年9月20日，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險金標準的指導意見》（人社部發(fā)〔2017〕71號）指出，“各省要在確保基金可持續(xù)前提下，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，適當提高失業(yè)保障水平，分步實施，循序漸進，逐步將失業(yè)保險金標準提高到最低工資標準的90%” 。